行政法基礎知識講座

依法行政基礎學問講座主講人：鐘曉玲灋一、何為依法行政1、何為行政行政在英語中（Administration），是治理、管理和執(zhí)行事務的意思，它和施政是一個意思。在《左傳》中就有“行其政令，行其政事”之說。要求：一切國家行政機關和工作人員在行使職權時都必需作到既不失職，又不越權，更不能非法侵擾公民的合法權益。一、何為依法行政2、依法行政的由來1984年彭真同志提出國家管理“要依法辦事”1993年依法行政在八屆全國人大一次會議上的政府工作報告中正式確立1999年3月，依法治國被寫入憲法。（山西朔州假酒案）山西朔州假酒案1998年1月31日，一份緊急材料送進了中南海，送到了江澤民總書記面前：春節(jié)前后，山西省朔州市發(fā)覺有數(shù)百群眾因飲用含有過量甲醇的散裝白酒而中毒：其中已死亡20余人。222人中毒，經治療后仍有多數(shù)人失明。一、何為依法行政3、依法行政指行政機關必需依據法律法規(guī)的規(guī)定設立，并依法取得和行使其行政權力,對其行政行為的后果擔當相應的責任的原則。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求，是政治、經濟及法治建設本身發(fā)展到確定階段的必定要求。“躲貓貓”事務 2009年1月28日，李蕎明涉嫌因盜伐林木罪被刑事拘留，并羈押于晉寧縣看管所第9號監(jiān)室，羈押期間，同監(jiān)室在押人員張厚華，張濤等人以各種借口對李蕎明多次用拳頭、拖鞋進行毆打，致使其頭部、胸部多處受傷。2月8日下午17時許，張濤、普華永等人又以玩游戲為名，用布頭將李蕎明眼睛蒙上，對其進行毆打，致使其身上有兩處骨折，普華永再一次猛烈拳擊后，致使李蕎明撞墻倒地昏迷，經送醫(yī)院搶救無效，李蕎明于2月12號死亡。法醫(yī)鑒定的結論是，李蕎明系多次鈍性外力打擊致嚴峻顱腦損傷死亡。也就是說，這是一起在押犯罪嫌疑人，以“躲貓貓”為名，毆打，施暴，致使李蕎明身亡的事務。李蕎明身亡后，張厚華，張濤，普華永等人，為躲避責任，躲避法律的制裁，編造了李蕎明在游戲中不慎自己撞墻死亡的事實，而且訂立了攻守同盟，對抗偵查。晉寧縣公安機關在沒有深化調查取證的狀況下，公布了李蕎明是在游戲中不慎死亡的狀況，是極不負責任和極不慎重的。也正因為如此，晉寧縣公安機關有關領導和看管全部關領導受到行政處分。

同時，鑒于看管所長期存在管理混亂，不負責任，牢頭獄霸的狀況以及嚴峻的瀆職問題，檢察機關當即對看管全部關人員以瀆職罪立案偵查?？垂芩膬擅煨淌戮辛?，檢察機關對看管所的活動還有監(jiān)督的責任，監(jiān)督不僅僅是法律賜予的權力，更是義務。晉寧縣檢察院駐縣看管所檢察室，懈怠職守，沒有盡到監(jiān)督的責任，其駐監(jiān)所檢察室的主任趙澤云已經被撤職。張濤、普華永等人涉嫌構成有意損害罪，昆明公安機關正在偵查，他們受到法律的懲處；看管全部關警察的瀆職行為也受到法律的追究。一、何為依法行政4、依法行政的基本要求合法行政；程序正值；

【案情介紹】王某與楊某夫妻于2000年在某鎮(zhèn)政府辦理了離婚手續(xù)并領取了離婚證。2001年，楊某在王某不知情的狀況下向鎮(zhèn)政府提交了一份復婚協(xié)議書，該鎮(zhèn)政府隨即作出了撤銷王某與楊某離婚證的確定，并出具了王某與楊某為夫妻關系的證明。王某得知狀況后不服，向縣政府申請行政復議，要求依法撤銷鎮(zhèn)政府的行政確定。

【案例評析】婚姻法第三十五條規(guī)定：離婚后，男女雙方自愿復原夫妻關系的，必需到婚姻登記機關進行復婚登記?！痘橐龅怯浄椒ā返诎藯l規(guī)定：離婚后，男女雙方自愿復原夫妻關系的，必需雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機關申請復婚登記。即復婚有嚴格的法律程序。本案中，鎮(zhèn)政府只憑楊某單方協(xié)議，就復原了王某和楊某的夫妻關系，程序明顯違法。該行政確定無效。

