第八章-旅游資源法律法規(guī)制度

第八章旅游資源管理法律法規(guī)制度1第八章旅游資源管理法律法規(guī)制度課前導(dǎo)讀我國(guó)有著廣袤的地域和豐富多彩的旅游資源，對(duì)中外旅游者有著巨大的吸引力，為我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展供應(yīng)了重要的基礎(chǔ)條件。不行否認(rèn)的是，一些地方片面看重旅游資源在旅游業(yè)發(fā)展中的作用，對(duì)不行再生的資源實(shí)行了毀滅性的開(kāi)發(fā)，從某種意義上阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。如何正確對(duì)待旅游資源愛(ài)護(hù)開(kāi)發(fā)和利用是發(fā)展旅游業(yè)不能回避問(wèn)題。本章通過(guò)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用中存在問(wèn)題的分析，力圖使大家能夠正確駕馭有關(guān)旅游資源的法律制度。2第八章旅游資源管理法律制度教學(xué)目的：通過(guò)本章教學(xué)，使學(xué)生了解旅游資源基本學(xué)問(wèn)和相關(guān)管理的法律制度。教學(xué)內(nèi)容：第八章旅游資源管理法律法規(guī)制度第一節(jié)旅游資源管理概述及其可持續(xù)發(fā)展其次節(jié)旅游資源相關(guān)法律制度第三節(jié)世界遺產(chǎn)的愛(ài)護(hù)教學(xué)重點(diǎn)：旅游資源開(kāi)發(fā)利用及其存在的問(wèn)題教學(xué)方法：講解并描述、案例分析授課課時(shí)：4課時(shí)3第一節(jié)旅游資源管理概述一、旅游資源概述最常見(jiàn)的分類(lèi)方法是將其分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類(lèi)。4自然旅游資源，是指自然界中以地理環(huán)境和生物所構(gòu)成的，吸引人們前往進(jìn)行旅游活動(dòng)的自然景觀，如風(fēng)景區(qū)、國(guó)家公園、海灘、湖泊等；人文旅游資源，一般是指古代人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的遺跡、現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物，如古建筑、歷史名城、園林、革命歷史遺跡、民族風(fēng)情等。旅游資源具有多樣性、壟斷性、易損性、可創(chuàng)新性、吸引力的定向性等特點(diǎn)。

5二、旅游資源的法律愛(ài)護(hù)為了使旅游資源得到有效的開(kāi)發(fā)利用，旅游環(huán)境能得到良好的愛(ài)護(hù)，各國(guó)政府甚至國(guó)際組織針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中存在的旅游資源和環(huán)境方面的問(wèn)題實(shí)行了種種措施，其中的一項(xiàng)重要措施就是制定關(guān)于旅游資源和環(huán)境愛(ài)護(hù)方面的法律、法規(guī)。6聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議于1972年通過(guò)了《愛(ài)護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，強(qiáng)調(diào)愛(ài)護(hù)自然和文化遺產(chǎn)對(duì)整個(gè)人類(lèi)的重要性，并從1985年起先分批公布世界遺產(chǎn)名錄。1980年，世界旅游組織（WTO）在《馬尼拉宣言》中稱(chēng)：“全部旅游資源都是人類(lèi)文化遺產(chǎn)的構(gòu)成部分，各國(guó)和整個(gè)國(guó)際社會(huì)都必需實(shí)行步驟加以愛(ài)護(hù)。”要求各國(guó)和整個(gè)國(guó)際社會(huì)在旅游資源愛(ài)護(hù)方面要擔(dān)當(dāng)國(guó)際義務(wù)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）、世界旅游環(huán)境探討中心（WTTERC）、世界旅游理事會(huì)（WTTC）等組織在全球范圍內(nèi)也在旅游資源與環(huán)境的愛(ài)護(hù)方面起了主動(dòng)的作用。7國(guó)際旅游資源的愛(ài)護(hù)

