社區(qū)治理概述課件

社區(qū)治理概述2022年4月29日星期三第一章社區(qū)治理的根本理論第一節(jié)治理理論概述治理理論是有關(guān)治理和藹治的主張、觀念、原那么、特點、作用和實施途徑的總稱，是有關(guān)治理公共事務(wù)的道理、方法、邏輯、管理規(guī)那么、治理機(jī)制和治理方一、治理的概念和特點1、治理的含義治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和;它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和2、特征治理不是一整套規(guī)那么，也不是一種活動，而是一個過程;治理過程的根底不是控制，而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門，也包括私人部三、治理與統(tǒng)治的關(guān)系1、主體不同，治理的權(quán)威中心不限于政府；2、管理過程中權(quán)力運行的向度不同，治理是自上而下、自下而上的互動管理過程；通過治理與統(tǒng)治的比較，我們可以看到治理的優(yōu)點：首先，在一定范圍內(nèi)，治理理論發(fā)揮彌補(bǔ)政府缺陷、糾正市場失靈的作用，促進(jìn)社會法治的建立。其次，治理理論推動了政府與公民的良性互動，來解決現(xiàn)代社會問題，公民廣泛參與到政治生活中來，為政府決策的合理化、科學(xué)化奠定了根底。同時，也宣傳民主政治思想，建立健全民主制度。綜上所述，治理與統(tǒng)治的比較，治理完全可以取代統(tǒng)治在國家管理中的主體地位。“少一些統(tǒng)治，多一些治理〞，已經(jīng)成為一些西方政治學(xué)家和政治家的流行口號。四、治理理論特征總結(jié)1．自下而上的公民參與2．公民社會是治理的根底3．自組織的多中心治理第二節(jié)社區(qū)治理概述一、社區(qū)治理的涵義2、社區(qū)治理的根本內(nèi)涵：第一，社區(qū)治理的組織是多元的。第二，社區(qū)治理的對象，是社區(qū)內(nèi)的各項事務(wù)。第三，社區(qū)治理的目的是維護(hù)社區(qū)的整體利益，推進(jìn)社區(qū)的全方位開展，或者說是為社區(qū)開展提供全方位的效勞。二、社區(qū)治理的特征:1、就主體而一言，由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、就過程而言，從強(qiáng)調(diào)行政控制到強(qiáng)調(diào)居民參與。3、就構(gòu)造而言，由垂直科層構(gòu)造轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)互動構(gòu)造。三、社區(qū)治理目的為居民提供公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品包括物資的和非物資的兩方面，前者指的是滿足社區(qū)居民的根本設(shè)施建立等，而后者更重要，主要是社會資本。社區(qū)的社會資本主要包括信任、對自己四、社區(qū)治理的根本原那么??1、社區(qū)治理的根本原那么概述所謂社區(qū)工作的原那么，是指社區(qū)工作者在推行工作時，所需遵守的規(guī)那么，或者是在判斷什么是正確而有效的社區(qū)工作時所依據(jù)的價值理念。五、社區(qū)治理的實踐模式?自20世紀(jì)90年代中后期開場，我國大中城市掀起了社區(qū)建立的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等城市設(shè)立了26個“全國社區(qū)建立實驗區(qū)〞。本次重點介紹上海模式、沈陽模式和江漢模式的主要特征1、上海模式上海在實行“兩級政府、三級管理〞改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。具體而言：?〔1〕社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會構(gòu)成。在“兩級政府，三級管理〞體制下，街道辦事處成為一級管理的地位得到明確。??作委員會構(gòu)成。上海模式在街道內(nèi)設(shè)定了四個委員會：市政管理委員會、社區(qū)開展委員會、社會治安綜合治理委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會。?其具體分工是：?a.市政管理委員會負(fù)責(zé)市容衛(wèi)生、市政建立、環(huán)境保護(hù)、除害滅病、衛(wèi)生防疫、城市綠化。?b.社區(qū)開展委員會負(fù)責(zé)社會保障、社區(qū)福利、社區(qū)效勞、社區(qū)教育、社區(qū)文化、方案生育、勞動就業(yè)、糧〔2〕社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由四個工c.社會治安綜合管理委員會負(fù)責(zé)社會治安與司法行政。?d.財政經(jīng)濟(jì)管理委員會對街道財政負(fù)責(zé)預(yù)決算，對街道內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展工商、物價、稅收方面的行政管理，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)。