中國職業(yè)教育經(jīng)濟學研究綜述

中國職業(yè)教育經(jīng)濟學研究綜述

G710：A1004-9290(2009)0033-0016-04一、職業(yè)教育經(jīng)濟學研究的發(fā)展20世紀60年代初，美國經(jīng)濟學家舒爾茨發(fā)表的《人力資本投資》標志著教育經(jīng)濟學作為一門獨立的學科產(chǎn)生了。20世紀80年代后，教育經(jīng)濟學理論被引入中國，以厲以寧、王善邁、范先佐、曾滿超、靳希斌等著名學者為代表的各領(lǐng)域?qū)＜以诮逃?jīng)濟學研究方面作出了巨大貢獻，也取得了豐碩成果。20世紀90年代，作為國民教育不可缺少的重要部分，職業(yè)教育的發(fā)展受到高度重視，國家先后召開了幾次全國職業(yè)教育工作會議，提出要大力推動職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育成為培養(yǎng)社會急需的實用型、技能型人才的重要力量。[1]不少學者開始認識到研究我國職業(yè)教育經(jīng)濟學問題具有重大理論意義和現(xiàn)實意義。我國學者首先從借鑒國外職業(yè)教育經(jīng)濟學研究成果開始，先后翻譯了多部外國職業(yè)教育經(jīng)濟學方面的著作，運用國際比較的方法認識和學習國外相關(guān)的研究經(jīng)驗。如，《職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展》（［英］利奧納德·康特著，賈玉心、孟方等譯，中央廣播電視大學出版社，1991年版）一書在介紹日本、澳大利亞、美國、西德和英國職業(yè)技術(shù)教育與培訓事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，揭示職業(yè)技術(shù)教育與國民經(jīng)濟發(fā)展之間的密切關(guān)系，對于上述這些國家職業(yè)技術(shù)教育方面的政府政策、管理體制、師資培訓、課程設(shè)置及就業(yè)等問題都作了詳細論述；《教育經(jīng)濟學國際百科全書》（［美］MartinCarnoy著，閔維方等譯，高等教育出版社，2002年版）收集了許多優(yōu)秀經(jīng)濟學者的重要文獻，闡述了有關(guān)教育和勞動力市場、教育產(chǎn)出、教育的收益、教育與經(jīng)濟增長和技術(shù)變革的關(guān)系、教育評價和教育財政等方面的重要問題，也涉及許多職業(yè)教育發(fā)展問題，為幫助人們提高教育資源的使用效益、教育決策效率和更清楚地認識教育價值提供了理論基礎(chǔ)和經(jīng)濟學研究工具。這些譯著為我國職業(yè)教育經(jīng)濟學研究的發(fā)展帶來了許多經(jīng)驗和啟示。通過學習和借鑒國外經(jīng)驗，我國職業(yè)教育經(jīng)濟學研究逐步發(fā)展起來并取得了初步成果?！堵殬I(yè)技術(shù)教育的經(jīng)濟效益研究》（閔維方，1991）一文首先從經(jīng)濟學角度探討了我國中等職業(yè)教育發(fā)展。作者借鑒國外的研究成果，結(jié)合我國特定社會經(jīng)濟技術(shù)狀況，運用人力資本理論，提出一個關(guān)于教育與勞動生產(chǎn)率關(guān)系的理論框架。通過案例分析，認為發(fā)展中等職業(yè)教育是培養(yǎng)我國現(xiàn)代化技術(shù)工人的有效途徑之一。[2]值得一提的還有《職業(yè)教育經(jīng)濟學研究》（牛征，2002）一書，該書在探討職業(yè)教育與馬克思主義教育價值理論、人力資本理論、社會主義市場經(jīng)濟理論和教育經(jīng)濟理論的相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，運用理論和實證相結(jié)合的方法對職業(yè)教育與經(jīng)濟關(guān)系、職業(yè)教育資源配置、職業(yè)教育成本效益、職業(yè)教育發(fā)展幾方面進行了研究。這是我國首部職業(yè)教育經(jīng)濟學理論專著，填補了職業(yè)教育經(jīng)濟學研究領(lǐng)域的空白，在學術(shù)上居我國教育經(jīng)濟學學科理論的前沿，是一部位于國內(nèi)領(lǐng)先水平并具有重要學術(shù)價值和應(yīng)用價值的力作。[3]二、職業(yè)教育經(jīng)濟學研究成果綜述現(xiàn)有職業(yè)教育經(jīng)濟學的研究主要涉及職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展、職業(yè)教育價值、職業(yè)教育供給與需求、職業(yè)教育成本—收益、職業(yè)教育與勞動力市場、職業(yè)教育博弈、職業(yè)教育集團等內(nèi)容。具有代表性的研究成果有：(1)職業(yè)教育的價值分析。