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文檔簡介

第一篇:殘疾人“兩個體系”建設(shè)自查報告第一師殘疾人"兩個體系"建設(shè)自查報告

尊敬的兵團(tuán)殘聯(lián)檢查考核組:

首先我代表師市殘工委成員部門向檢查組領(lǐng)導(dǎo)一行來一師指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎。

根據(jù)兵團(tuán)殘疾人"兩個體系"建設(shè)工作要求。近年來,師市殘聯(lián)圍繞"兩個體系"建設(shè)做了大量富有成效的工作,取得了一定成績,但仍有一些工作與上級要求還有差距。最近收到《關(guān)于對落實兵團(tuán)殘疾人"兩個體系"建設(shè)工作進(jìn)行考核檢查的通知》(兵殘聯(lián)發(fā)〔2014〕50號)的通知后,師市殘聯(lián)高度重視,就落實"兩個體系"建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的自查,現(xiàn)將師市殘疾人"兩個體系"建設(shè)工作自查情況做一簡要匯報:

一、第一師**市概況:

第一師**市位于南疆塔里木**頭,總面積6930平方公里,下轄1鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、16個團(tuán)場(農(nóng)場)和多家企事業(yè)單位,總?cè)丝?0萬人,其中少數(shù)民族2.4萬人。前身為土地革命時期的紅六軍團(tuán)、抗日戰(zhàn)爭時期的八路軍120師359旅、解放戰(zhàn)爭時期的一野一兵團(tuán)步兵五師,1949年挺進(jìn)**,1953年6月,整編為**軍區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)第一師。2014年9月,國務(wù)院批復(fù)在一師塔里木墾區(qū)設(shè)立自治區(qū)直轄**市,實行"師市合一"管理體制。王震將軍的"生在井岡山,長在南泥灣;轉(zhuǎn)戰(zhàn)千萬里,屯墾在天山",算是其發(fā)展歷程的高度慨括。

60年來,幾代軍墾戰(zhàn)士始終發(fā)揚以"特別能吃苦、特別能實干、特別能創(chuàng)業(yè)、特別能攻關(guān)、特別能奉獻(xiàn)"為內(nèi)涵的359旅精神,在南疆反分裂斗爭第一線和生態(tài)建設(shè)第一線,忠實履行"穩(wěn)疆興疆、富民固邊"的光榮使命,各項事業(yè)不斷發(fā)展壯大。2014年師市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值161.4億元,職均收入達(dá)40375元。

二、在構(gòu)建"兩個體系"建設(shè)上真抓實干,務(wù)求實效。

近年來,師市黨委對殘疾人"兩個體系"建設(shè)工作非常重視,把涉及全師市1.5萬殘疾人"兩個體系"建設(shè)工作納入了師市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的大局之中,總體部署,統(tǒng)籌兼顧,分類實施,逐步推進(jìn),全面落實。師市先后出臺了《一師**市黨委一師**市貫徹落實〈兵團(tuán)黨委兵團(tuán)貫徹落實中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見〉的實施意見》(師市黨發(fā)〔2014〕11號),《關(guān)于印發(fā)農(nóng)一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》(師市發(fā)〔2014〕46號)并在全兵團(tuán)轉(zhuǎn)發(fā)。

在貫徹中央〔2014〕7號文件以及《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》(新兵辦發(fā)〔2014〕172號)文件精神,一師殘聯(lián)認(rèn)識到殘疾人"兩個體系"建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程,涉及到社會的方方面面,要想做好殘疾人"兩個體系"建設(shè)工作,必須堅持"政府主導(dǎo)、部門參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)"的工作思路。2014年師市殘工委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)師市殘疾人工作委員會成員單位職責(zé)分工的通知》(師市殘工委發(fā)〔2014〕3號),明確了殘工委職責(zé),多年來,師市殘工委密切合作,在履行各自職責(zé)中國共產(chǎn)黨同搭建了師市殘疾人保障體系和服務(wù)體系框架,在"兩個體系"具體內(nèi)涵中如:社會救助、社會保障補貼、社會福利、托養(yǎng)保障、康復(fù)服務(wù)、就業(yè)、扶貧、文化宣傳住房保障等方面各司其職、規(guī)范操作、狠抓落實,使師市殘疾人得到了實實在在的幫助。在全面執(zhí)行師市"十二五"發(fā)展綱要的同時,全面完成了2014-2014年兵團(tuán)殘聯(lián)安排的各項工作任務(wù)。

(一)殘疾人社會保障體系初見成效

----社會救助功能凸顯

在基本生活保障方面,對符合低保條件的殘疾人做到"應(yīng)保盡保",據(jù)民政、殘聯(lián)歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計,師市2014-2014年度殘疾人穩(wěn)定吃低保人數(shù)1083人,占總低保人數(shù)的38.2%。根據(jù)分類施保政策,為574名一、二級重度殘疾人每人每月額外增發(fā)15元生活補貼,并為每人發(fā)放醫(yī)療救助門診費500元。