以街道為中心組建委員會的組織創(chuàng)新，把相關(guān)部門和單位包容進(jìn)來，就使得街道在對日常事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)中有了有形的依托。?〔3〕社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。?2、沈陽模式從1998年下半年起，沈陽市在和平、沈河兩區(qū)試點的根底上，開場在全市展開社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運行機(jī)制，形成了頗具特色的沈陽模式，在全國產(chǎn)生了廣泛的影響。?其采取的主要措施是：?〔1〕明確社區(qū)定位;?〔2〕合理劃分社區(qū);?3、江漢模式?這是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)制實踐的經(jīng)歷。江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽模式的根底上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會〞，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會和社區(qū)協(xié)商議事會〔與沈陽模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會作為社區(qū)成員代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)〕，并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。?它的主要做法有：?〔1〕理順社區(qū)居委會與街道、政府部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會的自治性;〔2〕政府職能部門面向社區(qū)，實現(xiàn)工作重心下移;?〔3〕權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn);?〔4〕責(zé)任到人、監(jiān)視到人。三、社區(qū)治理的比較分析1、共同特征?〔1〕歷史背景一樣;?〔2〕制度設(shè)計類似;?〔3〕動力機(jī)制趨同.??2、各自特色?(1)上海模式的特色是把社區(qū)建立與“兩極政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)〞的城市管理體制改革相結(jié)合,因此上海的社區(qū)治理模式屬于行政主導(dǎo)型的。?〔2〕單從組織構(gòu)造來說，沈陽模式屬于自治型，在全國產(chǎn)生了很大的影響，除了遼寧省內(nèi)其它城市外，武漢、?？凇⑽靼?、哈爾濱、合肥等地都學(xué)習(xí)借鑒沈陽經(jīng)歷。?〔3〕江漢模式是在沈陽模式根底上的新開展，以主動轉(zhuǎn)變政府職能為核心特征，在體制創(chuàng)新中表達(dá)“小政府、大社會〞的理?3、存在的問題和困難〔1〕政府常常越位、錯位、缺位，仍處理不好政府與社區(qū)的關(guān)系。?〔2〕居民社區(qū)參與缺乏，社區(qū)意識不強(qiáng)。?〔3〕社區(qū)自治組織和中介組織比較虛弱，社區(qū)的公共資源難以整合。?4、未來的方向和目標(biāo)?〔1〕總目標(biāo)：雖然實現(xiàn)社區(qū)自治還存在很多困難和問題，但社區(qū)自治應(yīng)是我國社區(qū)建立堅持的最終方向，因為社區(qū)自治的意義不僅僅在于城市基層社會的管理，它還具有十分重要的政治功能，關(guān)系到黨的社會根底，關(guān)系到政府權(quán)威的基層來源，關(guān)系到人民生活水平的提高，關(guān)系到全面小康社會的實現(xiàn)當(dāng)然，社區(qū)自治需要得到我國宏觀政治體制的〔2〕過程目標(biāo)：在實現(xiàn)社區(qū)自治的路徑上，選擇漸進(jìn)式的道路是比較適宜的，而在這一長期過程中，需要重視幾項根底性的工作。?其一，進(jìn)一步完善社區(qū)治理構(gòu)造，理順社區(qū)中政府、市場、社會的關(guān)系。?其二，提升居民社區(qū)意識，培養(yǎng)社區(qū)自治能力。?其三，大力開展專業(yè)性的社區(qū)效勞組織等中介機(jī)構(gòu)。社區(qū)中介組織是聯(lián)結(jié)居民與政府組織的橋梁，對于整合社區(qū)資源、凝聚社區(qū)力量、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、提供社區(qū)效勞等諸多方面起著重要作用，是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)?六、社會治理和社會管理1、社會治理與社會管理的主體不同?社區(qū)管理的主體主要是政府，是政府的一元獨治；而社區(qū)治理的主體除了政府，還包括社會組織、企業(yè)組織乃至個人，是多元共治。?2、政府與社會的地位不同在社會管理中，政府處于主導(dǎo)地位，社會處于附屬地位。