土地復墾方案編制和審查要點省級培訓資料知名教授

土地復墾方案編制和審查要點二〇一三年十一月2023/3/92需回答的問題——目錄1、土地復墾方案是什么？2、為什么要編制土地復墾方案？3、如何編制土地復墾方案？4、土地復墾方案的主要內容有哪些？5、對于土地復墾方案我們能做些什么？土地復墾義務人為履行法定責任，針對在實施或擬實施的生產建設項目已損毀或擬損毀的土地，制定的土地復墾活動的規(guī)劃及具體工作計劃。2023/3/9381號文的規(guī)定報告書：1.國務院審批的建設用地項目

2.省級以上國土部門審批的采礦權項目報告表：其他生產建設項目破壞狀況和復墾實施較簡單情況下報部方案都是報告書后填寫報告表報省方案大多數報告書后填寫報告表，少數采石場只填報告表報市、縣方案以報告表為主土地復墾方案形式2023/3/942、為什么要編制土地復墾方案？2023/3/95☆《土地復墾條例》中華人民共和國國務院令

第592號

《土地復墾條例》已經2011年2月22日國務院第145次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

總理溫家寶

二○一一年三月五日☆《土地復墾條例實施辦法》《土地復墾條例實施辦法》已經2012年12月11日國土資源部第4次部務會議審議通過，現予以發(fā)布，自2013年3月1日起施行。部

長徐紹史

2012年12月27日2023/3/97《條例》及《辦法》學習第二條：生產建設活動造成耕地損毀的，能夠復墾為耕地的，應當優(yōu)先復墾為耕地。第六條

屬于條例第十條規(guī)定的生產建設項目，土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續(xù)時，依據國土資源部《土地復墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復墾方案。

《條例》第十條下列損毀土地由土地復墾義務人負責復墾：

（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

（四）能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產建設活動臨時占用所損毀的土地。第七條

條例施行前已經辦理建設用地手續(xù)或者領取采礦許可證，條例施行后繼續(xù)從事生產建設活動造成土地損毀的，土地復墾義務人應當在本辦法實施之日起一年內完成土地復墾方案的補充編制工作?！稐l例》及《辦法》學習

第八條

土地復墾方案分為土地復墾方案報告書和土地復墾方案報告表。依法由省級以上人民政府審批建設用地的建設項目，以及由省級以上國土資源主管部門審批登記的采礦項目，應當編制土地復墾方案報告書。其他項目可以編制土地復墾方案報告表。

第九條

跨縣（市、區(qū)）域的生產建設項目，應當在土地復墾方案中附具以縣（市、區(qū)）為單位的土地復墾實施方案。

第十條有關國土資源主管部門受理土地復墾方案審查申請后，應當組織專家進行論證。

《條例》及《辦法》學習

第十一條土地復墾方案經專家論證通過后，由有關國土資源主管部門進行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：（一）土地利用現狀明確；（二）損毀土地的分析預測科學；（三）土地復墾目標、任務和利用方向合理，措施可行；（四）土地復墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求；（五）土地復墾計劃安排科學、保障措施可行；

