應急廣播與新媒體在突發(fā)公共事件傳播中的融合之道

應急廣播與新媒體在突發(fā)公共事件傳播中的融合之道

“建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應急廣播體系”是黨的十七屆六中全會提出的明確要求?！笆濉薄笆濉眱蓚€國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要也都將應急廣播體系建設納入其中，要求“為全民免費提供基本的突發(fā)事件應急廣播服務”[1]，“提升面向公眾的突發(fā)事件應急信息傳播能力”[2]。突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類。[3]“應急廣播是指在面臨突發(fā)公共事件時，政府及相關部門通過廣播方式向公眾提供應急信息的一種應急手段”[4]，即EmergencyRadioBroadcasting，強調利用傳統(tǒng)廣播頻率及農(nóng)村大喇叭、校園廣播、樓宇廣播等播發(fā)應急信息。同時，應急廣播還有一層廣義的概念，即EmergencyBroadcasting，是指將應急信息通過廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，以及互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)等新媒體進行傳播。[5]在傳統(tǒng)媒體和新媒體加速融合的背景下，整合多種媒介渠道，并充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，提高突發(fā)事件、災害預警、應急知識、救援互助等信息的傳播速度、精準度，是最大限度發(fā)揮應急廣播公共服務功能，輔助國家現(xiàn)代治理、維護公共安全的必然要求。目前，我國對應急廣播的研究探索與應用實踐在自然災害方面更為成熟，因此本文以自然災害中的信息傳播為研究主體，結合新媒體發(fā)展現(xiàn)狀和智媒化趨勢，探討應急廣播與新媒體的融合之道。一應急廣播的使命和融合新媒體發(fā)展的必然性（一）廣播在突發(fā)公共事件傳播中的獨特作用1.特有的容災抗毀能力使廣播具有不可替代性重大突發(fā)事件尤其是重大自然災害往往造成交通、電力、通信等基礎設施受損，電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道癱瘓且難以迅速恢復。而此時，受災群眾需要盡快知道發(fā)生了什么、該怎么做，政府部門需要及時發(fā)布信息、指導公眾、組織救援，信息的傳受雙方都對應急信息服務有迫切的剛性需求。廣播特有的容災抗毀能力賦予其在重大災害時較強的生命力，在一系列突發(fā)事件中架起黨和政府與人民群眾之間的信息橋梁。2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級強震，交通受阻、電力和通信中斷，災區(qū)成為地理孤島、信息孤島。此時，只有廣播的電波能夠逾越重重障礙到達災區(qū)，一位回北川老家休假的軍人“從倒塌的房子里扒出收音機，打開，就聽見中國之聲……才知道這次汶川大地震是7.8級，后來更正為8.0級”。[6]廣播因為具有信號容易到達、接收工具簡便、覆蓋區(qū)域廣泛的特點，成為災區(qū)民眾自救互助、溝通信息的重要渠道，也是災區(qū)外民眾了解災情、協(xié)調救援的重要窗口。汶川大地震后，黨和政府高度重視廣播在突發(fā)公共事件中的信息傳播作用，傳播學界與業(yè)界充分研究國外應急廣播建設經(jīng)驗，中央人民廣播電臺于2012年底成立國家應急廣播中心，承擔起國家應急廣播體系的建設、運行和維護工作。