教案：法國(guó)廣播電視史課件

第八章法國(guó)的廣播電視法國(guó)是歐洲大陸資本主義國(guó)家中廣播電視業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，法國(guó)廣播電視的發(fā)展經(jīng)歷了多次重大變革：２０世紀(jì)８０年代以前，它處于嚴(yán)格的國(guó)家壟斷和政府控制之下；８０年代以后，隨著國(guó)際上私有化趨勢(shì)的增強(qiáng)，法國(guó)政府逐步放棄了集中管理，其廣播電視朝著“私有為主、公有并存”的方向發(fā)展。第一節(jié)國(guó)家壟斷下的起步和發(fā)展一、從鐵塔播音到戰(zhàn)時(shí)中止早在無(wú)線電報(bào)發(fā)明之前，法國(guó)的工程師克洛德夏普曾經(jīng)發(fā)明在高塔上豎立活動(dòng)杠桿進(jìn)行信號(hào)通訊，人稱“空中電報(bào)”。對(duì)此，法國(guó)政府在1793年法令中明確規(guī)定“空中電報(bào)”由政府壟斷。后來(lái)，當(dāng)無(wú)線電報(bào)出現(xiàn)以后，法國(guó)政府又于1837年3月2日重申了這一規(guī)定。1851年，法國(guó)政府發(fā)布法令，把國(guó)家的壟斷擴(kuò)大到“一切遠(yuǎn)距離通信”。1881年，法國(guó)政府在新聞法中對(duì)文字新聞作了各方面的限制。1911年6月22日，法國(guó)政府規(guī)定，赫茲電波屬于國(guó)家所有，由郵政部控制。由此，有關(guān)通信和傳播的法律范圍在早期已經(jīng)明確地劃定。1924年4月起，增加了新聞簡(jiǎn)報(bào)。當(dāng)時(shí)一般都是無(wú)線電愛(ài)好者自己制作收音機(jī)收聽(tīng)。廣播誕生后，私營(yíng)電臺(tái)紛紛出現(xiàn)。1923年國(guó)會(huì)通過(guò)法案，規(guī)定廣播事業(yè)為國(guó)家專利，私人只有經(jīng)郵電部特許方可經(jīng)營(yíng)，并且不得妨礙國(guó)營(yíng)廣播和公共利益。根據(jù)這一方針，郵電部設(shè)立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，扶植和發(fā)展公共廣播，在各地興建發(fā)射臺(tái)網(wǎng)，同時(shí)限制私人電臺(tái)數(shù)量。1933年開(kāi)始征收收音機(jī)執(zhí)照費(fèi)，為國(guó)營(yíng)廣播籌集資金。同年又把最大的私營(yíng)臺(tái)巴黎電臺(tái)收買并改組為國(guó)營(yíng)臺(tái)。

這一時(shí)期，法國(guó)廣播事業(yè)有了初步發(fā)展。至1937年，國(guó)營(yíng)系統(tǒng)有全國(guó)臺(tái)3個(gè)，地方臺(tái)18個(gè)，私營(yíng)系統(tǒng)有12家，居民使用的收音機(jī)約有400多萬(wàn)臺(tái)。1931年，開(kāi)辦了對(duì)海外殖民地廣播。

1935年法國(guó)開(kāi)始電視試播，1938年定時(shí)播放少量的電視節(jié)目。但是，1940年德軍入侵法國(guó)，打斷了法國(guó)廣播電視業(yè)的正常發(fā)展，電視停辦，廣播電臺(tái)都成了法西斯軍隊(duì)和傀儡政權(quán)的御用工具。