政府很容易表現(xiàn)為凌駕于社會之上，習(xí)慣于對社會進(jìn)展命令和控制，社會只能服從與依附于政府；而在社會治理中，政府與社會是平等的合作型伙伴關(guān)系，它把有效的治理看作是政府與社會各主體之間平等的合作過程，它說明在現(xiàn)代社會，原先由國家和政府承擔(dān)的責(zé)任正在越來越多地由各種社會組織、企業(yè)組織和公民志愿團(tuán)體來承擔(dān)。3、社會治理與社會管理目的不同?社會管理的主要目的是管控人、使人順從。政府在社會管理中更多地表現(xiàn)為從自身主觀意愿出發(fā)，管控社會，自上而下為民做主，要求群眾服從命令聽指揮；社會治理的目的是做好社會公共事務(wù)、讓人認(rèn)同，最終實現(xiàn)公共利益最大化。4、社會治理與社會管理的手段不同?在社會管理中政府主要依靠行政權(quán)力，依靠發(fā)號施令進(jìn)展強(qiáng)制式管理；而社會治理是當(dāng)代民主的一種新的實現(xiàn)形式，它更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多種主體的作用，更多地鼓勵參與者自主表達(dá)、協(xié)商對話，并達(dá)成共識，從而形成符合社會整體利益的公共政策。七、社區(qū)治理的內(nèi)容?????1、社區(qū)文化管理2、社區(qū)衛(wèi)生與體育管理3、社區(qū)治安管理4、社區(qū)效勞5、社區(qū)社會保障第三節(jié)社區(qū)治理的主體一、社區(qū)治理主體概念?1、概念?社區(qū)治理主體就是指社區(qū)管理組織，是指能夠?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)進(jìn)展管理的社會組織，具體而言，就是以居民會議、居民委員會為主體，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層政府組織的指導(dǎo)下，與業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)中介組織等共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系。?2、社區(qū)治理組織根本特征???二、社區(qū)治理組織的分類1、行政治理系統(tǒng)：包括兩個子系統(tǒng)，即街道直屬的行政治理系統(tǒng)和外部的職能部門的行政治理系統(tǒng)；?2、社區(qū)自治治理系統(tǒng)：包括居民委員會和業(yè)主委員會，其職能是提供各類公益性、群眾性的效勞；?3、社區(qū)治理支持系統(tǒng)：主要由社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體構(gòu)成。三、社區(qū)治理主體的職責(zé)和作用?社區(qū)治理的實現(xiàn)，社區(qū)善治程度的提高需要社區(qū)治理中各不同主體的協(xié)調(diào)與配合。目前，支撐社區(qū)建立的三大主體—政府組織、經(jīng)濟(jì)組織和民間組織在社區(qū)治理中處于不同的地位，扮演著不同的角色，它們各自的職責(zé)和作用也不一樣。明確各社區(qū)治理主體的職責(zé)，發(fā)揮好各個主體的作用是社區(qū)治理的根底。?1、政府組織在社區(qū)治理中的職責(zé)和作用????第一，界定社區(qū)第二，把握社區(qū)治理的政治方向第三，完善社區(qū)治理的法治體系第四，提供公共物品和公共效勞?第五，標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)內(nèi)部公共物品的提供?2、經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)治理中的功能和定位?第一，參與社區(qū)黨組織建立?第二，參與社區(qū)治理活動?第三，提供一定的財力和物力3、民間組織在社區(qū)治理中的功能和定位?第一，拓展、提供各種社區(qū)效勞???第二，協(xié)助政府提供公共和公益效勞第三，協(xié)助居民表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益第四，發(fā)動和組織居民參與社區(qū)治理第四節(jié)與社區(qū)治理相關(guān)的范疇1、社區(qū)開展：社區(qū)開展著重開展社區(qū)內(nèi)不同團(tuán)體及人士作廣泛的參與，透過參與過程，令他們到達(dá)自助及互助的目標(biāo)，以改善社區(qū)關(guān)系，并增加他們對社區(qū)的歸屬感。?2、社區(qū)建立：社區(qū)建立指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會力量，利用社會資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)效勞，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和安康開展，不斷提高社區(qū)成員的生活?3、社區(qū)組織：社區(qū)組織〔CommunityOrganization〕是社會工作的主要方法之一?4、社區(qū)效勞：指以社區(qū)為根本單元，以各類社區(qū)效勞設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共效勞、志愿效勞、便民利民效勞為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會多元參與的效勞網(wǎng)絡(luò)及運行機(jī)制。??5、社區(qū)工作：社區(qū)工作是調(diào)整社會關(guān)系，減少社會沖突，尋求社會福利需要與社會福利資源的有效配合，以滿足社區(qū)需要、解決社會問題、改善社區(qū)生活、促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步、改善權(quán)力與資源的分配。