以經(jīng)濟(jì)學(xué)的多個(gè)角度認(rèn)識(shí)“延遲退休”,社會(huì)保障論文

以經(jīng)濟(jì)學(xué)的多個(gè)角度認(rèn)識(shí)“延遲退休〞,社會(huì)保障論文面對(duì)中國(guó)超老齡化社會(huì)的到來(lái)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)沉重的支付壓力,養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革已無(wú)法回避,自鄰近十八屆三中全會(huì)至今,關(guān)于延遲退休的話題在學(xué)術(shù)界和社會(huì)上引起了廣泛地討論,養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案成為關(guān)注的焦點(diǎn).最新的(關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〕中,明確提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策.延遲退休的大政方針?biāo)埔汛_定,剩下的或只是時(shí)間和方式問(wèn)題.筆者想從幾個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度談?wù)勥@個(gè)話題.一、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度中國(guó)社科院發(fā)布的(中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2020〕顯示,截至2018年12月底,中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬金額約為2.5萬(wàn)億元,但實(shí)際上賬戶里做實(shí)的僅有2703億元,個(gè)人賬戶空賬已超兩萬(wàn)億.從方面看,延遲退休的主要理由是養(yǎng)老金支付的壓力.支持這個(gè)觀點(diǎn)的學(xué)者們以為,假如不延遲退休,空賬將越來(lái)越大.馬歇爾提出的消費(fèi)者剩余這樣講:一個(gè)人對(duì)一物所付的價(jià)格,決不會(huì)超過(guò),而且也很少到達(dá)他寧愿支付而不愿得不到此物的價(jià)格;因而,他從購(gòu)買此物所得的知足,通常超過(guò)他因付出此物的代價(jià)而放棄的知足;這樣,他就從這種購(gòu)買中得到一種知足的剩余.他寧愿付出而不愿得不到此物的價(jià)格,超過(guò)他實(shí)際付出的價(jià)格的部分,是這種剩余知足的經(jīng)濟(jì)衡量.這個(gè)部分能夠稱為消費(fèi)者剩余.簡(jiǎn)單地講,消費(fèi)者剩余就是指消費(fèi)者在購(gòu)買一定數(shù)量的某種商品時(shí)愿意支付的最高總價(jià)格和實(shí)際支付的總價(jià)格之間的差額.消費(fèi)者剩余衡量了買者自個(gè)感覺(jué)到所獲得的額外利益.在自愿交易的條件下,消費(fèi)者通過(guò)選擇最優(yōu)的消費(fèi)數(shù)量能夠使得本身的情況得到改善.消費(fèi)者剩余代表的是福利的改良,這是個(gè)主觀的概念,大家都滿意,社會(huì)自然和諧穩(wěn)定.舉個(gè)例子,我給孩子買奶粉,網(wǎng)上某旗艦店比實(shí)體店每罐便宜十幾元,我選擇在網(wǎng)上買,即便這家店子的奶粉經(jīng)常在我買后微小降價(jià),每次的購(gòu)買都我都覺(jué)得滿意,由于在購(gòu)買的時(shí)候它比我的心理定價(jià)低,帶給我不少的消費(fèi)者剩余,增進(jìn)了我的福利.同時(shí),我不能等著它更便宜時(shí)再買,孩子天天都要吃奶,這個(gè)不能等.對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的不少人來(lái)講,到年齡退休和到年齡就領(lǐng)取養(yǎng)老金成為了很久以來(lái)的等待和需要,在某種程度上和這個(gè)例子有相通之處,即便延遲退休以后能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金更多,但是年齡到了,需要退休,需要領(lǐng)養(yǎng)老金,不愿也不能等待.對(duì)于這部分人來(lái)講,延遲退休或延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金是對(duì)其福利的嚴(yán)重?fù)p害,其消費(fèi)者剩余是負(fù)的,自然談不上滿意,這給社會(huì)穩(wěn)定可能就會(huì)造成潛在的不良影響.水果的不同時(shí)段定價(jià)很典型的具體表現(xiàn)出了消費(fèi)者剩余的運(yùn)用,要么高價(jià)新鮮,要么低價(jià)較鮮,最終使得愿意花費(fèi)不同價(jià)格的人都能買到自個(gè)想要的商品,進(jìn)而在社會(huì)整體上到達(dá)福利改良的效果.養(yǎng)老保險(xiǎn)也一樣,要么就按時(shí)退休但維持現(xiàn)有的水平,要么就延遲退休但提供一個(gè)較高水平,當(dāng)然,這會(huì)面臨在施行中的困難,制度需要提供一個(gè)或多個(gè)選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿的知足.美國(guó)在同樣的問(wèn)題上選擇了彈性退休制度,在62至70歲之間能夠自由選擇退休時(shí)間.最早到62歲退休,但每提早1個(gè)月,養(yǎng)老金少發(fā)0.56%.而在65歲以后,每延遲退休一個(gè)月,養(yǎng)老金多發(fā)0.25%.可見(jiàn),美國(guó)所提供的是退休時(shí)間的自由選擇,而非通過(guò)延遲退休解決社會(huì)養(yǎng)老的支付壓力.而美國(guó)解決養(yǎng)老金資金來(lái)源的辦法是多元化,建立私人養(yǎng)老金計(jì)劃,充分鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人的積極性.401k計(jì)劃就是一個(gè)典型代表,通過(guò)投資時(shí)免稅、退休后收稅的方式,鼓勵(lì)員工工作時(shí)多儲(chǔ)蓄、退休后及時(shí)消費(fèi).