突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內(nèi)容,全師各企業(yè)對企業(yè)內(nèi)"重度殘疾"、"一戶多殘"、"老殘一體"等特困家庭和低收入家庭開展臨時救助,三年全師累計發(fā)放救助補助243萬元,的基本生活得到穩(wěn)定的保障。

對師市殘疾人實行"大病救助",去年全師共有38名殘疾人接受了大病醫(yī)療救助,共發(fā)放醫(yī)療救助資金45萬元。突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度,擴(kuò)大受益殘疾人的覆蓋面,保障了師市特困殘疾人的基本生活。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》,師市殘聯(lián)規(guī)定每三年對全師范圍內(nèi)的殘疾人進(jìn)行體檢,師市殘聯(lián)于2014年對1655人殘疾人進(jìn)行了一次健康體檢(2014-2014年度),每人300元的體檢標(biāo)準(zhǔn),體檢總資金達(dá)496500元。2014年,師市殘聯(lián)對全師范圍內(nèi)的殘疾人進(jìn)行了第二次健康體檢(2014-2014年度),體檢標(biāo)準(zhǔn)提高到在團(tuán)場醫(yī)院體檢每人330元標(biāo)準(zhǔn),在師醫(yī)院和**醫(yī)院體檢每人390元標(biāo)準(zhǔn),全師殘疾人體檢總?cè)藬?shù)1721人,體檢總資金58萬余元。兩次總費用118萬余元。

對"三無"殘疾人員的醫(yī)療、康復(fù)等費用,除政策外資金,企業(yè)都全額負(fù)擔(dān)。

----教育保障扎實推進(jìn)

為落實國務(wù)院殘疾人教育條例相關(guān)規(guī)定,師出臺2014年出臺《關(guān)于印發(fā)農(nóng)一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》,對進(jìn)入高中、大學(xué)的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女給予一次性助學(xué)補貼,除上級下?lián)艿闹鷮W(xué)金外,師每年對考上大專的高考新生一次性補助2500元,對考上本科的高考新生一次性補助3500元,3年高考新生共計10人,師累計補助資金33000元。

會同教育部門落實學(xué)齡前殘疾兒童保繳費用全免。

對義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生全面實行"兩免一補"政策,確保師市殘疾兒童有能力入學(xué)率達(dá)到100%。

由于兵團(tuán)目前沒有特教學(xué)校,一師殘聯(lián)長期以來一直與**啟明聾啞學(xué)校合作,目前對一師的13名聾啞兒童在其接受特殊教育的,在教育、住宿、生活等費用上實行全免。

----社會保障補貼趨于完善

師市殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業(yè)殘疾人參加了基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。重度、中度和輕度的困難殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

根據(jù)《**維吾爾自治區(qū)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2014-2014年)實施辦法〉》(新政辦發(fā)〔2014〕1號)和《貫徹國務(wù)院殘工委和發(fā)改委等十部門關(guān)于加快**和**殘疾人事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的實施意見》(新政辦發(fā)〔2014〕2號),為了讓師市殘疾人能夠享受到"老有所養(yǎng),病有所醫(yī)"的生活,2014年師市征求了《關(guān)于第一師**市殘疾人社會保障體系建設(shè)實施方案的通知(試行)》,為提高殘疾人繳費的積極性和退休后個人養(yǎng)老金賬戶的繳費基數(shù),師市殘聯(lián)采用補助200元和300元兩種標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金,個人繳納的金額不得低于200元。個人繳納200元的,師市殘聯(lián)補助200元,個人繳納300元以上的(含300元),師市殘聯(lián)補助300元。對于繳納基本養(yǎng)老保險的殘疾人,師市殘聯(lián)按照300元的標(biāo)準(zhǔn)補助。醫(yī)療保險補助實行全額覆蓋補貼。資金從殘疾人就業(yè)保障金中支出。

----社會福利工作穩(wěn)步推進(jìn)

師市殘聯(lián)和師市組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨中央組織部中國殘疾人聯(lián)合會"農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程"的實施意見〉的通知》(師市殘聯(lián)發(fā)〔2014〕5號),為了使此項扶貧工程落到實處,真正達(dá)到持續(xù)幫扶的效果,師市殘聯(lián)將任務(wù)時間擴(kuò)大為"十二五"期間,任務(wù)數(shù)擴(kuò)大到90名,任務(wù)數(shù)按照各單位殘疾人比例進(jìn)行了分配,具體幫扶措施和目標(biāo)做了明確要求,對于有能力從事種植并且自愿種植的,團(tuán)場按照每個殘疾人5畝地的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持,5年內(nèi)免收承包費。通過采取"幫、包、帶、扶"及項目帶動等多種形式,90名貧困殘疾人家庭已基本脫貧。

啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程,為低視力者配用助視器,開展盲人定向行走訓(xùn)練,對聾兒進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。精神病防治工作有了新突破,對于精神病患者的救助實行全覆蓋,建立了一師**市貧困精神病患者免費吃藥一卡通管理系統(tǒng),使患者從被動領(lǐng)藥轉(zhuǎn)為主動選藥,大大提高了資金的使用效率。2014年共為157名貧困精神病患者發(fā)放了免費吃藥救助卡,為30名貧困精神病患者提供了每人每年4000元的住院補貼,總下?lián)苜Y金達(dá)194200元。2014年對全師范圍內(nèi)0-17歲殘疾兒童進(jìn)行了全面篩查,把15名殘疾兒童送兵團(tuán)康復(fù)中心進(jìn)行了免費救助。并為馬如飛等10名殘疾兒童免費發(fā)放了1-3件輔助器具。

