我國(guó)文化遺產(chǎn)的分類體系和管理特征

我國(guó)文化遺產(chǎn)的分類體系和管理特征

本章要點(diǎn)：·文物是有中國(guó)特色的概念，文化遺產(chǎn)是國(guó)際通用概念，但在中國(guó)政策語(yǔ)境下，文化遺產(chǎn)成為有中國(guó)特色的集大成的概念。·文物的分類已形成體系，但從管理角度而言仍不夠完備；而文化遺產(chǎn)的分類尚未體系化?！の幕z產(chǎn)事業(yè)是文物等相關(guān)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展結(jié)果，不過(guò)目前從管理體系到行政法規(guī)仍未統(tǒng)籌。·盡管尚未統(tǒng)籌，與中國(guó)文化遺產(chǎn)相關(guān)的事業(yè)，其管理特征均是以公有制和分級(jí)屬地化管理為特征的條塊結(jié)合的委托代理制度，管理交叉和管理缺位現(xiàn)象都較突出。中華數(shù)千年文明史，留下了數(shù)不盡的歷史遺存，它們承載著中華民族古老優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，是中國(guó)歷史上各個(gè)時(shí)期物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)晶。這些珍貴的歷史遺存中，物質(zhì)形態(tài)的一般被慣稱為“文物”。文物的保護(hù)和利用，歷來(lái)為世人所重，但真正的文物事業(yè)，卻肇始于新中國(guó)：制定了多項(xiàng)文物保護(hù)法規(guī)，成立了體系化的文物保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)，并多次組織大規(guī)模的文物普查等。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，中國(guó)已經(jīng)建立起一套自上而下完整的文物管理體系。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)際交流的增加，尤其1985年我國(guó)加入《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）[1]后，傳統(tǒng)的文物管理體系亟待與“文化遺產(chǎn)”接軌。2005年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）[2]，第一次通過(guò)“國(guó)發(fā)文件”的形式從國(guó)家層面提出了與《公約》既有聯(lián)系又有區(qū)別、具有中國(guó)特色的“文化遺產(chǎn)”概念，將我國(guó)傳統(tǒng)文物事業(yè)拓展到文化遺產(chǎn)事業(yè)這一新平臺(tái)。顯然，了解“文物”和“文化遺產(chǎn)”概念的演變過(guò)程，明確新形勢(shì)下我國(guó)文化遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)事業(yè)的內(nèi)涵和外延，有助于促進(jìn)相關(guān)事業(yè)在文化遺產(chǎn)事業(yè)新平臺(tái)上的統(tǒng)籌發(fā)展，有助于促進(jìn)我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展和國(guó)際交流。因此，濃墨重彩地探討文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵、分類體系和事業(yè)管理特征成為2008年度《中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》的第一章。1文物、文化遺產(chǎn)相關(guān)概念的內(nèi)涵和外延“文物”是一個(gè)有中國(guó)特色的概念，在我國(guó)的典籍中出現(xiàn)已有2400多年的歷史了。[3]隨著中華文明的發(fā)展，文物的內(nèi)涵和外延在逐漸變化，針對(duì)文物的管理體系和制度也在新中國(guó)成立后完整構(gòu)建起來(lái)。不過(guò)，“文物”一詞僅在中國(guó)通行，在不同國(guó)家這類歷史遺存有著其各自的名稱（如日本稱其為“文化財(cái)”），國(guó)際上也有另一個(gè)內(nèi)涵接近的通用詞——“文化遺產(chǎn)”。文化遺產(chǎn)的概念隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展幾經(jīng)變遷，最終才在《公約》中初步定型，成為國(guó)際通行的概念。這一概念在后來(lái)的相關(guān)國(guó)際公約中被繼續(xù)加以豐富，直至在最近的中國(guó)政策語(yǔ)境中成為一個(gè)涵蓋古今、意通中外的集大成概念。[4]1.1關(guān)于“文物”1.1.1“文物”的定義及其法律依據(jù)“文物”一詞在我國(guó)歷史悠久。最初的“文”和“物”二字并不是連在一起使用，而是分別指代不同的意思?！