廣州市完善重大決策程序規(guī)范推進(jìn)民主科學(xué)依法決策

廣州市完善重大決策程序規(guī)范推進(jìn)民主科學(xué)依法決策

行政決策是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)實(shí)施行政管理的基本方式和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，與人民群眾利益密切相關(guān)。行政決策制度的科學(xué)化、民主化、法治化，是推行依法行政、建設(shè)法治政府、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀要求和重要保障?？茖W(xué)民主依法決策關(guān)系政府執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系依法治國(guó)事業(yè)的興衰，關(guān)系廣大人民群眾的福祉。但是，目前國(guó)家層面沒(méi)有有關(guān)行政決策的專門(mén)立法，只是在中共中央、國(guó)務(wù)院的文件中對(duì)行政決策具體程序提出了原則要求。廣州是改革開(kāi)放的排頭兵和先行者，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，具有政治民主發(fā)展的深厚土壤。隨著依法治國(guó)和法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，民眾對(duì)科學(xué)、民主、依法決策的需求和呼聲越來(lái)越高，廣州市政府開(kāi)始探索通過(guò)法治化手段推動(dòng)科學(xué)民主決策。一總體情況2002年以來(lái)，廣州市政府先后制定、修訂了《廣州市人民政府工作規(guī)則》、《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《重大民生決策公眾征詢工作規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，為出臺(tái)統(tǒng)一的政府重大行政決策程序規(guī)定鋪墊了基礎(chǔ)。2010年10月18日，市政府制定出臺(tái)《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），以政府規(guī)章形式進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為，明確規(guī)定重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循的五大法定程序，為科學(xué)、民主、依法決策奠定了制度基礎(chǔ)?！兑?guī)定》由市政府法制辦牽頭起草，歷經(jīng)多次討論修改，最終自2011年1月1日起施行，共分五章三十五條。內(nèi)容包括立法目的、實(shí)施部門(mén)、決策原則、決策范圍、決策啟動(dòng)程序、公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體審議、決策后評(píng)估、決策監(jiān)督和責(zé)任追究等，建立了廣州市重大行政決策程序的基本制度，標(biāo)志著廣州市依法行政工作向前邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，為政府科學(xué)民主依法決策提供了規(guī)章依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了政府決策的有法可依。（一）界定范圍《規(guī)定》具體明確了納入重大行政決策的七大事項(xiàng)：一是制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施；二是編制和修改各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展和公共服務(wù)總體規(guī)劃；三是使用重大財(cái)政資金，安排重大政府投資項(xiàng)目，處置重大國(guó)有資產(chǎn)；四是開(kāi)發(fā)利用重大自然資源；五是制定城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、交通管理等方面的重大政策措施；六是制定行政管理體制改革的重大措施；七是其他需要政府決定的重大行政管理事項(xiàng)。（二）起草機(jī)制政府行政首長(zhǎng)或者分管領(lǐng)導(dǎo)可以直接提出決策建議，并指定決策起草部門(mén)。決策起草部門(mén)可以自行組織起草決策草稿，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)起草決策草稿。決策草稿應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行部門(mén)和配合部門(mén)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評(píng)估計(jì)劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策起草說(shuō)明。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與專家論證決策起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)就決策草稿進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以分類委托有關(guān)專門(mén)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草稿進(jìn)行成本效益分析，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)或者法律糾紛等方面的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，并相應(yīng)提出防范、減緩或者化解措施。