（2）1964年，議會(huì)通過(guò)廣播電視法案，將RTF改為ORTF，即法國(guó)廣播電視管理局。ORTF是個(gè)具有工商企業(yè)性質(zhì)的國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)，直屬政府，局長(zhǎng)由內(nèi)閣會(huì)議任命，局的管理委員會(huì)由國(guó)家和公眾代表組成（各占一半），不過(guò)這些成員也都由政府委任。3）對(duì)于廣播電視的壟斷體制，法國(guó)各黨派歷來(lái)有爭(zhēng)議，加之ORTF官僚習(xí)氣嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)不善，各界紛紛呼吁改革。1974年德斯坦當(dāng)選總統(tǒng)后，經(jīng)議會(huì)同意取消ORTF，將它的業(yè)務(wù)分散給七個(gè)國(guó)營(yíng)公司，即法國(guó)廣播發(fā)射公司、法國(guó)制片公司、全國(guó)視聽(tīng)研究所、法國(guó)廣播電臺(tái)、電視一臺(tái)、電視二臺(tái)、電視三臺(tái)，以便實(shí)現(xiàn)“國(guó)家壟斷下的分工與競(jìng)爭(zhēng)”。不過(guò)這七個(gè)公司的領(lǐng)導(dǎo)成員都由內(nèi)閣任命或批準(zhǔn)，政府總理統(tǒng)一協(xié)調(diào)各公司的事務(wù)，經(jīng)費(fèi)由政府根據(jù)它們的工作質(zhì)量等因素進(jìn)行分配。

以上三次管理形式上的變化，并沒(méi)有改變廣播電視國(guó)有國(guó)營(yíng)的基本體制。在這種體制下，歷屆政府都保持著對(duì)廣播電視的直接控制，幾乎每屆政府上臺(tái)都要迅速改組廣播電視機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，安排自己的支持者。廣播電視在政治上和業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性是難以同其他西歐國(guó)家相比的。

還有一種說(shuō)法是：國(guó)家壟斷時(shí)期是1945一1981年，你同意哪種說(shuō)法？為什么？（三）壟斷與改革時(shí)期（1974—1982）在國(guó)家壟斷體制下，法國(guó)廣播電視業(yè)存在許多難以解脫的矛盾。例如，國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)營(yíng)活力，效率不高，人浮于事，經(jīng)濟(jì)情況始終不佳；廣播電視內(nèi)容單調(diào)，難以滿足受眾需求，法國(guó)受眾紛紛轉(zhuǎn)而接收境外廣播電視；廣播電視業(yè)務(wù)的自主性差，行政干預(yù)嚴(yán)重，從業(yè)人員和社會(huì)輿論頗為不滿。鑒于各方面的壓力，1981年密特朗就任總統(tǒng)后便著手體制方面的變革。1982年7月議會(huì)通過(guò)新的廣播法《視聽(tīng)傳播法》，允許民辦廣播存在。此后一年間，全國(guó)就有1000多家私營(yíng)電臺(tái)獲得了執(zhí)照。1985年1月政府又宣布開(kāi)放商業(yè)電視，在此前后，私營(yíng)的全國(guó)性電視“新頻道電視臺(tái)”以及電視六臺(tái)相繼開(kāi)辦。1986年希拉克上臺(tái)后繼續(xù)推進(jìn)這一進(jìn)程，再次修改法律，通過(guò)了《傳播自由法》，確認(rèn)了公共廣播電視和商業(yè)廣播電視并存的體制，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出了明確規(guī)定。1987年政府將規(guī)模最大的國(guó)營(yíng)電視一臺(tái)大部分股票出售給私人。此舉不僅發(fā)展了公私并存的格局，促進(jìn)了相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，而且使私營(yíng)電視的總體實(shí)力超過(guò)了國(guó)營(yíng)電視。1989年1月，議會(huì)又對(duì)《傳播自由法》作了部分修改，決定設(shè)立獨(dú)立的視聽(tīng)最高委員會(huì)（CSA），作為廣播電視業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)。

法國(guó)現(xiàn)有面向全國(guó)的國(guó)營(yíng)廣播網(wǎng)1個(gè)，播送6套節(jié)目。商業(yè)廣播網(wǎng)10多個(gè)，聯(lián)網(wǎng)電臺(tái)1000多家；另有獨(dú)立的商業(yè)電臺(tái)數(shù)百家。全國(guó)性地面電視網(wǎng)6個(gè)，其中公共電視3家，商業(yè)電視3家。20世紀(jì)末，法國(guó)居民擁有收音機(jī)5530萬(wàn)臺(tái)，平均每千人946臺(tái)；擁有電視機(jī)3650萬(wàn)臺(tái)，平均每千人623臺(tái)。彩電為SECAM制式。