（六）土地復墾方案已經征求意見并采納合理建議。

第十三條土地復墾義務人因生產建設項目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項目發(fā)生擴大變更礦區(qū)范圍等重大內容變化的，應當在三個月內對原土地復墾方案進行修改，報原審查的國土資源主管部門審查?！稐l例》及《辦法》學習第十五條土地復墾義義務人在實實施土地復復墾工程前前，應當依依據審查通通過的土地地復墾方案案進行土地地復墾規(guī)劃劃設計，將將土地復墾方方案和土地地復墾規(guī)劃劃設計一并報所在在地縣級國國土資源主主管部門備備案。第十六條土地復墾義義務人應當當按照條例例第十五條條規(guī)定的要要求，與損損毀土地所所在地縣級級國土資源源主管部門門在雙方約約定的銀行行建立土地復復墾費用專專門賬戶，按照土地復復墾方案確確定的資金金數額，在土地復復墾費用專專門賬戶中中足額預存土地復復墾費用。第二十條條例實施前前，采礦生生產項目按按照有關規(guī)規(guī)定向國土土資源主管管部門繳存存的礦山地質環(huán)環(huán)境治理恢恢復保證金金中已經包包含了土地地復墾費用用的，土地復墾墾義務人可可以向所在在地國土資資源主管部部門提出申申請，經審審核屬實的的，可以不不再預存相相應數額的的土地復墾墾費用?！稐l例》及《辦法》學習第二十四條條土地復墾義義務人在生生產建設活活動中應當當遵循“保保護、預防防和控制為為主，生產產建設與復復墾相結合合”的原則則，采取下下列預防控制措措施：（一）對可可能被損毀毀的耕地、、林地、草草地等，應應當進行表表土剝離，，分層存放放，分層回回填，優(yōu)先先用于復墾墾土地的土土壤改良。。表土剝離離厚度應當當依據相關關技術標準準,根據實際情情況確定。。表土剝離離應當在生生產工藝和和施工建設設前進行或或者同步進進行；（二）露天天采礦、燒燒制磚瓦、、挖沙取土土、采石，，修建鐵路路、公路、、水利工程程等，應當當合理確定定取土的位位置、范圍圍、深度和和堆放的位位置、高度度等；（三）地下下采礦或者者疏干抽排排地下水等等施工，對對易造成地地面塌陷或或者地面沉沉降等特殊殊地段應當當采取充填填、設置保保護支柱等等工程技術術方法以及及限制、禁禁止開采地地下水等措措施；（四）禁止止不按照規(guī)規(guī)定排放廢廢氣、廢水水、廢渣、、粉灰、廢廢油等。2.2目的與意義義土地復墾方方案是國土土資源主管管部門監(jiān)督督土地復墾墾義務人履履行復墾義義務的重要要抓手避免土地復復墾工程的盲目性明細土地復復墾費用的構成、來來源、管理理方式提高土地復復墾工作的科學性2023/3/6133、如何編編制土地地復墾方方案土地復墾墾方案的的編制依依據土地復墾墾方案編編制原則則2023/3/614復墾的對對象土地復墾墾方方案案編制的的程序3.1編制原則則科學規(guī)劃劃因地制宜宜綜合治理理經濟可行、合理理利用依據項目所在地的土土地利用總體規(guī)規(guī)劃及土地復墾墾專項規(guī)劃，合合理確定復墾目目標、任務、復復墾進度、復墾墾措施，編制最佳的復墾區(qū)域規(guī)劃劃。結合當地實際情情況，使損毀土土地達到可利用用的狀態(tài)，宜農農則農、宜林則則林、宜漁則漁漁、宜建則建。。優(yōu)先用于種植業(yè)業(yè)、林業(yè)、畜牧牧業(yè)、漁業(yè)等農農業(yè)生產。將土地復墾工程程與水土保持、、環(huán)境治理等工工程綜合考慮，，統(tǒng)籌規(guī)劃，最最終形成一個相相互關聯(lián)、綜合合整治的方案，，使復墾后的區(qū)區(qū)域形成可持續(xù)續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。?？紤]投資收益的的邊際效應，要要適應周邊的經經濟狀況和生態(tài)態(tài)環(huán)境，要兼顧顧企業(yè)的生產成成本。