實施“單獨二胎”新政存在的可行性及意義,憲法論文

實施“單獨二胎〞新政存在的可行性及意義,憲法論文國家權(quán)利與公民權(quán)利的關(guān)系是憲法的基本問題，國家權(quán)利的正確行使是有效保障公民權(quán)利的前提，這是實現(xiàn)憲政的基礎(chǔ)。計劃生育不能脫離憲政之軌,不能由于計劃生育的施行而出現(xiàn)侵犯人權(quán)的現(xiàn)象,為了到達控制人口的目的而以犧牲人權(quán)為代價。中國早已陷入低生育率陷阱，從1971年實行計劃生育以來，僅從1971到1980年，生育率從5.8左右的高峰直線降至比替代水平略高的水平。根據(jù)第六次全國人口普查，此次人口普查登記的全國總?cè)丝跒?339724852人。與2000年第五次人口普查相比，10年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%，比1990年到2000年年均1.07%的增長率下降了0.5個百分點。下面分析一下嚴格的計劃生育政策產(chǎn)生的一些問題：〔一〕生育權(quán)本不應(yīng)該被嚴格計劃，私人的生育權(quán)與公權(quán)利的沖突產(chǎn)生的問題一孩制政策加速了我們國家老齡化進程，出現(xiàn)未富先老的尷尬局面，進而削弱了人口紅利。美國威斯康星大學(xué)學(xué)者易富賢博士看來，2020年后中國經(jīng)濟兩個瓶頸同時到來，總勞動力開場負增長，老年撫養(yǎng)比超過12%，中國經(jīng)濟增長率將跳躍式下降。中國出現(xiàn)勞動力短缺，是與人口構(gòu)造基礎(chǔ)有一定聯(lián)絡(luò)的，它不是暫時性的短缺，而是一種必然的經(jīng)濟和人口現(xiàn)象。獨生子女文化強大的慣性帶來了生育率越低越好的錯誤認識以及潛在的危機。獨生子女的性格特征通常是人們所關(guān)注的問題，獨生子女可能呈現(xiàn)互信程度較低，情緒上比擬悲觀等特征，獨生子女心理發(fā)展中的變異性主要是由于父母不正確的教養(yǎng)態(tài)度和缺少兄弟姐妹的小家庭構(gòu)造形式中的訓(xùn)練造成的。再者，獨生子女問題容易產(chǎn)生高風險家庭，例如汶川地震中死亡的兒童與青少年中很大比例是獨生子女，毫無疑問，獨生子女高風險家庭的脆弱性不容置疑。維持現(xiàn)行生育政策將繼續(xù)制造大量獨生子女高風險家庭，嚴重違犯以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。當然，中國出生率低并不都是計劃生育的影響，由于女性獨立性上升，全球流行文化的影響等，世界上幾乎所有的國家出生率都在下降?！捕成龣?quán)公平與公正的缺失在一定程度上，單獨二胎政策使人們向生育權(quán)邁出了可喜的一部，僅考慮這一點，它帶來了生育權(quán)的公平與公正。當前生育二胎最多的是一些富人和娛樂明星，以及包括龐大的農(nóng)村地區(qū)，且不管是合法的或是非法的，而對于以獨生子女主體的城市而言，生育權(quán)的公平與公正嚴重遭到挑戰(zhàn)，嚴重的不平衡。同時，生育是社會發(fā)展的需要，是一項重要的人權(quán)，放開二胎政策，改變獨生子女政策最重要的作用就是可能終止強迫流產(chǎn)等侵犯人權(quán)現(xiàn)象，具體表現(xiàn)出了對人權(quán)的尊重以及對社會公正的追求?！踩成龑徟苹蛟S可制的尷尬略帶有行政許可性質(zhì)的第一胎準生證嚴厲地鎖住了公民的生育權(quán)，公民能否生育要經(jīng)過嚴格審查，未經(jīng)批準不得生育，這種在生育前審批的程序在一定程度上損害了公民的生育權(quán)。若在能否已經(jīng)生育的證明之外,還要審查其他內(nèi)容,顯然屬于許可制，明顯違背憲法,由于它讓能否生育的權(quán)利不為夫妻所把握而操縱于行政人員之手,同樣是對生育權(quán)的本質(zhì)限制。