課本內(nèi)容需要掌握：公共廣播主要由法國(guó)廣播電臺(tái)（ＲＦ）經(jīng)營(yíng)，下面分設(shè)四個(gè)基本臺(tái)：一是國(guó)內(nèi)臺(tái)，這是個(gè)綜合臺(tái)，日夜播音，每小時(shí)都有整點(diǎn)新聞；二是文化臺(tái)，以文化教育節(jié)目為主，也有新聞和時(shí)事專題；三是音樂(lè)臺(tái)，以立體聲調(diào)頻廣播，日夜播放；四是新聞臺(tái)，每天２４小時(shí)連續(xù)播送時(shí)事新聞節(jié)目，每半小時(shí)更換一次，滾動(dòng)式播送。另外還有兩個(gè)較小的電臺(tái)：一個(gè)是費(fèi)普廣播電臺(tái)（ＦＩＰ），在六個(gè)主要城市播送，內(nèi)容為音樂(lè)、新聞和地方信息；另一個(gè)是藍(lán)色電臺(tái)（ＲａｄｉｏＢｌｅｕｅ），是專門(mén)為老人播送節(jié)目的綜合臺(tái)。

法國(guó)的廣播電臺(tái)還領(lǐng)導(dǎo)各地有單獨(dú)編制的地方廣播電臺(tái)。法國(guó)全境分為若干廣播區(qū)，每區(qū)有公營(yíng)的中心臺(tái)和其他地方臺(tái)。這些地方臺(tái)和法國(guó)廣播電臺(tái)聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，定時(shí)轉(zhuǎn)播后者的節(jié)目，同時(shí)也自行編播地方節(jié)目。公共廣播電視還包括：法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、法國(guó)國(guó)際電視臺(tái)、環(huán)球電視五臺(tái)，從事國(guó)際廣播電視活動(dòng)。此外還有法國(guó)海外領(lǐng)地廣播電視公司，總管海外省和海外領(lǐng)地的廣播電視臺(tái)，并提供廣播電視節(jié)目；法國(guó)廣播發(fā)射公司，主管廣播電視發(fā)射網(wǎng)、發(fā)射頻率，經(jīng)營(yíng)公共廣播電視的發(fā)射業(yè)務(wù)，還擁有并經(jīng)營(yíng)廣播衛(wèi)星；法國(guó)視聽(tīng)節(jié)目制作公司，這是由國(guó)家資本、商業(yè)銀行以及電視一臺(tái)、二臺(tái)、三臺(tái)共同出資組建的公司，專門(mén)制作和銷售各種音像制品、廣播電視節(jié)目。另外，還有一個(gè)負(fù)責(zé)廣播電視業(yè)務(wù)研究的機(jī)構(gòu)———視聽(tīng)研究所。第二節(jié)８０年代以來(lái)的“電波解放”與私有化發(fā)展一、密特朗的“電波解放”在法國(guó)，歷屆總統(tǒng)都將廣播電視視作維持政權(quán)的一種手段。因此，任何政黨一旦執(zhí)政，便實(shí)施諸如修改廣播法等的制度改革，以便掌握媒體，樹(shù)立新形象。１９８１年５月密特朗就任總統(tǒng)后便著手體制方面的變革，使２０世紀(jì)８０年代成為法國(guó)廣播電視發(fā)生翻天覆地變革的年代。

1982年7月29日生效的新廣播法——《視聽(tīng)傳播法》，將法國(guó)的廣播電視機(jī)構(gòu)改組為9個(gè)。在這些機(jī)構(gòu)之上，設(shè)立最高視聽(tīng)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)有權(quán)任命電臺(tái)和電視臺(tái)的負(fù)責(zé)人，有權(quán)監(jiān)督執(zhí)行承包協(xié)議，有權(quán)給私營(yíng)電臺(tái)和電視臺(tái)發(fā)放許可證。

