鐵路工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)外包應(yīng)注意的問(wèn)題

鐵路工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)外包應(yīng)注意的問(wèn)題鐵路工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)外包應(yīng)注意的問(wèn)題

業(yè)務(wù)外包屬于經(jīng)營(yíng)模式的一種，而非用工模式。業(yè)務(wù)承包方與勞動(dòng)者之間存在管理與被管理的關(guān)系。在業(yè)務(wù)外包的勞動(dòng)用工過(guò)程中，發(fā)包方最忌諱的是用自身的管理制度對(duì)派駐員工進(jìn)行管理，業(yè)務(wù)外包對(duì)派駐員工不應(yīng)采用“規(guī)章制度管理〞，而是采用“合同約定模式〞管理，發(fā)包方通過(guò)承包方對(duì)派駐員工進(jìn)行間接管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)包業(yè)務(wù)工作的進(jìn)度與完成工作質(zhì)量的監(jiān)督。

隨著鐵路建設(shè)的高速開(kāi)展，給局屬工業(yè)帶來(lái)新的開(kāi)展機(jī)遇，局屬工業(yè)企業(yè)承當(dāng)著局內(nèi)機(jī)車車輛配件、鐵路線路配件的生產(chǎn)供給，是具有30多年生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的老企業(yè)。由于職工平均年齡逐年增大，職工退休未能及時(shí)補(bǔ)充，給組織生產(chǎn)帶來(lái)一定的困難。為此，業(yè)務(wù)外包將成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的主要業(yè)務(wù)之一。為避免發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)鐵路工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)外包提出下列四方面應(yīng)注意的問(wèn)題。

一、業(yè)務(wù)外包的概念

業(yè)務(wù)外包在目前我國(guó)法律沒(méi)有明確規(guī)定，但是，卻成為當(dāng)今各大中型國(guó)有企業(yè)首選的一種靈活用工方式。?勞動(dòng)合同法》公布以來(lái)，對(duì)勞務(wù)差遣先后作出具體的規(guī)定，對(duì)業(yè)務(wù)外包沒(méi)有具體的規(guī)定。本人認(rèn)為，業(yè)務(wù)外包應(yīng)該理解為?合同法》中的加工承攬合同。具體講是講是用工業(yè)務(wù)的外包。財(cái)政部財(cái)會(huì)[2022]11號(hào)?企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引13號(hào)――業(yè)務(wù)外包》這樣論述，本指引所稱業(yè)務(wù)外包，是指企業(yè)利用專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)，將日常經(jīng)營(yíng)中的局部業(yè)務(wù)委托給本企業(yè)以外的專業(yè)效勞機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織〔下列簡(jiǎn)稱承包方〕完成的經(jīng)營(yíng)行為。示例：企業(yè)的生產(chǎn)外包、銷售外包、人力資源外包、效勞外包等都屬于業(yè)務(wù)外包的范圍，鐵路工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)外包應(yīng)該是將產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的某一道工序或工藝，包給有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司，軌枕成品的搬運(yùn)、裝卸，機(jī)車車輛配件加工工序中的鍛壓、熱處理等。因此，業(yè)務(wù)外包屬于經(jīng)營(yíng)模式的一種，而非用工模式的一種。

二、業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)差遣的區(qū)別

業(yè)務(wù)外包和勞務(wù)差遣很相似，但是有本質(zhì)區(qū)別，在合同簽訂和日常管理方面必須分清。

第一，適用的法律不同。業(yè)務(wù)外包適用?合同法》、?民法通那么》；勞務(wù)差遣適用?勞動(dòng)合同法》。

第二，勞動(dòng)者管理的責(zé)任主體不同。發(fā)包企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)承包公司的員工不進(jìn)行直接管理，其工作組織形式和工作時(shí)間安頓由業(yè)務(wù)承包公司自己安頓確定；具體完成過(guò)程不受發(fā)包方的約束，交付的是勞動(dòng)成果，在約定的期限內(nèi)如何完成與發(fā)包方無(wú)關(guān)。勞務(wù)差遣單位的員工必須按照用工單位確定的工作組織形式和工作時(shí)間安頓進(jìn)行勞動(dòng)。

第三，業(yè)務(wù)外包一般按照事先確定的勞務(wù)單價(jià)根據(jù)業(yè)務(wù)承包單位完成的工作量結(jié)算，其合同標(biāo)的一般是“勞動(dòng)成果〞；勞務(wù)差遣一般是按照差遣的時(shí)間和費(fèi)用規(guī)范，根據(jù)約定差遣的人數(shù)結(jié)算費(fèi)用，其合同標(biāo)的一般是“人〞。

第四，違法的后果不同。

業(yè)務(wù)發(fā)包單位與業(yè)務(wù)承包單位的員工不存在任何關(guān)系，對(duì)業(yè)務(wù)承包單位的員工不承當(dāng)任何責(zé)任。

業(yè)務(wù)外包適用合同法，違約人除承當(dāng)合同約定的違約責(zé)任外，還應(yīng)負(fù)民事賠償責(zé)任。

三、業(yè)務(wù)外包合同的法律要件

根據(jù)我國(guó)?合同法》的有關(guān)規(guī)定，業(yè)務(wù)外包合同的有效成立，應(yīng)具備下列要件：

〔一〕形式要件

1、具有履約能力的法人資格。是業(yè)務(wù)承包人利用企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、工人的生產(chǎn)技能，進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，業(yè)務(wù)外包主體必須是能獨(dú)立承當(dāng)民事責(zé)任的法人。

