安塞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)查與思考.(程縣長培訓材料)1

25-安塞縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)查與思考高樹杰（2011年9月）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨和國家在對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行科學判斷基礎上提出的促進經(jīng)濟與社會全面快速均衡發(fā)展的新理念和新要求，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是全面建設小康社會的根本要求。按照縣委的安排，近期，我組織帶領相關(guān)部門負責同志就推進安塞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進行了專題調(diào)研，對安塞縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有幾點不成熟的想法，供大家在工作中參考借鑒。一、對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要按照加快城鎮(zhèn)體系建設、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進公共服務均等化的要求，把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的歷史階段，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對于貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和政治文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。我縣和全國一樣，在建國以來的大部分時間內(nèi)，采取的是以城市和市民為中心，實行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分治模式。在政策制定上，往往是先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先城市后農(nóng)村，先市民后農(nóng)民，構(gòu)筑了“重城輕鄉(xiāng)”的二元結(jié)構(gòu)，導致了經(jīng)濟和社會發(fā)展的不全面、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)。所謂不全面，就是在城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想上，沒有把城市和農(nóng)村綜合起來通盤考慮，沒有把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來統(tǒng)籌加以解決。所謂不協(xié)調(diào)，就是經(jīng)濟增長與社會事業(yè)發(fā)展相對失衡，存在“一條腿長，一條腿短”的問題，尤其是農(nóng)村的社會事業(yè)更為落后，成為“短中之短”。所謂不可持續(xù)，就是經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)和能源的消耗來實現(xiàn)，資源與環(huán)境的壓力越來越大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的就是解決不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，而解決好這些問題也正是推進科學發(fā)展的迫切要求。因此，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐行動。安塞縣作為全黨學習實踐科學發(fā)展觀活動的試點縣和總書記的聯(lián)系點，更應在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中走在全市、全省前列，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推動科學發(fā)展，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成果體現(xiàn)學習實踐科學發(fā)展觀活動的成效。產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，任務非常艱巨。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅有利于促進城鎮(zhèn)化水平的提高，也有利于帶動公共服務設施、住宅建設等方面的有效需求，強勁拉動消費需求的增長，有力推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設水平。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的長效之策。安塞縣山地面積遠大于川地面積,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件非常脆弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟弱，農(nóng)民就業(yè)壓力大。在這種情況下，如何通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全縣廣大農(nóng)民都能分享到改革發(fā)展和文明進步的成果,成為擺在我們面前的重要課題。而破解這個難題的關(guān)鍵就是要突破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念、思路和舉措，不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，使相當大一部分農(nóng)民身份得到轉(zhuǎn)化，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題近年來，我縣緊緊依托資源優(yōu)勢，積極實施“石油工業(yè)強縣，綠色產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。特別是2008年，我縣被確定為全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點縣和胡錦濤總書記的聯(lián)系點之后，全縣上下緊緊圍繞“弘揚延安精神、推動科學發(fā)展、建設美好安塞”的實踐載體，以建設科學發(fā)展先進縣為目標，確立了“延伸石油工業(yè)鏈條、壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、打造文化旅游品牌”的新思路，全面建設三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、黃土風情文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)），經(jīng)濟社會步入了科學發(fā)展的軌道。