決策起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專家咨詢會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域5名以上專家或委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)決策的必要性和可行性等問(wèn)題進(jìn)行咨詢。專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書(shū)面咨詢意見(jiàn)。決策起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)就決策草稿征求本級(jí)政府其他有關(guān)職能部門(mén)和下級(jí)政府的意見(jiàn)。（四）公眾參與決策起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家咨詢意見(jiàn)以及其他部門(mén)和下級(jí)政府的意見(jiàn)修改形成決策征求意見(jiàn)稿。依照市人民政府有關(guān)重大民生決策征詢公眾意見(jiàn)的規(guī)定決策征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)或者廣播電視等公眾媒體進(jìn)行。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間不得少于20日。公眾可就決策征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)和建議，也可以提出其他決策方案?？梢酝ㄟ^(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查或者其他方式征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽(tīng)證代表。以民意調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)委托獨(dú)立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并作出書(shū)面調(diào)查報(bào)告。完成公眾參與工作后，決策征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策起草部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)決策起草部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，形成決策草案及其起草說(shuō)明。（五）合法性審查決策起草部門(mén)將決策草案提請(qǐng)政府審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)送交本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從決策事項(xiàng)是否屬于政府法定權(quán)限、草案的內(nèi)容是否合法、草案起草過(guò)程是否符合規(guī)定的程序等方面進(jìn)行合法性審查。（六）集體審議決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議決定。政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案作出做過(guò)，不予通過(guò)以及修改、再次討論或者擱置的決定。決策草案擱置期間，決策起草部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況變化提請(qǐng)政府再次審議，是否再次審議由政府行政首長(zhǎng)決定。被擱置超過(guò)1年的決策草案，不再審議。對(duì)于應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的重大事項(xiàng)，及時(shí)提請(qǐng)審議；對(duì)于應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)告的重大事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和決策結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)紙等公眾媒體公開(kāi)。實(shí)施常務(wù)會(huì)議會(huì)后即時(shí)新聞發(fā)布制度。每周的市政府常務(wù)會(huì)議結(jié)束后，立即組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將本次常務(wù)會(huì)議討論的重點(diǎn)民生話題以及重大決策公之于眾，接受市民的評(píng)議與監(jiān)督。（七）決策后評(píng)估重大行政決策后，定期進(jìn)行評(píng)估，如果出現(xiàn)導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的情形的，決策執(zhí)行主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修改決策內(nèi)容的建議，經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。二最新發(fā)展情況《規(guī)定》的出臺(tái)，解決了廣州市重大行政決策無(wú)法可依的問(wèn)題，明確了重大行政決策的法定程序，為政府科學(xué)民主依法決策提供了規(guī)章依據(jù)。但是，它畢竟只是一個(gè)制度框架，要將這項(xiàng)制度落到實(shí)處，還有許多工作要做。