拔奈铩弊鳛橐粋€(gè)完整詞匯首見(jiàn)于戰(zhàn)國(guó)初期的《左傳》，[5]至今日成為法律條文中正式使用的詞匯，其稱謂及所涵蓋的內(nèi)容隨著時(shí)代的變遷也經(jīng)歷了不斷的演變。在我國(guó)，關(guān)于“文物”的內(nèi)涵，不同類型的文獻(xiàn)資料的敘述各有差異，但是《中國(guó)大百科全書》的《文物·博物館》卷中關(guān)于文物內(nèi)涵的敘述，可以看做是得到業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)同的權(quán)威定義：文物為“人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中遺留下來(lái)的，由人類創(chuàng)造的或者與人類活動(dòng)有關(guān)的一切有價(jià)值的物質(zhì)遺存的總稱”[6]。其基本特征有二：第一，必須是由人類創(chuàng)造的，或者是與人類活動(dòng)有關(guān)的；第二，必須是已經(jīng)成為歷史的、過(guò)去的，不可能重新再創(chuàng)造的。除此之外，還有其他一些文獻(xiàn)也給出了“文物”簡(jiǎn)單明了且大眾化的定義，如《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“文物”一詞的解釋：“文物是歷代遺留下來(lái)的在文化發(fā)展史上有價(jià)值的東西，如建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各種工藝品等”。[7]而我國(guó)政策語(yǔ)境中的“文物”的外延，經(jīng)歷了多年文物保護(hù)工作和頒布了多個(gè)文物保護(hù)法規(guī)后才逐漸明晰和規(guī)范。2002年10月28日全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議通過(guò)的《文物保護(hù)法》中，對(duì)文物的外延做出了明確規(guī)定：①具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；②與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；③歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；④歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等；⑤反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。1.1.2中國(guó)政策語(yǔ)境中文物的分類新中國(guó)對(duì)文物的分類早在1961年頒布的《文物保護(hù)管理暫行條例》中就有闡述，后經(jīng)過(guò)不斷修改和完善，在2002年《文物保護(hù)法》中最終明確了我國(guó)文物管理的分類體系。我國(guó)的文物分為不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物兩大類。其中，不可移動(dòng)文物包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等；可移動(dòng)文物主要包括歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等，收藏于博物館、圖書館及其他文物收藏單位。[8]另外還有一類較大規(guī)模的文物組合體：保存文物特別豐富（包括數(shù)量和類型），并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市、街道、村莊，由相應(yīng)級(jí)別的人民政府核定公布為歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史文化村鎮(zhèn)等。[9]此外，《文物保護(hù)法》還對(duì)文物的分級(jí)做出了規(guī)定：不可移動(dòng)文物根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，縣（市）級(jí)文物保護(hù)單位以及未定級(jí)的不可移動(dòng)文物；可移動(dòng)文物依據(jù)其價(jià)值可分別確定為珍貴文物和一般文物；其中珍貴文物又分為一級(jí)文物、二級(jí)文物和三級(jí)文物。我國(guó)文物分類分級(jí)體系大致情況如圖主1-1所示。圖主1-1我國(guó)文物分類分級(jí)體系1.2關(guān)于“文化財(cái)”和“文化遺產(chǎn)”1.2.1“文化財(cái)”和“文化遺產(chǎn)”概念的內(nèi)涵和外延對(duì)于具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的優(yōu)秀物質(zhì)遺存，在我國(guó)被統(tǒng)稱為“文物”，然而在別的國(guó)家，這類遺存往往有不同的名稱，其含義和所包含范圍也略有差異。例如，同為亞洲國(guó)家的日本，類似的概念就是“文化財(cái)”。