----落實資金做好托養(yǎng):

對智力、精神和重度殘疾人居家托養(yǎng)給予補貼,2014-2014年度,全師共為980戶次重度殘疾人家庭,下?lián)苎a助資金共計153.8萬元,其中上級撥款60.8萬元,師市配套98萬元,給廣大重度殘疾人家庭的減輕了負(fù)擔(dān)。

2014年,師市殘聯(lián)積極與民政局協(xié)商,依托五團(tuán)養(yǎng)老院、十團(tuán)養(yǎng)老院、建立團(tuán)場殘疾人托養(yǎng)中心。

根據(jù)企業(yè)現(xiàn)實管理需要和精神病患者家庭訴求,2014年依托**精神病院開展精神病患者全托服務(wù),目前**精神病院全托一師精神患者30人,全部按照居家托養(yǎng)資金進(jìn)行補助,總補助資金達(dá)48000元。

(二)殘疾人服務(wù)體逐步完善

----積極開展康復(fù)服務(wù):

建成第一師**市殘疾人康復(fù)中心,總投資1450萬元,其中國家資金860萬,師市配套590萬元。2014年中心建成后,師市殘聯(lián)又為康復(fù)中心配置了價值108.2萬元的基本康復(fù)設(shè)備,中心于2014年11月已進(jìn)入運行階段。

整合團(tuán)場醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生資源,結(jié)合兵團(tuán)四化建設(shè)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),全師已建立社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)站14個,完善殘疾人康復(fù)需求檔案和健康檔案,配發(fā)團(tuán)場殘疾人康復(fù)站康復(fù)器材總金額達(dá)94.2萬元。

扎實落實殘疾人康復(fù)人才建設(shè)"十二五"實施方案,2014-2014年共舉辦師級殘聯(lián)干部培訓(xùn)5次,其中康復(fù)培訓(xùn)30課時。參加兵團(tuán)社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)3次,培訓(xùn)37人次。

----教育服務(wù)方面:

以普通幼兒園為基礎(chǔ),落實殘疾兒童普惠性學(xué)前教育,普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生,"兩免一補"直補到學(xué)校,對高中和高等級教育的殘疾學(xué)生給予補貼。

3年間,舉辦兵師兩級殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)6期,共有375人次殘疾人接受了十字繡、美甲、計算機等技能培訓(xùn)。

----就業(yè)服務(wù)工作方面:

師市機關(guān)主動帶頭,目前師市機關(guān)現(xiàn)有在職殘疾人5人。

解決有就業(yè)勞動能力的殘疾人就業(yè),是實現(xiàn)殘疾人走向社會的根本途徑,是殘疾人實現(xiàn)自我全面發(fā)展的基礎(chǔ)。師市殘聯(lián)始終把抓好殘疾人按比例就業(yè)、扶貧幫困和社會保障工作有機的結(jié)合起來。以按比例就業(yè)為主,靈活就業(yè)為輔。積極鼓勵和引導(dǎo)有就業(yè)勞動能力的殘疾人自謀職業(yè)。師市殘聯(lián)積極與團(tuán)場和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、法人代表講解法律政策,穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人就業(yè)人數(shù),通過政策宣傳,殘疾人就業(yè)人數(shù)逐年增加。與師市勞動局就業(yè)科聯(lián)系,做好用工單位崗位需求登記,介紹有就業(yè)能力和需求的殘疾人就業(yè)。

2014-2014年對師市法人單位進(jìn)行了就業(yè)保障金審核征繳。征收總額1472.9萬元,其中師屬單位367.5萬元,**屬單位1105.4萬元。就業(yè)保障金的征收,加快并促進(jìn)了社會各界對殘疾人就業(yè)的重新認(rèn)識和重視,改變了安置殘疾人就業(yè)觀念,為殘疾人就業(yè)提供了平臺。為師市殘聯(lián)各項目的開展提供了資金保障。保證了師市殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

殘疾人就業(yè)保障金使用管理工作。殘疾人就業(yè)保障金自征收以來,由師市殘聯(lián)組織協(xié)調(diào),其舉辦單位殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)站(以下簡稱殘服站)實施審核,殘保金實行收支兩條線預(yù)算管理,由師財務(wù)局設(shè)專戶統(tǒng)一管理。征收時全額交師財務(wù)局,支出時由單位根據(jù)年初預(yù)算提出申請,師財務(wù)局審核撥付,根據(jù)項目內(nèi)容由農(nóng)一師財務(wù)局執(zhí)行,支出嚴(yán)格按預(yù)算操作。一師殘疾人就業(yè)保障金的征收管理和使用全程由第一師財務(wù)局監(jiān)管,接受審計部門的監(jiān)督檢查。**市屬單位殘保金,由師市殘聯(lián)組織,殘服站審核,**市地稅局代征,統(tǒng)一繳入國庫,按相關(guān)文件要求解繳。

