歡迎各位同仁共同學習交流福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦課件

歡迎各位同仁共同學習交流福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室2010年3月

第一講

政府采購機構概況和操作流程

第一章政府采購基本概念一、政府采購（GovernmentProcurement）《中華人民共和國政府采購法》第一章第二條本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。關鍵詞:行為主體----國家機關、事業(yè)單位和團體組織資金來源----財政性資金適用范圍----集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上行為方式----購買行為行為對象----貨物、工程和服務二、政府采購監(jiān)管機構和操作機構（一）監(jiān)管機構——財政部門《采購法》第十三條各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。省級政府采購監(jiān)管機構——省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室（省采購辦）福建省政府采購網（)（二）政府采購執(zhí)行操作機構政府集中采購機構《采購法》第十六條集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。第十八條納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購。省級政府集中采購機構——省政府采購中心（省采購中心）

業(yè)務范圍:(1)集中采購目錄內部門特殊類項目(2)集中采購目錄外的公開招標金額起點（50萬）以上項目。代理范圍:甲級政府采購代理機構----項目金額1000萬元（含1000萬元）以上的部門特殊類項目必須委托甲級機構乙級政府采購代理機構----項目金額1000萬元以下部門特殊類采購項目代理機構的選擇:采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。三、集中采購目錄和限額標準集中采購目錄—規(guī)定必須納入政府集中采購的范圍屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。（1）通用的政府采購項目—政府集中采購(必須委托集中采購機構代理采購)（2）本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目—部門集中采購(可以委托經省級以上財政部門認定的采購代理機構代理采購)金額起點----集中采購目錄內項目采購金額達到該起點,必須委托采購代理機構實行公開招標限額標準——集中采購目錄外必須實行公開招標的金額起點（閩政辦〔2005〕32號）：省級政府集中采購目錄外的貨物采購項目，單項或批量采購金額達到50萬元以上（含50萬元）的，由部門、單位委托集中采購機構或經財政部門確認資質的其他采購代理機構進行公開招標。福建省省級政府集中采購目錄

（本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目）品目名稱金額起點評標方法一、貨物類

預算金額20萬元以上（三）專用設備最低評標價法1、系統(tǒng)集成最低評標價法或綜合評標法或性價比法2、發(fā)電設備最低評標價法3、醫(yī)療設備、器械最低評標價法或綜合評標法或性價比法二、服務類（一）印制品預算金額10萬元以上最低評標價法（二）信息技術，信息管理軟件的開發(fā)設計預算金額50萬元以上最低評標價法或綜合評標法或性價比法2009年目錄的調整“系統(tǒng)集成”“信息技術、信息管理軟件的開發(fā)設計”“印制品”由“通用的政府采購項目”調整為“本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目”

四、集中采購和分散采購集中采購——集中采購目錄內、金額起點以上和集中采購目錄外、限額標準以上分散采購——集中采購目錄內、金額起點以下和集中采購目錄外、限額標準以下可采用邀請招標方式采購的項目項目范圍:(1)《省級政府集中采購目錄》內的系統(tǒng)集成、信息技術、信息管理軟件的開發(fā)設計、印制品、制服及相關用品、家具(2)《目錄》外的彩電、工程照明設備具備條件:(1)符合法定情形的①具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;②采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。(2)依法在采購活動開始前獲得省級政府采購監(jiān)管部門的批準六、政府采購預算和政府采購計劃政府采購預算——與年度部門財政預算同步編制，安排下一年度政府采購項目及資金的大體情況政府采購計劃——采購項目實施前，對采購品目、技術要求、規(guī)格型號、采購方式、采購金額等做出具體安排5、與采購人簽訂委托代理協(xié)議6、政府采購計劃表送省財政廳采購辦，獲得計劃批復7、按照委托代理協(xié)議的職責分工，與采購人共同編制招標文件，將最終形成的招標文件送采購人蓋章確認（300萬元以上項目，需請兩名以上專家出具招標文件審核意見）8、將招標文件送省采購辦備案，發(fā)布招標公告9、出售招標文件，采購單位和代理機構受理對招標文件的質疑并書面答復10、招標文件公告時間截止，在采購單位紀檢、檢察人員監(jiān)督下由代理機構從政府采購專家管理系統(tǒng)中在線隨機抽取評標專家11、代理機構組織開評標12、評標結果送采購單位確認13、代理機構發(fā)布招標結果公告，發(fā)出中標通知書；招標結果通知書、評標報告送采購辦備案14、代理機構、采購單位接受對采購結果的質疑并書面答復15、代理機構、采購人配合監(jiān)管部門做好投訴處理工作16、采購單位與中標供應商簽訂采購合同17、供應商交貨，采購單位組織驗收、付款18、代理機構整理檔案材料，填寫統(tǒng)計報表二、邀請招標采購基本操作流程1、采購方式審批——符合法定條件的，在招標活動開始前獲得省級政府采購監(jiān)管部門的批準，可采用邀請招標采購方式2、發(fā)布資格預審公告——省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。3、邀請符合資格條件的供應商參與投標——對符合相應資格條件的投標供應商，隨機邀請三家以上向其發(fā)出投標邀請書4、受邀投標供應商參與投標——按照公開招標的程序和相關規(guī)定執(zhí)行

