甘肅省定西市農(nóng)村社會(huì)保護(hù)狀況調(diào)查報(bào)告

甘肅省定西市農(nóng)村社會(huì)保護(hù)狀況調(diào)查

一經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況定西市共轄安定區(qū)、通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣1區(qū)6縣，119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2.03萬(wàn)平方公里，占甘肅全省土地面積的4.47%。定西市位于甘肅中部，地處黃土高原西部邊緣地帶和西秦嶺末端，以渭河為界，形成中北部黃土丘陵干旱區(qū)和南部高寒陰濕區(qū)兩種自然類型，全市各區(qū)縣海拔在1727—2315米之間，2005年總降水量在428—660毫米間，無(wú)霜期在142—183天之間。定西地勢(shì)南高北低，境內(nèi)河流均為季節(jié)性河流，地下水稀少而大多咸苦，黃土覆蓋層深厚，水土流失嚴(yán)重，土壤肥力低劣，保水性差，植被稀少。因生態(tài)環(huán)境酷劣，干旱、雹洪、沙塵、地震、霜凍等自然災(zāi)害頻繁，定西生產(chǎn)條件落后，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，是典型的靠天吃飯的貧困落后地區(qū)。清末陜甘總督左宗棠途經(jīng)定西，見(jiàn)“赤地千里，十室九空”的悲慘景象，稱“隴中苦瘠甲于天下”。1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，工業(yè)化、城市化嚴(yán)重滯后定西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，增長(zhǎng)緩慢。2005年，定西市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為2394元，相當(dāng)于甘肅全省的32.61%，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)平均水平的3.02%，即使不考慮價(jià)格因素，這也僅相當(dāng)于中國(guó)20世紀(jì)90年代初的水平。如果按可比價(jià)格折算，也只相當(dāng)于新中國(guó)成立時(shí)時(shí)全國(guó)平均水平的一半。當(dāng)年農(nóng)民人均純收入1670元，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半左右。值得注意的是，比當(dāng)年農(nóng)民人均消費(fèi)支出還低了50元。與甘肅省其他各市、州相比，近年定西在地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等各項(xiàng)指標(biāo)上的增長(zhǎng)速度也是最低的。在財(cái)政收支方面，2005年，定西市完成一般預(yù)算收入2.51億元，比上年增長(zhǎng)2.96%，在全省居倒數(shù)第一。人均地方財(cái)政收入只有156元，相當(dāng)于甘肅全省平均水平的15.85%。定西的工業(yè)化、城市化水平嚴(yán)重滯后。截至2005年，第一產(chǎn)業(yè)仍是定西總產(chǎn)出和總就業(yè)中最大的產(chǎn)業(yè)部門。當(dāng)年，定西年末常住總?cè)丝?94.41萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口261.31萬(wàn)，占88.76%，比全國(guó)鄉(xiāng)村人口比重高出31個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的60.43%，比全國(guó)平均水平高15.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占19.38%，比全國(guó)平均水平低4.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占20.19%，比全國(guó)平均水平低11.2個(gè)百分點(diǎn)。2005年定西全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值71.30億元，每平方公里土地實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值35萬(wàn)元，相當(dāng)于甘肅全省平均水平的82.8%和全國(guó)平均水平的18.4%。2005年第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.51億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的41.4%，比全國(guó)平均水平高出28.8個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.97億元，僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的18.2%，比全國(guó)平均水平低了近30個(gè)百分點(diǎn)。比較來(lái)看，定西三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)于中國(guó)20世紀(jì)80年代中期的水平，而三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)僅相當(dāng)于中國(guó)20世紀(jì)50—60年代的水平，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相當(dāng)于20世紀(jì)80年代中期的水平，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相當(dāng)于20世紀(jì)70年代中后期的水平。因此可以說(shuō)，如果中國(guó)整體上已進(jìn)入工業(yè)化中期，那么定西最多只能算處在工業(yè)化的起步階段。2.