一、何為依法行政合理行政；高效便民；誠懇守信【案情介紹】在便民維權工作中，某縣人口計生委堅持高效便民的原則，堅持以計生優(yōu)質服務“十到戶”活動為載體，深化村組，免費為群眾辦理各種證件，免費為育齡婦女進行環(huán)孕檢、婦科病普查等，大力實施民生工程，切實為群眾解決實際問題。正如村民劉某說的：“原來辦《生育證》、《流淌人口婚育證》時常要跑40里路到鄉(xiāng)里辦，而且跑3-4次都難找到辦事人員，有時找到了辦事人員，看法又不好，還要交幾十元錢辦證費。現(xiàn)在可好，辦證都上戶了，且不用交錢，當場可拿，現(xiàn)在計生干部的工作真是做到家了?！?/p>

【案例評析】案例中某縣人口計生委之前的工作方法是被動地等待村民來辦事，結果是群眾辦事難，耗時耗力耗財，給群眾造成了不便，也影響了工作的開展。后來實行“十到戶”主動上門服務方式，切實為群眾解決問題，使工作開展的剛好、到位，并受到群眾認可與支持。前后兩種辦事方法與看法不同，產生了兩種迥然不同的結果。因此，只有把高效便民服務真正落實到位，心系百姓，便利為民，才會把工作真正落實做好，受到百姓的認可與擁護。

一、何為依法行政權責統(tǒng)一【案情介紹】2005年8月，某市技術監(jiān)督稽查隊依據舉報到該市甲印刷廠查封了一批未經“新飛集團”合法授權而印制的近30萬個“新飛”牌空調的商標標識，同時，查封了有關的印刷設備和廠房，并對該廠和廠長李某分別作出了罰款20萬元和6萬元的行政懲罰確定。

請從行政法基本原則視角分析某市技術監(jiān)督稽查隊的行為。

【案例評析】甲市技術監(jiān)督稽查大隊的行為違反了行政合法性原則和權責統(tǒng)一的基本要求，因為依據行政合法性原則的要求，行政機關必需在法律規(guī)定的權限內行使行政管理權，不能超越法定權限。而依據法律規(guī)定，查處制造假冒商標行為的權力屬于國家工商行政管理機關，而不是技術監(jiān)督行政機關。一、何為依法行政5、依法行政的基本原則p38二、行政組織法1、行政組織組織是人類社會最廣泛的現(xiàn)象之一。所謂組織，簡潔而言，就是對人和事物依據確定的任務和形式進行有效的組合。行政組織是行使國家行政權力、管理國家行政事務和社會公共事務的機構體系。狹義指國家行政機關，廣義包括國家立法、司法等機關中管理行政事務的機構，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會團體中管理行政事務的機構。在現(xiàn)代社會中，各國普遍設置駕馭國家行政權力的行政組織。中國的行政學所探討的行政組織，主要指國家行政機關。二、行政組織法2、行政主體與行政執(zhí)法主體行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動并獨立擔當由此產生的法律責任的組織。在我國，行政主體包括國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。行政執(zhí)法主體，是指行政執(zhí)法活動的擔當者。行政執(zhí)法活動是行使國家行政權的活動，這就要求擔當行政執(zhí)法活動的機關或組織，要具備相應的條件或資格并經國家有關機關的合法許可。我國的行政主體包括兩大基本類型，一是國家行政機關，二是法律、法規(guī)與規(guī)章授權的組織。

國家行政機關——政府國務院各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府市（設區(qū)的市）、自治州的人民政府縣級市、縣、自治縣的人民政府鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府國家行政機關與其他國家機關的主要區(qū)分：立法機關人民法院檢察院行政機關法律地位不同國家權力機關國家審判機關國家檢察機關權力機關的執(zhí)行機關任務不同行使立法權，決定國家大政通過審判活動執(zhí)行法律，行使審判權通過檢察活動執(zhí)行法律，行使檢察權通過管理國家事務執(zhí)行法律行權方式不同會議的形式、間斷的相對被動相對被動主動的、持續(xù)不斷的組織體系不同上下級是監(jiān)督關系上下級是監(jiān)督關系上下級是領導關系層級嚴密二、行政組織法3、公務員“公務員”一詞，是從日文“公務員（こうむいん）”翻譯過來的。日本在其次次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)后改稱為“公務員”；當今世界，很多發(fā)達國家以及一些發(fā)展中國家都紛紛仿效英美等國，建立起自己的公務員制度，把政府中從事公務活動的人員稱為“公務員”經過法律的程序行使法律賜予的行政職權，履行相應的行政職責公民公務員三、行政行為法1、行政行為——行政主體實施運用行政職權所實施的對外具有法律意義、產生法律效果的行為。行政行為的特征執(zhí)行性單方性裁量性職權和職責的統(tǒng)一性強制性行政行為的形式行政立法行政許可行政監(jiān)督檢查行政懲罰行政強制執(zhí)行行政征收行政裁決行政行為的內容賜予權益和剝奪權益科以義務或免除義務確認法律事實與法律地位新版結婚離婚證確認法律事實賜予權益剝奪權益工商人員查封倉庫賜予權能和剝奪權能工商人員為合法經營戶掛牌確認法律地位確認行政相對人的法律地位或行為的合法