2023/3/6153.2編制依據土地復墾標準政策規(guī)定《土地復墾方案編編制規(guī)程》（TD/T1031.1-2011~TD/T1031.7-2011）《土地復墾方案編編制規(guī)程通則》露天煤礦、井工工煤礦、金屬屬礦、石油天然然氣（含煤層氣氣）項目、建設設項目、鈾礦山土地復墾墾方案編制規(guī)程程分則《土地復墾條例》（中華人民共和和國國務院令第第592號）《關于組織土地復復墾方案編報和和審查有關問題題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕81號）《關于放射性礦山山土地復墾方案案編報審查工作作有關問題的函函》（國土資函〔2007〕856號）《國土資源部關于于石油天然氣（（含煤層氣）項項目土地復墾方方案編報審查有有關問題的函》（國土資函〔2008〕393號）《國土資源部關于于開展煤炭礦業(yè)業(yè)權審批管理改改革試點的通知知》（國土資發(fā)〔2010〕143號）《國土資源部關于于貫徹實施〈土地復墾條例〉的通知》（國土資發(fā)〔2011〕50號）2023/3/616生產建設項目:凡已經或可能因挖挖損、塌陷、壓占占、污染等原因對對土地造成破壞的的項目開采礦產資源、燒燒制磚瓦等項目建設項目→交通、水利、能能源等項目新建項目改擴建項目在建或已投產項目目竣工或閉坑項目3.3復墾的對象81號文的規(guī)定2023/3/617項目與與損毀毀土地地露天采采坑高速公公路臨臨時用用地尾礦庫庫水利工工程臨臨時用用地2023/3/618主線工程臨臨時用地主線用地路基用地骨架成六角空心混凝土護坡邊溝、截水溝等排水工程路基邊坡兩側綠化取、棄土排放場主體工程已有設計復墾對象主體工程已有設計主體工程已有設計橋涵用地河岸護坡邊溝、截水溝等排水工程橋涵施工圍堰棄渣排土隧道用地洞口邊坡仰坡?lián)跬翂白o坡截水、排水工程棄渣排土場主體工程已有設計主體工程已有設計復墾對象復墾對象主體工程已有設計主體工程已有設計主體工程已有設計其他工程臨臨時用地取棄土場護坡道路取棄土排放復墾對象臨時用地預制場壓占土地復墾對象拌和站壓占土地復墾對象施工便道與既有道路連接破壞的既有道路復墾對象復墾對象復墾對象復墾對象挖損土地復墾對象護欄壓占土地復墾對象主線工程永久占地非復墾對象取土場復墾對象主線工程永永久占地非非復墾對象象復墾對象臨時占用的的土地待復墾單元元已復墾單元元主線工程永永久占地非非復墾對象象拌和站2023/3/6263.4土地復墾方方案編制程程序方案編制前期工作復墾方案編制方案協(xié)調論證擬定初步方案野外調研樣品檢測資料收集現狀分析與評價土地損毀預測土地復墾適宜性評價確定復墾目標選定復墾標準工程設計及工程量測算實施計劃安排投資估算方案實施保障措施公眾參與（一）項目目概況和項項目區(qū)土地地利用狀況況；（二）損毀毀土地的分分析預測和和土地復墾墾的可行性性評價；（三）土地地復墾的目目標任務；；（四）土地地復墾應當當達到的質質量要求和和采取的措措施；（五）土地地復墾工程程和投資估估（概.算；（六）土地地復墾費用用的安排；；（七）土地地復墾工作作計劃與進進度安排；；（八）國務務院國土資資源主管部部門規(guī)定的的其他內容容?！锻恋貜蛪l條例》規(guī)定2023/3/6274、土地復墾方案案含哪些內容？？2023/3/6282023/3/629土地復墾方案編編制內容4.1前言4.2編制總則4.3項目概況4.4土地復墾方向可可行性分析4.5土地復墾標準與與措施4.6土地復墾工程設設計及工程量測測算4.7土地復墾服務年年限與復墾工作作計劃安排4.8土地復墾投資估估(概)算4.9土地復墾效益分分析4.10保障措施2023/3/630(2)復墾方案摘要要——應包括：生產建設項目目服務年限及及土地復墾方方案服務年限限；方案涉及的各各類土地面積積，含項目區(qū)區(qū)面積、復墾墾區(qū)面積、永永久性建設用用地面積、復復墾責任范圍圍面積、征（（租）地面積積；土地損毀情況況，含已損毀毀和擬損毀土土地的面積、、地類、損毀毀類型和程度度；土地復墾目標標，含擬復墾墾土地的地類類、面積和復復墾率；復墾的投資情情況，含靜態(tài)態(tài)總投資、動動態(tài)總投資和和單位面積投投資。(1)編制背景及過過程說明方案的編編制背景及過過程。4.1前言2023/3/6314.2編制總則(1)編制目的：從從落實土地復復墾的法律法法規(guī)和政策要要求、保證土土地復墾義務務落實、合理理用地、保護護耕地、防止止水土流失、、恢復生態(tài)環(huán)環(huán)境及保護生生物多樣性方方面說明土地地復墾方案編編制的目的。。(2)編制原則：根據項項目自身特點點以及當地自自然地理、生生態(tài)環(huán)境與社社會經濟發(fā)展展情況，依據據國家法律法法規(guī)及相關政政策規(guī)定，按按照經濟可行行、技術科學學合理、綜合合效益最佳和和便于操作的的要求，說明明土地復墾方方案編制應體體現的原則。。(3)編制依據：應應包括相關法法律法規(guī)、政政策文件、標標準規(guī)范、技技術文件、地地方規(guī)劃及當當地自然與社社會經濟資料料。