農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，收入水平低農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民的主要收入來(lái)源。2005年農(nóng)民年人均純收入1670.44元，其中工資性純收入558.97元，占33.5%，家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)純收入839.29元，占50.2%。工資性純收入中外出從業(yè)收入357.02元，占工資性純收入的63.9%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2005年全市共有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力90.67萬(wàn)人，其中86.85萬(wàn)人從事種植業(yè)（農(nóng)業(yè)），占95.8%，牧業(yè)3.02萬(wàn)人，占3.3%。當(dāng)年農(nóng)作物總面積778.7萬(wàn)畝，以糧食作物和藥材為主，分別有565.5萬(wàn)畝和107.3萬(wàn)畝，分別占72.6%和13.8%。糧食作物中又以薯類和小麥為主，分別有300.5萬(wàn)畝和132.5萬(wàn)畝，分別占糧食作物總播種面積的53.1%和23.4%。農(nóng)民收入低一方面是收入結(jié)構(gòu)問(wèn)題，另一方面也是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、產(chǎn)出低，且面臨頻繁的自然災(zāi)害。2005年，全市有耕地770.6萬(wàn)畝，全部為旱地，其中梯田560.88萬(wàn)畝，占到耕地總面積的72.8%，有效灌溉面積91.82萬(wàn)畝，僅占耕地總面積的11.9%。2005年農(nóng)作物總面積778.72萬(wàn)畝，其中受災(zāi)面積有168.72萬(wàn)畝，占到21.67%。其中，以旱災(zāi)和風(fēng)雹災(zāi)為主，受災(zāi)面積分別為63.52萬(wàn)畝和56.68萬(wàn)畝。農(nóng)作物成災(zāi)面積111.95萬(wàn)畝，占農(nóng)作物總面積的14.4%。當(dāng)年糧食作物減產(chǎn)面積94.57萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物減產(chǎn)17.38萬(wàn)畝。糧食作物中，減產(chǎn)三成到五成的有65.78萬(wàn)畝，減產(chǎn)五成到八成的有24.14萬(wàn)畝。從單產(chǎn)來(lái)看，定西小麥畝產(chǎn)只有126公斤（見(jiàn)表1），相當(dāng)于全國(guó)平均水平的44.2%，玉米畝產(chǎn)193公斤，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的54.9%，豆類和薯類畝產(chǎn)分別也只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的59.2%和77.8%。表1各類糧食作物產(chǎn)量比較3.財(cái)政自給能力差，支農(nóng)與社保投入比重低定西總財(cái)力近幾年增長(zhǎng)較快，2004年達(dá)到19.7億元。但由于農(nóng)村稅費(fèi)改革一般預(yù)算收入逐年下降，2004年只有2.51億元。財(cái)政自給水平相當(dāng)?shù)?，?cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠上級(jí)補(bǔ)貼。分稅制財(cái)政管理體制改革、所得稅分享改革及農(nóng)村稅費(fèi)改革改變了地方財(cái)政體制中的稅收內(nèi)容和分配格局，使省、市、縣各級(jí)收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。省級(jí)財(cái)政對(duì)定西市給予一定傾斜，市級(jí)政府又對(duì)財(cái)政困難的縣給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。但是，隨著基礎(chǔ)教育支出、社會(huì)保障支出、糧食風(fēng)險(xiǎn)資金等支出項(xiàng)目的不斷加大，專項(xiàng)資金配套也不斷增加，縣級(jí)財(cái)政的缺口不斷加大。從結(jié)構(gòu)上看，財(cái)政支出還有待于進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。一是財(cái)政資金中行政管理費(fèi)、政策性補(bǔ)貼、事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模過(guò)大，擠占了其他項(xiàng)目的支出。目前，90%以上的部分被用于工資和人員經(jīng)費(fèi)，事業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，基本建設(shè)性支出的份額極為有限。二是財(cái)政在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的支出結(jié)構(gòu)還需要調(diào)整，主要是教育、衛(wèi)生、社保等方面投入嚴(yán)重不足，社會(huì)事業(yè)發(fā)展非常落后。三是財(cái)政的城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金比重較小，這與農(nóng)村人口占主體的市情不相適應(yīng)。2005年財(cái)政一般預(yù)算支出21.23億元，農(nóng)村支出僅占4.28%。從財(cái)政支農(nóng)情況來(lái)看，2001—2005年，定西市共投入市級(jí)以上各類財(cái)政支持“三農(nóng)”資金9.49億元，其中中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金9.15億元，占總投入的96.3%，市本級(jí)投入支持“三農(nóng)”資金3441萬(wàn)元，占總投入的3.7%。二社會(huì)保護(hù)狀況下面從教育、養(yǎng)老、婦女、弱勢(shì)群體救助等幾個(gè)方面對(duì)定西市社會(huì)保護(hù)體系的情況作詳細(xì)介紹。1.