為此，廣州市積極探索，由市政府法制辦牽頭組織，不斷完善重大行政決策的配套制度，對(duì)行政決策各環(huán)節(jié)的程序和內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。截至目前，廣州市結(jié)合《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法》、《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程》、《廣州市政府工作規(guī)則》等規(guī)定，基本形成了以《規(guī)定》為主干，以《廣州市重大行政決策目錄管理試行辦法》、《廣州市重大行政決策專家論證辦法》、《廣州市重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》、《廣州市重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)定》為配套的一系列體現(xiàn)科學(xué)、民主、法治決策精神的體制機(jī)制。（一）細(xì)化聽(tīng)證制度聽(tīng)證是公眾參與的重要形式。2011年8月5日，廣州市出臺(tái)了《廣州市重大行政決策聽(tīng)證試行辦法》（穗府辦〔2011〕32號(hào)），規(guī)范重大行政決策的聽(tīng)證程序，對(duì)《規(guī)定》中創(chuàng)新性規(guī)定的“現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽(tīng)證代表”的執(zhí)行作出具體的操作細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化了聽(tīng)證中公眾知情權(quán)和參與權(quán)的保障措施。當(dāng)時(shí)，公眾普遍認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)就是“聽(tīng)漲會(huì)”，聽(tīng)證會(huì)是政治作秀。如何改變這種看法，廣州市政府考慮到公務(wù)員可以通過(guò)體制內(nèi)的其他途徑對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)表達(dá)意見(jiàn)，而聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)作為聽(tīng)取廣大群眾意見(jiàn)的途徑，因此創(chuàng)新性地規(guī)定，現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽(tīng)證代表，在規(guī)范聽(tīng)證代表資格方面進(jìn)行了有益探索。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了聽(tīng)證中公眾知情權(quán)和參與權(quán)的保障措施，突出表明了政府是真正愿意貼近群眾，真心實(shí)意地希望聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。之后，中央電視臺(tái)將此項(xiàng)規(guī)定作為“創(chuàng)舉”進(jìn)行了專題報(bào)道。此后，在2011年廣州市中心區(qū)投放1000臺(tái)出租汽車(chē)運(yùn)力的決策上，2012年城市自來(lái)水水價(jià)調(diào)整等多項(xiàng)政府決策中，決策起草部門(mén)在前期充分調(diào)研論證、征求部門(mén)和公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照要求組織聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)規(guī)范的聽(tīng)證程序充分聽(tīng)取民意，聽(tīng)證報(bào)告為市政府依法決策提供了重要的參考。（二）創(chuàng)建公咨委制度公咨委制度的全稱是“重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)制度”。公咨委制度是我們學(xué)習(xí)借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣州實(shí)際，具有顯著廣州特色的制度創(chuàng)造。2012年，為穩(wěn)妥有序推進(jìn)同德圍片區(qū)治理，在市政府推動(dòng)下，同德圍地區(qū)綜合整治工作咨詢監(jiān)督委員會(huì)成立，工作職能主要包括意見(jiàn)征集、過(guò)程監(jiān)督、協(xié)調(diào)矛盾和工作評(píng)價(jià)四個(gè)方面。由于公咨委的介入，片區(qū)治理過(guò)程引入公眾參與，各方利益得到較好協(xié)調(diào)，同德圍治理順利推進(jìn)，收到了良好效果。2013年，在“同德圍模式”的有效實(shí)踐基礎(chǔ)上，參考港澳經(jīng)驗(yàn)，廣州市將“公眾意見(jiàn)征詢委員會(huì)”制度化，制定《廣州市重大民生決策公眾意見(jiàn)征詢委員會(huì)制度（試行）》。2015年，廣州市對(duì)公咨委制度進(jìn)行修訂完善，出臺(tái)《廣州市重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)定》（穗府辦〔2015〕43號(hào)）。（三）強(qiáng)化專家論證制度專家論證是重大行政決策的重要環(huán)節(jié)。廣州市政府很早就引入了專家論證咨詢制度，2000年在制定廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，曾聘請(qǐng)吳良鏞、周干峙等院士作為專家參與論證。專家們提出“南拓北優(yōu)、東進(jìn)西聯(lián)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，成為指導(dǎo)廣州發(fā)展的重要思想。