2023/3/632(1)項目簡介生產項目說說明項目名名稱、地理理位置、隸隸屬關系、、企業(yè)性質質、項目類類型、生產產開采方式式、生產規(guī)規(guī)模與能力力、生產服服務年限或或剩余使用用年限、項項目范圍等等。建設項目應應說明項目目名稱、工工程類型、、項目位置置、項目組組成、投資資規(guī)模、建建設期限、、用地規(guī)模模及用地性性質等。應提供有關關部門批復復的項目范范圍拐點坐坐標及相應應的投影參參數。列表表說明項目目用地構成成及規(guī)模，，提供項目目總平面布布置圖。4.3項目概況2023/3/6334.3項目概況地貌氣候土壤生物水文地質:說明項目區(qū)的地地層、巖性、地地質構造等。附附地層綜合柱狀狀圖?！獩]有實地調查，，難以進行調查查(2)項目區(qū)自然概況況2023/3/6344.3項目概況(3)項目區(qū)社會經濟濟概況說明項目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口口、農業(yè)人口、、人均耕地、農農業(yè)總產值、財政收入入、人均純收入入、農業(yè)生產狀狀況，并注明資資料來源?！F有數據空間不不匹配35已損毀土地現狀4.4土地復墾方向可可行性分析(1)土地損毀分析與與預測土地損毀分析與與預測明確項目區(qū)已損損毀土地的損毀毀類型、范圍、、面積及損毀程程度。分析已損毀土地被重復復損毀的可能性性。說明已損毀土地地已復墾情況，，包括復墾面積積、范圍、復墾墾方向及復墾效果。附損毀土土地及復墾情況況圖片。——沒有實地調查說明生產建設過過程中可能導致致土地損毀的生生產建設工藝及及流程。附項目生產工藝流程程圖或施工工藝藝流程圖。結合合生產建設工藝藝及流程，列表表或圖示說明生產建設過程中對土地損毀的形式式、環(huán)節(jié)及時序序?！つ恳?64.4土地復墾方向可可行性分析(1)土地損毀分析與與預測擬損毀土地預測依據項目或工程程類型、生產建建設方式、地形形地貌特征等，，確定擬損毀預測測擬損毀土地的的方式、類型、、面積、程度。。生產服務年限較較長的生產項目目需分時段和區(qū)區(qū)段預測土地損損毀的方式、類型、面積積、程度，并結結合對土地利用用的影響進行土土地損毀程度分級。。分級應應參考國國家和地地方相關關部門規(guī)規(guī)定的劃劃分標準準，也可可結合類比確確定?！罁?、強強度？？37土地利用用類型列表說明明復墾區(qū)區(qū)及復墾墾責任范范圍內土土地利用用類型、、數量、、質量、、應說明明基本農農田所占占比例、、農田水水利和田田間道路路等配套套設施情情況、主主要農作作物生產產水平。。土地利用用現狀分分類體系系應采用用《土地利用用現狀分分類》明確至二二級地類類。土地地利用現現狀的統(tǒng)統(tǒng)計數據據應與所所附的土土地利用用現狀圖圖上的信信息一致致土地權屬屬狀況說明復墾墾區(qū)土地地所有權權、使用用權和承承包經營營權狀況況。集體體所有土土地權屬屬應具體體到行政政村或村村民小組組。需要要征（租租）收土土地的項項目應說說明征（（租）收收前權屬屬狀況。。(2)復墾區(qū)土土地利用用狀況38預測分析析土地損損毀對復復墾區(qū)及及周圍環(huán)環(huán)境土壤壤資源、、水資源源、生物物資源可可能產生生的影響響。——進一步說說明復墾墾的必要要性：黃黃鐵礦尾尾礦，煤煤矸石——影響的范范圍、類類型、程程度難以以描述(3)生態(tài)環(huán)境境影響分分析39（4）土地復復墾適宜宜性評價價根據對損毀毀土地地的分分析和和預測測結果果，劃分評評價單單元、、選擇擇評價價方法明確評評價依依據及及過程程，列列表說說明各各評價價單元元復墾墾后的的利用用方向向、面面積、、限制制性因因素。。依據土土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃及及相關關規(guī)劃劃，按按照因因地制制宜的的原則則，在在充分分尊重重土地地權益益人意意愿的的前提提下，，根據據原土土地利利用類類型、、土地地損毀毀情況況、公公眾參參與意意見等等，在在經濟濟可行行、技技術合合理的的條件件下，，確定擬擬復墾墾土地地的最最佳利利用方方向（應明明確至至二級級地類類），，劃分分土地復復墾單單元——難點：：土地復復墾適適宜性性評價價程序劃分評評價單單元確定復復墾方方向選定評評價標標準確定評評價方方法確定最最佳土土地復復墾方方向