三、政府采購計劃表填報要求1、一級預算單位填報2、填報完整、全部打印、不得手填3、技術指標、規(guī)格型號如有附件，一定要附三、變更采購方式操作流程1、前提：(1)公開招標失敗兩次(2)技術部分實質性響應不足三家案例：

某代理機構1月4日開標一次，前來投標的有A、B、C、D四家公司，經審查A、C公司投標文件未膠裝，不符合招標文件要求，項目流標。1月29日再次開標，前來投標的有A、C、E、F四家公司，經審查，A公司提交的法人授權函無法人簽字、E公司業(yè)績證明材料未逐頁蓋章，不符合招標文件要求，項目流標。此項目能否申請變更采購方式？3、申請變更采購方式的流程（1）按照網上行政審批要求，將齊備的材料提交財政廳網上行政審批收件窗口申報（冶山路舊財政廳）（2）將紙質材料交財政廳采購辦（3）經審核符合條件的，財政廳發(fā)文同意變更采購方式四、采購進口產品核準流程1、前提（1）采購活動開始前（2）需要采購進口產品的（3）公開招標及網上競價采購項目2、須提交材料三（四）張表1、政府強制采購節(jié)能產品政策主要政策措施：確定政府強制采購節(jié)能產品品目：空調機、雙端熒光燈、自鎮(zhèn)流熒光燈、電視機、電熱水器、計算機、打印機、顯示器、便器、水嘴等九類產品為政府強制采購節(jié)能產品（在“節(jié)能產品政府采購清單”中以★標注）強制采購的執(zhí)行——采購人采購強制采購品目的，僅能通過政府采購方式選擇強制采購清單中的產品。2、政府采購促進節(jié)能、減排政策主要政策措施：優(yōu)先、強制采購——在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先或強制采購節(jié)能、減排產品。我省清單的制定——對符合國家節(jié)能、減排標準的我省生產的節(jié)能、減排、環(huán)境標志、自主創(chuàng)新產品，由省經貿委、省科技廳、省環(huán)保局相應制定我省節(jié)能、減排產品政府優(yōu)先、強制采購清單，報經省政府審定批準（或授權頒布）后執(zhí)行，實行動態(tài)管理，及時更新，并在省財政廳網站()及相關媒體上公布3、政府采購鼓勵自主創(chuàng)新政策主要政策措施：制定《政府采購自主創(chuàng)新產品目錄》——財政部會同科技部等有關部門在國家認定的自主創(chuàng)新產品范圍內研究制定。優(yōu)先采購的實施——采購人采購的產品屬于目錄中品目的，招標采購單位必須在招標文件中的資格要求、評審方法和標準中做出優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產品的具體規(guī)定，包括評審因素及其分值等。