1980年《馬尼拉宣言》1982年《阿卡普爾科文化》1985年《旅游權(quán)利法案》《旅行者守則》1989年《海牙宣言》愛(ài)護(hù)本土的環(huán)境、生態(tài)結(jié)構(gòu)和文化遺產(chǎn)、合理利用愛(ài)護(hù)其真實(shí)性第一資源組成其次限制利用第三資源歸屬第四各國(guó)責(zé)任①愛(ài)護(hù)人類(lèi)共同財(cái)寶②東道國(guó)的權(quán)利③旅行者有義務(wù)敬重過(guò)境地和停留地資源①愛(ài)護(hù)資源不受侵害是旅游業(yè)基本條件②合理的管理是對(duì)人類(lèi)的貢獻(xiàn)8一些旅游資源豐富、法制比較健全的國(guó)家在旅游資源和環(huán)境的愛(ài)護(hù)方面，制定了很多法律或法規(guī):法國(guó)制定有《風(fēng)景區(qū)和文物古跡愛(ài)護(hù)法》，規(guī)定對(duì)具有藝術(shù)性、歷史性、科學(xué)性、傳奇性或美麗的文物古跡和風(fēng)景區(qū)賜予相應(yīng)的愛(ài)護(hù)；日本政府對(duì)各種公園、森林、特殊愛(ài)護(hù)區(qū)、野生鳥(niǎo)獸、古建筑和文物及城市綠化、防止污染等方面均特地制定了法律、法令；埃及制定了《關(guān)于授予旅游部監(jiān)督開(kāi)發(fā)旅游區(qū)權(quán)力的法律》；美國(guó)也制定有愛(ài)護(hù)公園和巡游地方面的法律，對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)、利用，對(duì)巡游地的環(huán)境愛(ài)護(hù)，都做了具體的規(guī)定。9案例8—1：法國(guó)——第一個(gè)為愛(ài)護(hù)古跡立法的國(guó)家。法國(guó)是世界上最早為愛(ài)護(hù)文化遺產(chǎn)立法的國(guó)家，早在1913年就頒布了《愛(ài)護(hù)歷史古跡法》，通過(guò)法律形式，規(guī)定了愛(ài)護(hù)范圍、申請(qǐng)愛(ài)護(hù)的行政程序以及在稅收方面可享受的實(shí)惠政策等。多少年來(lái)，法國(guó)政府有關(guān)人員和歷史古跡方面的專(zhuān)業(yè)人員都嚴(yán)格照章行事，使法國(guó)大量古建筑得到了妥當(dāng)愛(ài)護(hù)。評(píng)析：法國(guó)有太多的名勝古跡，法國(guó)人把老祖宗留下來(lái)的文化歷史遺產(chǎn)珍如性命，不僅領(lǐng)先立法愛(ài)護(hù)，而且依法行事。法國(guó)對(duì)名勝古跡等旅游資源實(shí)行的愛(ài)護(hù)手段很值得世界上其他國(guó)家效仿。10中國(guó)政府也特別重視對(duì)各類(lèi)旅游資源和環(huán)境的愛(ài)護(hù)，主動(dòng)支持并參與愛(ài)護(hù)世界旅游資源和環(huán)境的國(guó)際行動(dòng):1985年中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)《愛(ài)護(hù)自然與文化遺產(chǎn)公約》，擔(dān)當(dāng)自己應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定了一系列法律、法規(guī):在風(fēng)景名勝區(qū)管理方面，有國(guó)務(wù)院在1985年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等。在文物愛(ài)護(hù)方面，有《中華人民共和國(guó)文物愛(ài)護(hù)法》等。在歷史文化名城方面，有《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建委等部門(mén)關(guān)于愛(ài)護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示的通知》、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境愛(ài)護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的通知》等。11在野生動(dòng)植物及其自然愛(ài)護(hù)區(qū)管理方面，有《中華人民共和國(guó)自然愛(ài)護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物愛(ài)護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等。在園林管理方面，有《城市綠化園林管理?xiàng)l例》等。在國(guó)家旅游度假區(qū)及其他旅游景點(diǎn)管理方面，有國(guó)務(wù)院《關(guān)于試辦國(guó)家旅游度假區(qū)有關(guān)問(wèn)題的通知》，國(guó)家旅游局《關(guān)于新開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)幾項(xiàng)留意事項(xiàng)的通知》、《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》等。除此之外，我國(guó)在其他相關(guān)法律法規(guī)如《中華人民共和國(guó)環(huán)境愛(ài)護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境愛(ài)護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等的條款中，也有關(guān)于旅游資源愛(ài)護(hù)的內(nèi)容。12我國(guó)地方立法機(jī)構(gòu)和人民政府也結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w狀況制定了一些地方性的愛(ài)護(hù)旅游資源的法規(guī)，如四川省在1994年公布了《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，張家界在2001年1月1日實(shí)施《湖南省武陵源區(qū)世界自然遺產(chǎn)愛(ài)護(hù)條例》等等，為我國(guó)全面愛(ài)護(hù)旅游資源供應(yīng)了自上而下的法律保障。13三、旅游資源的概念要點(diǎn)：1、旅游資源要具有好用價(jià)值；2、既包括現(xiàn)實(shí)資源，也包括潛在資源；3、既有物質(zhì)的，也有非物質(zhì)的；4、隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游資源的范圍將會(huì)不斷擴(kuò)大；14四、旅游資源開(kāi)發(fā)利用及存在的問(wèn)題1、水體的污染（滇池、太湖）2、植被的破壞（踐踏、火災(zāi)）3、對(duì)野生動(dòng)物的威逼（狩獵）4、空氣與噪聲污染（酸雨）5、違章建筑（攤位、索道）6、對(duì)文物古跡的破壞（故宮）15五、旅游的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的概念從生態(tài)學(xué)范疇引伸而來(lái)比較有代表性的表述有11個(gè)1987《我們共同的將來(lái)》世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)布倫特蘭：“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的須要，又不損害子孫后代人滿(mǎn)足其自身須要的實(shí)力”。一是：人類(lèi)要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展二是：發(fā)展有限度，不危及后代人發(fā)展