運用經(jīng)濟學的觀點從價值創(chuàng)造角度、經(jīng)濟增長角度、經(jīng)濟發(fā)展角度來考慮論證得出職業(yè)教育具有巨大的經(jīng)濟價值。同時提出職業(yè)教育的巨大經(jīng)濟價值與普遍投資不足的矛盾存在。這一矛盾的存在一方面與職業(yè)教育的成本要大大高于普通教育有關(guān)，另一方面與人們對職業(yè)教育的經(jīng)濟性質(zhì)存在矛盾的看法有關(guān)。[4]圍繞職業(yè)教育到底是公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品，職業(yè)教育應(yīng)該由政府辦還是社會辦，職業(yè)教育是否能產(chǎn)業(yè)化和市場化等問題，討論了職業(yè)教育的經(jīng)濟特性，提出了要將職業(yè)教育發(fā)展放在戰(zhàn)略性地位，構(gòu)建政府為主導、社會各方參與的職業(yè)教育體系，建立職業(yè)教育經(jīng)費合理分攤和有效保障機制等措施，為職業(yè)教育發(fā)展提供了政策性建議。(2)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展。從窮人經(jīng)濟學、福利經(jīng)濟學的觀點看，大力發(fā)展職業(yè)教育不僅是建設(shè)和諧社會、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，也是加速我國城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的好方法；[5]在經(jīng)濟全球化背景下，只有大力發(fā)展職業(yè)教育才是解決中國面臨的人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)轉(zhuǎn)換等問題的重要條件和基礎(chǔ)；[6]通過構(gòu)建“平民化”、“個性化”、“全人化”的“三位一體”職業(yè)教育新體系，滿足人對職業(yè)的需求和社會對人的需要，達到人與職業(yè)的和諧，進而促進社會的和諧發(fā)展。[7]這些研究使我們認識到發(fā)展職業(yè)教育可以為我國經(jīng)濟提供大量實用型技術(shù)人才，有效緩解我國目前的就業(yè)壓力，以教育扶貧，促進教育公平，縮小社會貧富差距，是職業(yè)教育與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的必然要求。(3)發(fā)展職業(yè)教育與人力資本積累。人力資本是凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力，這種能力就是生產(chǎn)增長的主要因素，是一種具有經(jīng)濟價值的資本。由于人力資本具有稀缺性，無論個體還是群體所擁有的人力資本都是有限的，要加大積累必須增加投入。教育與培訓投入是增加人力資本積累的重要手段之一。職業(yè)教育作為現(xiàn)代教育的重要組成部分，對于提高普通勞動者的素質(zhì)，開發(fā)和培訓科技與生產(chǎn)之間的中間轉(zhuǎn)換型人才具有其他教育不可替代的作用。[8]通過對人力資本理論與篩選理論的比較和分析，發(fā)現(xiàn)在我國當前教育的篩選作用大于人力資本作用、信號功能強于生產(chǎn)功能。[9]這種現(xiàn)象使得人們傾向過度投資于普通教育，盲目追求高學歷，導致職業(yè)教育社會地位和聲譽大大低于普通教育。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會急需大量的技術(shù)型、技能型和實用型人才，職業(yè)教育是專門為社會培養(yǎng)專業(yè)性人才的教育類型，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。因此，提高職業(yè)教育的社會地位，推動職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展有利于培養(yǎng)大批新型技能型人才，增加國家人力資本積累，解決我國目前技能型人才缺乏的問題。(4)職業(yè)教育的供求均衡。任何社會對人力資本的需求都會呈現(xiàn)一種金字塔形，即對于高級、中級、低級人力資本的需求是依次遞增的，對于中低級人才的需求較多，對高級人才需求較少，這是社會分工和發(fā)展的必然要求。職業(yè)教育就是要為社會培養(yǎng)大批中低級人才，能夠提高社會整體勞動力素質(zhì)，其具有培訓對象廣泛性和培訓目標的技術(shù)性，能夠有效降低摩擦性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。職業(yè)教育的市場供求均衡就是要使職業(yè)院校培養(yǎng)的技能型、實用型人才的數(shù)量和質(zhì)量與社會和勞動力市場對于這類人才的需求達到大體的平衡，即社會勞動力資源配置實現(xiàn)效率最大化。