教育保障（1）基本情況。2005年全市共有中小學(xué)校2031所，其中，普通完全中學(xué)37所、高中5所、職業(yè)高中16所、職業(yè)初中2所、普通初中163所、小學(xué)1826所、幼兒園58所。截至2005年7月，全市專任教師總數(shù)24438人。其中，小學(xué)專任教師總數(shù)為13529人，初中為8278人，高中為2631人，農(nóng)村學(xué)校中的代課教師為4213人。平均每一教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)為：高等學(xué)校45人、中等學(xué)校15人、中學(xué)20人、小學(xué)26人。小學(xué)專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為94.9%。其中，高級(jí)職稱有4173人，小學(xué)一級(jí)教師5233人，小學(xué)二級(jí)教師2052人，共占小學(xué)專任教師總數(shù)的84.69%。普通中學(xué)專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為88.9%。其中，本科及以上學(xué)歷1043人，占專任教師總數(shù)的12.6%，?？茖W(xué)歷有6320人，占76.3%，中專及以下學(xué)歷為915人，占11.1%。普通高中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為98.9%。其中，本科及以上學(xué)歷、?？茖W(xué)歷與中專及以下學(xué)歷分別占了54.6%、44.4%和1%。近年，農(nóng)村義務(wù)教育普及程度得到鞏固，農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生流失率有所降低，初中、小學(xué)的學(xué)額鞏固率基本達(dá)省頒標(biāo)準(zhǔn)。2005年，全市小學(xué)校內(nèi)外學(xué)齡人口35.7萬(wàn)人，在校學(xué)齡人口34.52萬(wàn)人，入學(xué)率96.7%。初中校內(nèi)外學(xué)齡人口15.06萬(wàn)人，在校學(xué)齡人口13.64萬(wàn)人，入學(xué)率90.6%。截至2005年7月，全市小學(xué)在校學(xué)生38.38萬(wàn)人，中學(xué)在校學(xué)生21.87萬(wàn)人。（2）教育投入情況。2004年定西市教育經(jīng)費(fèi)總收入6.265億元，其中，教育事業(yè)費(fèi)4.836億元，占77.2%；事業(yè)收入9156萬(wàn)元，占14.61%；學(xué)雜費(fèi)7496萬(wàn)元，占11.95%。為改善辦學(xué)條件，當(dāng)年全市共投入18242萬(wàn)元主要用于維修、新擴(kuò)建校舍以及改善教職工住房。另外，各區(qū)縣多方籌措資金，實(shí)施“中小學(xué)危房改造工程”，學(xué)校危房率連續(xù)三年下降，分別為21.72%、19.89%、15.82%。定西七個(gè)縣區(qū)均屬于“國(guó)扶”貧困縣，財(cái)政非常困難，僅有的財(cái)力主要用于確保工資支出，無(wú)力再給中小學(xué)撥付公用經(jīng)費(fèi)，省上核定的義務(wù)教育階段國(guó)撥生均公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，基本上無(wú)法落實(shí)。目前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺、學(xué)校債務(wù)沉重的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師工資的問(wèn)題仍然存在；農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金缺口較大；農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，許多農(nóng)村中小學(xué)甚至因無(wú)力支付電費(fèi)而使現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備閑置；在縣級(jí)教育投入中，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，影響農(nóng)村教育質(zhì)量；農(nóng)村代課教師工資待遇很低，人均只有144元（工資標(biāo)準(zhǔn)從30元到360元不等），工資出自縣籌和鄉(xiāng)籌。（3）“兩免一補(bǔ)”情況。定西市從2005年起對(duì)全市農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，即免雜費(fèi)、免書本費(fèi)與補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)?！皟擅庖谎a(bǔ)”對(duì)象為全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，優(yōu)先資助持有農(nóng)村特困戶救助證的家庭的學(xué)生、因天災(zāi)人禍造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的家庭的學(xué)生、父母因重大疾病喪失勞動(dòng)能力的貧困學(xué)生，同時(shí)對(duì)革命烈士子女、獨(dú)生子女、少數(shù)民族家庭和殘疾人家庭子女給予優(yōu)先照顧。2005年春季，全市義務(wù)教育階段學(xué)生共有21.7萬(wàn)人享受了國(guó)家提供的免費(fèi)教科書，占學(xué)生總數(shù)的39.3%，共免費(fèi)用997.5萬(wàn)元。其中，小學(xué)補(bǔ)助學(xué)生14.9萬(wàn)人，免除費(fèi)用520萬(wàn)元，生均免除34.9元；初中補(bǔ)助學(xué)生6.8萬(wàn)人，共免費(fèi)用477.5萬(wàn)元，生均免除70.2元。免雜費(fèi)涉及學(xué)生21.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的39.3%，免雜費(fèi)共計(jì)675.6萬(wàn)元。