與“十五”末相比，2010年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值72.2億元，年均遞增15.9%；完成財政總收入15億元，一般預算收入7.78億元，年均遞增16.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19208元；農(nóng)民人均純收入5562元，凈增3163元，年均增長633元；城鎮(zhèn)化率達34%。2006年起我縣連續(xù)五年跨入西部百強縣行列，2007年以來連續(xù)四年進入全省縣城經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣。在加快發(fā)展的過程中，我們十分注重城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加大農(nóng)村社會公共事業(yè)和基礎設施建設力度，積極推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，著力在推進整體發(fā)展的同時不斷縮小城鄉(xiāng)差距，取得了一定進展。城鄉(xiāng)居民收入比例從1990年的4.2：1調(diào)整為2010年的3.46：1，城鎮(zhèn)化率由12.3%提高到34%。但是與先進地區(qū)相比，我縣經(jīng)濟的整體勢力還不一是農(nóng)村發(fā)展基礎薄弱，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。雖然我縣這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，但由于城鎮(zhèn)、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等，特別是在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只有廉價的土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎性資源，大量收益最終落在城鎮(zhèn)，從而導致城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展不平衡。農(nóng)村土地條件差，缺乏先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，沒有強勢產(chǎn)業(yè)作支撐，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯不足，經(jīng)濟增長速度明顯慢于城鎮(zhèn)。二是農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距大。近年來，國家不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平得到極大提高。但由于安塞自然條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高的問題尚未得到很好的解決，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民收入很難實現(xiàn)突破性的增加，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2010年，我縣城鎮(zhèn)居民三是農(nóng)村基本建設投入不足，城鄉(xiāng)基礎設施條件差距甚遠。由于資金投入上的“城市偏向”，城鄉(xiāng)基礎設施建設不同步，城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐越來越快，而在農(nóng)村交通、通訊、水利設施等方面，盡管投入的資金和建設的力度也很大，但由于農(nóng)村涉及的范圍廣、基礎差，整體水平仍然相對落后。特別在現(xiàn)行財政體制下，縣、鄉(xiāng)財政收入增長困難，支出壓力卻逐年加大，基礎設施建設籌資渠道窄，對農(nóng)村基礎設施建設的投入能力十分有限。目前，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務水平的差距不斷擴大。四是缺乏產(chǎn)業(yè)帶動，以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的互動能力弱。雖然我縣近年來棚栽、林果、草畜等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)還處于初級生產(chǎn)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場競爭力弱，缺乏龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，綜合效益不高。五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，勞動者整體素質(zhì)較低。與其他發(fā)展起步早、速度快、基礎好的地區(qū)相比，我縣農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育等各項社會事業(yè)發(fā)展相對落后。醫(yī)療服務供給總量相對不足，農(nóng)村醫(yī)療條件差、水平低，人民群眾對看病難的問題反映仍比較強烈；科技文化投入不足，教育公平的問題比較突出，優(yōu)質(zhì)教育資源向縣城集中，城鄉(xiāng)師資水平差距較大，絕大多數(shù)農(nóng)民的整體素質(zhì)較低，思想觀念保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活有一定差距；社會保障體系不夠完善，醫(yī)療、養(yǎng)老等項社會基本保障制度有待健全。三、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須堅持的原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及領域較多，范圍廣，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要取得實實第一，必須堅持勇于實踐、大膽創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項頗具創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程。在可學習借鑒經(jīng)驗不多、可照搬套用模式?jīng)]有的情況下，我們必須要在深入調(diào)研中理清思路，在問計于民中凝聚智慧，在踐行于學中找準定位，在用足用活政策中撬動發(fā)展，在市場拉動中聚集資金，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中取得突破。第二，必須堅持全域規(guī)劃、多元推進。規(guī)劃引領、多元推進是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效方法。