同時加強就業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立全師殘疾人的失業(yè)登記和職業(yè)需求的電子錄入和動態(tài)管理工作,共完成殘殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制補錄774份,殘疾人失業(yè)和職業(yè)需求270份,新增70份。力求使統(tǒng)計登記工作完整、準(zhǔn)確,為殘疾人求職提供第一手資料。

----狠抓了扶貧幫困:

積極開展殘疾人貼息貸款項目,2014-2014年度,共爭取殘疾人小額到戶貸款430萬元,爭取貼息資金30.3萬元。

2014年,二團(tuán)建立了殘疾人扶貧基地,從事紅棗加工,帶動扶持殘疾人33人就業(yè)。

----開通法律援助綠色通道:

師市成立了法律援助中心,對殘疾人法律援助的申請開通綠色通道,殘疾人持殘疾人證在不審查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況條件下給予法律援助。同時師司法局對轄區(qū)持證律師規(guī)定了義務(wù)服務(wù)任務(wù)指標(biāo),以此提高律師為殘疾人提供法律援助的積極性。日常工作中,師市殘聯(lián)對殘疾人的來訪和咨詢及時處理,信訪上訪渠道通暢,全年沒有發(fā)生一起集體上訪和積訪事件。2014年為殘疾人提供法律援助服務(wù)6件,沒有發(fā)生一起殘疾人重案要案。

----托養(yǎng)服務(wù)體系方面:

托養(yǎng)機構(gòu)的建設(shè)是提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)水平一個主要方向,"十二五"后期,市政府及師市發(fā)改委計劃依托團(tuán)場社會資源,擬新建立2個團(tuán)級殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)和1個師級殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。

師市政府招商引資相關(guān)政策規(guī)定,對民營資本落地**市的社會公益性項目,給予土地、政策、稅收等方面的優(yōu)惠。

----無障礙建設(shè)方面:

一師**市的大型公共建筑以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),在建設(shè)過程當(dāng)中,要求無障礙設(shè)施"三同步",對殘疾人入住的樓房,要求必須對衛(wèi)浴環(huán)境進(jìn)行輔助設(shè)備配套。

----宣傳文化體育方面:

一師殘聯(lián)每年在"愛耳日","全國助殘日","殘疾人文化周","肢殘人日","特奧日"等活動期間,在機關(guān)門前張貼宣傳橫幅,在人流密集的地方組織師醫(yī)院的專家開展義診活動、并發(fā)放預(yù)防殘疾宣傳單。2014-2014年連續(xù)三年舉辦了殘疾人趣味運動會,2014年在師市殘疾人運動會中,邀請兵團(tuán)體育老師來一師選拔體育運動員,篩選出5名體育運動員參加兵團(tuán)的選拔。今年4月9日--15日在XX省**市舉辦的全國25歲以下殘疾人田徑錦標(biāo)賽中,一師獲女子肢體f40級鐵餅、鉛球兩枚金牌。

師市三五九旅紀(jì)念館、團(tuán)場圖書館等公共文化體育設(shè)施都免費為殘疾人開放。

2014-2014年度協(xié)調(diào)社會個體為殘疾人放映公益電影50場次,近600人次殘疾人前去觀看。組織殘疾人參觀師市"三五九旅紀(jì)念館"3次,并帶領(lǐng)殘疾人參觀自強自立殘疾成功人士典型3次,經(jīng)師團(tuán)兩級積極推薦,八團(tuán)殘疾人自強自立代表韓志偉被評為感動師市十大人物之一。通過開展形式多樣豐富多彩的各項活動,成功宣傳了殘疾人自強不息的勵志精神,有效地帶動基層開展工作。

三、存在的問題

(一)殘疾人扶貧長效機制還不完善。幫助殘疾人實現(xiàn)脫貧是一項長期復(fù)雜的工程,因殘返貧現(xiàn)象仍有發(fā)生。殘疾人走向社會,融入社會的觀念有待提高。

(二)殘疾人康復(fù)設(shè)施利用率低。團(tuán)場社區(qū)殘疾人康復(fù)站只有個別站點配有專職管理人員,造成大多數(shù)康復(fù)站點的開放沒有固定時間,康復(fù)設(shè)施利用率偏低。

(三)缺乏"量體裁衣"式的個性化服務(wù)。殘疾人的殘疾類別不同,即使類別相同,殘疾程度也不盡相同,造成殘疾人服務(wù)需求不同,很多服務(wù)需要一對一的個性化服務(wù)。由于各方面原因限制,造成很多工作千人一面,千篇一律。