其中，小學(xué)14.2萬(wàn)人，共免雜費(fèi)385.6萬(wàn)元，生均免除27.2元；初中7.6萬(wàn)人，共免雜費(fèi)290萬(wàn)元，生均免除38.2元。有1萬(wàn)名初中住宿學(xué)生享受了生活費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金7.3萬(wàn)元，生均7.3元。2005年秋季共有21.7萬(wàn)人享受國(guó)家提供的免費(fèi)教科書，國(guó)家提供資金896.94萬(wàn)元，其中小學(xué)生有14.9萬(wàn)人（含特教）享受免費(fèi)教科書，占小學(xué)總?cè)藬?shù)的45.3%，生均免除費(fèi)用27.1元，初中有6.82萬(wàn)人享受免費(fèi)教科書，占初中總?cè)藬?shù)的39.5%，生均免除費(fèi)用72.4元。（4）民間資助與民辦教育。民間資助主要包括三部分：希望工程、同濟(jì)大學(xué)、深圳—甘肅助學(xué)金。從1990年開(kāi)始全面實(shí)施到2005年7月，定西市希望工程已經(jīng)接受各類捐款1100.9萬(wàn)余元，其中建設(shè)希望小學(xué)捐款849萬(wàn)元、救助學(xué)生捐款251.9萬(wàn)元，共建成希望小學(xué)43所，資助失學(xué)和貧困兒童12101名。自1995年同濟(jì)大學(xué)“愛(ài)灑定西”大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)捐資建校、救助失學(xué)兒童、開(kāi)展人員培訓(xùn)、促進(jìn)文化交流、興辦高新產(chǎn)業(yè)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等多種形式，大力支持定西教育事業(yè)發(fā)展，2004年直接經(jīng)濟(jì)投資164萬(wàn)余元。深圳—甘肅助學(xué)金2004年累計(jì)發(fā)放助學(xué)金60多萬(wàn)元，資助中小學(xué)生4800多人。2005年累計(jì)發(fā)放助學(xué)金45.5萬(wàn)元。定西全市共有民辦中小學(xué)8所，其中中學(xué)5所，小學(xué)3所，在校學(xué)生3911人。2.五保戶供養(yǎng)制度（1）基本情況。2005年，定西市有農(nóng)村五保戶5397戶，共6428人，已供養(yǎng)3463戶，供養(yǎng)人數(shù)3799人，分別占五?？倯魯?shù)和總?cè)藬?shù)的64.17%和59.10%。其中，分散供養(yǎng)戶數(shù)和人數(shù)分別為3366戶和3698人，占已供養(yǎng)總戶數(shù)和總?cè)藬?shù)的比重分別為97.20%和97.34%，每人年平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為406元。集中供養(yǎng)戶數(shù)和人數(shù)分別為97戶、101人，占已供養(yǎng)總戶數(shù)和總?cè)藬?shù)的比重為2.80%、2.66%，每人年平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為522元。集中供養(yǎng)主要是通過(guò)建設(shè)敬老院來(lái)實(shí)現(xiàn)。全市建成農(nóng)村敬老院67所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦65所，村辦2所，床位352張，占地面積36.6萬(wàn)平方米，總建筑面積1.15萬(wàn)平方米，共投入資金389.2萬(wàn)元，現(xiàn)投入使用的有31所。為完善農(nóng)村五保供養(yǎng)體系，定西市分級(jí)建立農(nóng)村五保戶供養(yǎng)檔案，建立農(nóng)村五保戶幫扶制度，完善定期走訪探視制度。縣區(qū)民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按供養(yǎng)類型和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)核定了農(nóng)村五保戶，并印制了摸底備案花名冊(cè)和審批表，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都建立了五保戶檔案。全市還普遍推行和完善市縣區(qū)部門包村、縣鄉(xiāng)干部包戶的幫扶制度。（2）面臨的問(wèn)題。第一，定西五保供養(yǎng)水平低，與全省平均水平有很大差距。從已供養(yǎng)人數(shù)占應(yīng)供養(yǎng)人數(shù)的比例看，全省平均為67.64%，定西比全省平均水平低3.5個(gè)百分點(diǎn)。從供養(yǎng)模式看，定西市分散供養(yǎng)人數(shù)比例大，比全省平均水平高4.6個(gè)百分點(diǎn)。從供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)看，全省平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年723元，定西市僅有409元，相差314元。其中，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相差720元，相當(dāng)于全省平均水平的42.03%，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相差277元。第二，定西五保供養(yǎng)制度面臨的突出問(wèn)題是資金短缺，主要依賴于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2005年共籌措農(nóng)村五保供養(yǎng)資金345.20萬(wàn)元，其中轉(zhuǎn)移支付283.66萬(wàn)元，占82.17%，農(nóng)業(yè)稅附加0.12萬(wàn)元，其他資金61.42萬(wàn)元。另外，分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)金落實(shí)比較困難。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留中解決。