要針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合性、系統(tǒng)性、復雜性的現(xiàn)實，堅持城鄉(xiāng)一體、全域規(guī)劃、多線布點、綜合配套、多元推進，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務均等、資源共享、城鄉(xiāng)建設上打造特色鮮明的亮點，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有因地制宜地將科學編制規(guī)劃作為龍頭，把抓點示范、多元推進作為基本方法，才能不斷把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推向前進。第三，必須堅持開放興縣、借梯登高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期艱巨的歷史任務，僅僅依靠政府的力量難以完成，需要全社會的廣泛支持參與。既要重視發(fā)揮政府的主導作用，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，通過合作興辦企業(yè)、搭建平臺、聚集資源、借船出海，奮力在新起點上實現(xiàn)新跨越。只有堅持對外開放，聚資納才，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源有機對接，著力破解城市發(fā)展要“地”、農(nóng)村發(fā)展要“錢”的難題，才能開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。第四，必須堅持以人為本、改善民生。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點中，必須突出民生，舍得投入、多予不取，從改善民生入手，重點解決好事關(guān)群眾切身利益的飲水、住房、上學、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、文化娛樂、社會安全等問題，大膽破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民公平的政治待遇、完善的財產(chǎn)權(quán)利和平等的發(fā)展機會，實打?qū)嵃鸦A設施向農(nóng)村傾斜，心貼心為農(nóng)民謀福址，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，為改革發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的良好氛圍。民生事關(guān)人心向背，事關(guān)事業(yè)成敗，只有始終堅持把關(guān)注民生、保障民生、改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，才能從根本上加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程。第五，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進是加快發(fā)展的堅強保障。要不斷深化機構(gòu)改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮行政成本，提高辦事效率，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，一心一意謀發(fā)展，培養(yǎng)和形成艱苦奮斗、同心同德、開拓進取、任勞任怨、開放包容的共識，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增強內(nèi)在動力。只有創(chuàng)新體制、優(yōu)化機制，求真務實、克難攻堅，探索新路子、積累新經(jīng)驗、促進大發(fā)展，才能讓城鄉(xiāng)居民普遍受益，才能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中實現(xiàn)全國建設小康社會的宏偉目標。四、推進我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施與對策統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力點在“農(nóng)村”，關(guān)鍵點在“統(tǒng)籌”，落腳點在“發(fā)展”。必須牢固樹立“城市發(fā)展了不窮農(nóng)村、工業(yè)崛起了不輕農(nóng)業(yè)、市民待遇提高了不忘農(nóng)民”的理念，逐步縮小城鄉(xiāng)差別；必須正確處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，堅持走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮之路；必須通過統(tǒng)籌來促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果?；谶@一認識，結(jié)合我們安塞的縣情實際，我認為推進安塞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，要堅持一個規(guī)劃、推進三項改革、建立四個機制、抓好五項工作。（一）堅持一個規(guī)劃。即堅持安塞縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，是指引科學發(fā)展的方向。要借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗和超前理念，在推進實踐中不斷完善和彌補總體規(guī)劃和區(qū)域建設專項規(guī)劃，并對土地利用、新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專業(yè)規(guī)劃進行適宜性調(diào)整完善，將統(tǒng)籌發(fā)展的理念和措施體現(xiàn)到每一個專項規(guī)劃之中，形成相互配套、互補相融的規(guī)劃體系，以規(guī)劃引領各項工作的順利有序推進。同時，抓住新型農(nóng)村社區(qū)建設的有利時機，切實抓好項目村規(guī)劃和建設，總結(jié)推廣一批體現(xiàn)本地特色和品牌的“樣板村”，逐步形成工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)和中心村集中、土地向種田能手集中的鄉(xiāng)村建設大格局。（二）推進三項改革。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。要進一步完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，積極探索農(nóng)村土地整理、宅基地置換等方式，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。