海關工作人員對進口貨物進行檢查三、行政行為法以案“說法”河南省商丘市寧陵縣有個政府機構叫“禁止午間飲酒辦公室”?！敖刮玳g飲酒辦公室”貌似解決問題的一個側面，但輿論嘩然之，表明根本不信任它能奏效。凡事我們都得抓住“本”，曾經有爭論公款喝不喝茅臺，我就感到可笑，問題的“本”不在于公款該喝什么酒，而在于該不該喝。在禁酒問題上，焦點根本不在于“禁止午間飲酒辦公室”的臨時與否，而在于必要與否。抬杠地說，公款飲酒在晚間就可以肆意進行嗎？商丘官方微博說那個機構是“臨時”的，從我們的現(xiàn)實情形看，這個機構確定有著旺盛的生命力，必定是“許久”的，這就更加突出了“本”的問題。禁酒之外也是這樣，抓不住“本”，疊床架屋的辦公室就將不勝其多，問題沒解決，倒平添了不少笑料。三、行政行為法2、行政許可（也就是我們通常講的行政審批。）行政許可是指行政機關依據公民、法人或其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。其特征表現(xiàn)為：行政許可是事前限制的一種手段。行政許可是應申請的行政行為。行政許可是一種賦權行為。行政許可是一種管理行為。即想要辦什么事，由行政機關點頭。比如說開礦山、辦企業(yè)沒有到行政機關去辦手續(xù)就叫違法，就應當被取締。

行政許可的結果：許可證法律效力

經國家行政機關頒發(fā)證明力確定力約束力行政許可的分類不同種類的行政許可，其性質、功能、適用條件和程序是有很大差別的。如，有關國有土地的出讓審批，應當實行招標、拍賣；工商登記就無法招標、拍賣；取得律師資格須要考試；集會游行示威許可就不能通過考試取得。因此，許可法借鑒國外通行做法，依據性質、功能、適用事項的不同，將行政許可分為：

一般許可特許認可核準登記行政許可的設定行政許可權是一種自由裁量權，是行政機關發(fā)放許可證的權力。在我國，不同層次、不同職能的行政機關享有不同的法定許可權。三、行政行為法行政許可的程序（一）行政許可的申請行政權相對人的申請，是行政許可程序的前提條件。行政相對人首先提出申請，并附以許可機關要求的其它材料和證明，才能啟動行政許可程序。（二）許可申請的審核，是指許可機關在接到申請人申請后，起先行政許可程序。（三）頒發(fā)許可證明許可機關經審核，認為符合法定條件的，由依法有權頒證的機關向申請人頒發(fā)許可證；對不符合條件的，應依法拒絕頒發(fā)許可證，并允許其具備條件時再次申請。三、行政行為法3、行政征收或征用行政征收——指行政機關或者法定授權的組織依據法律、法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人或者其他組織無償收取確定財物的行政行為。行政征收須以公民、法人或者其他組織負有行政法上的繳納義務為前提，其實質是國家以強制方式無償取得管理相對人確定財產全部權。例如：稅、費行政征用——一般認為：行政征用是行政主體為了公共利益目的，依據法定的形式和事先公允補償原則以強制方式取得私人不動產的全部權或其他物權的程序。三、行政行為法4、行政懲罰行政懲罰是指享有行政懲罰權的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織，對違反行政法律規(guī)范、依法應當賜予懲罰的行政相對人所實施的法律制裁行為。

特征：實施行政懲罰的主體是依法享有行政懲罰權的行政主體。行政懲罰的對象是實施了違法行為，應當賜予懲罰的行政相對人。行政懲罰的干脆目的是懲處違法。

二、行政懲罰的基本原則行政懲罰的基本原則，是指對行政懲罰的設定實施具有普遍指導意義的準則。行政懲罰法確立了懲罰法定；公正、公開；懲罰與教化相結合，愛護當事人合法權益；不免除民事責任，不取代刑事責任等原則。