16旅游的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)旅游：SustainableTourism要求人們以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光從事旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的必要性提出質(zhì)疑，要求確保旅游活動(dòng)的開(kāi)展不會(huì)超越旅游接待地區(qū)將來(lái)亦有條件吸引和接待旅游者來(lái)訪(fǎng)的實(shí)力。1995年4月，可持續(xù)旅游發(fā)展世界會(huì)議通過(guò)《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)支配》17六、旅游資源可持續(xù)利用的法律保障體系1、利用宣揚(yáng)教化手段傳播旅游資源可持續(xù)利用方面的學(xué)問(wèn)，培育社會(huì)公眾，尤其是旅游開(kāi)發(fā)商合理、持續(xù)利用旅游資源的意識(shí)。2、利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整旅游開(kāi)發(fā)行為，促進(jìn)在旅游資源持續(xù)利用方面的先進(jìn)技術(shù)和管理閱歷的有效傳播。3、建立旅游資源可持續(xù)利用，進(jìn)而旅游可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系，從根本上保證上述既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。18其次節(jié)旅游資源相關(guān)法律制度一、風(fēng)景名勝區(qū)管理法律制度（一）概念風(fēng)景名勝區(qū)是指經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的具有欣賞、文化和科學(xué)價(jià)值，自然景物和人文景物比較集中可供人們巡游、休息或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地區(qū)。