要把農(nóng)村土地利用與城鎮(zhèn)建設用地開發(fā)掛起鉤來，以城市土地開發(fā)帶動農(nóng)村土地開發(fā)，利用城鄉(xiāng)土地置換機制積累建設資金，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進農(nóng)村房產(chǎn)、土地、林地、荒山荒坡的物權(quán)化改革，解決農(nóng)民抵押難、貸款難的問題。二是深化戶籍制度改革。按照農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的要求，堅持政策引導、分類推進的原則，逐步放寬或取消農(nóng)村人口進城落戶的門檻，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心社區(qū)轉(zhuǎn)移，使更多有條件的農(nóng)民進城發(fā)展創(chuàng)業(yè)，享受城市良好的公共資源。積極探索“城中村融合、城邊村并入、小村并大村”建設模式，著力破解農(nóng)村城市化進程中“錢從哪里來、人往哪里去、業(yè)往哪里創(chuàng)”的難題。要針對附著在戶籍制度上城鄉(xiāng)不同政策待遇，按照“就高不就低、自由選擇、不重復享受”的原則，自主選擇政策待遇。通過失地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)戶、城邊村農(nóng)民置換轉(zhuǎn)戶、有條件農(nóng)民多元轉(zhuǎn)戶，促進城鄉(xiāng)居民同質(zhì)化享受公共服務。三是深化金融體制改革。貸款難仍然是當前制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題，優(yōu)化金融環(huán)境，保持金融穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展。要加快新型農(nóng)村金融組織建設，完善服務體系，逐步建立農(nóng)民信貸征信體系。要積極引導建設、工商、農(nóng)業(yè)等專業(yè)銀行控股興辦村鎮(zhèn)銀行，鼓勵發(fā)展小額貸款公司、擔保公司等農(nóng)村金融組織，研究建立金融機構(gòu)與農(nóng)民互補互信的擔保放貸機制，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)爭取更多的金融支持。（三）建立四個機制。一是建立領導責任機制?？h上成立由主要領導掛帥的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領導小組，并根據(jù)領導分工和單位職能，逐一明確領導和單位的具體職責，在全縣形成共同參與、共同負責、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的合力。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項目標和具體任務與“十二五”發(fā)展規(guī)劃銜接起來，作為全縣長遠發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容和中心任務，確保各項工作的扎實穩(wěn)步推進。二是建立多元化的投入機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個綜合性的系統(tǒng)工程，涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、民生、基層民主等各個方面，需要投入的資金量非常大，單靠財政投入微不足道。因此，必須要采取財政集中、社會參與、項目帶動、金融扶持等多種辦法，解決資金投入不足的問題?？h鄉(xiāng)財政要在保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)的基礎上，集中財力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，并逐步增加政府融資。金融是撬動農(nóng)村發(fā)展的有力杠桿，從金融制度入手，充分發(fā)揮市場體制作用，不斷完善金融服務體系，優(yōu)化金融服務環(huán)境，探索金融服務新途徑。要依托項目，加大招商引資和爭取中省投入的力度，積極吸納社會資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點項目、重點領域，協(xié)調(diào)金融部門增加對發(fā)展建設事業(yè)的信貸支持，逐步建立“財政資金引導、社會資本為主、信貸資金扶持”的投入保障機制。尤其要借鑒山東省臨沂市、四川省成都市、西安市高陵縣在盤活城鄉(xiāng)土地資產(chǎn)、實行聯(lián)動開發(fā)的成功經(jīng)驗，做好利用閑置土地積累開發(fā)資金的文章，保證開發(fā)建設資金需求。三是建立市場化的運作機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項全面性、長期性的任務，單靠政府來推動必然會出現(xiàn)“力不從心”的局面。因此，必須立足土地、資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等各方面的優(yōu)勢，分行業(yè)、分領域建立市場化的運作機制，引導全社會的資本、人才、科技等要素的合理流動和相對集聚，以此解決在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中政府一條腿走路的問題。四是建立考核落實機制。要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考核指標體系，把任務落實到人，責任夯實到人，獎懲兌現(xiàn)到人，形成人人有壓力、有競爭的落實機制，以此推動各項工作真正取得實效。（四）突出抓好五項重點工作。1、繼續(xù)抓好工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實現(xiàn)工業(yè)化。堅持把推進工業(yè)化作為重要任務，切實加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“雙百”目標，著力增強縣域經(jīng)濟綜合實力。一是進一步加快安塞工業(yè)園區(qū)建設。繼續(xù)加強園區(qū)基礎設施建設，不斷提升園區(qū)綜合承載能力。切實做好落戶企業(yè)的協(xié)調(diào)服務和保障工作，進一步加大園區(qū)招商引資力度，加快發(fā)展以石油開采、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)和油氣化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育壯大生產(chǎn)基地型、加工轉(zhuǎn)化型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，力爭盡早建成百億元工業(yè)園區(qū)。在壯大縣域經(jīng)濟實力的同時，為農(nóng)民進城創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，以發(fā)展帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。