影響職業(yè)教育供求平衡的因素包括職業(yè)教育機構(gòu)的師資狀況、資源多少、勞動力需求結(jié)構(gòu)、普通教育對職業(yè)教育的影響、個人素質(zhì)、家庭條件、個人未來預(yù)期和興趣偏好等等。通過對職業(yè)教育供給與需求關(guān)系的研究，職業(yè)教育提高供給效率的措施有改善辦學條件、加大投入、調(diào)整學校規(guī)模、引進人才、調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)等。此外，職業(yè)教育作為一種與經(jīng)濟聯(lián)系最為密切的教育類型，具有與普通教育不同的規(guī)律和特點，它要“以就業(yè)為導向，以服務(wù)為宗旨”，就必須兼顧職業(yè)和教育這兩大要素。[10]校企合作、工學結(jié)合的職業(yè)教育模式正是可以促進職業(yè)教育市場供求均衡的有效途徑。另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對縮小我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，構(gòu)造和諧社會具有重要作用，是促進我國職業(yè)教育供求均衡的關(guān)鍵。職業(yè)教育供求關(guān)系的相關(guān)研究具有重要的實際意義，能夠為政府在職業(yè)教育發(fā)展政策制定方面以及宏觀調(diào)控方面提供有效的理論指導。(5)職業(yè)教育投資的成本—效益。對職業(yè)教育投資效益的研究，揭示了職業(yè)教育作為一種生產(chǎn)性投資能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。姜大源對德國企業(yè)在職業(yè)教育方面投資的成本與效益進行分析后認為，企業(yè)對職業(yè)教育的投資就是對人力資源開發(fā)的投資，是企業(yè)未來發(fā)展的需要。[11]閔維方通過國際比較的方法，介紹了職業(yè)教育與勞動生產(chǎn)率之間的關(guān)系，總結(jié)了一系列外國職業(yè)教育發(fā)展對我國職業(yè)教育的啟示，提出職業(yè)教育與勞動生產(chǎn)率之間的關(guān)系是非常復(fù)雜的。我國的職業(yè)教育應(yīng)該從實際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗，進行科學、系統(tǒng)的實證研究。并通過實證分析我國制造業(yè)中中等職業(yè)技術(shù)學校與普通高級中學教育導致的勞動生產(chǎn)率的差別和影響勞動生產(chǎn)率的因素。通過分析職業(yè)教育投資存在的主要問題提出應(yīng)加強政府宏觀調(diào)控，加大國家財政撥款，建立職業(yè)教育與普通教育公平機制，建立公有制為主體多種所有制企業(yè)共同投資職業(yè)教育的體制以及公辦職業(yè)學校投資主體多元化改革等對策建議。[12](6)職業(yè)教育集團。當職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同一主體下個體規(guī)模擴大、數(shù)量增多時，就要經(jīng)歷從單一向群體發(fā)展的集團化過程，這就必然導致組織治理結(jié)構(gòu)的變化和合理化，引入個體聯(lián)合的有效組織形式——職業(yè)教育集團。[13]余秀琴基于組織學、經(jīng)濟學理論及教育政策的研究探討了職業(yè)教育集團發(fā)展的可行性，構(gòu)建了系統(tǒng)的理論框架，認為職業(yè)教育集團化的組建為實現(xiàn)職業(yè)教育的社會性、職業(yè)性提供了組織結(jié)構(gòu)和管理體制方面的保障，為實踐各種工學結(jié)合的職業(yè)教育理念提供了一個更為廣闊的平臺，能在促進集團各個組織的共生發(fā)展的同時有效發(fā)揮職業(yè)教育的人才培養(yǎng)、科技研究和社會服務(wù)功能，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。[14]有學者在風險分散理論、市場勢力理論、系統(tǒng)優(yōu)化理論、規(guī)模經(jīng)濟理論和交易成本理論的基礎(chǔ)上，對職業(yè)教育集團進行分類，解釋了職業(yè)教育集團組建的動因和經(jīng)營模式。姜維、鄧俊芳等學者重點研究了高等職業(yè)教育的集團化問題，分析了高等職業(yè)教育集團形成的背景、原因、形成過程以及發(fā)展優(yōu)勢，也看到了高職教育集團發(fā)展存在盲目擴展、協(xié)調(diào)困難、管理費用過高等問題。