2013年四川蘆山發(fā)生7.0級地震后，國家應急廣播中心立即協(xié)同地方廣播電臺，帶著調頻發(fā)射機、汽油發(fā)電機等設備深入災區(qū)，開辦了“蘆山抗震救災應急電臺”，開創(chuàng)在災區(qū)面向受災群眾提供定向信息服務的應急廣播模式。搭建在帳篷里的應急電臺成為當?shù)卣摹按罄取?、百姓的“求助臺”、聯(lián)動救援的“互動站”和災區(qū)的“穩(wěn)壓器”。從上述案例可以看出，廣播的容災抗毀能力體現(xiàn)在以下幾方面。一是無線電波可以遠距離傳輸信號，即使交通受阻，也能從災區(qū)外向災區(qū)內廣播消息。二是相對于其他媒介，廣播設備被毀后容易恢復、成本低廉，能夠迅速在災區(qū)搭建應急電臺。三是廣播的接收終端簡便且成本低，干電池收音機、手搖發(fā)電收音機等不受電力條件限制，這也是日本、美國等發(fā)達國家公眾在應急包中必備的設備。這些特點令廣播在突發(fā)公共事件傳播中具有不可替代性。即使在新媒體層出不窮、新技術日新月異的今天，為確保極端狀況下應急信息傳播通暢，也應當建設基于廣播、融合其他媒介的應急廣播體系，充分發(fā)揮廣播媒體的特殊作用。2.突發(fā)事件中需要以“廣播方式”傳播應急信息“廣播方式”一是指“一對多”的信息傳播；二是指廣播喊話這種強制收聽的傳達方式。在突發(fā)事件中，用“廣播方式”發(fā)布信息、指導行動，能使傳播效果最大化。在手機等移動終端普及的今天，發(fā)生突發(fā)事件時，可以通過電信、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送緊急通知。但在大規(guī)模災難中，手機通信的公共線路容易擁塞，“一對多”的“廣播方式”則能一次性及時傳播消息。同時，現(xiàn)階段在某些場景下，廣播仍是強勢媒介，如農(nóng)村大喇叭、車載廣播和校園、景區(qū)、購物中心等公共場所的廣播。在這些場景中，一旦發(fā)生突發(fā)事件，利用廣播喊話可以通過強制收聽的方式有效地將應急信息傳達出去。此外，廣播還具有伴隨性特點，能讓公眾邊聽事件動態(tài)、行動指南，邊實施自救互救。在2012年北京“7·21”暴雨災害中，房山區(qū)十渡鎮(zhèn)平峪村就是利用遍布全村的大喇叭反復廣播汛情、指導村民和游客避險，使這個處在受災最嚴重區(qū)域的村莊無一人傷亡。（二）應急廣播與新媒體融合的必然性1.融合新媒體，應急廣播能夠更好地履行使命及時、準確、全面地向公眾提供包括突發(fā)事件播報、災害預警、防災減災科普等在內的應急信息服務，輔助政府應急管理，守護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是應急廣播的使命所在。這就要求應急廣播在最需要的地方發(fā)聲，用最有效的手段傳播。在基礎設施和通信網(wǎng)絡損毀的災區(qū)，“永不消逝的電波”是更有效的傳播方式，應急電臺、應急廣播節(jié)目應時應需開播，廣播不可替代。而在災后網(wǎng)絡恢復的情況下，以及在“互聯(lián)網(wǎng)+”構建的新生活場景下，新媒體更能快速、精準地傳播消息，信息的樣態(tài)也比廣播豐富。從汶川、蘆山地震到2017年8月8日的九寨溝7.0級地震，技術發(fā)展使震后通信網(wǎng)絡恢復速度明顯加快，九寨溝地震中新媒體、新技術在信息傳播方面發(fā)揮了重要作用。一是智能化的信息編發(fā)流程極大提升了傳播的時效性。基于全國自動地震速報系統(tǒng)，微博@中國地震臺網(wǎng)速報在震后5分鐘發(fā)出自動地震速報；中國地震臺網(wǎng)微信公眾號在震后18分鐘推送由機器人自動編寫的綜合文章，寫作用時25秒，文章包括地震速報、震中地形、熱力人口、周邊村鎮(zhèn)、震中簡介等8個部分，客觀翔實。二是基于移動網(wǎng)絡、智能終端、社交媒體，UGC直播第一現(xiàn)場。