日本雖不是遺產(chǎn)大國(guó)，但在遺產(chǎn)保護(hù)方面堪稱亞洲先行者。日本的遺產(chǎn)保護(hù)始于19世紀(jì)60年代，特別是到了20世紀(jì)50年代，它首次提出“無(wú)形文化遺產(chǎn)”保護(hù)理念，為國(guó)際上劃分“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”奠定了基礎(chǔ)。日本的“文化財(cái)”是一個(gè)涵蓋范圍極廣的概念。依據(jù)日本的《文化財(cái)保護(hù)法》[10]，受到保護(hù)的“文化財(cái)”可分為七大類：①有形文化財(cái)；②無(wú)形文化財(cái)；③民俗文化財(cái)（包括有形和無(wú)形兩部分）；④史跡名勝天然紀(jì)念物；⑤傳統(tǒng)建筑物群；⑥文化財(cái)保存技術(shù)；⑦埋藏文化財(cái)。表主1-1給出了日本“文化財(cái)”與中國(guó)“文物”概念的對(duì)比，可以看出，文化財(cái)?shù)耐庋虞^我國(guó)的文物大得多。日本的文化財(cái)包羅萬(wàn)象，既有有形遺產(chǎn)也有無(wú)形遺產(chǎn)（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)），既有文化遺產(chǎn)也有自然遺產(chǎn)。正是因?yàn)槿毡疚幕?cái)?shù)耐庋舆^(guò)于寬泛，在某種程度上有助于對(duì)更大范圍內(nèi)的文化財(cái)進(jìn)行統(tǒng)籌保護(hù)，但并不利于根據(jù)文化財(cái)?shù)膶傩詫?duì)其進(jìn)行針對(duì)性管理。表主1-1日本“文化財(cái)”概念與中國(guó)“文物”概念外延的對(duì)比如同日本的“文化財(cái)”一樣，由于文化及政治經(jīng)濟(jì)條件相異，不同國(guó)家有其各自的遺產(chǎn)概念體系[11]。為了加強(qiáng)各國(guó)之間在遺產(chǎn)領(lǐng)域的交流和合作，經(jīng)過(guò)各國(guó)長(zhǎng)期共同努力，最終形成了一個(gè)國(guó)際通行的文化遺產(chǎn)定義。聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)議在《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》[12]和《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》[13]中，將“文化遺產(chǎn)”劃分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩類，并對(duì)其內(nèi)涵和外延做出如下規(guī)定。（1）物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要依據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，外延為以下各項(xiàng)：①紀(jì)念性創(chuàng)作物。從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的建筑物、紀(jì)念性的雕刻和繪畫作品，具有考古學(xué)性質(zhì)成分或結(jié)構(gòu)物、銘文、窟洞以及聯(lián)合體。②建筑群。從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，在建筑式樣、同質(zhì)性或與環(huán)境景色結(jié)合方面，具有突出的普遍價(jià)值的單立或連接的建筑的組群。③遺址。從歷史、審美、民族學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出普遍價(jià)值的人類工程或自然與人工聯(lián)合工程以及考古遺址等地方。（2）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要依據(jù)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，內(nèi)涵為：“被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。各個(gè)群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時(shí)使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感，從而促進(jìn)了文化多樣性和人類的創(chuàng)造力?！蓖庋訛椋嚎陬^傳說(shuō)和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言，表演藝術(shù)，社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶，有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐，傳統(tǒng)的手工藝技能。