二、單獨二胎新政施行的可行性與必要性〔一〕施行單獨二胎政策使私人進一步成為生育的主體施行單獨二胎政策并非否認或放棄計劃生育基本國策，這是對限制公民生育權(quán)的一種過渡式的放權(quán)。放開二胎，只是國家針對我們國家現(xiàn)實發(fā)展面臨人口低生育率所帶來問題的一種回應(yīng)，屬于一種折中的政策來解決當前的問題。(二)實現(xiàn)生育權(quán)上的平等生育權(quán)是天賦人權(quán)早已被國際社會認定為普世價值。在我們國家，農(nóng)村實際上在某些情況下是允許生二胎的，還有新疆、青海原來也是允許生二胎的，以及對于少數(shù)民族歸國華僑等主體都有特殊的二胎規(guī)定，這實際上是某種生育權(quán)的不平等，因此單獨二胎放開對城市的影響比農(nóng)村大，更能具體表現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民在生育權(quán)上的平等，以及公務(wù)員等主體在生育權(quán)上的平等。〔三〕單獨二胎是落實憲法精神的應(yīng)有之義1982年(憲法〕第25條:國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。國家衛(wèi)生計生委專家委員會委員、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武表示，在國家人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究中，曾經(jīng)提出將來一段時間，總和生育率保持在1.8左右為宜，過高或過低都不利于中國經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展。美國(周刊報道〕11月12日發(fā)表了這樣一番具有前瞻性的評論：中國調(diào)整獨生子女政策，可能是一個明智的理念：這對保持經(jīng)濟增長和掌控政權(quán)不可或缺。俄羅斯學(xué)者巴熱諾娃在談到中國的計劃生育政策時以為，對任何一個國家來講，在人口增長速度和經(jīng)濟發(fā)展之間保持理性平衡都是非常重要的課題。印度的人口政策就不太成功，貧困人口規(guī)模過大。相比之下，中國是在國家層面施行深思熟慮和相對平衡的人口政策?！菜摹硢为毝ゲ⒉粫鹕实姆磸梿为毝フ呤墙?jīng)過反復(fù)調(diào)研和論證慎重作出決定的，這次啟動施行單獨兩孩政策，由各地根據(jù)(人口與計劃生育法〕，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織施行。此次啟動施行單獨二胎政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各省〔區(qū)、市〕根據(jù)實際情況，確定詳細時間。因而，只要不盲目搶生、超生，當前放開單獨二孩政策不會引起多大的出生人口堆積。三、施行單獨二胎新政存在的限制性〔一〕單獨二胎構(gòu)成了對夫妻雙方都是非獨生子女的歧視，違犯憲法平等保衛(wèi)原則單獨二胎屬于選擇性的計生政策，部分群體獲得了生育自由，大部分人卻失去了生育權(quán)上的平等。法律面前人人平等，不管是單獨二胎還是農(nóng)村的一個半孩政策，都是針對特定的主體施行的，改革受益的家庭有限，只是惠及了單獨家庭，其所釋放的改革紅利是有限的，固然單獨二胎只是在特定社會發(fā)展階段一個過渡性的政策，但還是在一定時期一定程度上造成了人口政策的不統(tǒng)一，放的口子太小，有失平等。再者，對于夫妻雙方來講，自個能否為獨生子女，不是自個能決定的，完全是父母的行為，這個政策也很不公平，父母親過去的選擇和行為決定了今天子女本身的生育權(quán)利。