中國遠程教育評估發(fā)展的歷程

中國遠程教育評估發(fā)展的歷程

［］G420［］A［］1008－7648（2010）04－0009－05教育評估在我國已成為高等教育活動的一個組成部分。教育評估對學校教育工作能起到監(jiān)督和反饋作用，教育評估也是各種信息的傳遞過程，科學地評估方法對辦好教育也將起到定向引導作用。對于遠程教育這種分離的、開放式的教育形式，教育評估更有其特殊意義，它是全面地、系統(tǒng)地掌握遠程教育狀態(tài)，有目的地控制教學，保證教育質(zhì)量的有效手段。中國遠程教育評估伴隨著遠程教育發(fā)展，逐步深化、變革，發(fā)揮其重要作用。中國遠程教育評估經(jīng)歷了初期的學習和引入國外教育評估方法階段，不斷探索、研究和實踐發(fā)展期階段以及政府行為的大范圍遠程教育評估的成熟期階段。本文主要研究辦學規(guī)模較大的廣播電視大學和高校網(wǎng)絡學院的遠程教育評估的發(fā)展歷史。一、中國遠程教育評估發(fā)展的幾個階段（一）初期引入國外教育評估我國高校教育評估興起于20世紀80年代。1978年后，全國工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設方面上來，學?；謴驼＝虒W秩序。為適應我國經(jīng)濟建設發(fā)展環(huán)境，滿足改革開放的需要，1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中指出，既要擴大高等學校的辦學自主權，又要加強對高等教育的宏觀指導和管理。為此，我國第一次正式提出了開展教育評估的要求和原則。1985年以來，國家教委在全國范圍內(nèi)，開展了以高等工程本科教育和碩士、博士學位授予質(zhì)量評估為重點的高等教育評估研究和試點工作，探討了我國開展高等教育評估的目的、作用、理論和方法，并與美國“與中國教育交流服務中心”（EducationalServicesExchangewithChina簡寫為ESEC）幾次聯(lián)合舉辦教育評估研討會，加強與國外的聯(lián)系。（廖祖緯，1996）中國遠程教育評估興起于20世紀80年代。當時，廣播電視大學系統(tǒng)接受了一批世界銀行貸款項目，其中包括了英國開放大學學者來中國對遠程教育者的培訓項目，有遠程教育管理研討班、多種媒體建設和評估研修班和廣播電視大學畢業(yè)生追蹤調(diào)查培訓班等活動。在這些培訓項目中，學習了國際遠程教育評估的概念、方法等技能，對教育評估對遠程教育所起到的作用逐步認識和提高。同時編譯出版了《遠距離教育工藝學引論》一書，書中介紹了在遠程教育中對多種媒體教材評估的意義、方法和實例，為后來的遠程教育評估的探索和實踐提供了非常關鍵的參考書籍。（二）發(fā)展期遠程教育評估的研究中國遠程教育評估的研究在20世紀90年代開展。這時期，廣播電視大學系統(tǒng)組織開展遠程教育評估的研究，同時進行大范圍的實踐，推動了中國遠程教育的質(zhì)量提高和社會認可地位，也推動了中國遠程教育評估的發(fā)展和確定評估在遠程教育中的地位。1.電大系統(tǒng)畢業(yè)生追蹤調(diào)查電大系統(tǒng)畢業(yè)生追蹤調(diào)查是根據(jù)世界銀行貸款項目的要求于1986年立項，電大系統(tǒng)畢業(yè)生追蹤調(diào)查的對象是1982屆、1983屆的工科畢業(yè)生和1985屆的文科畢業(yè)生，1990年3月通過專家鑒定。調(diào)查主要內(nèi)容是：畢業(yè)生的基本情況、在學校期間的學習情況、畢業(yè)后的收獲和提高、工作情況等；畢業(yè)生的德、智、體三方面的情況、畢業(yè)生的使用情況和所取得的成績等。調(diào)查結(jié)果表明，廣播電視大學畢業(yè)生的質(zhì)量是好的和比較好的。用人單位對廣播電視大學畢業(yè)生的評價：受信任和較受信任的占86.2％；能獨立勝任崗位工作的占88.7％；被安排到要求大專及以上學歷的工作崗位和專業(yè)對口工作崗位上的人均占76％以上。