2、應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。作為業(yè)務(wù)外包合同，一般不宜采用口頭或其他形式簽訂，應(yīng)訂立書(shū)面合同。因業(yè)務(wù)外包合同波及面廣，情況復(fù)雜。如鐵路工業(yè)企業(yè)軌枕的搬運(yùn)合同期限一般為一年，如果沒(méi)有書(shū)面合同，一旦合同出現(xiàn)糾紛，就會(huì)給糾紛的處理帶來(lái)極大的困難。

3、應(yīng)具備合同法規(guī)定的一般條款：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方式。

4、書(shū)面合同應(yīng)雙方簽字或者蓋章。根據(jù)合同法規(guī)定，書(shū)面形式的合同的成立，必須要有雙方當(dāng)事人的簽名或蓋章，是法人的應(yīng)有法定代表人簽字或蓋章，是法人委托他人代理簽訂合同時(shí)，還應(yīng)要代理人出示法人授權(quán)委托書(shū)，并將該委托書(shū)作為合同的附件一并保留。

〔二〕實(shí)質(zhì)要件

業(yè)務(wù)外包合同除具備必要的形式要件外，還應(yīng)具備以下必要的實(shí)質(zhì)要件。

1、具有訂立業(yè)務(wù)外包合同的權(quán)利和行為能力。根據(jù)業(yè)務(wù)外包合同的特殊性，必須具備資格和一定的技能。如承包方必須有一定的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，有一定數(shù)額的資產(chǎn)擔(dān)保能力，有管理企業(yè)的經(jīng)歷和能力。如企業(yè)法人必須具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有合法的經(jīng)營(yíng)范圍，有行使民事權(quán)利和承當(dāng)民事債務(wù)的足夠資產(chǎn)擔(dān)保等。

2、真實(shí)意思表示。我國(guó)合同法規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。〞當(dāng)事人有了簽訂業(yè)務(wù)外包合同的權(quán)利，但要使業(yè)務(wù)外包合同最終成立，業(yè)務(wù)外包合同當(dāng)事人還必須遵守我國(guó)合同法規(guī)定的平等、公平、老實(shí)、信用等原那么，在雙方真實(shí)意思表示，對(duì)在業(yè)務(wù)外包合同中各自的權(quán)利義務(wù)達(dá)成一致意見(jiàn)后，才能簽訂業(yè)務(wù)外包合同。

3、明確的合同標(biāo)的。業(yè)務(wù)外包合同標(biāo)的是業(yè)務(wù)外包合同的權(quán)利義務(wù)指向物，既是業(yè)務(wù)承包方享有權(quán)利的依據(jù)，也是發(fā)包方承當(dāng)義務(wù)的原因。如機(jī)車車輛配件的生產(chǎn)加工某一道工序，鐵路工業(yè)企業(yè)作為發(fā)包人，將生產(chǎn)過(guò)程中的鍛造業(yè)務(wù)包給承包方，從而承包方有了收取費(fèi)用的權(quán)利。承包方不能依合同規(guī)定按時(shí)完成，就有承當(dāng)違約責(zé)任的義務(wù)。

4、遵守法律，不損害公共利益。合同法第七條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)、遵守社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益〞。業(yè)務(wù)外包合同的訂立、履行不僅要遵守國(guó)家的法律和國(guó)務(wù)院公布的行政法規(guī)，還應(yīng)遵守與業(yè)務(wù)外包合同有關(guān)的地辦法規(guī)。

四、業(yè)務(wù)外包合同履行過(guò)程中的特殊要求

〔一〕業(yè)務(wù)承包單位與勞動(dòng)者為勞動(dòng)關(guān)系

業(yè)務(wù)承包方與勞動(dòng)者之間存在管理與被管理的關(guān)系，而這種管理的落實(shí)主要依據(jù)承包方的管理制度。在業(yè)務(wù)外包的勞動(dòng)用工過(guò)程中，發(fā)包方最忌諱的是用自身的管理制度針對(duì)派駐的員工進(jìn)行管理，在引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)很容易被認(rèn)定為與派駐員工之間存在勞動(dòng)關(guān)系。因此，業(yè)務(wù)外包中不應(yīng)采用“規(guī)章制度管理〞，而是采用“合同約定模式〞，在發(fā)包方與承包方雙方簽訂業(yè)務(wù)外包合同時(shí)，特別注明承包業(yè)務(wù)的工作量與完成工作規(guī)范，明確承包方的業(yè)務(wù)，包括其與派駐員工簽訂有效的勞動(dòng)合同、提供派駐員工的名單、在派駐員工違反發(fā)包方的管理制度或給發(fā)包方造成經(jīng)濟(jì)損失的，承包方應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的管理賠償責(zé)任。

〔二〕發(fā)包單位建立完善的業(yè)務(wù)外包管理制度

鐵路工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善業(yè)務(wù)外包管理制度，規(guī)定業(yè)務(wù)外包的范圍、方式、條件、程序和實(shí)施等相關(guān)內(nèi)容，明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化業(yè)務(wù)外包全過(guò)程的監(jiān)控，防備外包風(fēng)險(xiǎn)，充沛發(fā)揮業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)。鐵路工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)外包還應(yīng)按鐵路系統(tǒng)規(guī)定，經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，按招投標(biāo)程序，與中標(biāo)