在確立新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略、垃圾焚燒處理、住宅加建電梯、東濠涌深隧工程等工作中，廣州市委、市政府都特別認(rèn)真傾聽(tīng)專家的意見(jiàn)。但是，如何充分發(fā)揮咨詢專家的作用和優(yōu)勢(shì)，如何遴選專家，如何防止專家在決策參與中的利益沖突等問(wèn)題，在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到很好的解決。為此，經(jīng)過(guò)幾年的探索，2014年3月，廣州市出臺(tái)了《廣州市重大行政決策專家論證辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了專家論證報(bào)告的效力，明確專家論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)；建立了全市統(tǒng)一的重大行政決策咨詢論證專家?guī)欤瑓^(qū)分綜合專家?guī)旌蛯I(yè)分庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享和統(tǒng)一公布；并對(duì)專家的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)范，強(qiáng)化專家責(zé)任，規(guī)定專家的回避制度，促進(jìn)論證水平提升。（四）引入目錄管理制度《規(guī)定》出臺(tái)后，由于只對(duì)重大行政決策的范圍進(jìn)行了定性描述，而沒(méi)有具體項(xiàng)目的定量界定，每年都有部門(mén)向廣州市政府提出同一個(gè)問(wèn)題：到底某項(xiàng)決策屬不屬于重大決策？這一直困擾著我們的工作?？紤]到行政決策的事項(xiàng)和范圍的繁多和龐大，且具體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)在不同階段和不同類型事項(xiàng)上表現(xiàn)也不相同，因此，在定性的基礎(chǔ)上。由行政決策主體進(jìn)行是否屬于“重大”進(jìn)行判斷，在現(xiàn)實(shí)中是較為可行的做法。2013年底，廣州市制定出臺(tái)《廣州市重大行政決策目錄管理試行辦法》，首次對(duì)重大行政決策的范圍進(jìn)行細(xì)化界定，根據(jù)“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要求相關(guān)部門(mén)于每年年初提出決策目錄和聽(tīng)證目錄，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查、政府常務(wù)會(huì)議審定后印發(fā)實(shí)施并向社會(huì)公布。2014年，廣州市認(rèn)真做好“首次”目錄編制工作，從各部門(mén)申報(bào)的43項(xiàng)事項(xiàng)和174項(xiàng)市政府重點(diǎn)工作中梳理并審查，最終將具有基礎(chǔ)性、全局性和影響面廣的15項(xiàng)決策事項(xiàng)納入廣州市2014年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，并將其中2項(xiàng)納入聽(tīng)證事項(xiàng)目錄。目錄中的決策事項(xiàng)將按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、市政府集體審議決策的五大程序開(kāi)展。廣州市自2014年在全國(guó)率先實(shí)施重大行政決策目錄管理以來(lái)，截至2017年，廣州市已先后將50項(xiàng)決策事項(xiàng)列入重大行政決策目錄，并得到較好的實(shí)施。2016年，在連續(xù)實(shí)施3年市政府重大行政決策目錄編制管理的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《廣州市政府各部門(mén)普遍制定重大行政決策事項(xiàng)目錄先行試點(diǎn)方案》（穗府法〔2016〕26號(hào)），要求市政府各部門(mén)普遍制定重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布，將重大行政決策目錄管理制度由市、區(qū)政府向部門(mén)推廣。（五）完善合法性審查機(jī)制《規(guī)定》確立了重大行政決策合法性審查制度，明確未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查的決策草案，不得提交政府審議，不得實(shí)施。廣州市根據(jù)規(guī)定，對(duì)各部門(mén)擬定的涉及與人民群眾利益密切相關(guān)、社會(huì)涉及面廣、依法需要政府決定的重大決策，從決策事項(xiàng)是否屬于政府法定權(quán)限、草案的內(nèi)容是否合法、草案起草過(guò)程是否符合規(guī)定的程序等方面積極提出審核意見(jiàn)，為決策把好法律關(guān)。同時(shí)，不斷完善文件審查制度和政府合同管理制度，于2010年修訂《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，2012年制定《廣州市政府合同管理規(guī)定》，對(duì)有效維護(hù)政府合法權(quán)益等方面進(jìn)行了明確規(guī)范，積極服務(wù)政府決策。