相對(duì)而言，國(guó)際通行的“文化遺產(chǎn)”概念的范圍也比日本的“文化財(cái)”小，[14]僅指不可移動(dòng)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，二者的關(guān)系如圖主1-2所示。圖主1-2國(guó)際通行“文化遺產(chǎn)”與日本“文化財(cái)”外延的異同1.2.2中國(guó)政策語(yǔ)境中“文化遺產(chǎn)”的分類長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)將歷史上遺留下來(lái)的物質(zhì)文化遺存統(tǒng)稱為“文物”，并在此概念基礎(chǔ)上初步建立起具有中國(guó)特色的文物管理體系。隨著我國(guó)對(duì)外開放的逐漸加深，文物的內(nèi)涵和外延已無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用以及文物事業(yè)國(guó)際交流的需要，一個(gè)較“文物”有著更深、更廣含義的新概念呼之欲出。2005年我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（國(guó)發(fā)［2005］42號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2005］18號(hào)），首次正式在國(guó)家級(jí)公文中確定了中國(guó)“文化遺產(chǎn)”概念的內(nèi)涵和外延，[15]這標(biāo)志著我國(guó)文物事業(yè)開始了向文化遺產(chǎn)事業(yè)的轉(zhuǎn)變?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》中規(guī)定，我國(guó)“文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物，歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動(dòng)文物以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）[16]。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間”（我國(guó)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和分類如圖主1-3所示）。圖主1-3我國(guó)文化遺產(chǎn)的分類顯然，中國(guó)的“文化遺產(chǎn)”概念是在綜合了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》兩個(gè)國(guó)際公約的基礎(chǔ)上，依據(jù)《文物保護(hù)法》，結(jié)合文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀做出的更加清晰準(zhǔn)確、符合中國(guó)語(yǔ)言文字習(xí)慣的界定。這一概念與國(guó)際通行的“文化遺產(chǎn)”概念既有聯(lián)系又有區(qū)別，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)“文化遺產(chǎn)”概念在內(nèi)涵和外延上都較后者更加寬泛。圖主1-4為我國(guó)“文化遺產(chǎn)”與國(guó)際通行“文化遺產(chǎn)”概念的關(guān)系。圖主1-4中國(guó)文化遺產(chǎn)概念與國(guó)際通行文化遺產(chǎn)概念的關(guān)系我國(guó)提出的“文化遺產(chǎn)”，是一個(gè)合理、有限集大成的概念，最有利于在現(xiàn)有法律框架下依照遺產(chǎn)的屬性和功能對(duì)其進(jìn)行分類管理。與傳統(tǒng)的文物概念相比，文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和外延都更加豐富，這對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理的理念和方法都提出了更高的要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了文化遺產(chǎn)的文化傳承功能；[17]而與日本的“文化財(cái)”概念相比，我國(guó)的“文化遺產(chǎn)”并不包括其涵蓋的部分自然遺產(chǎn)和部分文化遺產(chǎn)保存技術(shù)，其類別也是依照遺產(chǎn)的屬性進(jìn)行合理劃分，涵蓋范圍適中，因此這是一個(gè)符合我國(guó)遺產(chǎn)資源特點(diǎn)、與現(xiàn)有的管理體制相適應(yīng)的、相對(duì)更合理的概念。我國(guó)的文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)的“文物”和日本“文化財(cái)”概念的對(duì)比關(guān)系如圖主1-5所示。