二是千方百計穩(wěn)定石油骨干產(chǎn)業(yè)。切實加大資源協(xié)調(diào)、環(huán)境保障工作力度，大力支持石油企業(yè)加快勘探開發(fā)，依靠科技推進老油區(qū)、老油井的挖潛改造，努力建成百萬噸原油產(chǎn)能基地。積極探索開采天然氣，促進企業(yè)向多元化方向發(fā)展。到“十二五”末，全縣工業(yè)產(chǎn)值達到150億元，年均遞增16%以上。三是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。進一步加快安塞黃土風情文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，盡早實現(xiàn)常態(tài)化演出，使文化旅游真正形成產(chǎn)業(yè)，形成效益。大力發(fā)展以“安塞腰鼓”為核心的黃土風情旅游，積極開展以“為人民服務”為主題的紅色旅游，全力推廣以農(nóng)業(yè)觀光為主的黃土生態(tài)旅游，促進文化旅游業(yè)的發(fā)展。全大力發(fā)展以三產(chǎn)服務業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。到2015年，規(guī)模以上私營企業(yè)達到80個，非公有制經(jīng)濟所占全縣經(jīng)濟總量的比重達到20%以上。2、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力增加農(nóng)民收入。要借助于安塞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的良好基礎，繼續(xù)做大做強棚栽、林果、草畜三大農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，建成6萬棚棚栽業(yè)基地、35萬畝優(yōu)質(zhì)山地蘋果基地和30萬畝優(yōu)質(zhì)雜糧基地。要按照全縣產(chǎn)業(yè)布局，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一批高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，把農(nóng)村規(guī)劃成園區(qū)，將園區(qū)包裝成項目，引導社會資本參與開發(fā)，以此加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升集約化水平。要以實施壽光安塞科學發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化五大合作示范工程為契機，全面推行標準化生產(chǎn)技術(shù)，積極開展山地蘋果、綠色蔬菜有機食品認證工作，努力開發(fā)名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，形成特色產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢。進一步健全農(nóng)業(yè)服務體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，鼓勵城鄉(xiāng)居民建立相應的專業(yè)合作組織或協(xié)會，實行聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營化發(fā)展，鼓勵和引導農(nóng)民闖市場、農(nóng)產(chǎn)品進超市。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批有品牌、有特色、有影響、有市場競爭力的骨干龍頭企業(yè)，不斷提高市場競爭力和農(nóng)業(yè)附加值，實現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收致富。3、加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照“做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，明確城鎮(zhèn)功能定位，突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色，進一步完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合資源稟賦，開發(fā)現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿铜h(huán)境承載力，把城鎮(zhèn)開發(fā)與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，推動公共服務向農(nóng)村傾斜，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡體系，促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸?？h城開發(fā)要按照“中控、南拓、北擴”的總體思路，加快推進城南區(qū)、城東區(qū)開發(fā)，拉大城市框架，拓展城市空間，形成“一個中心、兩個次中心和五個片區(qū)”的城市框架結(jié)構(gòu)。集鎮(zhèn)要依托中心鎮(zhèn)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，合理定位，完善功能，集中全力推進以沿河灣市級重點鎮(zhèn)、磚窯灣縣級重點鎮(zhèn)和化子坪、建華、招安、高橋、坪橋5個中心鎮(zhèn)的建設。農(nóng)村社區(qū)要按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、旅游城鎮(zhèn)化的要求，采取集中遷建、中心村改造擴建等辦法，重點抓好130個中心社區(qū)建設，鼓勵偏遠村、弱小村、拐溝村農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村莊轉(zhuǎn)移，向城郊村集聚。到“十二五”末，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，使全縣人口形成三個三分之一格局，即三分之一人口（6萬人）在農(nóng)村依托農(nóng)村三大主導產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)民人均純收入達到12000元，力爭達到15000元；三分之一人口（6萬人）在集鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)服務，沿河灣鎮(zhèn)、化子坪鎮(zhèn)居民主要依靠工業(yè)園區(qū)從事勞務實現(xiàn)創(chuàng)收，其它重點鎮(zhèn)居民主要從事商貿(mào)、餐飲服務實現(xiàn)創(chuàng)收；三分之一人口（6-7萬人）在縣城從事個體經(jīng)營和勞務，依托商貿(mào)物流、餐飲服務、交通運輸和自主創(chuàng)業(yè)，使城鎮(zhèn)居民可支配收入達到35000元