我國(guó)老齡化與勞動(dòng)力供給

我國(guó)老齡化與勞動(dòng)力供給

人口學(xué)粗略地將總體人口劃分為0～14歲少年人口，15～59或64歲成年人口或勞動(dòng)年齡人口，60歲或65歲以上老年人口三個(gè)組成部分。人口作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一，任何一部分都同狹義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和廣義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)。作為消費(fèi)者，囊括全部人口，哪一個(gè)年齡層人口都要消費(fèi)；作為生產(chǎn)者，少年人口是潛在的生產(chǎn)者，老年人口則是退出勞動(dòng)崗位的退休人口，唯有成年或勞動(dòng)年齡人口才是真正的生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一。因此，研究老齡化過程中的勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)，從而勞動(dòng)力供給的變動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力的源泉，80%以上勞動(dòng)年齡人口是現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力。由于勞動(dòng)年齡人口中有4%～5%的殘疾等非自立人口，還有相當(dāng)數(shù)量的大中學(xué)生在校人口等，故勞動(dòng)年齡人口與現(xiàn)實(shí)生活中的勞動(dòng)力數(shù)量有差別，存在一定的變數(shù)。不過占勞動(dòng)年齡人口總體的比重是相對(duì)穩(wěn)定的，因而勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)趨勢(shì)即為勞動(dòng)力供給變動(dòng)趨勢(shì)，也是可以認(rèn)定并能做出比較準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。第一節(jié)“黃金時(shí)代”尚未結(jié)束關(guān)于我國(guó)15～64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和占總?cè)丝诒壤儎?dòng)，2010年全國(guó)人口普查和2011年數(shù)字已經(jīng)公布，與本報(bào)告預(yù)測(cè)基本相同。但考慮到漏報(bào)人口中嬰兒和兒童可能占比要高一些，預(yù)測(cè)勞動(dòng)年齡人口占比比公布數(shù)字稍低一點(diǎn)，總的變動(dòng)趨勢(shì)大同小異（參見圖1-1）。[1]圖1-115～64歲勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)預(yù)測(cè)圖1-1顯示，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)大致可分為三個(gè)階段：第一階段2010年以前，為勞動(dòng)年齡人口不斷增長(zhǎng)時(shí)期。15～64歲勞動(dòng)年齡人口由1980年的5.9億增長(zhǎng)到2010年的9.99億；占總?cè)丝诒壤?9.8%上升到74.5%（峰值）；第二階段2011～2017年，為勞動(dòng)年齡人口占比緩慢下降與絕對(duì)數(shù)量緩慢增長(zhǎng)交錯(cuò)進(jìn)行時(shí)期。2017年占比可下降到72.4%，絕對(duì)數(shù)量可增加到10.00億（峰值）。第三階段2017年以后，為勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降時(shí)期，包括絕對(duì)數(shù)量2020年可減少至9.92億、2050年可減少至7.37億；占比2020年可降至71.54%、2050年可降至61.85%。怎樣看待上述勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)的三個(gè)階段？學(xué)術(shù)界和社會(huì)相關(guān)各界，存在不同觀點(diǎn)。有的認(rèn)為，勞動(dòng)力供給不足已經(jīng)發(fā)生并有擴(kuò)大趨勢(shì)。他們舉出“民工荒”、“用工荒”由長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀向中部省份和西部地區(qū)蔓延，“招工難”和勞動(dòng)力短缺已成普遍之勢(shì)。論證中國(guó)作為勞動(dòng)力豐富并且資源相對(duì)稀缺的發(fā)展中國(guó)家，在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中最具優(yōu)勢(shì)的仍然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要大量的勞動(dòng)力，需要采取相應(yīng)措施，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)后的挑戰(zhàn)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，迄今為止中國(guó)仍是世界上人口和勞動(dòng)年齡人口、勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國(guó)家，雖然控制人口增長(zhǎng)成績(jī)卓著，人口和勞動(dòng)力過剩在很大程度上得到緩解；但也僅僅是緩解而已，過剩還沒有從根本上解決，勞動(dòng)力市場(chǎng)主要還由買方主宰。過剩是矛盾的主要方面，就業(yè)壓力仍舊很大。我們認(rèn)為，當(dāng)前處于勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)由過剩向平衡轉(zhuǎn)變的第二階段，即占比下降伊始和絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)末期，勞動(dòng)力供給過剩、供給不足和供求平衡均有可能發(fā)生，呈現(xiàn)過渡階段舊的過剩與新的不足并存特征。