懲罰法定原則是指行政懲罰必需嚴格依據法律規(guī)定進行，它是行政活動合法性要求在行政懲罰中的具體體現(xiàn)。懲罰設定法定實施懲罰的主體法定懲罰依據法定懲罰程序法定

懲罰公正、公開原則是指行政懲罰的設定與實施要公允公正，沒有偏私，要向社會公開。過罰相當懲罰規(guī)定公開懲罰程序公開一事不再罰原則是指針對行政相對人的一個違法行為，不能賜予多次懲罰。《行政懲罰法》規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得賜予兩次以上罰款的行政懲罰。”懲罰與教化相結合原則是指行政主體在實施行政懲罰時，要留意勸服教化，訂正違法，實現(xiàn)制裁與教化雙重功能。保障權利原則是指在行政懲罰中要充分保障行政相對人的合法權益?；疽螅翰粦専o辜的人遭遇懲罰，要使違法的人得到應有的懲罰，受到違懲罰的人得到補救。行政懲罰的種類與形式

行政懲罰的種類是由法律明確規(guī)定的，實施懲罰的主體不能隨意設定，依據《行政懲罰法》的規(guī)定，只有全國人大及其常委會的法律和國務院和行政法規(guī)才可以設定新的懲罰種類。

種類內容形式人身罰（自由罰）行政機關限制和剝奪違法行為人自由的行政處罰行政拘留，期限為1-15日勞動教養(yǎng)，期限為1-3年，必要時可延長1年行為罰（能力罰）行政機關限制或剝奪違法行為人某種行為能力或資格的處罰措施責令停產、停業(yè)暫扣、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照科以相對人義務財產罰行政主體依法對違法行為人給予的剝奪財產權的行政處罰罰款沒收財物責令金錢或物質賠償申誡罰（聲譽罰）行政主體對違法行為人的名譽、榮譽、以示警戒的行政處罰警告通報批評行政懲罰的設定行政懲罰的實質是某種懲罰由哪一個機關通過何種形式來規(guī)定。具體而言，設定權分四個層次：法律。法律可以設定全部種類的行政懲罰。人身罰涉及公民的人身自由權，只能由法律設定。行政法規(guī)。行政法規(guī)可以設定除人身罰以外的全部行政懲罰。地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以設定除人身罰、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政懲罰。規(guī)章。規(guī)章可以設定警告和確定數(shù)量的罰款。行政懲罰的實施主體

行政機關法律法規(guī)授權組織受托付組織行政懲罰的管轄和適用行政懲罰的管轄級別管轄地域管轄指定管轄行政懲罰的適用應受懲罰的構成要件不予懲罰的規(guī)定從輕或減輕懲罰行政懲罰的追訴時效行政懲罰的程序是指懲罰主體在實施懲罰過程中所要遵循的步驟與方式，包括行政懲罰確定程序和行政懲罰執(zhí)行程序。行政懲罰確定程序簡易程序一般程序聽證程序簡易程序適用簡易程序必需同時具備符合三個條件：1、違法事實確鑿2、有法定依據3、符合行政懲罰法所規(guī)定的懲罰種類和幅度一般程序立案——調查取證——說明理由、當事人陳述與申辯——作出懲罰確定——送達

聽證程序聽證程序適用的條件有兩個：1、必需符合法定的案件的種類2、必需有當事人聽證的懇求告知聽證權——提出聽證——通知聽證——實行聽證會

行政懲罰執(zhí)行程序1、實行懲罰機關與收繳罰款機構相分別。2、嚴格實行收支兩條線。3、行政懲罰的強制執(zhí)行。案情介紹：趙某家旁邊新落成一座大型倉儲式超級商場。2001年某日，趙某購物。剛進店門，“偷一罰十”的醒目警示牌便映入眼簾。趙某在超市里轉了一圈，偷偷將一盒巧克力藏在口袋里，沒付款就走出超市，結果被發(fā)覺，保安要員攔住他，指著“偷一罰十”的警示牌，要她交200元罰款，并當場出具了200元的罰款單。趙某自知自己無理，乖乖地交了罰款。問題：商場的做法是否正確？

思路：商場是否有權作出“偷一罰十”的規(guī)定？是否有權實施罰款？未成年人違法，如何進行懲罰？范小武是某縣第十六中學初中一年級學生，13歲。1997年9月18日，范小武跟伴同校中學二年級學生張凱（17歲）、王忠（17歲）到縣第十一中學找學生李某鬧事。在張凱、王忠毆打李某的過程中，范小武依據事先的分工幫忙放哨。后縣公安局將三人抓獲，分別對張凱、王忠、范小武處以拘留15日、拘留10日、拘留3日的懲罰。縣公安局的處理對嗎？