改革后，由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和同級(jí)財(cái)政解決，但有的縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未落實(shí)，特別是原來(lái)由村和村民小組供養(yǎng)的五保戶老人，目前主要靠民政救濟(jì)維持生活。大部分應(yīng)保五保戶，因供養(yǎng)金落實(shí)困難，無(wú)法納入五保保障。第三，集中供養(yǎng)率與集中供養(yǎng)資源的利用率都很低，敬老院供養(yǎng)機(jī)制亟須改革?，F(xiàn)有敬老院中，僅收養(yǎng)1人的敬老院有7所，占敬老院總數(shù)的22.6%；收養(yǎng)2人的敬老院有9所，占總數(shù)的29.0%；收養(yǎng)3人及以上的敬老院有15所，占總數(shù)的48.4%，收養(yǎng)10人以上的敬老院只有1所。這一方面因?yàn)榫蠢显航?jīng)費(fèi)供給困難，基礎(chǔ)設(shè)施差，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低。現(xiàn)有敬老院中有52所為2000年以前建成，年久失修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力改造翻新。還有部分的房屋為土木結(jié)構(gòu)，建院標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施落后。大多數(shù)敬老院只具備簡(jiǎn)單的做飯和住宿條件，設(shè)施得不到增加和更新。另一方面是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，敬老院的日常開(kāi)展經(jīng)費(fèi)，如工作人員的工資、水、暖、電等難以落實(shí)，集中供養(yǎng)人員的日常生活水平較低，長(zhǎng)期維持簡(jiǎn)單的低標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)。大多數(shù)敬老院不具備為老年人開(kāi)展文化娛樂(lè)生活的條件，入院老人的精神文化生活枯燥無(wú)味，未入院的五保老人缺乏進(jìn)入敬老院的積極性。工作人員因報(bào)酬過(guò)低甚至長(zhǎng)期拖欠，服務(wù)積極性也不高。3.社會(huì)救助除了前面提到的五保供養(yǎng)、“兩免一補(bǔ)”教育救助之外，定西市還開(kāi)展了農(nóng)村特困救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助和優(yōu)撫安置等社會(huì)救助工作。一是特困救助。2005年，定西市有農(nóng)村特困人口24.55萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.29%，實(shí)際享受特困救助的有1.11萬(wàn)人，占特困人口總數(shù)的4.52%，當(dāng)前甘肅省特困救助的比率為33.92%，兩者差了29.4個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際享受特困救助的農(nóng)村人口中，享受定期救助的有5371人，享受臨時(shí)救助的有5698人，分別占實(shí)際救助人數(shù)的48.39%和51.61%。當(dāng)年投放特困救助資金108.20萬(wàn)元，平均救助標(biāo)準(zhǔn)為97.75元，比全省平均救助標(biāo)準(zhǔn)高66.20元。二是醫(yī)療救助。2005年，定西市已批準(zhǔn)享受醫(yī)療救助的有19238人，實(shí)際救助人數(shù)為34266人。其中，享受大病醫(yī)療救助的人數(shù)為1515人，享受大病住院救助的人數(shù)為1415人，資助農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為32851人。三是災(zāi)害救助。救災(zāi)救濟(jì)歷來(lái)是定西市所有農(nóng)村救助工作的重中之重，在民政部統(tǒng)計(jì)的11類自然災(zāi)害中，定西市“十五”期間發(fā)生了9類?！笆濉鼻?年，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)款9610.5萬(wàn)元，縣區(qū)發(fā)放救濟(jì)面粉1779.26萬(wàn)公斤，救濟(jì)災(zāi)民25.6萬(wàn)戶、112.94萬(wàn)人，建房7027間。接收救災(zāi)捐款93.4萬(wàn)元，衣物643萬(wàn)件。四是優(yōu)撫安置?！笆濉逼陂g，全市有各類優(yōu)撫對(duì)象7244人，其中重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象4874人，享受優(yōu)待的義務(wù)兵家屬2370人。重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中，革命傷殘人員830人，“三紅”14人，“三屬”306人，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人3476人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人248人?！叭t”、“三屬”、革命傷殘人員的生活、撫恤補(bǔ)助按照部頒標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)；在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的定期定量補(bǔ)助在90元以上，定補(bǔ)面達(dá)到了100%。重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的“三難”問(wèn)題（生活、住房、看病），通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、“愛(ài)心獻(xiàn)功臣”等活動(dòng)的深入開(kāi)展得到有效解決；制定了《定西市退役士兵安置暫行辦法》，多渠道安置退役士兵550人，占應(yīng)安置對(duì)象的85%。4.