待復墾土地適宜性評價確定評價對象收集資料現場勘察

復墾方案類比分析常出現現問題題：初初定方方向不不全，，因子子不準準，數數據不不對，，缺少少類比比，41《土地復復墾質質量控控制標標準》規(guī)定的的復墾墾方向向黃淮海海平原原區(qū)以以耕地地為主主，園園地、、草地地、林林地、、魚塘塘、水水域公公園為為輔長江中中下游游區(qū)以以耕地地為主主，園園地、、草地地、林林地、、魚塘塘、水水域公公園為為輔西北干干旱區(qū)區(qū)灌灌木木林地地、草草地為為主，，耕地地等為為輔青藏高高原區(qū)區(qū)草草地地為主主，耕耕地、、林地地等為為輔規(guī)劃的的制約約424.5土地復復墾質質量要要求與與復墾墾措施施（1）土地復復墾質質量要要求依據土土地復復墾相相關技技術標標準，，結合合復墾墾區(qū)實實際情情況，，針對對不同同復墾墾方向向提出出不同同土地地復墾墾單元元的土土地復復墾質質量要要求。。土地復墾質質量制定不不宜低于原原（或周邊邊）土地利利用類型的的土壤質量量與生產力力水平。復墾為耕地地的應符合合當地省級級土地開發(fā)發(fā)整理工程程建設標準準的要求；；復墾為其他他方向的建建設標準應應符合相關關行業(yè)的執(zhí)執(zhí)行標準。?！獊碜浴锻恋貜蛪ㄙ|質量控制標標準》TD/T1036-2013——標準易偏高高拌和站附近的農田田（制定復墾墾標準依據據）44水田的質量量要求地面坡度6度以下田面平整度度3cm有效土層厚厚度60以上土壤容重小小于于1.35g/cm3土壤質地砂質壤土至至壤質粘土土礫石含量小小于5%pH6-8有機質含量量1.5%以上電導率2dS/m以下生產率水平平三三年后與周周邊一致林地的質量量要求地面坡度——田面平整度度——有效土層厚厚度30以上土壤容重小小于于1.5g/cm3土壤質地地砂土至壤質質粘土礫石含量量小小于20%pH5-8.5有機質含含量1.0%以上電導率——生產率水水平郁郁閉閉度0.35以上4546（2）預防控制制措施根據項目目開采（（建設））工藝，，說明生生產建設設過程中中為減少少土地損損毀擬采采取的預預防與控控制措施施。表土剝離離回填防沉沉降防污染……47（3）復墾措措施工程技術術措施——四項工程程48（3）復墾措措施生物和化學措措施監(jiān)測措施施：針對不不同復墾墾單元制制定合理理的土地地損毀和和復墾效效果的監(jiān)監(jiān)測措施施管護措施施——問題：工工程不實實（（壓占—表土剝離離—土體重構構）生物化學學措施各各區(qū)域、、各復墾墾方向、、各復墾墾單元雷雷同管護措施施不詳實實494.6工程設計計、工程程量測算算與投資資估算設計要有有圖紙工程量要要分復墾墾單元（常常不不分）估算也要要分單元元，并與與工程量量聯(lián)系（生物措措施—費用，垃垃圾清運運—運距？））（單價多多少？））504.7復墾工作作計劃安安排生產項目目：原則則上以5年為一階階段進行行土地復復墾工作作安排。。以后每每5年編制一一次。應明確每每一階段段的復墾墾目標、、任務、、位置、、單項工工程量和和費用安安排。第一個階階段應達達到初步步設計要要求。514.8土地復墾墾效益分分析類型：根根據土地地復墾利利用方向向和標準準，綜合合分析復復墾土地地的經濟濟、社會會和生態(tài)態(tài)效益。。