二、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注就業(yè)、失業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育等問(wèn)題,包括了勞動(dòng)力市場(chǎng)理論、遷移理論、就業(yè)與失業(yè)理論、人力資本理論、工資與收入分配理論、人口轉(zhuǎn)型理論、社會(huì)保障理論等領(lǐng)域.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年2月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2020年我們國(guó)家15-59歲勞動(dòng)年齡人口為93727萬(wàn)人,比上年減少345萬(wàn)人,占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%,比上年末下降0.60個(gè)百分點(diǎn).此前,在2018年,我們國(guó)家勞動(dòng)年齡人口比重自2002年以來(lái)初次出現(xiàn)下降,為74.4%,比上年微降0.10個(gè)百分點(diǎn).勞動(dòng)年齡人口總量下降,這一歷史性的拐點(diǎn),意味著年輕人需要撫養(yǎng)的老年人、未成年人總?cè)丝诘谋戎厣仙?即人口撫養(yǎng)比上升,使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去賴以快速增長(zhǎng)的人口紅利窗口加快關(guān)閉,勞動(dòng)力短缺的情況可能會(huì)日益嚴(yán)重.對(duì)此,有專家提出要延遲退休年齡、改革計(jì)劃生育政策等各種措施,并以大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡定在65歲左右為由,呼吁將我們國(guó)家職工退休年齡從60歲延遲到65歲.結(jié)合我們國(guó)家勞動(dòng)力的供應(yīng)和需求來(lái)看,中國(guó)當(dāng)前有7億多勞動(dòng)力,勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)和可能的經(jīng)濟(jì)狀況相比,勞動(dòng)力數(shù)量不缺,計(jì)劃生育政策施行了30多年,年輕人比例確實(shí)越來(lái)越低,而人口周期是20年,加上生育觀念的改變,勞動(dòng)力在數(shù)量上增加短期內(nèi)也很難.要提高人口紅利,比擬現(xiàn)實(shí)的是把勞動(dòng)力要素變?yōu)槿肆Y本要素,介入到資本類的分配,換句話講,就是提高勞動(dòng)力素質(zhì),使現(xiàn)有的勞動(dòng)力成為高級(jí)的工人、高級(jí)的農(nóng)民、高級(jí)的知識(shí)分子等,由勞動(dòng)力變成人力資本,進(jìn)入資本類的分配,由此釋放出更多的人口紅利.觀察近期10年的勞動(dòng)力數(shù)據(jù),最直觀的結(jié)果是農(nóng)民工變少了.10年以前,中國(guó)每年畢業(yè)的大學(xué)生不到100萬(wàn),而今我們國(guó)家每年畢業(yè)700---800萬(wàn)大學(xué)生,這意味著每年1000萬(wàn)新增就業(yè)大學(xué)生占了大部分,農(nóng)民工迅速減少,這也支持人口質(zhì)量紅利在到來(lái).2020年8月發(fā)布的由中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家人社部、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、暨南大學(xué)、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院等部門(mén)和高校的諸多專家、學(xué)者共同攻關(guān)完成的(中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告2020〕負(fù)責(zé)人鄧大松教授也以為,以中國(guó)當(dāng)前就業(yè)崗位的供應(yīng)狀況,延遲退休條件并不具備.研究表示清楚,我們國(guó)家每年新增就業(yè)崗位彷徨在1000萬(wàn)個(gè)左右,華而不實(shí),大約30%的崗位來(lái)自退休人員的更替.每年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)需求差不多800萬(wàn)個(gè)左右,加上農(nóng)民工、社會(huì)其他就業(yè)人群,就業(yè)崗位供應(yīng)的缺口大.假如延遲退休年齡,帶來(lái)就業(yè)崗位減少,將使大量青年不能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),構(gòu)成青年失業(yè)狀況,由此帶來(lái)的負(fù)面影響可能會(huì)更嚴(yán)重.從國(guó)際比擬來(lái)看,一個(gè)典型的特點(diǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家退休比擬晚,基本在65歲甚至以上,而發(fā)展中國(guó)家退休比擬早,一般在60歲下面.中國(guó)的退休年齡確實(shí)比美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家要低,但問(wèn)題是,中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家,人口預(yù)期壽命低于發(fā)達(dá)國(guó)家.根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù),2018年中國(guó)人的預(yù)期壽命為74.83歲,華而不實(shí)男性72.38歲,女性77.37歲.這意味著假如根據(jù)清華大學(xué)的方案,將男性退休時(shí)間延遲到65歲,則其繳費(fèi)一輩子后領(lǐng)取退休金的時(shí)間只要7年.