身處九寨溝的人們和周邊有震感地區(qū)的網(wǎng)友在微信、微博、QQ等社交媒體發(fā)布的動態(tài)成為這次地震的第一手信息，有高清攝像頭的智能終端的普及、高速的移動網(wǎng)絡也帶來了組圖、視頻直播這種更具現(xiàn)場感的形式。新媒體、新技術改變了傳播生態(tài)，今天的用戶已經(jīng)形成對移動終端和社交媒體的信息獲取渠道依賴。第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億，其中97.5%的人是通過手機上網(wǎng)。這意味著經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播的突發(fā)事件速報、災害預警，幾乎可以實時抵達每一個網(wǎng)民手上的終端，每個網(wǎng)民都可能拿起手機發(fā)布突發(fā)事件第一現(xiàn)場。融合新媒體，讓應急廣播在傳統(tǒng)廣電媒介之外，也能及時、響亮地發(fā)聲，無一遺漏地為每一個人提供應急信息服務，這是新媒體時代應急廣播實現(xiàn)使命的必然選擇。2.應急信息傳播有其特殊性，新媒體需要應急廣播的權威發(fā)聲而站在新媒體的角度看，自由無韁的網(wǎng)絡平臺上，真相和謠言共存、詰問與非難同在，其自身的傳播環(huán)境，以及應急信息傳播的特殊性，都決定了新媒體需要應急廣播的權威發(fā)聲。人人擁有話筒的網(wǎng)絡世界，每個人都有發(fā)言的權利，這一方面便于當事人提供第一現(xiàn)場、發(fā)出求助需求和網(wǎng)友提供幫助，另一方面也給虛假信息的出現(xiàn)甚至泛濫提供了機會。此外，海量信息碎片化呈現(xiàn)，即便有搜索引擎幫助過濾，篩選對自己有用的信息也需要耗費精力、考驗判斷力，不利于公眾掌握事件真相及應對策略。同時，四通八達的互聯(lián)網(wǎng)為信息傳播加速，可能擴大突發(fā)事件的負面影響，將萌芽階段的危機放大、把謠言四處散播，推動危機再次升溫。面臨突發(fā)公共事件，不真實的災情描述、不準確的應急指南、有偏見的觀點等，既給人民的生命財產(chǎn)安全造成危害，也會引起一定程度的社會混亂。因此，應急信息傳播不容有失。目前，從國家層面到省、市、縣，應急廣播多由傳統(tǒng)廣播電臺承辦，其專業(yè)的采編能力、嚴謹?shù)膬热輰彴l(fā)流程能夠保證信息的真實、有效。應急廣播融合新媒體，承擔起網(wǎng)絡世界里突發(fā)事件預警者、發(fā)布者、引導者和把關人的職責，能加快權威、實用信息的傳播速度、擴大傳播效果。應急信息傳播不同于突發(fā)事件新聞報道，具有特殊性。首先，傳播對象特殊，應急信息傳播主要針對災區(qū)的受災群眾、突發(fā)事件的受影響者，重點滿足緊急情況下公眾對如何應急的信息需求。其次，傳播內容特殊，主要傳遞與突發(fā)事件應對有關的信息，在報道災情、事件的基礎上，更側重自救互救、防災減災等實用內容，不僅要讓公眾知道發(fā)生了什么，更要讓公眾知道怎么辦。再次，傳播策略特殊，應急信息傳播要覆蓋突發(fā)事件的事前、事中、事后等階段，并根據(jù)各階段災情特點、民眾需求，有側重地提供預警與防災科普、災害中的自救措施、災后生活指南、尋人尋親服務、心理輔導援助等專業(yè)內容。在信息龐雜、缺少把關人的新媒體上，應急信息傳播的特殊性也決定了必須有專業(yè)媒體的參與、應急廣播的發(fā)聲。國家應急廣播在2013年蘆山地震時便意識到在新媒體上延伸傳播鏈條的重要性，目前已經(jīng)建設網(wǎng)站（）、手機網(wǎng)、App，開設微博、微信，實時報道突發(fā)事件、定向推送災害預警、分眾化普及防災知識、提供網(wǎng)絡求助平臺，逐漸深入受眾日常生活，提供可靠實用的應急信息服務。