復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授王豐如是講。由于在獨生子女生育二胎方面的區(qū)別對待，構(gòu)成了對婚姻自由的實際影響。生育權(quán)是婚姻自由的一部分，對憲法保衛(wèi)的公民基本權(quán)利之一的婚姻自由構(gòu)成的限制，是嚴重違犯平等保衛(wèi)的。〔二〕單獨二胎帶來了生育空間的擴大，但一部分人生育意愿逐步冷淡隨著獨生子女文化以及優(yōu)生優(yōu)育觀念的深切進入人心，人們生二胎的積極性降低，生育率有可能長期在低水平彷徨。還有一種情況影響著人們的生育觀，就是受全球流行文化的影響，有越來越多的丁克i族出現(xiàn)，在追求較高的生活品質(zhì)的同時則放棄了生育，當然丁克族只是一小部分群體，對新的政策產(chǎn)生的影響微乎其微。至于人們能否享受這一權(quán)利，還要受一些因素的影響。〔三〕相應(yīng)配套措施的缺乏，行政執(zhí)法需要進一步得到規(guī)范要想啟動落實二胎政策，計生部門必須推動簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，詳細來講，要給二胎政策簡化繁瑣的辦證程序，解決長期存在的辦證難問題，以節(jié)省人們的成本，也提高了部門的行政效率。同時一些地方為了到達控制人口的目的不擇手段，在行政經(jīng)過中做法粗暴，嚴重違犯了依法治國的原則，國家干涉?zhèn)€人生育行為，應(yīng)當依法行政，尊重人權(quán)。四、單獨二胎新政是計劃生育基本國策的與時俱進，是中國的好聲音1.從人口規(guī)律的角度看，單獨二胎的啟動，是基于我們國家低生育率老齡化加速出生性別比失調(diào)等現(xiàn)實出臺的，單獨兩孩政策有必要啟動施行。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武講，這是生育政策適應(yīng)形勢變化作出的調(diào)整，是科學(xué)的決策。2.從民眾的等待層面看，單獨二胎的施行，是把生育權(quán)還給家庭，人們生還是不生，能否享受這一權(quán)利，自個決定，在一定程度上具體表現(xiàn)出了生育的自由。美國美林證券的人口普查資料分析顯示，中國13億人口中有7900萬是23至42歲的育齡婦女，華而不實48%可能受益于獨生子女政策的變化。假如這些婦女中有四分之一生育第二個孩子，將來五年就會有950萬個額外的新生兒。3.單獨二胎較好地把握了比例原則。生育權(quán)是一項基本人權(quán)，權(quán)利主體是公民。當國家行使公權(quán)利而與基本權(quán)利發(fā)生沖突時，必須審查該公權(quán)利的行使能否為憲法所規(guī)定，國家權(quán)利對公民權(quán)利的損害能否適度、合比例。固然公民的生育權(quán)與國家的發(fā)展權(quán)在一定時期內(nèi)存在一定的沖突，國家有必要對公民的生育權(quán)作出一定的限制，但這種限制必須符合比例原則，選擇對公民權(quán)利自由損害最輕的一種，單獨二胎較好地實踐了這一原則，使人們不至于將來由于國家政策的措施犧牲掉生二胎的權(quán)利?？傊瑔为毝フ呤峭晟粕哌~出的重要一步，是國家公權(quán)利歸還公民生育權(quán)的一種過渡性的政策，是落實憲法中公民基本權(quán)利的需要。以下為參考文獻：[1]崔靜．計劃生育的憲政解讀--以人權(quán)為切入點．貴州社會科學(xué)．2006〔2〕．[2]高麗娜．古今生育與生育法律制度研究．蘭臺世界．2018〔19〕．[3]黃娟娟．獨生子女心理發(fā)展的變異性．上海教育科研．1989〔1〕．[4]曾毅．普遍允許二孩，民眾和國家雙贏．社會觀察．2020〔9〕．[5]王貴松．中國計劃生育制度的合憲性調(diào)