密特朗以“新聞媒介的解放者”的身份出現(xiàn)，其目的在于控制廣播電視，然而卻使法國(guó)廣播電視發(fā)生了質(zhì)的變化。為此，法國(guó)《世界報(bào)》曾稱“密特是偉大的電波解放者”，是“電波解放的原動(dòng)力”。二、公私并存格局下的私有化趨勢(shì)１９８６年，希拉克擔(dān)任總理后，法國(guó)政壇上首次出現(xiàn)一個(gè)代表議會(huì)第一大黨的左翼總統(tǒng)和一個(gè)代表議會(huì)微弱多數(shù)的右派總理共同執(zhí)政的局面，希拉克內(nèi)閣一上臺(tái)，便不遺余力地實(shí)行私有化政策。盡管密特朗總統(tǒng)拒絕簽署希拉克提出的國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化方案，但希拉克則使法案在議會(huì)得到通過(guò)。在國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化的大環(huán)境下，希拉克繼續(xù)推進(jìn)廣播電視體制私有化的改革進(jìn)程。關(guān)于廣播電視向私人資本開(kāi)放的重要決定產(chǎn)生于１９８６年，即將原來(lái)法國(guó)最主要的電視臺(tái)———法國(guó)電視一臺(tái)轉(zhuǎn)讓給私人資本經(jīng)營(yíng)。１９８７年，政府將規(guī)模最大的國(guó)營(yíng)電視一臺(tái)大部分股票出售給私人。這也是目前世界上唯一一家被私有化的公共電視臺(tái)。此舉不僅發(fā)展了公私并存的格局，促進(jìn)了相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，而且使私營(yíng)電視的總體實(shí)力超過(guò)了國(guó)營(yíng)電視。１９８９年１月，議會(huì)又對(duì)《傳播自由法》作了部分修改，于１月１７日通過(guò)了《１９８９年廣播法》，產(chǎn)生了真正獨(dú)立的、有權(quán)威的第三代廣播電視業(yè)最高行政管理機(jī)構(gòu)———視聽(tīng)最高委員會(huì)（ＣＳＡ）。其職責(zé)是按照自由、多元的聲像傳播方針，對(duì)廣播電視事業(yè)實(shí)行管理和監(jiān)督。其權(quán)限包括制定各種法規(guī)條例，對(duì)頻道進(jìn)行分配，為商業(yè)廣播電視經(jīng)營(yíng)者發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行制裁，任免公共廣播電視機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員等（具體闡述詳見(jiàn)下文）。與此同時(shí)，政府的文化部（１９９５年５月前為傳播部）承擔(dān)了部分對(duì)廣播電視的行政管理

事務(wù)?！叮保梗福鼓陱V播法》所面對(duì)的是歐洲和法國(guó)廣播電視業(yè)的國(guó)際電腦網(wǎng)絡(luò)、多套節(jié)目和衛(wèi)星時(shí)代，至此，一向以廣播電視作為“總統(tǒng)之神權(quán)領(lǐng)域”的時(shí)代趨于終結(jié)。隨著廣播電視的發(fā)展，到２０世紀(jì)末，法國(guó)居民擁有收音機(jī)５５３０萬(wàn)臺(tái)，平均每千人９４６臺(tái)；擁有電視機(jī)３６５０萬(wàn)臺(tái)，平均每千人６２３臺(tái)。彩電為ＳＥＣＡＭ制式。三、公共與商業(yè)并進(jìn)自從開(kāi)放商業(yè)廣播電視以來(lái)，法國(guó)公營(yíng)廣播電視臺(tái)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這固然帶來(lái)了新的動(dòng)力，促使它們改進(jìn)業(yè)務(wù)和管理。但是，另一方面這些公共臺(tái)也出現(xiàn)了“自我商業(yè)化”的傾向，為了追求市場(chǎng)效益，不斷出現(xiàn)降低節(jié)目品位和媚俗的現(xiàn)象。從８０年代末開(kāi)始，新頻道電視公司不斷在國(guó)內(nèi)外擴(kuò)充業(yè)務(wù)，先后在比利時(shí)、西班牙、德國(guó)、非洲、波蘭、拉美、荷蘭等地合資或獨(dú)資設(shè)立電視臺(tái)，積極發(fā)展國(guó)外訂戶，至２０世紀(jì)末已擁有國(guó)內(nèi)外訂戶近千萬(wàn)家，成了歐洲最大的