二應急廣播與新媒體的融合互補及智媒化展望（一）在融合互補中為應急廣播賦予更多活力突發(fā)公共事件傳播中，傳統(tǒng)廣播和新媒體各有優(yōu)勢。傳統(tǒng)廣播擁有覆蓋廣泛、容災抗毀的傳播渠道，專業(yè)的受眾分析、內容采編制作能力，長期塑造的權威公信力；新媒體具有即拍即傳的實時傳播特點，不受播出平臺和時間限制的海量信息空間，以及實時交互的活躍用戶。應急廣播與新媒體融合互補，能夠在保有傳統(tǒng)廣播優(yōu)勢的基礎上，適應受眾多元的渠道依賴、內容訴求，產(chǎn)生新變化、注入新活力。1.延伸傳播鏈條無邊界的網(wǎng)絡空間能幾近無限地擴展應急信息的傳播平臺、傳播時間，彌補廣播線性傳播稍縱即逝的不足，突破每天24小時播出時間的客觀限制。將傳播鏈條延伸到新媒體上，可以有效提升應急廣播信息的到達率。如今，受眾更青睞從網(wǎng)絡、社交媒體獲取新聞、信息，渠道依賴已經(jīng)形成。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的《2016年中國互聯(lián)網(wǎng)新聞市場研究報告》顯示，半年內通過社交媒體獲取過新聞資訊的用戶比例高達90.7%；而企鵝智酷在2016年的一項移動用戶新聞消費行為調查顯示，只有2.1%的受調查者選擇廣播為首要新聞獲取渠道。[7]2.占有更多資源利用新媒體，應急廣播能獲得海量信息，占有更多信息資源。傳統(tǒng)媒體、廣播電臺依靠自身采編力量能夠獲得的信息有限，尤其面對不期而至的突發(fā)事件，人員限制、地理跨度、時間成本等都制約了應急信息的高效傳播。融合新媒體，應急廣播可以共享網(wǎng)友發(fā)布的大量第一現(xiàn)場、實際需求，這一寶貴資源能極大提升突發(fā)事件報道的時效性，沒有任何媒體能比當事人更快捕捉第一現(xiàn)場。更重要的是，UGC的視角與傳統(tǒng)媒體報道截然不同，當事者或目擊者的主觀視角能帶來更“原生態(tài)”的現(xiàn)場感，增強應急信息的可信度、傳播力。3.實現(xiàn)交互對話在傳統(tǒng)廣播的“一對多”、線性傳播過程中，很難實現(xiàn)與受眾實時交流。但新媒體給了傳播機構和受眾隨時對話的平臺，兩微等社交媒體與廣播電視節(jié)目結合的形式已經(jīng)非常多見。在突發(fā)公共事件傳播中，應急廣播可以利用新媒體，通過與受眾的互動掌握新聞線索、校正事件信息、了解個體需求和收集傳播效果反饋，在對話式的傳播中更快更全面地報道事件、更精準更高效地提供幫助。歐盟建立的公共預警系統(tǒng)AlertForAll中，就加入了新媒體篩選模塊SNM，專門用來收集突發(fā)事件中推特、臉書等社交媒體上的用戶發(fā)言，分析其反映的公眾需求和情緒，輔助應急信息傳播決策。[8]在應急廣播與受眾、受眾內部的互動中，網(wǎng)友的信息消費能力還可以轉化為集體行動力，給應急救援帶來實際幫助。例如，國家應急廣播在其網(wǎng)站、微博開設尋人版塊，實時發(fā)布來自公安部的尋人信息，也接受網(wǎng)友的在線求助，將消息通過網(wǎng)友的互動擴散傳播，很多孩子就是這樣被線上、線下“人肉”找回家的。4.廣播兼具精準性正如前文所述，“一對多”的、強制受眾收聽的“廣播方式”在突發(fā)公共事件傳播中不可或缺，聲音媒介的伴隨性也適合讓受眾在緊急狀況下邊聽邊行動。融合新媒體，可以讓應急廣播在保有“廣播方式”的同時，兼?zhèn)涓鶕?jù)突發(fā)事件以及受影響人群的情況定制信息內容、傳播方式的能力，更有針對性。例如，LBS技術已經(jīng)讓應急廣播實現(xiàn)了基于用戶位置推送信息的功能，在國家應急廣播客戶端內，用戶可以看到周圍的突發(fā)事件、預警信息，客戶端未開啟時也能收到主動推送的、可能影響自己的重要預警及防范知識，這是精準應急信息服務邁出的第一步。