圖主1-5中國(guó)“文化遺產(chǎn)”與“文物”、日本“文化財(cái)”概念的比較我國(guó)從文物發(fā)展到文化遺產(chǎn)，適應(yīng)了日益增長(zhǎng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的需求，同時(shí)也是對(duì)文化遺產(chǎn)概念和管理體制的創(chuàng)新。在現(xiàn)有的法律框架下，新的文化遺產(chǎn)概念及分類體系，有助于我們依據(jù)文化遺產(chǎn)的屬性和功能對(duì)其進(jìn)行分類管理。具體說(shuō)來(lái)，文化遺產(chǎn)概念對(duì)遺產(chǎn)的分類建立在其屬性的基礎(chǔ)上，而且歸類合理、范圍適中（比文物的內(nèi)涵和外延更加寬泛，又不似“文化財(cái)”的范圍過(guò)大、各類之間共性特征不多），有利于對(duì)其進(jìn)行分門別類的管理；根據(jù)文化遺產(chǎn)的不同類型和級(jí)別，可以區(qū)分遺產(chǎn)的內(nèi)在特質(zhì)和外在功能，有利于文化遺產(chǎn)的教育、科研和經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮；對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類管理，有利于與我國(guó)遺產(chǎn)資源數(shù)量豐富、類型復(fù)雜多樣的特點(diǎn)和現(xiàn)有遺產(chǎn)管理體制相適應(yīng)。此外，文化遺產(chǎn)強(qiáng)調(diào)了其代際傳遞的文化傳承功能，將傳統(tǒng)的文物拓展到文化可持續(xù)發(fā)展的介質(zhì)這一更廣平臺(tái)，有助于我國(guó)從文物事業(yè)向文化遺產(chǎn)事業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡。2中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的基本管理情況作為我國(guó)珍貴的歷史遺存，文物（文化遺產(chǎn)）的保護(hù)和利用歷來(lái)為世人所重視。然而，直至新中國(guó)成立后，文物管理才真正發(fā)展為一項(xiàng)事業(yè)。我國(guó)的文物事業(yè)[18]是國(guó)家對(duì)文物進(jìn)行管理的組織形式，是文物得以保護(hù)、利用和文物的功能得以發(fā)揮的平臺(tái)，其事業(yè)特征主要體現(xiàn)在管理體制上。[19]我國(guó)的文物事業(yè)從民國(guó)時(shí)期起步，[20]新中國(guó)成立后漸成體系；[21]而文化遺產(chǎn)事業(yè)則成為文物事業(yè)及其他相關(guān)事業(yè)在新形勢(shì)下的新平臺(tái)。目前，我國(guó)文物事業(yè)以公有制為主體，以事業(yè)單位為主要存在形式。當(dāng)中國(guó)特色的文化遺產(chǎn)概念提出之后，原有文物事業(yè)及其他相關(guān)事業(yè)的管理體系和制度也產(chǎn)生了一些變化，但目前我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)依然是以文物事業(yè)為主體，相關(guān)事業(yè)整合基本還未進(jìn)行。2.1文物事業(yè)的構(gòu)成及特征（1）管理體系中國(guó)文物事業(yè)的管理體系，由縱向多層級(jí)管理和橫向多部門管理構(gòu)成。縱向多層級(jí)管理，主要是中央政府、地方各級(jí)政府以及各文物單位的管理。[22]橫向多部門管理，主要由文物、文化、建設(shè)[23]、宗教、旅游、檔案等職能部門負(fù)責(zé)。目前，文物系統(tǒng)作為文物的主要管理機(jī)構(gòu)，除了管轄本系統(tǒng)所屬的文物保護(hù)單位和博物館外，還負(fù)責(zé)行使文物的國(guó)家管理職能，包括對(duì)文物保護(hù)和管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查。另外一部分分散在建設(shè)、文化、民族、宗教、旅游、教育以及軍隊(duì)等系統(tǒng)中的不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物，由這些系統(tǒng)分別負(fù)責(zé)日常管理。[24]不過(guò)，僅就與“文物”概念對(duì)應(yīng)的文物事業(yè)而言，主體還是文物系統(tǒng)。（2）管理制度依據(jù)2002年《文物保護(hù)法》，我國(guó)文物的所有權(quán)可以分為國(guó)家所有、集體所有以及私人所有三類（當(dāng)然，也有極少部分有共同所有權(quán)，如有些古建筑是國(guó)家和私人共同所有）。無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量而言，國(guó)家所有的文物是我國(guó)文物資源的主體，因此一般對(duì)其采取公有制的管理方式。