近年來,師市在殘疾人"兩個體系"建設(shè)方面做了一些探索,取得了一定的成績。這些成績的取得,離不開兵團(tuán)殘聯(lián)的關(guān)心和支持,離不開師市機關(guān)各部門,社會各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認(rèn)識到,我們的工作與兵團(tuán)殘聯(lián)的要求還做得不夠,特別是與先進(jìn)兄弟師局相比,仍有不小的差距。在今后工作中,我們要堅持以人為本,按照兵團(tuán)殘聯(lián)的工作要求,切實加強和完善殘疾人"兩個體系建設(shè)",扎實做好殘疾人各項工作,使一師**市殘疾人工作再上新臺階。

第二篇:殘疾人兩個體系建設(shè)

內(nèi)容預(yù)覽:

縣殘聯(lián)“兩個體系建設(shè)”工作匯報市殘聯(lián):近年來,我縣殘聯(lián)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市殘聯(lián)的具體指導(dǎo)下,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以以人為本為核心,按照“抓基層、打基礎(chǔ)”的工作方針,突出保障體系和服務(wù)體系建設(shè)兩個重點,殘聯(lián)各項工作取得新成績,實現(xiàn)了新突破?,F(xiàn)將工作情況匯報如下:

一、殘疾人社會保障體系建設(shè)。突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度(即“三保一救”),擴(kuò)大社會保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助的覆蓋面。一是在基本生活保障方面。在城市,對符合低保條件的殘疾人做到“應(yīng)保盡?!?,并適當(dāng)降低門檻和提高低保金標(biāo)準(zhǔn)(XX縣區(qū)300元/月)。據(jù)統(tǒng)計,我縣共有5000多困難群眾享受了“低?!贝觯渲?,殘疾人有500多人,全面覆蓋了城鎮(zhèn)的困難殘疾人。2014年有210戶享受“低?!钡臍埣踩说捅=鹪谝?guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)提高50元或20元,特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”托養(yǎng)。二是在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面。城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業(yè)殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險,根據(jù)我縣的農(nóng)牧村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險政策和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險政策,本人……

第三篇:在全省殘疾人兩個體系建設(shè)會上的講話

在全省殘疾人“兩個體系”建設(shè)暨普查工作會議上的講話

同志們:

推進(jìn)殘疾人“兩個體系”建設(shè)是中央7號文件的重大部署,是國務(wù)院辦公廳l9號文件的要求,也是當(dāng)前殘疾人的緊迫需求。能否把中心工作做好,事關(guān)全省殘疾人狀況的改善,事關(guān)我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展,也事關(guān)殘疾人面臨多方面問題的妥善解決?!皟蓚€體系quot;建設(shè)工作涵蓋了殘疾人事業(yè)各方面工作,把這項工作做好了,各項殘疾人工作就會取得顯著成效。推進(jìn)殘疾人“兩個體系”建設(shè),首先要把基礎(chǔ)工作做扎實,就是要將全省殘疾人狀況摸清,情況清、任務(wù)明,才知道要干什么,怎么干。做好殘疾人社會保障和服務(wù)狀況普查工作是做好殘疾人“兩個體系quot;建設(shè)工作的基礎(chǔ),是改善殘疾人生活狀況的前提,也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的關(guān)鍵。全縣殘疾人渴望殘聯(lián)組織把殘疾人工作做好,改善他們的生活狀況,盡快縮小殘疾人生活與社會平均生活水平的差距。如何縮小,就是要把情況摸清,摸清情況,推進(jìn)殘疾人“兩個體系”建設(shè)就會有的放矢。

希望同志們把殘疾人社會保障和服務(wù)狀況普查工作當(dāng)做大事來抓,要切實認(rèn)識到搞好“兩個體系”普查工作的重要性,動員各方面的力量,組織得力人員,進(jìn)村入戶,把普查工作做好。要加強基層專職委員和相關(guān)參與普查人員的培訓(xùn),使他們明確任務(wù),明確職責(zé),認(rèn)識到普查工作的重要性,本著對殘疾人、對殘疾人事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真做好普查工作。堅決克服敷衍塞責(zé),不負(fù)責(zé)任的不良作風(fēng)??傊M緜儼凑者@次會議要求,以強烈的責(zé)任感、事業(yè)心,依據(jù)普查任務(wù)和相關(guān)要求,扎扎實實把這項基礎(chǔ)性的工程、殘疾人事業(yè)

發(fā)展的關(guān)鍵性工作、關(guān)系到改善殘疾人狀況的前提性工作做好做扎實,確保成功。

第四篇:殘疾人事業(yè)發(fā)展和“兩個體系”建設(shè)

殘疾人事業(yè)發(fā)展和“兩個體系”建設(shè)

內(nèi)容摘要。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,中國殘疾人事業(yè)也取得長足進(jìn)步,特別是近年來國家對于殘疾人事業(yè)的關(guān)注和投入力度更是逐年加大。2014年中央7號文件提出加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系(簡稱“兩個體系”)的舉措,對于殘疾人事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。本文通過對中國殘疾人事業(yè)狀況的分析,嘗試提出一些在建設(shè)“兩個體系”過程中需要注意的問題。

關(guān)鍵詞:殘疾人事業(yè)“兩個體系”