（二）應急廣播的智媒化展望人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、VR/AR等技術召喚著媒體智能化時代的到來?！笆濉币?guī)劃綱要也提出人工智能是發(fā)展新一代信息技術的主要方向。新技術、新產(chǎn)品讓人們身邊的物變得越來越“聰明”，讓人與機器的對話變多，對話方式趨向自然。未來，媒介不僅是廣播、電視、電腦、手機，越來越普及的智能家電、可穿戴智能設備、智能汽車，以及滲透生活方方面面的智能物，都可以傳遞訊息、對話受眾、采集數(shù)據(jù)。在智媒化的浪潮中，應急廣播借助新一代信息技術，還可以做得更多。1.更精準的“場景化”應急信息傳播人們所處的場景（時間、空間、環(huán)境）和實時狀態(tài)決定了其需要什么樣的信息和服務。今天，幾乎所有的網(wǎng)民都是用手機上網(wǎng)，移動于不同的場景中。在“萬物互聯(lián)”的未來，每一個場景中的智能終端可能不只手機，智能家電、智能交通、智能樓宇和穿戴在身上的智能設備，共同感知著每一個人的實時狀態(tài)。隨著各種智能終端的普及和機器對人的感知能力的增強，對用戶和其所在場景的分析將越來越精確。這能幫助應急廣播更為精準、智能地洞察每一個個體在特定場景中對應急信息服務的具體需求，包括提示該場景可能或已經(jīng)存在的風險、根據(jù)場景規(guī)劃逃生路線和應對措施、提供防患未然的方法等。應急廣播還可以基于場景、用戶狀態(tài)，選擇恰當?shù)男畔鬟_方式，包括調動什么渠道、以什么策略發(fā)布、用什么形式呈現(xiàn)等。未來“萬物皆媒”，智媒化的應急廣播將擁有無限的信息終端，覆蓋人類活動的各種場景，為根據(jù)特定場景精準提供應急信息服務提供媒介基礎，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算則是技術驅動?！皥鼍盎钡膽毙畔鞑ツＪ綄⒏珳实匕咽鼙娦枰男畔ⅲ米钣行У姆绞剿瓦_。在2016年、2017年兩次國家應急廣播演練中，應急廣播建設的“預警信息自動適配播發(fā)系統(tǒng)”分別模擬了四川、貴州的某個區(qū)域將發(fā)生洪災，系統(tǒng)根據(jù)預警由弱到強的幾種級別，制定了與影響程度、影響范圍相匹配的信息流轉模式和發(fā)布策略，是對“場景化”應急信息傳播的初步嘗試。未來，智媒化的應急廣播將不僅預警某范圍內要發(fā)生災害，更精確到告訴不同地段、不同環(huán)境中的人應何時撤離、撤離路線，并根據(jù)網(wǎng)絡軌跡、數(shù)據(jù)判斷個體的年齡段、性別、是否殘障等，做更細節(jié)的提示。2.更迅速的智能化應急信息處理人工智能進入傳播領域帶來了機器新聞寫作。在2017年九寨溝地震中，中國地震臺網(wǎng)還在實測階段的機器人寫稿引發(fā)熱議，25秒的編寫速度讓人類望塵莫及。寫稿機器人可以自動獲取數(shù)據(jù)并組合成內容，極大縮減新聞采編時間，而且7×24小時在崗，能夠隨時應對不期而至的突發(fā)事件。雖然目前機器寫作被批評不夠個性化、沒有深度和質感，但在突發(fā)公共事件傳播中，需要準確、客觀、迅速，讓公眾第一時間知道發(fā)生了什么，能為應急避險爭分奪秒。因此，寫稿機器人對于突發(fā)事件的發(fā)布和預警，其速度之快，彌補了人類的不足。智媒化的應急廣播需要將人工智能納入應急信息的整合分發(fā)流程中，在突發(fā)事件速報、災害預警等對時效性、準確性要求極高的業(yè)務領域，讓人工智能發(fā)揮應有的作用。