無(wú)論就數(shù)量還是質(zhì)量而言，我國(guó)的文物絕大部分是國(guó)有的，因此一般采取公有制的管理方式。與這種公有制對(duì)應(yīng)，我國(guó)的文物主要依托行政管理體制進(jìn)行管理，采用的是非營(yíng)利的以委托—代理為特征的事業(yè)單位管理體制：先將國(guó)家所有的文物委托給某一級(jí)政府代管，某一級(jí)政府的某個(gè)職能部門再將其委托給下屬的事業(yè)單位代管，通常采用單一的非營(yíng)利性行政管理模式。在文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，國(guó)家財(cái)政撥款是主要渠道之一，此外，擁有文物保護(hù)單位的不同系統(tǒng)和部門也有其各自的資金來(lái)源渠道。[25]（3）運(yùn)行機(jī)制由于各文博單位分散在不同系統(tǒng)和部門中，所屬類型既有保護(hù)型機(jī)構(gòu)，也有利用型機(jī)構(gòu)，因此各自的發(fā)展目標(biāo)也不相同。[26]在對(duì)不同文物單位的保護(hù)和管理上，我國(guó)實(shí)行的是部門與層級(jí)相結(jié)合的管理模式。不同級(jí)別文物保護(hù)單位，由不同級(jí)別的政府劃歸不同的系統(tǒng)進(jìn)行管理，系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；同時(shí)，各系統(tǒng)一方面設(shè)立管理機(jī)構(gòu)代行對(duì)其擁有的文物保護(hù)單位的管理權(quán)，另一方面，在行政上它們還要?dú)w屬于地方政府管理。[27]總之，目前我國(guó)的文物事業(yè)，按照成員—規(guī)則—機(jī)制的框架來(lái)描述的話，其特征為：依據(jù)《文物保護(hù)法》，以文物系統(tǒng)為主體，以行政管理為主，以公有制和分級(jí)屬地化管理為特征的委托代理制度為主。2.2文化遺產(chǎn)事業(yè)的構(gòu)成及特征與文物事業(yè)的體系化管理有所區(qū)別的是，我國(guó)的文化遺產(chǎn)事業(yè)尚未整合，其發(fā)展落后于文化遺產(chǎn)概念的發(fā)展。[28]可以這樣描述目前的文化遺產(chǎn)管理體系：其構(gòu)成主體依然是既有的文物管理體系，對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)以多部門分散管理為主，文物系統(tǒng)只承擔(dān)執(zhí)法檢查及有限的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目前由文化系統(tǒng)的社會(huì)文化部門管理；[29]缺少一個(gè)牽頭協(xié)調(diào)部門來(lái)統(tǒng)籌各類文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作。[30]因此，作為一種愿景，我國(guó)需要打造這樣一個(gè)合理、完善的文化遺產(chǎn)事業(yè)：在原有的文物事業(yè)以公有制為主體、事業(yè)單位為主要管理形式的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)由主管部門作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位、廣泛吸納各種社會(huì)力量的參與、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的非營(yíng)利性體制為核心、同時(shí)能夠充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)功能的文化遺產(chǎn)管理體制[31]。此體制的運(yùn)行要依據(jù)統(tǒng)籌相關(guān)內(nèi)容后的文化遺產(chǎn)法規(guī)，并且分散在各系統(tǒng)的文化遺產(chǎn)都采用類似的方式進(jìn)行管理[32]。（1）管理體系依據(jù)中國(guó)特色的文化遺產(chǎn)概念，我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)應(yīng)由一個(gè)集大成的、覆蓋全面的管理體系來(lái)支撐。在政府層面，文化遺產(chǎn)應(yīng)由主司文化遺產(chǎn)職能的單一部門管理（例如，組建“國(guó)家文化遺產(chǎn)局”或“國(guó)家文化遺產(chǎn)管理委員會(huì)”，對(duì)文化與自然遺產(chǎn)，尤其是世界級(jí)遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)遺產(chǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一管理）。[33]在支持性機(jī)構(gòu)方面，在已有的文化遺產(chǎn)研究單位和專業(yè)協(xié)會(huì)之外，應(yīng)支持各種非營(yíng)利性社會(huì)力量介入，使其成為文化遺產(chǎn)事業(yè)的重要資金與人才來(lái)源。