（趙克林，1994）2.電大教育質(zhì)量和投資效益評估的研究1989～1990年在中央廣播電視大學主持下，在國家“七五”課題“以電子信息技術為主要手段的遠距離教育研究”中，開展對全國廣播電視大學教育質(zhì)量和投資效益的評估。1991年2月通過教育部教育科學規(guī)劃領導小組組織的專家鑒定。電大在辦學方向和指導思想、教學質(zhì)量、教師質(zhì)量和學生質(zhì)量等五個方面的教育質(zhì)量評價是好的；畢業(yè)生在工作崗位上做出了成績，為當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了貢獻，受到用人單位的好評。電大人均培養(yǎng)費占普通高校本?？茖W生人均教育事業(yè)費開支的35％～45％，占普通高校?？茖W生人均教育事業(yè)費開支的43％～51％；在1982年至1988年同期全國大學畢業(yè)生中，每100人中有24人來自電大。當遠程教育辦學規(guī)模較大時，投資效益的人均值才較低，遠程教育的優(yōu)勢才顯示出來。（丁興富，1990）3.廣播電視大學教材評估的研究（1）遠程教育教材評選。1987年5月，中央電大首次舉行校內(nèi)優(yōu)秀視聽教材的評選活動，評選出9個錄像、錄音教材優(yōu)秀獎、佳作獎。同年12月，全國電大首屆視聽教材觀摩研討會在石家莊召開。36所省級電大參加會議，評選出4部最佳錄像教學片、23部優(yōu)秀片、20部創(chuàng)作片和2部錄音教材。這些活動為電大開展教材評估奠定了基礎。（2）遠程教育教材評估研究。1991～1992年，開展了“廣播電視大學教材評估”的研究。設計了廣播電視大學教材評估標準和評估方法，為遠程教育多種媒體教材的評估提供評價工具，為教材的管理、修訂、重建以及評優(yōu)提供依據(jù)，并逐步健全了遠程教育的教材建設管理規(guī)范。（3）全國電大音像教材選優(yōu)評估工作。1996年中央電大開展了一次較大范圍教材評估，歷時10個月。評估組對32門教材進行評估調(diào)研，對38門課程類、24門專題類音像教材進行選優(yōu)評估。通過評估對遠程教育教材建設情況、使用情況、教材質(zhì)量和教學效果等方面作出較客觀、準確的評價，對教材建設的成績給予客觀的肯定，對教材的問題提出相關改進的建議。（丁興富，1999）4.開放教育試點畢業(yè)生追蹤調(diào)查自國家“十五”教育科學規(guī)劃“現(xiàn)代遠程開放教育教學質(zhì)量保證的研究”課題立項以后，2004年6月至2006年11月，中央廣播電視大學在全國電大系統(tǒng)開展了畢業(yè)生追蹤調(diào)查，對電大遠程開放教育教學質(zhì)量做出了評價。為保證畢業(yè)生追蹤抽樣調(diào)查樣本的代表性和取樣的隨機性，從中央電大1999年到2004年所開設的遠程開放教育39個專業(yè)中，選擇了招生規(guī)模大、畢業(yè)人數(shù)多且具有代表性的法學、計算機科學與技術、英語、金融學、會計學、工商管理6個本科專業(yè)和水利水電、小學教育、金融3個專科專業(yè)作為調(diào)查專業(yè)，并以這9個專業(yè)2002、2003、2004年度畢業(yè)的學生以及相應的社會用人單位為調(diào)查對象，并采用分層抽樣與整群抽樣相結(jié)合的多階段抽樣方法。通過畢業(yè)生追蹤調(diào)查，對電大遠程開放教育人才培養(yǎng)模式及其質(zhì)量進行了評價，并得出以下結(jié)論：電大遠程開放教育人才培養(yǎng)模式是比較好的，培養(yǎng)人才的質(zhì)量也是比較好的和有保證的。它具有比較科學合理的課程設置，比較豐富及優(yōu)秀的教學資源，比較靈活有效的教學組織形式和學習支持服務，基本滿足了學生個體化自主學習的需要以及獲得知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)的基本要求，保證了遠程開放教育教學的質(zhì)量和效果。