目前，國家應急廣播已經(jīng)建設完成“智能語音播報語音庫”，采集了普通話、維吾爾語、藏語3種語言的超大量錄音樣本，通過前后端語法分析、音調處理等形成語音數(shù)據(jù)編碼，將接收到的水利、地震、氣象等預警信息文本，以秒級時間迅速轉換為語音播報，減少了信息目的地進行翻譯的環(huán)節(jié)，提高了傳播時效性，也避免了中間環(huán)節(jié)過多而導致的信息傳遞失真。3.以聲音為媒，聆聽需求、對話受眾聲音，是傳統(tǒng)廣播唯一且全部的傳播方式，是其優(yōu)勢所在。在新媒體興起后，聲音不再局限于傳統(tǒng)廣播，從網(wǎng)絡電臺、流媒體到智能手機的語音助手、智能音箱、智能遙控，聲音在新媒體信息傳播和互動中也具有重要價值。未來，人與機器的交互會越來越普及、頻繁，并且追求自然、聰明的交互方式，而對話是人類與生俱來的交流手段，語音交互可能成為人機互動的標配模式。應急廣播擁有以聲音為媒的天然特性和專業(yè)優(yōu)勢，借助人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，智媒化的應急廣播可以開發(fā)能聆聽用戶需求并及時反應、能與受眾對話并在對話中學習成長的新型信息產(chǎn)品。理想狀態(tài)下，這類產(chǎn)品保有傳統(tǒng)廣播的接收能力，可以利用太陽能或動能發(fā)電，不受電力條件限制，以滿足極端情況下多樣化的接收信息的要求；響應國家應急廣播系統(tǒng)的信息接收、播發(fā)指令，能夠在需要時及時被喚醒，有效發(fā)出災害預警，挽救生命；可以通過語音與用戶對話，接收用戶的指令和需求，并傳輸給應急廣播系統(tǒng)處理，給予用戶回應；最重要的是，能夠在與用戶的對話過程中，不斷熟悉用戶，進行機器學習，以提供日益精準的“場景化”應急信息服務。2017年，美國廣播公司曾報道過一則新聞，一名男子在與女友激烈爭吵時拔槍威脅，質問“你是不是報警了”，家中的智能音箱誤認為接到要求報警的指令，真的叫來警察救了女友。雖然事件解決得益于智能音箱在語音識別上的誤差，但這也啟示我們，智能終端、人機語音交互在應急廣播信息服務方面的潛力值得挖掘。三在融合中堅守以人為本的應急廣播理念應人民之所急，在危難中發(fā)出最堅實可靠的聲音，用充滿溫度的人文關懷守衛(wèi)公眾的幸福平安，是應急廣播的使命所在。無論融合什么樣的新媒介、新技術，應急廣播的使命不變，以人為本的理念不變。需要注意到，新媒體、新技術在為信息傳播、公共服務帶來便利的同時，也會制造新問題或讓已經(jīng)存在的問題加劇。應急廣播在融合新媒體、借助新技術發(fā)展時，更需超越技術，正視其背后的陰影，探索解決問題的路徑。在融合之道上，延伸新媒體傳播鏈條、應用新型信息技術，都是為了更好地踐行以人為本的應急廣播理念。（一）警惕“數(shù)字鴻溝”，重視應急廣播服務的公平性互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的迅速發(fā)展導致“數(shù)字鴻溝”出現(xiàn)。第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國的互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%，受上網(wǎng)技能缺失、文化水平和上網(wǎng)設施限制等因素影響，我國仍有近一半人口尚未享受互聯(lián)網(wǎng)服務。這些不能擁有新型信息工具的人與深度互聯(lián)網(wǎng)化的人群之間存在不容忽視的差距。這種差距造成城市人口與農(nóng)村人口、青壯年與老幼殘障人群不能公平地享有各類現(xiàn)代信息服務、公共服務。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的應用，“數(shù)字鴻溝”造成的不公平可能會持續(xù)甚至加深。而在我國，信息閉塞的偏遠地區(qū)與自然災害高發(fā)區(qū)高度重合，老幼殘障