在文化遺產(chǎn)單位與其他部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系方面，應(yīng)完善規(guī)章制度，以規(guī)范遺產(chǎn)單位與旅游、文物流通經(jīng)營(yíng)等行業(yè)的關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)遺產(chǎn)單位與學(xué)校、社區(qū)的聯(lián)系，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)事業(yè)的公益功能。（2）管理制度應(yīng)建立健全相關(guān)法規(guī)，對(duì)文化遺產(chǎn)管理的程序、各級(jí)政府及民間團(tuán)體的各自職責(zé)與相互關(guān)系保留保護(hù)資金的來(lái)源、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容都做出詳盡、嚴(yán)格的規(guī)定。在這樣健全的法律、法規(guī)體系下，不同層次（國(guó)家和地方）的保護(hù)管理只設(shè)立一個(gè)行政主管部門，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。作為具體承擔(dān)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展職能的遺產(chǎn)單位，應(yīng)建立起政府出資和社會(huì)力量出資、參與兼有的非營(yíng)利性制度。[34]（3）運(yùn)行機(jī)制第一，資金機(jī)制方面，各級(jí)政府將文化遺產(chǎn)的主要管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，遺產(chǎn)單位的經(jīng)營(yíng)收益主要用于遺產(chǎn)事業(yè)的再投入，余者可以由各級(jí)政府（按照事權(quán)）和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共享，以鼓勵(lì)地方政府和遺產(chǎn)地社區(qū)的遺產(chǎn)保護(hù)積極性。第二，監(jiān)督機(jī)制方面，文化遺產(chǎn)事業(yè)形成了從中央到地方的垂直職能體系和遺產(chǎn)單位的網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)后，各相關(guān)職能部門可以充當(dāng)監(jiān)督者和指導(dǎo)者角色，對(duì)遺產(chǎn)主管部門和遺產(chǎn)單位的行為進(jìn)行監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，建立多層次的監(jiān)督機(jī)制，包括國(guó)際組織和國(guó)際公約的監(jiān)督、政府的監(jiān)督、規(guī)劃系統(tǒng)的監(jiān)督、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。第三，經(jīng)營(yíng)體制方面，文化遺產(chǎn)單位的非營(yíng)利性體制決定了其遺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)以非營(yíng)利模式為主，也可引入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式。[35]以上在成員—規(guī)則—機(jī)制框架下關(guān)于中國(guó)文物事業(yè)和文化遺產(chǎn)事業(yè)的特征對(duì)比可總結(jié)于表主1-2。表主1-2我國(guó)文物事業(yè)構(gòu)成和文化遺產(chǎn)事業(yè)的愿景3小結(jié)本章主要介紹了我國(guó)傳統(tǒng)的“文物”到現(xiàn)階段“文化遺產(chǎn)”的發(fā)展，通過(guò)國(guó)內(nèi)與國(guó)外以及文化遺產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)外的對(duì)比，闡明了文物、文化遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)事業(yè)等概念，描繪出我國(guó)文化遺產(chǎn)的分類、分類管理和文物、文化遺產(chǎn)事業(yè)的組成情況及管理特征。對(duì)于這些問(wèn)題的具體分析（如文物和文化遺產(chǎn)概念的歷史沿革、我國(guó)文化遺產(chǎn)管理中的交叉關(guān)系等）將在技術(shù)報(bào)告第一章中做詳細(xì)論述。在我國(guó)，文物歷來(lái)用以代表中華民族優(yōu)秀的歷史遺存，這一概念的使用已延續(xù)了數(shù)千年，并且在《文物保護(hù)法》中對(duì)其特定的內(nèi)涵和外延做出了明確規(guī)定。相對(duì)應(yīng)的，其他國(guó)家也有其自己的與這一含義類似的詞語(yǔ)。如日