征地補(bǔ)償與失地農(nóng)民保障（1）安置標(biāo)準(zhǔn)與兌現(xiàn)支付情況。在各類建設(shè)用地報(bào)批以及編制征地方案前，市縣區(qū)各級(jí)政府依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)擬征用土地的產(chǎn)值進(jìn)行實(shí)地調(diào)查測(cè)算，按照法定標(biāo)準(zhǔn)及范圍分別計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及其他補(bǔ)償費(fèi)用。目前，定西市耕地前三年平均畝產(chǎn)值在400元至1800元之間，土地補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)業(yè)人員安置補(bǔ)助費(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)均為前三年平均產(chǎn)值的4—15倍，兩費(fèi)合計(jì)每公頃土地補(bǔ)償補(bǔ)助在8萬(wàn)至48.6萬(wàn)元之間。青苗補(bǔ)償費(fèi)為前三年平均產(chǎn)值的1—2倍，地上附著物等其他補(bǔ)償都能按照各縣區(qū)政府批準(zhǔn)并發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。從1999年《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂實(shí)施以來(lái)的6年中，定西市共依法征用農(nóng)民集體所有土地959.8公頃，其中分批次依法批準(zhǔn)征用284.3公頃，單獨(dú)選址項(xiàng)目21個(gè)，共依法批準(zhǔn)征用675.5公頃，已實(shí)際征用農(nóng)民集體所有土地859.8公頃，共計(jì)應(yīng)補(bǔ)償21951.7萬(wàn)元，資金全部到位。2004年共計(jì)實(shí)際征用農(nóng)民集體所有土地170.4公頃，共計(jì)應(yīng)補(bǔ)償4581.3萬(wàn)元。土地征用中主要面臨以下幾個(gè)問(wèn)題：征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民意愿有較大差距，僅有的這點(diǎn)費(fèi)用，難以解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題；失地農(nóng)民缺乏長(zhǎng)期可靠的生活保障機(jī)制；市政和非市政項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)人口安置費(fèi)用上實(shí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別項(xiàng)目用地補(bǔ)償費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)高于批準(zhǔn)的補(bǔ)償方案，造成農(nóng)民心理不平衡。（2）征地農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況。1999年以來(lái)，征地涉及征地農(nóng)民22432人，其中失地農(nóng)民4132人，主要集中在隴西、臨洮、岷縣三縣。被征地的農(nóng)民生活主要依靠征地補(bǔ)償安置時(shí)得到的一次性費(fèi)用，其中不少人缺少足夠的謀生手段，經(jīng)濟(jì)、心理上承受的壓力比較大，補(bǔ)償安置費(fèi)花光后如生活還沒(méi)有著落，很容易成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。在隴西縣，失地農(nóng)民有941戶3590人，有60%靠在當(dāng)?shù)睾屯獬龃蚬ぞS持生活；有10%家境較好、利用市場(chǎng)及區(qū)位條件，依托當(dāng)?shù)鼐C合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和中藥材市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；還有30%因家庭經(jīng)濟(jì)條件差、文化水平低、受疾病和體力限制，出現(xiàn)無(wú)生意可做、無(wú)工可做、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的情況，土地補(bǔ)償一旦用完，生活就陷入困境。5.農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)狀況以下基于在渭源縣的調(diào)查，對(duì)定西農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)狀況作一下介紹。渭源是定西市的一個(gè)貧困縣，全縣共有婦女17萬(wàn)人，其中農(nóng)村婦女16萬(wàn)人，有婦女干部1141人，其中科級(jí)61人。目前，農(nóng)村婦女的合法權(quán)益還面臨一些問(wèn)題。一是家庭暴力現(xiàn)象仍然存在。2005年上半年，縣婦聯(lián)就接待了2起家庭暴力來(lái)訪案件；2004年接待了8起家庭暴力來(lái)信來(lái)訪案件。二是離婚婦女的合法權(quán)益受到侵害，表現(xiàn)在沒(méi)有土地、住房、子女的撫養(yǎng)費(fèi)難以執(zhí)行和探望權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。三是婦女的勞動(dòng)保護(hù)條例顯得滯后，不符合農(nóng)村婦女的實(shí)際。四是行政事業(yè)單位的女干部、職工的生育保險(xiǎn)制度沒(méi)有保障，享受不到生育保險(xiǎn)的權(quán)利，農(nóng)村婦女當(dāng)然更無(wú)法享受生育保險(xiǎn)的權(quán)利。五是婦女受教育程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如男子。隨著九年義務(wù)教育的普及和“春蕾計(jì)劃”的實(shí)施，女性的受教育程度得到一定提高。但由于“春蕾計(jì)劃”的局限性，女性中受到高中及以上教育比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如男性。