分析：本案涉及到行為人在行政懲罰上的責任實力問題。我國《行政懲罰法》第25條規(guī)定：“不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政懲罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政懲罰。”對不滿14周歲的人不予行政懲罰也是同我國《刑法》相適應的。我國《刑法》在刑事責任年齡的規(guī)定上，接受“確定無刑事責任”的原則，即不滿14周歲的人完全不負刑事責任，對他們所實施的危害社會的行為，不予追究刑事責任。第26條規(guī)定：“精神病人在不能分辨或者不能限制自己行為時有違法行為的，不予行政懲罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當賜予行政懲罰?！盵案情介紹]1998年5月的某一日，楊某向本鄉(xiāng)農夫收購了幾頭生豬準備運往縣城出售。但在運輸途中恰好遇到縣稅務局稽查大對上路檢查，稽查大隊經過調查與詢問，獲知楊某在未到當?shù)囟悇諜C關進行納稅申報以及辦理查驗手續(xù)的狀況下選購 生豬?？h稅務局于同年6月8日以稅務違章處理通知書的形式，依據《稅收征管管理法》處以追繳偷稅漏稅款85元，并罰款1500元的行政懲罰。并將這一狀況通報給了本縣的畜牧防疫站，畜牧防疫站對此事也進行了調查，認為楊某收購的生豬未進行防疫檢驗，楊某將未檢驗的生豬運往外地銷售，違反了《中華人民共和國動物防疫法》的有關規(guī)定，于是又對楊某做出了罰款105元的行政懲罰。試問：案中楊某所受的行政懲罰是否違反了一事不再罰原則？[法理分析]楊某所受到的行政懲罰沒有違反一事不再罰原則。行政懲罰的一事不再罰原則是指針對相對人的一個違法行為，不能賜予多次懲罰，《行政懲罰法》第24條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不能賜予兩次以上罰款的行政懲罰?！彼侵竿贿`法行為不受兩次以上的同一種類的懲罰，而不是不受兩種以上的懲罰。本案中，楊某有兩個違法行為，并且違反了不同的法律規(guī)范，其一是未進行納稅申報，違反了稅收管理法的規(guī)定，其二是未辦理防疫檢疫手續(xù)，違反了動物防疫法的規(guī)定，所以縣稅務局和縣畜牧防疫站分別依據不同的法律規(guī)范，對楊某不同的違法行為進行的兩次行政懲罰并未違反一事不再罰原則。四、依法對行政機關的監(jiān)督1、行政法制監(jiān)督——P50行政法制監(jiān)督——國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、特地行政監(jiān)督機關及國家機關體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀遵守法律所進行的監(jiān)督四、依法對行政機關的監(jiān)督2、各監(jiān)督主體的監(jiān)督方式國家權力機關的監(jiān)督國家權力機關對行政主體的監(jiān)督是全面的，具有最高權威性的。其監(jiān)督方式主要有：1）法律監(jiān)督；2）工作監(jiān)督；3）人事監(jiān)督。國家司法機關的監(jiān)督國家司法機關的監(jiān)督包括審判機關的監(jiān)督和檢察機關的監(jiān)督。審判機關的監(jiān)督主要是通過行政訴訟的方式進行。檢察機關的監(jiān)督主要是通過查處行政機關工作人員的職務犯罪案件的方式進行。四、依法對行政機關的監(jiān)督國家行政機關的監(jiān)督國家行政機關的監(jiān)督是指行政監(jiān)察機關、審計機關和上級行政機關的監(jiān)督。屬于內部監(jiān)督，有較大的監(jiān)督范圍。行政監(jiān)察機關主要是對國家公務員遵紀遵守法律狀況進行監(jiān)督。國家審計機關主要是對各級人民政府及其工作部門的財政收支行為進行監(jiān)督。上級行政機關對下級行政機關負有領導和監(jiān)督職責，主要是通過檢查工作、受理復議申請等方式進行監(jiān)督。其它監(jiān)督公民、組織的監(jiān)督主要是通過指責、建議、檢舉、揭發(fā)或申訴、申請等方式進行。國家賠償經典案例——熊仲祥申請四川省樂山市中級人民法院重審無罪國家賠償案案情摘要熊仲祥因涉嫌有意殺人罪、強奸罪于2002年10月18日被樂山市公安局金口河區(qū)分局刑事拘留，同月31日被逮捕。2002年12月25日，樂山市人民檢察院提起公訴。2003年3月7日，樂山市中級人民法院一審判決熊仲祥死刑，剝奪政治權利終身，并賠償附帶民事訴訟原告