而2018年美國(guó)人的預(yù)期壽命為78歲,男性75.5歲,女性80.5歲,即使男性選擇65歲退休,也還有10.5年的退休金能夠拿.三、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,信息的完備性對(duì)經(jīng)濟(jì)人決策具有關(guān)鍵影響.筆者在(檸檬理論與我們國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策效應(yīng)〕一文提到過(guò),根據(jù)博弈論的游戲規(guī)則,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革調(diào)整不管在福利上是遞增或是遞減,最終都可能會(huì)使今人逐步不愿繳納保險(xiǎn),對(duì)公信力和政策的施行效應(yīng)也有負(fù)面影響.這也是筆者反對(duì)動(dòng)輒就提支持或不支持延遲退休及延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的原因.養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是一個(gè)持續(xù)十幾年甚至幾十年的經(jīng)過(guò),當(dāng)居民身強(qiáng)力壯收入高的時(shí)候,他們繳納保險(xiǎn)費(fèi),而當(dāng)他們年老收入低又需要照顧的時(shí)候,再用養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付的養(yǎng)老金來(lái)安度晚年.而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤消、費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放,假如不是根據(jù)嚴(yán)格的法律程序,而是按部門(mén)制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行,就不是居民與的一種持久性契約.同時(shí),居民對(duì)自個(gè)能否能夠一直有能力繳納保費(fèi),交納的保費(fèi)能否能夠在老年時(shí)得到更多的回報(bào),的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃能否能夠一直持續(xù)都是不確定的.在施行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)對(duì)政策本身把握相對(duì)完全信息,但是居民對(duì)于政策的施行實(shí)效和變化點(diǎn)都很難預(yù)測(cè),也就是講,居民把握的是不完全信息.換句話講,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在某種程度上被檸檬化了.能夠講,在制定和施行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和制度的經(jīng)過(guò)中的不斷微調(diào)正是為了更好的為民眾服務(wù),但這種不斷調(diào)整,反而使民眾無(wú)法保持對(duì)相關(guān)政策和制度的相信度,使制度改革的效果偏離初衷,這能夠被看作是某種程度上的制度頻繁變動(dòng)成本.而從博弈模型分析,雙贏的平衡結(jié)果就是出連貫政策,居民相信,經(jīng)濟(jì)效率接近帕累托最優(yōu)狀態(tài).四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以為,社會(huì)保障制度的公共產(chǎn)品屬性以及其廣泛性和社會(huì)性,要求責(zé)任的參與.社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)收入再分配的主要手段,作為一項(xiàng)社會(huì)制度布置,分配的是公共資源,所以在發(fā)展社會(huì)保障的經(jīng)過(guò)中處于主導(dǎo)地位,在構(gòu)建和完善社會(huì)保障制度中有著關(guān)鍵性的作用和重大責(zé)任,這既關(guān)系到我們國(guó)家民生改善的質(zhì)量,也關(guān)系著到我們國(guó)家社會(huì)和諧社會(huì)的構(gòu)建.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院課題組的研究在半年內(nèi)通過(guò)大規(guī)模時(shí)代交疊一般平衡模型,模擬了人口快速老齡化背景下中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的宏觀影響,發(fā)布了(未富先老下的中國(guó)養(yǎng)老金制度改革--宏觀影響和政策選擇〕報(bào)告,得出了養(yǎng)老改革需分步走和組合拳的途徑.報(bào)告考察近20年的養(yǎng)老金替代率(勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率),發(fā)現(xiàn),1997年之前它到達(dá)80%,1997年后就只要60%,2005年至今,這個(gè)替代率就逐步逼近40%.從養(yǎng)老金替代率的降低以及養(yǎng)老金收益的基準(zhǔn)公式都能夠發(fā)現(xiàn),在養(yǎng)老方面承當(dāng)?shù)呢?zé)任是在遞減的.這種遞減可能會(huì)使民眾對(duì)責(zé)任的履行產(chǎn)生疑問(wèn).延長(zhǎng)退休年齡,使養(yǎng)老金制度不崩潰,這種觀點(diǎn)本身實(shí)際上存在邏輯上的悖論.先從我們國(guó)家養(yǎng)老金發(fā)展的背景來(lái)看,國(guó)企從上世紀(jì)50年代參加就沒(méi)有養(yǎng)老金,有國(guó)家包攬,只是從上世紀(jì)90年代后各地才陸續(xù)開(kāi)場(chǎng)繳養(yǎng)老金,那么50年代到90年代這些年,個(gè)人拿的是低工資,國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)高積累,也作了醫(yī)療和養(yǎng)老的承諾.后來(lái)市場(chǎng)