這些研究證明職業(yè)教育集團有利于職業(yè)教育資源的充分利用，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和較高的激勵程度，同時看到職業(yè)教育集團的發(fā)展并不是成員越多、規(guī)模越大就越好，應(yīng)該在一定范圍內(nèi)保證適度擴張，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟性。(7)職業(yè)教育制度分析。面對知識經(jīng)濟時代的到來和我國產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境，眾多學者以新制度經(jīng)濟學的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，對職業(yè)教育制度的結(jié)構(gòu)和功能進行探討，分析了影響職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)因素，我國職業(yè)教育制度的特征和存在的問題，并提出了構(gòu)建我國職業(yè)教育制度的新模式。職業(yè)教育制度的改革包括完善法制環(huán)境，職業(yè)資格制度的制定，職業(yè)教育課程改革，增強職業(yè)教育課程與企業(yè)知識體系的銜接，鼓勵企業(yè)積極參與到職業(yè)教育中來，做好職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。新時期下，我國職業(yè)教育制度要向政府主導下的市場化發(fā)展，強調(diào)政府在職業(yè)教育發(fā)展中的指導和調(diào)節(jié)作用。(8)其他理論研究成果。除上述幾方面研究成果外，有學者運用博弈論方法，分析得出當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展現(xiàn)實問題和不利原因：如招生不規(guī)范，專業(yè)設(shè)置沒有結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展需要，培訓市場混亂等現(xiàn)象，為當?shù)芈殬I(yè)教育進步提供了建議。還有基于公共經(jīng)濟學角度對中等職業(yè)教育的個人收益和外部性收益進行分析，討論了義務(wù)教育階段后繼續(xù)接受中等職業(yè)教育帶來的間接成本對于家庭和個人的影響，提出發(fā)展中等職業(yè)教育需要政府統(tǒng)籌安排，做好轉(zhuǎn)移支付工作，遵循既要考慮收益，也要兼顧公平的原則。三、展望職業(yè)教育經(jīng)濟學未來發(fā)展職業(yè)教育改革呼喚職業(yè)教育理論，職業(yè)教育與經(jīng)濟的密切關(guān)聯(lián)需要職業(yè)教育經(jīng)濟學領(lǐng)域研究的深化。展望我國職業(yè)教育經(jīng)濟學未來發(fā)展，今后的研究應(yīng)關(guān)注以下領(lǐng)域：(1)黨的十七大報告指出，要深入貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會?？茖W發(fā)展觀的提出，為新時期下發(fā)展職業(yè)教育提供了指導思想。如何構(gòu)建職業(yè)教育科學發(fā)展觀，完善職業(yè)教育經(jīng)濟學理論體系與框架，建立健全職業(yè)教育市場準入制度，促進職業(yè)教育與普通教育，職業(yè)教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我們需要繼續(xù)思考的問題。(2)從已有的資料分析，目前職業(yè)教育缺乏有效和完善的評價體系，國內(nèi)對于職業(yè)教育教學質(zhì)量評估的研究較少，已有的研究也不夠系統(tǒng)和深入。今后的研究中應(yīng)注重對職業(yè)教育投入產(chǎn)出效益進行評價研究，對職業(yè)教育經(jīng)費評價的研究，對我國職業(yè)教育經(jīng)費的使用效益評價的研究，探索建立適合我國國情的職業(yè)教育評價指標體系。(3)我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村剩余勞動力大量存在，農(nóng)村職業(yè)教育一直是我國職業(yè)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是深化農(nóng)村教育改革的突破口，也是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要方面?！笆晃濉逼陂g國家將加大對農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度，中央財政將投入專項資金用于扶持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。在政府政策和經(jīng)費支