4、扶持國產產品政策主要政策措施：事前審核原則——采購人確需采購進口產品的，應在采購活動開始前獲得財政部門核準。審核所需材料——進口產品所屬行業(yè)主管部門意見、專家論證意見5、優(yōu)先采購中小企業(yè)產品政策（1）實施范圍采購項目預算金額100萬元（含）以下的政府采購項目（暫不包括電梯、車輛、醫(yī)療設備采購項目采用非招標方式（不包括網上競價）采購的項目參照招標采購的優(yōu)惠方法執(zhí)行。（2）同等優(yōu)先原則按照公開、公平、同等優(yōu)先的原則，購買我省中小企業(yè)（包括生產商、銷售商）生產或銷售的產品或服務以投標企業(yè)為評定對象，而不以投標企業(yè)所投產品的生產商、銷售商論（3）中小企業(yè)認定標準按照國家經貿委、國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》（4）認定依據在投標文件中應提供福建省稅務機關出具的參與投標時最近月份繳納社會保險資金證明及相關申報明細表中顯示的投標人企業(yè)所繳社保的職工總人數，或福建省社保機構出具的參保人員總人數作為判定是否屬中小企業(yè)的依據。中小企業(yè)與非中小企業(yè)組成聯合體參與投標的，不適用中小企業(yè)優(yōu)先采購的優(yōu)惠條款。（5）實施方法編制招標文件時應增加優(yōu)先采購我省中小企業(yè)生產或銷售的產品或服務的評審因素（包括加分及價格扣除幅度的具體條款）不得設置限制、歧視或排斥中小企業(yè)參與投標的不平等條款。（6）加分方法A:采用綜合評分法時對參與投標的我省中小企業(yè)產品或服務一次性分別給予價格評標項和商務評標項標準總分值4％的加分；若我省中小企業(yè)所投產品同時屬于中央或省級節(jié)能、環(huán)境標志或自主創(chuàng)新產品中一項或多項的，按照獲得認定的類型（中央、省出臺的同類型加分因素不重復計算）可分別獲得對應比例的加分。B、采用最低評標價法時對我省中小企業(yè)投標產品或服務一次性給予該產品或服務投標報價總金額3%的價格扣除；若我省中小企業(yè)所投產品同時為中央或省級節(jié)能、環(huán)境標志或者自主創(chuàng)新產品中一項或多項的，另外獲得相應比例的扣除。第二章

發(fā)揮政府采購政策功能的要求一、對采購代理機構的要求（一）公開招標采購項目1、在采購人提出采購計劃環(huán)節(jié)：提醒采購人對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產品的政策要求，如為采購進口產品的，需先行辦理進口產品核準手續(xù)

未按《政府采購進口產品管理辦法》規(guī)定報請審核的采購項目，不得在招標文件中設定要求提供海關報關單、使用外幣報價等限制國產產品參與競爭的條款。2、招標文件編制環(huán)節(jié)：（1）必須在招標文件的資格要求、評審方法和標準中設定優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產品的具體條款，包括評審因素及其具體分值。（2）明確對“清單”內的產品按照招標文件中設定的評審條款，給予相應評標項總分值一定幅度的加分或價格扣除，實行優(yōu)先采購；自主創(chuàng)新產品公開招標評審優(yōu)惠內容及幅度公開招標評標方法在公開招標文件中明確的評審優(yōu)惠幅度1、最低評標價法給予投標價格5%—10%的價格扣除2、綜合評分法價格評標項價格評標項標準總分值4%—8%的加分技術評標項技術評標項標準總分值4%—8%的加分3、性價比法投標報價投標報價4%—8%的價格扣除技術評標項增加自主創(chuàng)新產品評分因素范例：某公開招標采購項目采用綜合評分法評標，價格評標項標準總分值為60分，對清單內產品加分優(yōu)惠幅度為5%；技術評標項標準總分值為30分，對清單內產品加分優(yōu)惠幅度為6%。甲公司提供的A產品為清單內產品，滿足招標文件基本技術指標要求，經評審，價格評標項得分55分，技術評標項得分25分。根據優(yōu)惠幅度，A產品價格評標項最終得分為55+60×5%=58分，技術評標項最終得分25+30×6%=26.8分。（3）對屬于“節(jié)能產品政府采購清單”內強制采購的品目，應在招標文件中載明強制采購要求（僅限強制采購清單內產品參與投標）；（4）采購人及其委托的采購代理