（生態(tài)效效益與社社會效益益為主，，經濟效效益為輔輔）——經濟效益益不宜采采用產投投比進行行分析，，不要與與社會效效益相混混不同地域域、不同同生產建建設項目目的經濟濟、社會會和生態(tài)態(tài)效益選選取指標標可有所所側重。。（復墾方方向：建建設用地地、耕地地——種樓與種種糧）524.9保障措施施明確土地地復墾方方案實施施的組織機構構及其職責責。明確建立立土地復復墾費用專用賬戶戶存儲、、土地復復墾費用用專項使使用的具具體財務務管理制制度。明明確接受受國土資資源主管管部門對對費用使使用、管管理進行行監(jiān)督的的方式方方法等措措施，包包括分階階段簽訂訂“土地地復墾費費用監(jiān)管管協(xié)議””等。明明確不得得截留、、擠占、、挪用土土地復墾墾費用的的保障措措施。明確土地地復墾義義務人編編制并實實施土地地復墾方方案、階階段土地地復墾計計劃和年年度土地地復墾實實施計劃劃，定期期向項目目所在地地縣級以以上國土土資源主主管部門門報告當當年復墾墾情況，，接受縣縣級以上上國土資資源主管管部門對對復墾實實施情況況監(jiān)督檢查查，接受社社會對土土地復墾墾實施情情況監(jiān)督督等的保保障措施施。明確土地地復墾義義務人不不履行復復墾義務務，按照照法律法法規(guī)和政政策文件件的規(guī)定定，自覺覺接受國國土資源源主管部部門及有有關部門門處罰的保障措措施。明確土地地復墾義義務人實實施表土土剝離及及保護、、不將有有毒有害害物用作作回填或或者充填填材料、、不將重重金屬及及其它有有毒有害害物污染染的土地地用作種種植食用用農作物物等的保保障措施施。公眾參與以及明明確權屬調整整的程序、范范圍、原則和和措施。534.10土地復墾方案案編制成果土地復墾方案案報告書；土地復墾方案案報告表。報告附圖復墾區(qū)土地利利用現狀圖（蓋有縣級國國土資源管理理部門的公章章）；復墾區(qū)土地損損毀預測圖；；復墾區(qū)土地復復墾規(guī)劃圖。。附件土地復墾方案案編制單位資資質證書或業(yè)業(yè)績證明；項目范圍拐點點坐標批復文文件；縣級國土資源源管理及相關關部門意見；；土地復墾義務務人的土地復復墾承諾書；；土地復墾方案案編制委托函函；已通過開發(fā)利利用方案、環(huán)環(huán)境影響評價價報告的，應應提供相應批批復文件；公眾參與相關關資料；相關地區(qū)近期期建設工程材材料信息價格格資料項目區(qū)及復墾墾區(qū)照片及其其它影像資料料；其他。5、我們能做什什么——審查2023/3/6542023/3/65.2復墾質量要求與措施

5.3土地復墾工作計劃安排5.1復墾目標5.5土地復墾保障措施5.4土地復墾費用審查要點555、我們能做的事——審查在審核土地利利用現狀的真真實性以及土土地破壞預測測、適宜性評評價等的科學學性和合理性性的基礎上，，論證由此確確定土地復墾墾責任范圍是是否完整、復復墾方向是否否合理。復墾目標4.12023/3/656復墾責任范圍復墾方向包括勘探、基建、開采、建設等全過程已損毀和擬損毀的土地。改、擴建項目應對原項目損毀和復墾土地的情況進行說明，已損毀未復墾或已復墾但未達標的土地，