收費(fèi)電視臺(tái)。１９９６年，新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定它每天播出一定時(shí)間的免費(fèi)節(jié)目，以便讓法國(guó)大多數(shù)家庭都能收看。其他商業(yè)電視臺(tái)有：法國(guó)電視一臺(tái)（ＴｅｌｅｖｉｓｉｏｎＦｒａｎｃａｉｓ１，ＴＦⅠ）、電視六臺(tái)（ＭｅｔｒｏｐｏｌｅＴｅｌｅｖｉｓｉｏｎ，Ｍ６）另外，法國(guó)有線電視網(wǎng)的建設(shè)始于８０年代。１９８２年。政府頒布了《有線電視發(fā)展規(guī)劃》，大型電纜系統(tǒng)由國(guó)家建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，地方小型電纜系統(tǒng)由私營(yíng)公司開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)。法國(guó)廣播電視的數(shù)字化也在逐步推進(jìn)之中。１９９６年４月，新頻道電視臺(tái)率先進(jìn)入數(shù)字電視領(lǐng)域，開(kāi)辦了數(shù)字衛(wèi)星頻道，提供５０套數(shù)字節(jié)目。隨后，法國(guó)電視臺(tái)、電視一臺(tái)和其他臺(tái)也著手利用歐洲的衛(wèi)星進(jìn)行數(shù)字化傳播。１９９９年４月，新頻道電視臺(tái)又開(kāi)辦了地面數(shù)字電視。２００３年，地面數(shù)字電視全面推開(kāi)。近幾年，歐洲廣播電視包括地面、衛(wèi)星和有線電視的數(shù)字轉(zhuǎn)換進(jìn)度不斷加快，呈現(xiàn)出有別于東西歐國(guó)家的傳輸方式，已有超過(guò)５０％的電視家庭實(shí)現(xiàn)了從模擬到數(shù)字的轉(zhuǎn)換。法國(guó)的數(shù)字化率更是超過(guò)了６０％，特別是地面電視數(shù)字化進(jìn)展迅速。根據(jù)計(jì)劃，歐洲包括法國(guó)在內(nèi)的大部分國(guó)家將在２０１２年前完成衛(wèi)星電視傳輸?shù)臄?shù)字化。同時(shí)，ＩＰＴＶ雖然仍處于起步階段，但在法國(guó)已有顯著進(jìn)展。四、最高視聽(tīng)委員會(huì)的管理法國(guó)最高視聽(tīng)委員會(huì)（ＣＳＡ）成立于１９８９年，其前身是依據(jù)１９８６年視聽(tīng)傳播法組建的“法國(guó)自由傳播委員會(huì)”，是法國(guó)專管廣播電視事務(wù)的主要政府獨(dú)立性行政機(jī)構(gòu)。權(quán)力來(lái)自立法，經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家預(yù)算，每年必須公開(kāi)出版工作報(bào)告，法律基礎(chǔ)是憲法、傳媒法和１９８２年以來(lái)法國(guó)憲法院的相關(guān)判決，管轄范圍包括公共與私營(yíng)廣播電視機(jī)構(gòu)，１９９０年將控制公平競(jìng)爭(zhēng)條件的權(quán)力移交法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。

法國(guó)最高視聽(tīng)委員會(huì)按照法國(guó)憲法委員會(huì)的結(jié)構(gòu)形態(tài)組織而成，其常任成員９人，總統(tǒng)、參議院主席、國(guó)民議會(huì)主席各任命３位成員，主席則由總統(tǒng)提名，每?jī)赡旮嫒种怀蓡T，每個(gè)成員任期６年，一般不能中途撤換。與法國(guó)自由傳播委員會(huì)不同，法國(guó)最高視聽(tīng)委員會(huì)更加努力地獨(dú)立于法國(guó)行政當(dāng)局，以保持一個(gè)無(wú)黨派的形象。法國(guó)最高視聽(tīng)委員會(huì)奉行信息自由、新聞獨(dú)立、多元主義、法語(yǔ)文化、歐洲文化等基本原則，其主要任務(wù)是，落實(shí)法律所保障的廣播電視傳播原則，就傳播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行磋商，引導(dǎo)廣播電視發(fā)展，頒發(fā)、延續(xù)、吊銷執(zhí)照，實(shí)施勸告與懲處，所管轄的執(zhí)照涉及總理決