19（二）風(fēng)景名勝區(qū)的特征1.有確定的欣賞、文化或科學(xué)價(jià)值2.自然景物和人文景物比較集中3.可供人們巡游、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)4.經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立20（三）風(fēng)景名勝區(qū)的等級(jí)劃分三級(jí)：市、縣級(jí)省級(jí)國(guó)家級(jí)（重點(diǎn)）風(fēng)景名勝區(qū)中華人民共和國(guó)建設(shè)部主管全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)工作；地方各級(jí)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。21風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃1、確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)；2、劃定風(fēng)景名勝區(qū)范圍及其外圍愛(ài)護(hù)地帶；3、劃分景區(qū)及其他功能區(qū)；4、確定愛(ài)護(hù)和開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施；5、確定游客接待量和巡游活動(dòng)的組織管理措施6、統(tǒng)籌支配公用、服務(wù)及其他設(shè)施；7、估算風(fēng)景名勝區(qū)的投資和效益；22（四）風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源愛(ài)護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用愛(ài)護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用三者之間的關(guān)系：愛(ài)護(hù)是前提，開(kāi)發(fā)是手段，利用是目的。三者之間應(yīng)形成一種良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，使旅游資源在愛(ài)護(hù)的前提下，通過(guò)有支配地開(kāi)發(fā)，不斷地提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。23風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的愛(ài)護(hù)1、風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占；2、風(fēng)景名勝區(qū)的一切景物和自然環(huán)境，必需嚴(yán)格愛(ài)護(hù)，不得破壞和隨意變更；3、風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍地帶的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐；4、在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采集標(biāo)本、野生藥材和其它林副產(chǎn)品，必需經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，并應(yīng)限定數(shù)量，在指定的范圍內(nèi)進(jìn)行。24風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用1、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃，主動(dòng)開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝資源；2、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)改善交通、服務(wù)設(shè)施和巡游條件；3、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用風(fēng)景名勝旅游資源的特點(diǎn)，開(kāi)展健康、有益的巡游和文化消遣活動(dòng)，普及歷史、文化和科學(xué)學(xué)問(wèn)；25（五）違反《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例暫行規(guī)定》的法律責(zé)任的確定

1、責(zé)令還原2、賠償損失3、處以罰款4、交公安機(jī)關(guān)處理26二、自然愛(ài)護(hù)區(qū)管理法律制度（一）概念自然愛(ài)護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的自然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺址等愛(ài)護(hù)對(duì)象所在的陸地水體或者海疆、依法劃出確定面積予以特殊愛(ài)護(hù)和管理的區(qū)域。

27（二）自然愛(ài)護(hù)區(qū)的建立1872年，世界上第一個(gè)自然愛(ài)護(hù)區(qū)----美國(guó)黃石公園建立。我國(guó)1994年通過(guò)《中華人民共和國(guó)自然愛(ài)護(hù)區(qū)條例》。1956年，我國(guó)第一個(gè)自然愛(ài)護(hù)區(qū)----鼎湖山自然愛(ài)護(hù)區(qū)成立。28（三）自然愛(ài)護(hù)區(qū)的等級(jí)1.自然愛(ài)護(hù)區(qū)的等級(jí)（1）國(guó)家級(jí)自然愛(ài)護(hù)區(qū)（2）地方級(jí)自然愛(ài)護(hù)區(qū)2.自然愛(ài)護(hù)區(qū)的區(qū)域構(gòu)成（1）核心區(qū)（2）緩沖區(qū)（3）試驗(yàn)區(qū)29（四）自然愛(ài)護(hù)區(qū)的管理國(guó)家對(duì)自然愛(ài)護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與部門(mén)管理相結(jié)合的管理體制。30（五）法律責(zé)任的確定1、行政懲罰2、行政處分3、追究刑事責(zé)任31三、文物管理法律制度

（一）文物的法律愛(ài)護(hù)文物的概念：文物是指人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和生活中所形成的歷史文化遺產(chǎn)。包括古代建筑、歷史遺跡、生產(chǎn)和生活用品、工藝美術(shù)品等。32文物的愛(ài)護(hù)范圍1、具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古建筑、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫(huà)。2、與重大歷史事務(wù)、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教化意義或者史料價(jià)值的近現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑。3、歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。4、歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書(shū)資料等。5、反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。。6、具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類(lèi)化石。

33文物法律愛(ài)護(hù)的主要內(nèi)容1、對(duì)文物全部權(quán)的愛(ài)護(hù)我國(guó)的文物全部權(quán)分為國(guó)家全部、集體全部和私人全部3種。2、文物愛(ài)護(hù)單位的法律愛(ài)護(hù)我國(guó)《文物愛(ài)護(hù)法》將我國(guó)文物愛(ài)護(hù)單位分為3個(gè)級(jí)別：（1）縣、市級(jí)文物愛(ài)護(hù)單位（2）省、自治區(qū)、直轄市級(jí)（簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)）文保單位