《殘疾人權(quán)利國際公約》明確指出“促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由,并促進(jìn)對殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重”的思想。社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一便是最大程度上實現(xiàn)人的平等,作為殘疾人,其生理缺憾限制了一部分能力,但是其應(yīng)有的權(quán)利和尊嚴(yán)是必須受到保護(hù)的。同時,殘疾人群體也是社會的一個重要“人才庫”,其中不乏各行各業(yè)的佼佼者,如果有均等的機會順利融入社會,他們的能量是非常巨大的,能對社會的發(fā)展起到不可估量的作用。

中國有殘疾人8300多萬,并且直接影響到2.6億家庭成員。作為如此龐大的群體,解決好殘疾人問題不但是改善民生的重要組成部分,更關(guān)乎到國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。改革開放以后,中國經(jīng)濟(jì)、社會均取得長足的進(jìn)步,在此背景下中國殘疾人事業(yè)也從無到有、從小到大。作為弱勢群體的殘疾人,對于他們的關(guān)注和扶持再多也不為過,更何況中國現(xiàn)階段殘疾人事業(yè)建設(shè)仍有待加強。中國近些年對于殘疾人的幫扶力度逐年加大,參與殘疾人事業(yè)發(fā)展的部門也越來越多,但在制度方面指導(dǎo)性的規(guī)劃更多而具體實施的環(huán)節(jié)卻有待細(xì)化;同時各項政策、各個部門之間的協(xié)調(diào)也亟待完善;另外,營造對殘疾人沒有歧視社會環(huán)境也需要在相當(dāng)長的時間內(nèi)加以關(guān)注。

一、我國殘疾人事業(yè)發(fā)展概況

上世紀(jì)五十年代我國便開始發(fā)展殘疾人事業(yè),使得過去不受重視甚至是備受歧視的殘疾人能有更多的機會得到發(fā)展和參與到社會主義建設(shè)中。殘疾人事業(yè)真正快速發(fā)展是在改革開放之后,特別是以1988年成立了中國殘疾人聯(lián)合會為標(biāo)志,中國的殘疾人的利益訴求能夠得以表達(dá)、殘疾人的利益受到了社會的重視。

1990年國家頒布的第一部維護(hù)殘疾人利益的《中華人民共和國殘疾人保障法》,殘疾人事業(yè)的發(fā)展做到了有法可依,隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,該法于2014年進(jìn)行了最新的修訂,使其更加完備和據(jù)可操作性。

中國在1987年和2014年調(diào)動多個部門分別進(jìn)行了第一次、第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查。兩次調(diào)查對掌握我國殘疾人情況和發(fā)展形勢有了具體的了解,有利于指定殘疾人事業(yè)和國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定,也體現(xiàn)出黨和政府對于殘疾人的關(guān)懷。

近來,國家更是密集的出臺了一系列政策加大對殘疾人的扶植和保障。2014年制定《中國殘疾人事業(yè)‘十一五’發(fā)展綱要(2014年—2014年)》,其中提出“不斷為殘疾人創(chuàng)造‘平

1等·參與·共享’的條件”。伴隨著國家頒布的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》,

各省市也分別依據(jù)具體情況相應(yīng)的出臺了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展綱要,2014年是“十一五”的最后一年,在各級政府和相關(guān)部門的合作下,各地的殘疾人事業(yè)都取得了長足的進(jìn)步和顯著的成效。2014年出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2014〕7號),其中明確要求,健全殘疾人社會保障制度,加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè),縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、1《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2014年—2014年)》

國務(wù)院的要求,加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系(簡稱“兩個體系”)。繼而,在2014年頒布《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》對“兩個體系”進(jìn)行詳細(xì)闡釋并加大執(zhí)行力度。其中提出了分階段目標(biāo),即到2014年,建立起殘疾人“兩個體系”基本框架,使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障,殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善;到2014年,殘疾人“兩個體系”更加完備,保障水平和服務(wù)能力大幅度提高,殘疾人都能得到基本公共服務(wù),實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障,人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù),殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育,殘疾人文化教育水平明顯提高,就業(yè)更加充分,參與社會更加廣泛,普遍達(dá)到小康水平。

“兩個體系”的提出意味著隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展和深入,我國的殘疾人政策更加務(wù)實、更加系統(tǒng)。在建設(shè)“兩個體系”的過程中,也有很多值得注意的地方,需要得到重視。

二、對“兩個體系”建設(shè)的分析建議

(一)社會保障方面

殘疾人在救助或扶持方面的需求和實際得到的幫助之間存在著差距。從第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查公布的數(shù)據(jù)上看,有67.78%的殘疾人有這方面需求,而實際得到過救助或扶持的只有12.53%,這說明國家在救助或扶持的覆蓋面上依然不夠廣。在XX省社會科學(xué)院社會學(xué)所的一項調(diào)查中,多數(shù)殘疾人反映已經(jīng)得到的救助或扶持的力度也有待加大。