第二章社區(qū)治理的一般方法?第一節(jié)社區(qū)治理中的調(diào)查研究方法?社區(qū)調(diào)查研究是在系統(tǒng)地、直接地收集有關(guān)社區(qū)現(xiàn)象的經(jīng)歷材料的根底上，通過對資料的分析與綜合來科學(xué)地說明社區(qū)生活狀況及其社區(qū)開展規(guī)律的認(rèn)識活一、社區(qū)調(diào)查研究的一般程序?1.準(zhǔn)備階段???2.調(diào)查階段3.研究階段4.總結(jié)階段二、訪談法?1.含義：訪談法又叫做訪問法，就是訪談?wù)吒鶕?jù)口頭交談的方式向被訪談?wù)吡私馍鐣闆r的方法。訪談有不同的方式,主要有：直接訪談和間接訪談；個別訪談與無構(gòu)造訪談。三、問卷法?問卷法是通過填寫問卷或者調(diào)查表來收集資料的一種調(diào)查方法，是社會調(diào)查方法中使用最高的調(diào)查方法之一。四、觀察法1.觀察法的定義、特征及類型?社會學(xué)中的觀察法就是觀察者根據(jù)研究課題，利用眼睛、耳朵等感覺器官和其他科學(xué)手段，有目的地對研究對象進(jìn)展考察，以取得研究所需資料的一種調(diào)查方法。具有以下特征：?〔1〕觀察者必須有一定的研究目的或假設(shè)，有目的地去觀察；?〔2〕觀察者事先劃定了一定的觀察范圍，包括觀察內(nèi)容和空間；?五、文獻(xiàn)法文獻(xiàn)法是用科學(xué)的態(tài)度考察文獻(xiàn)資料，從中獲得真實地反映社會現(xiàn)象的資料方法。它不是通過實地調(diào)查獲取第一手資料的，但是在實地調(diào)查中經(jīng)常采用。?當(dāng)?shù)谝皇仲Y料不夠用或不可能取得第一手資料，而又有第二手資料可用時常常使用文獻(xiàn)法。?可供利用的文獻(xiàn)包括：有關(guān)著作、歷史檔案、研究對象的自我記錄資料，其他有關(guān)記載。使用文獻(xiàn)法獲取資料比較方?第二節(jié)社區(qū)治理的社會工作方法?社區(qū)治理屬于社區(qū)工作的范疇，社區(qū)工作又可分為：個案工作、小組工作、社會工作行政等幾種具體社會工作方法。一、個案工作1.含義：?個案工作是由專業(yè)社會工作者通過直接的、面對面的溝通方式，運用有關(guān)專業(yè)知識和技術(shù)，對個人和家庭提供心理調(diào)整和環(huán)境改善等方面的支持和效勞，其目的在于協(xié)助個人和家庭充分認(rèn)識自身擁有的資源和潛能，完善人格和自我，增強(qiáng)其適應(yīng)社會和解決困難的能力，從而到達(dá)個人或家庭良好福利狀態(tài)。??2.個案工作原那么：????〔1〕接納案主的原那么；〔2〕溝通原那么；〔3〕個別化原那么；〔4〕案主參與和自決的原那么；?〔5〕對案主保密的原那么；?3.個案工作的步驟????〔1〕接案〔2〕調(diào)查〔3〕診斷與方案〔4〕處理，也稱效勞??〔5〕評估〔6〕結(jié)案二、小組工作1.含義：小組社會工作是一種專門的社會工作方法，它通過社會工作者的協(xié)助與小組成員的互動互助，使參加小組個人獲得行為的改變、社會功能的恢復(fù)與開展，并到達(dá)小組目標(biāo)促進(jìn)社區(qū)開展。?與個案工作相比，小組工作的主要特點是：?〔1〕工作對象不是個人或家庭，是一群人或幾個家庭；?〔2〕工作者往往不是一名，而是數(shù)名?2.小組工作的程序：?一是準(zhǔn)確了解社區(qū)背景，掌握組織群體的根本知識和初步技術(shù)；?二是發(fā)現(xiàn)和確定工作任務(wù)。?三是組織被效勞群體，也就是根據(jù)工作任務(wù)的要求，把一個個的工作對象組織成一個社會群體。?四是設(shè)計工作方案和工作方案；?五是實施工作方案和工作方案，也就是開展小組工作。包括確定活動場所和設(shè)備，組織活動內(nèi)容等等。?六是評估與結(jié)案。?第三章未來中國社區(qū)治理方向展望?我國農(nóng)村社區(qū)治理的改革從20世紀(jì)80年代推行鄉(xiāng)村管理體制改革開場，城市社區(qū)治理的改革從20世紀(jì)90年代城市管理體制改革開場，經(jīng)歷了曲折的開展歷程，目前根本上已經(jīng)形成了自己的體制模式。農(nóng)村以村民自治、村務(wù)公開為根本內(nèi)涵：城市以居民自治、社區(qū)建立為基本內(nèi)涵。但在實踐中，中國的社區(qū)治理還存在著許多問題和誤區(qū)，需要認(rèn)真分析和探討，逐步解決理順，推行以民主政治為前提、以法治為保障、以公民參第一節(jié)城市社區(qū)治理中存在的問題?中國城市社區(qū)治理改革發(fā)端于20世紀(jì)80年代的城市社區(qū)效勞，20世紀(jì)90年代的城市管理體制改革更深化了城市社區(qū)管理體制的改革，2000