目前，渭源縣農(nóng)村還有3%的女童失學(xué)和輟學(xué)。婦聯(lián)是代表婦女參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)婦女全面發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)。但是，渭源縣基層?jì)D聯(lián)組織力量薄弱。由于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、部門兼并，各級(jí)婦聯(lián)組織人員大量減少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的專職婦女工作者明顯不足。目前，渭源縣縣婦聯(lián)共有5名婦女干部，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名婦女專干，每個(gè)村有一名婦代會(huì)主任，每個(gè)村民小組有一名婦女小組長(zhǎng)?？h鄉(xiāng)婦聯(lián)干部是公務(wù)員編制，全部由縣鄉(xiāng)財(cái)政供給。村婦代會(huì)主任由鄉(xiāng)財(cái)政每年給400元到600元不等的報(bào)酬?？h婦聯(lián)開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)為財(cái)政撥款，每年6000元左右。鄉(xiāng)婦聯(lián)經(jīng)費(fèi)來(lái)自鄉(xiāng)財(cái)政撥款，每年300—500元。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊缺，婦聯(lián)開(kāi)展工作能力非常有限。近年，渭源縣實(shí)施了多項(xiàng)維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展的項(xiàng)目。一是實(shí)施了母親安全項(xiàng)目，2000年在全國(guó)婦聯(lián)和衛(wèi)生部門牽頭開(kāi)展，重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)村貧困母親。二是貧困地區(qū)兒童規(guī)劃與發(fā)展項(xiàng)目。該項(xiàng)目是通過(guò)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的援助，使渭源縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)學(xué)校的100名失學(xué)女童重返校園，共資助資金12000元。三是救助春蕾女童項(xiàng)目。該項(xiàng)目從1997年開(kāi)始實(shí)施，每年救助一定數(shù)量的女童，經(jīng)費(fèi)全部由省市婦聯(lián)募捐。1997—2000年辦春蕾女童班2個(gè)，救助失學(xué)女童50人。2001—2003年救助女童23人，每人每年資助100元到120元。2004年省市婦聯(lián)募集資金2.7萬(wàn)元，救助女童82人，縣婦聯(lián)向社會(huì)募捐資金，救助女童122人。2005年渭源縣婦聯(lián)開(kāi)展了“奉獻(xiàn)真情，救助貧困失輟學(xué)女童”獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，共募集資金10000元，擬救助女童100名。四是母親健康計(jì)劃。2004年從省婦聯(lián)爭(zhēng)取7.5萬(wàn)元，自籌5.5萬(wàn)元，購(gòu)買“母親健康快車”一輛，深入山區(qū)小學(xué)進(jìn)行疫苗接種、健康檢查，發(fā)放艾滋病預(yù)防、結(jié)核病預(yù)防、食用碘鹽、疫苗接種、住院分娩等資料，覆蓋8鄉(xiāng)60個(gè)村，使2萬(wàn)余名婦女兒童受益。為改善婦女就業(yè)狀況，提高婦女就業(yè)能力，渭源縣在加強(qiáng)農(nóng)村婦女素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)婦女就業(yè)方面做了一些工作。對(duì)于以家為主的農(nóng)村婦女，開(kāi)展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)。一是以項(xiàng)目實(shí)施為載體開(kāi)展“種、養(yǎng)、加”技術(shù)培訓(xùn)，每年春秋兩季，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民或集中或分散普遍接受一到兩次農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。二是以職能部門為依托開(kāi)展“綠色證書”、女農(nóng)民技術(shù)員職稱評(píng)定。每村每年都有2—3名女農(nóng)民拿到“綠色證書”和農(nóng)民技術(shù)員職稱。三是宣傳引導(dǎo)農(nóng)村婦女參與馬鈴薯良種基地建設(shè)和中藥材基地建設(shè)。四是樹立了一大批女致富能手，讓廣大婦女學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。對(duì)于下崗女工和農(nóng)村一些剩余勞動(dòng)力，實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)家女，十項(xiàng)新技術(shù)”培訓(xùn)工程。由政府和勞動(dòng)部門聯(lián)合開(kāi)展電動(dòng)縫紉、家政服務(wù)技能培訓(xùn)。三扶貧開(kāi)發(fā)的成效與不足作為典型的貧困落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平、生活水平低、缺乏自我發(fā)展能力是農(nóng)民面臨的最大保障問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、幫助擺脫貧困是提高農(nóng)村社會(huì)保護(hù)水平和農(nóng)民自我保障能力的重要基礎(chǔ)和直接手段。近年，定西在扶貧開(kāi)發(fā)方面取得了一定的成績(jī)。