在給殘疾人提供救助時應(yīng)該更實際,并且要有重點,對殘疾人的幫扶應(yīng)該在一定程度上能夠解決其暫時的或某一方面的困難,否則無異于隔靴搔癢。

另外,對于受身體限制影響就業(yè)的殘疾人享受居民最低生活保障的比例有待加強,城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村享受居民最低生活保障的比率分別是13.28%和5.12%,城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人領(lǐng)取過定期或不定期救濟(jì)的比率分別為9.75%和11.68%。從數(shù)據(jù)可見,大多數(shù)殘疾人并未能得到具有實際意義的社會救助,這一方面說明在殘疾人方面資金的欠缺,另一方面也反映出在具體操作環(huán)節(jié)應(yīng)該更合理的使用資金以及完善審核和監(jiān)督機制。

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長,二次分配的機制的不斷完善,應(yīng)該讓更多的殘疾人共享社會物質(zhì)文化的成果,所以在以最低生活保障和社會救濟(jì)為代表的社會保障方面都需要加大普及的范圍和程度。

(二)服務(wù)體系建設(shè)

1.教育問題。我國15歲及以上殘疾人文盲人口(不識字或識字很少的人)多達(dá)3591萬人,文盲率為43.29%,這個數(shù)字可謂觸目驚心。殘疾人由于身體狀況所限,就業(yè)非常困難,而受教育程度卻如此之低,無異于雪上加霜。據(jù)2014年第五次全國人口普查結(jié)果顯示全國成人文盲率為9.08%,通過兩個數(shù)字的比較不難發(fā)現(xiàn),殘疾人的受教育程度非常低,可謂形勢嚴(yán)峻。

對于殘疾人接受教育情況的分析:

首先是針對殘疾人的特殊教育學(xué)校數(shù)量少并且分布不均。殘疾人需要與其相適應(yīng)的特殊教育機構(gòu),但是此類機構(gòu)數(shù)量難以滿足全部殘疾人接受教育,并且多分布在城鎮(zhèn),農(nóng)村殘疾人難以等到相應(yīng)的學(xué)習(xí)機會。

其次是資金補貼不足。殘疾人的家庭貧困比例較高,這影響到殘疾人的受教育機會,各級財政部門在對義務(wù)教育經(jīng)費補助的同時應(yīng)該兼顧殘疾學(xué)生的學(xué)費以及生活費的補貼,以使殘疾人能有同樣的機會接受教育。農(nóng)村已經(jīng)實行的“兩免一補”政策對與殘疾學(xué)生起到了很大的幫助,與此同時,對于城市殘疾學(xué)生的生活寄宿費補助也應(yīng)該有所深化。

第三是缺乏靈活的入學(xué)辦法。很多殘疾學(xué)生無法入學(xué)是受到種種因素的制約,這就需要教育相關(guān)部門制定靈活的政策,使殘疾學(xué)生能在最大程度上入學(xué),并加強監(jiān)管力度。已經(jīng)實行的“三殘兒童少年跟班就讀”解決了很多殘疾學(xué)生的入學(xué)問題,但是其普及并不盡如人意,在實際工作中應(yīng)該做好對殘疾學(xué)生的調(diào)查和幫扶,以避免學(xué)生流失。

2.就業(yè)問題。

第一,鼓勵企事業(yè)單位吸收殘疾人就業(yè)。以往的政策并不能滿足殘疾人的就業(yè)需求,企事業(yè)單位雖然會招收殘疾職工,但是其中存在很多問題。一是人數(shù)過少,相對于殘疾人總體數(shù)量,企事業(yè)單位解決的殘疾人就業(yè)可謂杯水車薪,對解決殘疾人就業(yè)起的作用很??;二是在招收殘疾職工過程中缺乏監(jiān)管,在一定程度上占有社會資本多的人能進(jìn)入企事業(yè)單位,而大多數(shù)殘疾人只能望洋興嘆。促進(jìn)企事業(yè)單位招收殘疾職工需要相關(guān)部門制定行之有效的政策和強有力的監(jiān)管,明確企事業(yè)單位義務(wù)、指定目標(biāo)責(zé)任,同時對于執(zhí)行得力的部門實行獎勵,在不影響企事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)上使其承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

第二,技術(shù)培訓(xùn)難以滿足殘疾人就業(yè)需求。以往對于殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)偏重技術(shù)學(xué)習(xí),通過一段時間的學(xué)習(xí)使其掌握一門技術(shù)從而解決就業(yè)。但是現(xiàn)在就業(yè)壓力普遍加大,殘疾人就業(yè)更加困難。解決殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)問題要從兩方面著手:一是要增加能發(fā)揮殘疾人優(yōu)勢的行業(yè)科目;二是要增加新興的、技術(shù)含量更高的技術(shù)。如盲人除了學(xué)習(xí)按摩以外還可以發(fā)揮聽力優(yōu)勢學(xué)習(xí)調(diào)音等,肢殘人可以學(xué)習(xí)軟件、速錄等。

第三,鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。在建立殘疾人服務(wù)體系的過程中,應(yīng)著力發(fā)展旨在支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的機構(gòu)及出臺相關(guān)政策,使殘疾人創(chuàng)業(yè)更方便并減少其后顧之憂。各級政府為殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利條件并給予優(yōu)惠政策,金融機構(gòu)開發(fā)扶助殘疾人的融資業(yè)務(wù)。