（六）制定出臺(tái)地方性法規(guī)《廣州市依法行政條例》為適應(yīng)法治政府建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，深化和推廣廣州市規(guī)范重大行政決策程序等法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，廣州市制定了全國(guó)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范依法行政工作的地方性法規(guī)《廣州市依法行政條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將廣州市在推進(jìn)依法行政方面的經(jīng)驗(yàn)和制度，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步的深化和推廣，很好地解決了推進(jìn)依法行政的外部動(dòng)力不足、制度設(shè)計(jì)過(guò)于零散、制度缺乏剛性、保障措施不力等重點(diǎn)問(wèn)題?！稐l例》以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，創(chuàng)造性地建立了許多新的制度，對(duì)依法行政提出了新的要求，為全面提升廣州市依法行政的能力和水平，加快建成法治政府指明了前進(jìn)的方向和具體的路徑，具有鮮明的時(shí)代特色和廣州特色?！稐l例》充分吸收了廣州市在行政決策方面的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣州市實(shí)際情況，按照科學(xué)、民主、合法決策的基本要求，對(duì)行政決策的主體、權(quán)限、基本原則、程序要求等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，較好解決了當(dāng)前行政決策領(lǐng)域存在的任意決策、朝令夕改、決策失誤、責(zé)任不清等問(wèn)題?！稐l例》第13條，對(duì)完善行政決策制度提出總體要求?！稐l例》第16條，對(duì)需要舉行聽(tīng)證會(huì)的行政決策事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定?！稐l例》第17條和第18條，對(duì)行政決策的執(zhí)行以及變更程序做出了明確規(guī)定?！稐l例》第19條至34條，共計(jì)16條，對(duì)重大行政決策的范圍和程序做出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。第19條明確將公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的五個(gè)法定程序。第20條明確了重大行政決策的范圍。《條例》第24條至29條，進(jìn)一步完善了重大行政決策的有關(guān)配套制度，如公眾參與、征求意見(jiàn)、意見(jiàn)反饋、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，并提出了詳細(xì)要求?！稐l例》第30條至34條，明確了合法性審查、集體討論決定、決策公開(kāi)、實(shí)施后評(píng)估、鎮(zhèn)政府重大決策事項(xiàng)等。三實(shí)施效果2012年，“廣州市完善重大決策程序規(guī)范推進(jìn)科學(xué)民主依法決策”項(xiàng)目榮獲中國(guó)政法大學(xué)發(fā)起設(shè)立的第二屆中國(guó)法治政府獎(jiǎng)。評(píng)委會(huì)評(píng)價(jià)指出：“完善重大決策制度，是法治政府建設(shè)中的一項(xiàng)樞紐型工程。廣州市政府秉持敢為人先的創(chuàng)造精神，在難點(diǎn)上立題，在關(guān)節(jié)上突破，在其體系初成、碩果初結(jié)之際，值得我們寄予更多期待”?！兑?guī)定》的出臺(tái)，奠定了重大行政決策的制度基礎(chǔ)，推動(dòng)廣州市法治政府建設(shè)始終走在全國(guó)前列。全面規(guī)范重大行政決策程序是廣州市發(fā)揮地方立法先行先試的有益嘗試，增強(qiáng)了行政決策的透明度，提升了公民對(duì)決策參與的熱情，促進(jìn)了政民之間的良性互動(dòng)，有效推動(dòng)了廣州市各級(jí)政府重大行政決策的規(guī)范運(yùn)作。（一）科學(xué)民主依法決策成為共識(shí)《規(guī)定》出臺(tái)后，廣州市委市政府對(duì)科學(xué)民主依法決策工作更加重視，通過(guò)多種形式狠抓宣傳貫徹，各項(xiàng)配套制度相繼出臺(tái)，有效提升了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)民主依法決策意識(shí)，依法決策成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾的共識(shí)，逐漸形成科學(xué)民主依法決策的良好氛圍。目前，市、區(qū)政府決定關(guān)系民生的重大行政決策時(shí)，普遍按照公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體審議的規(guī)定動(dòng)作進(jìn)行決策，降低決策風(fēng)險(xiǎn)和行政成本，從源頭上消除或減少行政爭(zhēng)議。（二）公民參與的熱情不斷提高全市涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，注重聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，保證決策順應(yīng)民意、合乎民心。如在教育、公共交通、“三舊”改造、自來(lái)水、污水處理、公租房保障、舊樓加裝電梯等重大事項(xiàng)和民生事項(xiàng)的決策過(guò)程中，通過(guò)大范圍、多層次公開(kāi)征求意見(jiàn)，集中民意，體現(xiàn)民智，較好地化解了決策所要解決的社會(huì)管理難題。在社會(huì)民生問(wèn)題上，實(shí)現(xiàn)了政民的良性互動(dòng)，激發(fā)了社會(huì)公眾參與政府決策的熱情，保證了重大行政決策的科學(xué)性、民主性，也推動(dòng)了市委市政府重點(diǎn)工作依法科學(xué)順