1982年，定西市有農(nóng)村絕對(duì)貧困人口170.17萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為78.17%，經(jīng)過(guò)“三西”建設(shè)和開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，到2000年，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少到15.27萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降到5.75%。到2005年底，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口又下降到8.52萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3.19%。2000—2005年，有20.11萬(wàn)低收入貧困人口穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題，低收入貧困人口降到54.82萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的20.56%。同期，農(nóng)民人均占有糧食由265公斤提高到340公斤，農(nóng)民人均純收入由1268元增長(zhǎng)到1670元。為減少貧困，定西市及上級(jí)政府可謂是多措并舉。一是加大扶貧開(kāi)發(fā)投入。近年扶貧開(kāi)發(fā)所取得的成績(jī)首先歸功于投入的增加。2001—2005年，定西市累計(jì)投入各類扶貧開(kāi)發(fā)和建設(shè)資金12.88億元，其中“三西”、財(cái)政扶貧資金共計(jì)3.03億元，占全部投入的23.52%；以工代賑資金3.48億元，占27.02%；信貸扶貧資金6.29億元，占48.84%。2000年以來(lái)，各途徑扶貧開(kāi)發(fā)幫扶物資、資金共計(jì)折合14559.14萬(wàn)元，在彌補(bǔ)資金缺口方面起到了重要的作用。其中，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)幫扶單位提供各類幫扶物資、資金折合5588.98萬(wàn)元，占了38.4%；天津市幫扶各類物資、資金折合1848.68萬(wàn)元，占12.7%；省級(jí)各幫扶單位幫扶各類物資、資金折合830.03萬(wàn)元，占5.7%；市、縣（區(qū)）直單位共幫扶各類物資、資金折合6291.45萬(wàn)元，占43.2%。二是改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。共新修梯田58.22萬(wàn)畝，發(fā)展集雨節(jié)灌補(bǔ)灌面積30.535萬(wàn)畝，解決了67.78萬(wàn)人（頭/只）的人畜飲水問(wèn)題，以扶持貧困人口為主的洋芋、中藥材等作物種植完成54.72萬(wàn)畝，為重點(diǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)舍飼養(yǎng)殖圈舍1.1萬(wàn)間，引進(jìn)良牛（羊）17.2萬(wàn)頭（只），科技扶貧推廣面積完成708.92萬(wàn)畝，培訓(xùn)重點(diǎn)鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民技術(shù)員65.31萬(wàn)人次，開(kāi)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)4.41萬(wàn)人次，向新疆等地輸出勞務(wù)移民1.99萬(wàn)人。三是重點(diǎn)突破，實(shí)施參與式整村推進(jìn)?！笆濉逼陂g，共在159個(gè)村示范推廣了參與式整村推進(jìn)扶貧方式，其中重點(diǎn)村131個(gè)，占999個(gè)重點(diǎn)村的13%。共投入資金1.11億元，占扶貧專項(xiàng)資金總量的36.63%。整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目走集中使用的路子，有利于資金使用效益的提高。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，基本解決了6754戶3.03萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，占全市基本解決溫飽人口6.75萬(wàn)人的44.89%；穩(wěn)定解決了1.3萬(wàn)戶、6.05萬(wàn)人低收入人口的增收問(wèn)題。各項(xiàng)目村在廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與項(xiàng)目選擇的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目村的自然、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況和區(qū)域產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢(shì)，制訂完善了符合各自實(shí)際的村級(jí)規(guī)劃，并確定了各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施辦法。重點(diǎn)選擇了基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、公益事業(yè)、科技培訓(xùn)等方面的8—14個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。在自有資金十分有限的情況下，廣大群眾采取借、貸和投工投勞等形式參與項(xiàng)目建設(shè)，在提高自我積累、自我發(fā)展的能力、加快脫貧致富方面也起到了積極的作用。雖取得了這些成績(jī)，當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)也面臨一些突出的困難和問(wèn)題。第一，進(jìn)入21世紀(jì)以后，貧困人口減貧速度明顯減緩，減貧難度愈來(lái)愈大。20世紀(jì)80年代每年減少貧困人口14.07萬(wàn)人，90年代每年減少