過剩無(wú)須多言，登記失業(yè)率在4%以上，實(shí)際還要高一些；與“勞工荒”蔓延同時(shí)，大學(xué)生就業(yè)難長(zhǎng)期存在，就業(yè)壓力不見減輕。對(duì)“民工荒”反映的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，要做具體分析，更主要的是產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性短缺。而且，短缺不僅表現(xiàn)在勞動(dòng)力數(shù)量上，還反映在勞動(dòng)力質(zhì)量上，是對(duì)重化工業(yè)主導(dǎo)粗放型經(jīng)濟(jì)對(duì)體力型勞動(dòng)力過度依賴的結(jié)果，并非是總需求大于總供給。立足于勞動(dòng)力供給足以影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角，首先需要弄清的是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”何時(shí)結(jié)束，能否在結(jié)束前實(shí)現(xiàn)對(duì)“中收陷阱”的成功跨越。按照高、中、低三種預(yù)測(cè)，15～64歲勞動(dòng)年齡人口占比和絕對(duì)數(shù)量的具體變動(dòng)如表1-1所示。表1-12010～2050年勞動(dòng)年齡人口占比和數(shù)量變動(dòng)預(yù)測(cè)上述三種預(yù)測(cè)中，低位預(yù)測(cè)2010年15～64歲勞動(dòng)年齡人口占比和絕對(duì)數(shù)量同“六普”最為接近。按此預(yù)測(cè)，勞動(dòng)年齡人口占比已于2010年達(dá)到峰值，其后轉(zhuǎn)而下降，前20年下降的速度較慢，2030年僅比2010年下降3.7個(gè)百分點(diǎn)，平均降低0.19個(gè)百分點(diǎn)；后20年下降7.6個(gè)百分點(diǎn)，年平均降低0.38個(gè)百分點(diǎn)。如以從屬比0.5以下定義為人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，則該低位預(yù)測(cè)經(jīng)歷和將要經(jīng)歷1990～2035年共達(dá)45年時(shí)間?？紤]到生育政策調(diào)整是早一些晚一些的事情，未來(lái)生育率和出生率則有向中位預(yù)測(cè)靠攏的可能，故中位預(yù)測(cè)勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)仍具有一定的參考價(jià)值。按照中位預(yù)測(cè)，15～64歲勞動(dòng)年齡人口占比和絕對(duì)數(shù)量有同低位預(yù)測(cè)大致相同的變動(dòng)趨勢(shì)，只是占比下降的幅度要小一些，絕對(duì)數(shù)量減少也要少一些。人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”也將相應(yīng)短一些，可在2030年從屬比上升到接近0.5時(shí)結(jié)束，經(jīng)歷40年時(shí)間。高位預(yù)測(cè)“黃金時(shí)代”要更短一些，2020年即可結(jié)束，約經(jīng)歷30年時(shí)間。由于高位預(yù)測(cè)同目前人口變動(dòng)實(shí)際相距較遠(yuǎn)，故不多加贅述。低位至中位預(yù)測(cè)之間的可能性最大，如此，中國(guó)經(jīng)歷和正在經(jīng)歷1990至2030年最長(zhǎng)至2035年，長(zhǎng)達(dá)40～45年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，“人口盈利”、“人口紅利”可供提取的時(shí)間尚有20多年。也就是說(shuō)，雖然“人口視窗”關(guān)閉的按鈕已經(jīng)啟動(dòng)，但是到“視窗”完全關(guān)閉，還有20多年時(shí)間，我們要充分利用這段不可復(fù)得的機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地增長(zhǎng)。如果經(jīng)濟(jì)的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到7%以上，則“黃金時(shí)代”結(jié)束時(shí)，生產(chǎn)總值即可翻兩番，人均GDP可達(dá)到目前發(fā)達(dá)國(guó)家一般水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)“中收陷阱”的成功跨越。第二節(jié)應(yīng)對(duì)“人口視窗”關(guān)閉挑戰(zhàn)處于勞動(dòng)力市場(chǎng)由供大于求向供求平衡、供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變的勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)過渡階段，要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的全面需求，就要面對(duì)當(dāng)前“人口視窗”關(guān)閉按鈕已經(jīng)啟動(dòng)，20多年后行將關(guān)閉兩種挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)前一種挑戰(zhàn)，首要的一條，是要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩，想方設(shè)法調(diào)劑余缺、拾遺補(bǔ)缺。主要是：一要應(yīng)對(duì)高級(jí)技術(shù)人員、研發(fā)人員和熟練技工的供給短缺。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《2012年第一季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析》提供的數(shù)據(jù)，技術(shù)等級(jí)崗位勞動(dòng)力需求大于供給的現(xiàn)象比較明顯，崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1.0，其中高級(jí)工程師、技師、高級(jí)技師的崗位空缺與求職人員的比率，分別達(dá)2.59、2.32和2.18，高端人才短缺嚴(yán)重[2]。