培養(yǎng)的人才具有優(yōu)秀的思想道德品質(zhì)，較高的專業(yè)知識水平和較強的業(yè)務能力，并在實踐中取得了較好的工作業(yè)績，大多數(shù)成為生產(chǎn)、管理和技術第一線的先進分子、積極分子和業(yè)務技術骨干，且安心于本職工作。有的獲得了各種獎勵，職務職稱得到晉升，并繼續(xù)學習深造；有的完成了技術革新或科研項目，取得了研究成果。他們真正成為當?shù)赜玫蒙?、留得住的各種實用型專門人才，為我國基層、農(nóng)村、邊遠貧窮落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻，達到了電大遠程開放教育人才培養(yǎng)目標和質(zhì)量規(guī)格要求，得到大多數(shù)電大畢業(yè)生和社會用人單位的認可和滿意。（張鳳龍，2008）（三）成熟期政府組織的遠程教育評估1990年國家教委公布了《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》，1993年又公布了《關于各類成人高等學校評估工作的意見》以及《成人高等學校評估的基本內(nèi)容和準則》。教育評估在我國高校廣泛地、多層次、多類型地開展，促進了辦學水平和教育質(zhì)量的提高，推動了全國高等教育評估研究和實踐活動，開創(chuàng)了我國高等教育管理工作的新局面。此后，各級教育行政部門組織過多次遠程教育的評估活動，先后出臺了各時期、各項目的指標和實施方案，促進和保證了遠程教育的教學質(zhì)量和遠程教育的穩(wěn)步發(fā)展。1.省級電大教學評估1997年9月，國家教委電教辦下達了“關于下發(fā)《開展廣播電視大學教學評估工作的意見》的通知”教電辦（1997）59號的文件。第一次以44所省級電大為主要的評估對象，開展教學評估，歷時兩年。教學評估主要檢查省級電大高等?？平逃慕虒W過程、教學管理、教學條件和教學效果等四方面的工作情況，通過這次教學評估，促進了電大教育工作者轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，強化了教學在全國電大各項工作中的中心地位，進一步推進了電大教學管理的制度化和規(guī)范化，深化了電大系統(tǒng)的教育教學改革；加快了電大隊伍和現(xiàn)代化教學基礎設施的建設；使全國電大教育教學水平和投資水平再上一個新臺階，從而使電大教育更好地為國家和地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。教學評估提高了遠程教育在當?shù)卣?、教育界和社會上的聲譽、地位和影響，增強了遠程教育系統(tǒng)的整體性和凝聚力。同時，培養(yǎng)、鍛煉一批遠程教育評估的管理、研究隊伍，也積累了開展評估工作的經(jīng)驗，為今后在電大系統(tǒng)全面開展教育評估和常規(guī)的教學評估工作做好準備。2.開放教育試點評估教育部于1999年批準了“中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目，作為“現(xiàn)代遠程教育工程”的重要組成部分和改革人才培養(yǎng)模式的重要實驗。為加強對廣播電視大學實施現(xiàn)代遠程教育的宏觀管理和指導，保證“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究工作朝著既定目標發(fā)展，教育部從2001年至2003年、2005年至2007年組織較大規(guī)模的開放教育試點中期評估和總結(jié)性評估。評估結(jié)果：結(jié)束或診斷1999年教育部批準的“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目實施，“試點項目”總結(jié)性評估重在總結(jié)試點經(jīng)驗和鑒定試點成果，同時針對試點實踐中存在的矛盾和問題，提出研究解決的建議，促進試點電大整改，推動電大現(xiàn)代遠程教育可持續(xù)發(fā)展。