另外,在殘聯(lián)以及各專門協(xié)會之外鼓勵成立殘疾人就業(yè)互助組織,使殘疾人了解更多的就業(yè)信息并且創(chuàng)業(yè)成功的殘疾人能與有創(chuàng)業(yè)打算或創(chuàng)業(yè)初期的殘疾人分享成功經(jīng)驗、互通有無。

3.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

中國殘疾人口中有相當(dāng)一部分是因為預(yù)防不及時或康復(fù)治療不充分從而致殘,也就是說有一部分人是可以避免致殘的,比如腦血栓在一定時間內(nèi)進(jìn)行進(jìn)行嚴(yán)格的康復(fù)治療是可以避免或降低后遺癥危害的。

首先是要加大對康復(fù)治療的投入力度??祻?fù)醫(yī)院、中心以及社區(qū)活動室的建立需要強有力的資金投入。無論是場地、器材的添置還是指導(dǎo)人員的聘請,都需要資金保障才能完成。資金的來源首先是政府的投入,其次是各種基金的合理分配(如彩票基金),同時也需要社會資金的支持,這需要相關(guān)部門在指定政策和工作中因地制宜的處理好各種關(guān)系,并對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

第二是加強殘疾兒童三級預(yù)防建設(shè)。殘疾兒童三級預(yù)防工作是公共衛(wèi)生事業(yè)的特殊部分,一級預(yù)防為防患于未然,直接避免或降低致殘;二級預(yù)防為早發(fā)現(xiàn)早治療,通過早期的醫(yī)療干預(yù)使患病兒童避免致殘;三級預(yù)防為康復(fù)治療,能最大程度降低危害。在兒童時期預(yù)防殘疾發(fā)生優(yōu)勢明顯,最主要的是能夠最大程度上降低殘疾的發(fā)生幾率或嚴(yán)重程度,其次是能為國家和兒童的家庭節(jié)約開支,降低成本。

4.整合資源建立長效機制

《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出的分兩個階段實現(xiàn)整體目標(biāo),表達(dá)了建立長效機制的愿景,在殘疾人工作中應(yīng)避免政策的頻繁變化,發(fā)展殘疾人事業(yè)需要訂立長遠(yuǎn)目標(biāo)、指定長效機制。

另外,在建設(shè)“兩個體系”的過程中要動員各個相關(guān)部門整體協(xié)作并整合社會力量,真正做到“政府主導(dǎo)、部門參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)”。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在財政撥款逐步增加的基礎(chǔ)上,科學(xué)使用彩票公益金、合理吸納社會力量,也要加強與相關(guān)的社會組織的聯(lián)系。

發(fā)展殘疾人事業(yè)、解決殘疾人關(guān)心的問題是構(gòu)建和諧社會不可或缺的重要環(huán)節(jié),在“兩個體系”的建設(shè)過程中積累經(jīng)驗,綜合發(fā)揮各部門力量使殘疾人共享社會物質(zhì)文化的成果,真正實現(xiàn)“平等·參與·共享”的目標(biāo),正如《殘疾人權(quán)利國際公約》所說“人類大家庭所

有成員的固有尊嚴(yán)和價值以及平等和不可剝奪的權(quán)利,是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)”。2

參考文獻(xiàn):

1.《XX省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析報告——XX省殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸與對策研究》朱宇王愛麗2014.10.25

2.聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利國際公約》

2聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利國際公約》

第五篇:縣殘疾人“兩個體系”建設(shè)中期匯報

xx縣殘疾人“兩個體系”建設(shè)中期匯報

xxx縣殘工委

加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè),是在新的歷史起點上,全面推進(jìn)殘疾人工作的全局性、戰(zhàn)略性工作。在省、市殘聯(lián)的關(guān)心、指導(dǎo)XX縣區(qū)委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我縣殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)取得了初步成效,現(xiàn)將有關(guān)情況

做如下匯報:

一、基本情況

xxx縣轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn),xxx個行政村、xx個居委會,總?cè)丝趚xx萬人,總面積xxx平方公里,是革命老區(qū),也是國家級貧困縣。目前全縣共有各類殘疾人xxxx人,涉及xxx戶,殘疾人數(shù)占總?cè)丝诘膞xxx%。其中肢體殘疾人和智力殘疾人所占比例較大。近年來縣委、縣政府從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,把殘疾人工作納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府工作的議事日程,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、發(fā)揮政府各相關(guān)部門的職能作用、發(fā)揮殘聯(lián)組織的橋梁紐帶作用,采取有效措施推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障等工作,使我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展步入了一片新天地,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會大局的和諧穩(wěn)定。

二、殘疾人“兩個體系”建設(shè)進(jìn)展情況

(一)以貫徹落實省委、省政府80號文為契機,制定出臺政策,為推動我縣“兩個體系”建設(shè)提供政策保障

為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府80號文件重要精神,縣委、縣政府通過調(diào)研和廣泛聽取意見,出臺了《中共xxx縣委xxx縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》(xx發(fā)〔2014〕11號)、《xxx縣人民政府關(guān)于印

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