二要應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)難與新興產(chǎn)業(yè)人才不足并存的矛盾。根據(jù)教育部提供的數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)超過630萬(wàn)，龐大的就業(yè)大軍在就業(yè)市場(chǎng)上找到適合的勞動(dòng)崗位并非易事。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，所需人才卻難以得到滿足。出現(xiàn)有些用人單位求職者人滿為患，有些用人單位卻一員難求的矛盾現(xiàn)象。這就需要發(fā)揮市場(chǎng)與政府兩種機(jī)制、兩條渠道、兩種作用，運(yùn)用“看不見的手”和“看得見的手”調(diào)節(jié)勞動(dòng)力余缺，謀求勞動(dòng)力與勞動(dòng)資料不同資源的合理有效配置。三要應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化速度加快，以農(nóng)村流動(dòng)人口流向城鎮(zhèn)為主的“民工潮”一浪高過一浪，老年人口和女性人口越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主力軍，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老齡化、性別結(jié)構(gòu)女性化特征越來(lái)越明顯；同時(shí)，由于老年人口受教育程度普遍低于成年人口，一般女性人口普遍低于一般男性人口，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度和技能水平普遍較低，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，也變得越來(lái)越明顯。這種狀況嚴(yán)重地阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實(shí)施。需要在大力推進(jìn)科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)的同時(shí)，調(diào)整農(nóng)村流動(dòng)人口智力結(jié)構(gòu)，留住和吸引一部分適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的人才。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀察，則必須對(duì)20多年后“人口視窗”關(guān)閉早做準(zhǔn)備。最重要的準(zhǔn)備，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、平衡、較快地發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2020年比2010年翻一番，2030年比2020年再翻一番，成功跨過“中收陷阱”，達(dá)到一般發(fā)達(dá)國(guó)家水平。為此，就要切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一步一個(gè)腳印地實(shí)現(xiàn)由外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。必須認(rèn)識(shí)到，以內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求人口生產(chǎn)和再生產(chǎn)也要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力供給要發(fā)生由數(shù)量增長(zhǎng)為主向質(zhì)量提高為主的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立60多年來(lái)，人口身體素質(zhì)、教育素質(zhì)、文明素質(zhì)有了令世人驚嘆的提高，形成推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的人力資本；然而也必須看到，目前總體人口素質(zhì)還不夠高，同現(xiàn)代化發(fā)展還不相適應(yīng)。恰在此時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化推進(jìn)到劉易斯第一拐點(diǎn)與第二拐點(diǎn)之間，勞動(dòng)力供給發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變，給以人口質(zhì)量特別是教育素質(zhì)的提升換取人口數(shù)量的停滯和一定程度的減少提供了空間。人口和勞動(dòng)力“以質(zhì)量換數(shù)量”，不僅可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)勞動(dòng)力的需要，而且提供了更為強(qiáng)勁和持久的新的人力資源動(dòng)力，以及跨越“中收陷阱”現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)力。第三節(jié)勞動(dòng)年齡人口相對(duì)高齡化聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織將勞動(dòng)年齡人口中45～64歲人口稱之為高齡勞動(dòng)年齡人口，有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。隨著人口老齡化的不斷推進(jìn)，未來(lái)我國(guó)高齡勞動(dòng)年齡人口占全部勞動(dòng)年齡人口比例將不斷上升，45歲以下較低勞動(dòng)年齡人口占比將不斷下降，總體上呈現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口逐步走向高齡化趨勢(shì)。關(guān)于勞動(dòng)年齡人口相對(duì)高齡化，主報(bào)告在前面已經(jīng)做了較多闡釋。這里依據(jù)聯(lián)合國(guó)提供的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)資料畫出的圖像顯示，其與主報(bào)告預(yù)測(cè)非常接近，變動(dòng)的基本趨勢(shì)是相同的。