完成試點任務是電大建設“現(xiàn)代遠程教育開放大學”的重要實踐，是在我國現(xiàn)代遠程教育可持續(xù)發(fā)展道路上的第一步。如果說中期評估是重在建設的話，總結(jié)性評估則重在發(fā)展，旨在促進電大系統(tǒng)步入改革與發(fā)展的新階段，全面實現(xiàn)遠程開放大學的建設目標，這對于我國構建終身教育體系、建立學習型社會，都有著積極的參考意義。（孫綠怡，2003）3.高校網(wǎng)絡學院試點評估1999年教育部批準開展現(xiàn)代遠程教育試點工作，2000年7月現(xiàn)代遠程教育試點工作全面展開。截至2007年底，現(xiàn)代高等學歷遠程教育累計注冊學生630多萬人，已畢業(yè)學生270多萬人，在讀學生300多萬人，試點高校也達到了68所。隨著遠程高等教育規(guī)模的迅速擴大，社會需求日趨多樣，遠程教育的質(zhì)量問題也受到了全社會的關注。2003～2005年“現(xiàn)代遠程教育試點普通高校網(wǎng)絡教育教學工作評估指標體系”課題對評估指標進行研制、試評、修訂及驗收等過程工作。2004年教育部下發(fā)了“關于對《普通高等學校網(wǎng)絡教育學院教學工作評估指標體系》和《現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）評估指標體系》征求意見的通知”教高司函［2004］271號的文件。在廣泛征求意見和修改的基礎上，2005年5月10日下午在北京，“現(xiàn)代遠程教育試點普通高校網(wǎng)絡教育教學工作評估指標體系”課題研究由教育部高等教育司主持驗收。2008年至2009年，教育部組織對北京市、廣東省的現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）進行試驗性評估，各省教育主管部門組織本省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）進行自評估或檢查。67所普通高等網(wǎng)絡教育學院的評估，待教育部正式通知。二、中國遠程教育評估在不同時期的作用中國遠程教育評估在不同時期發(fā)揮了不同的歷史作用，即保證了教育質(zhì)量，又為大眾化高等教育的發(fā)展打下堅實基礎。1.遠程教育的質(zhì)量得到了社會的認可1986年電大系統(tǒng)畢業(yè)生追蹤調(diào)查是遠程教育第一次自己組織的，對“文化大革命”結(jié)束后，中國補償教育、成人教育、遠程教育的廣播電視大學進行教育質(zhì)量的評估，調(diào)查表明遠程教育給大量青年提供高等教育的學習機會，彌補“文化大革命”的教育損失，為社會經(jīng)濟發(fā)展，為當?shù)剌斔土舜笈黝惾瞬?，得到社會較好的評價和認可。在后來的中央電大開放教育畢業(yè)生追蹤調(diào)查中（2004～2006年），也不斷證明了遠程開放教育的教育質(zhì)量。畢業(yè)生評價認為電大遠程開放教育人才培養(yǎng)模式是比較好的，培養(yǎng)人才的質(zhì)量也是比較好的和有保證的。社會用人單位評價認為電大畢業(yè)生真正成為當?shù)赜玫蒙?、留得住的各種實用型專門人才，為我國基層、農(nóng)村、邊遠貧窮落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻，得到大多數(shù)電大畢業(yè)生和社會用人單位的認可和滿意。2.驗證了遠程教育有較好的投資效益1989～1990年，廣播電視大學第一次用教育質(zhì)量和投資效益評估來驗證遠程教育的規(guī)模和效益，證明了在人均培養(yǎng)費和人均占有教育資源等方面，遠程教育比普通高校和其它成人高校有較好的投資效益。進一步闡明了遠程教育對國家教育和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，即廣播電視大學在短期內(nèi)迅速有效地擴大了我國的高等教育、中等以上職業(yè)技術教育和繼續(xù)教育的規(guī)模；對改善我國高等教育的本、?？茖哟伪壤蛯W科結(jié)構以及地區(qū)分布和城鄉(xiāng)布局發(fā)揮著積極的作用；為我國社會主義建設培養(yǎng)了大批合格人才。3.促進了遠程教育的持續(xù)發(fā)展2003年以來，教育部組織的對遠程開放教育的中期評估和總結(jié)性評估對現(xiàn)代遠程教育試點的推動主要表現(xiàn)在：（1）現(xiàn)代遠程教育基礎設施建設有突破性進展；（2）多種媒體教學資源的建設速度加快；（3）網(wǎng)上教學活動內(nèi)容豐富、形式多樣、普遍展開；（4）師資、管理、技術、研究四支隊伍力量明顯加強等方面。試點實踐和評估反映出，試點項目所進行的教學改革和正在探索的新型教學模式越來越得到社會認可，試點專業(yè)的學生，尤其是接受“專升本”教育的學生普遍持歡迎和肯定態(tài)度?，F(xiàn)代遠程教育試點評估有力地推動和促進了試點項目的健康穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，并且為試點項目轉(zhuǎn)入常規(guī)遠程教育提供了質(zhì)量保證，高校現(xiàn)代遠程教育已成為我國高等教育和終身教育體系的重要組成部分，有力地促進了高等教育大眾化。三、中國遠程教育評估存在的不足從中國遠程教育評估歷史看，不但證明遠程教育是一條實現(xiàn)窮國辦大教育的較好途徑，也證明了遠程教育具有較好的教學質(zhì)量，同時也促進了我國高等教育的發(fā)展。但是遠程教育的評估仍存在一些不足和問題，需要我們不斷反思和改進。1.突擊性建設評估本身具有導向性，一些學校在自評時，發(fā)現(xiàn)有差距，學校或當?shù)卣图哟罅私?jīng)費投入，買地、建樓、購設備等，同時投入大量人力、物力建設資源，整理文檔和整修環(huán)境。從表面上、數(shù)量上有了新的變化，但很少考慮使用者的需求和使用環(huán)境，甚至影響正常的教學工作。造成使用率不高的浪費現(xiàn)象。2.忽視學生需求評估過程專家行為和主觀判斷起到?jīng)Q定性作用，可是往往忽視了學生的意見。如教學資源使用意見、教師教學過程意見、學習支持服務質(zhì)量等，學生是否使用和是否滿意，沒有學生的聲音，也較少考慮學生的意見。3.評估后遺癥評估后，一些學校放松對教學、教育的質(zhì)量管理，開始追求新的增長點，不斷擴大教育范圍。有些學校教職工一聽評估心里就緊張，他們的擔心在于一切讓位于評估的現(xiàn)象影響了正常教學秩序，違背了評估的宗旨和目的。四、對中國遠程教育評估發(fā)展的建議中國遠程教育評估隨著遠程教育的發(fā)展而發(fā)展，同時遠程教育評估也推動遠程教育的發(fā)展。為遠程教育持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，本文對中國遠程教育評估發(fā)展提出幾點建議。1.制訂一整套我國高等遠程教育學校內(nèi)部質(zhì)量保證準則和外部評估體系我國高等遠程教育的質(zhì)量保證工作正方興未艾。各高等遠程教育學校紛紛籌建內(nèi)部質(zhì)量保證機制，但是各校對內(nèi)部質(zhì)量保證究竟認識如何？質(zhì)量保證與世界上教育發(fā)達國家相比還有哪些差距？還沒有達成統(tǒng)一的認識。因此建議：由教育主管部門主持，制訂一整套我國高等遠程教育學校內(nèi)部質(zhì)量保證準則、高等遠程教育外部評估體系以及高等遠程教育外部質(zhì)量保證機構的認可準則，并付諸實施。這樣做必將為我國高等遠程教育的質(zhì)量保證工作開創(chuàng)一個健康發(fā)展的新局面。（陳昀、樊桂清，2006）2.遠程教育評估應以法律為評估依據(jù)國外遠程教育高校的評估嚴格遵守各國的“高等教育法”或有關法規(guī)，既有相當?shù)目茖W性和規(guī)范性，又有一定的穩(wěn)定性和靈活性，確保遠程教育高校評估能夠順利進行。當前我國的高等教育正處于大規(guī)模的發(fā)展階段，一方面政府擴大了高校的辦學自主權，一方面是高校不斷擴招的趨勢，使得高校質(zhì)量問