雙一流背景下的高校學(xué)科建設(shè)管理體制創(chuàng)新探索

“雙一流”背景下的高校學(xué)科建設(shè)管理體制創(chuàng)新探索Aug.2017Vol.33No.4DOI：10.13216/ki.upcjess.2017.04.0016文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，外延廣闊，若缺乏科學(xué)的管理體制，是很難健康持續(xù)發(fā)展的。學(xué)科建設(shè)管理體制既是高校學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容，也是學(xué)科建設(shè)的重要保障。國(guó)務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）指出：要堅(jiān)持以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力，創(chuàng)新學(xué)科組織模式，建立激勵(lì)約束機(jī)制，著力破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。[1]“雙一流”建設(shè)對(duì)學(xué)科建設(shè)管理體制提出了更高要求，理順學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科的權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮各層級(jí)機(jī)構(gòu)的積極性、創(chuàng)造性，建立完善與高校辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展水平相匹配的學(xué)科建設(shè)管理體制，是高校在高等教育新常態(tài)和“雙一流”背景下加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要任務(wù)與手段，是高校全面深化內(nèi)部綜合改革的必然要求，對(duì)于促進(jìn)學(xué)科健康發(fā)展和學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、高校學(xué)科建設(shè)管理體制的主要類型在現(xiàn)行的校院兩級(jí)管理模式下，高校主要有以下四種類型的學(xué)科建設(shè)管理體制：一是“學(xué)校―學(xué)院”兩級(jí)管理體制。該管理體制下，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)科整體布局規(guī)劃、重大事項(xiàng)的審議和審定，學(xué)院有明確的分管領(lǐng)導(dǎo)或者職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)學(xué)科的規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌人、財(cái)、物資源，學(xué)科層面主要負(fù)責(zé)具體建設(shè)任務(wù)的執(zhí)行落實(shí)。該類型注重學(xué)院在學(xué)科建設(shè)中的職能和作用，有利于統(tǒng)籌院系資源支持學(xué)科建設(shè)，還可以統(tǒng)籌同一學(xué)院多學(xué)科建設(shè)，但學(xué)科層面的自主權(quán)較小，導(dǎo)致其缺乏自身建設(shè)積極性和主動(dòng)性，不利于激發(fā)學(xué)科內(nèi)生動(dòng)力和活力，從而在一定程度上降低了學(xué)科建設(shè)的效率。使用這種管理體制的高校有西南政法大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等。二是“學(xué)校―學(xué)科”兩級(jí)管理體制。該管理體制下，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)科整體布局規(guī)劃、建設(shè)管理、績(jī)效考核等工作，學(xué)科層面有明確的負(fù)責(zé)人，在人、財(cái)、物方面擁有較多或完全自主權(quán)，學(xué)院為相關(guān)學(xué)科發(fā)展提供支持。該類型主要適用于院系設(shè)置與學(xué)科一致以及學(xué)校學(xué)科較少、相對(duì)集中或者學(xué)校針對(duì)某些學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)等情形。優(yōu)點(diǎn)是管理層級(jí)少，溝通較為順暢，工作效率高；缺點(diǎn)是弱化了學(xué)院在學(xué)科建設(shè)中的職能和作用，在統(tǒng)籌院系資源支持學(xué)科建設(shè)方面存在不足，甚至可能會(huì)造成資源配置上的重復(fù)和浪費(fèi)。使用這種管理體制的高校較少，多為對(duì)其他管理類型的補(bǔ)充。三是“學(xué)校―學(xué)院―學(xué)科”三級(jí)管理體制。該管理體制下，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)重大事項(xiàng)的審議和審定，學(xué)院負(fù)責(zé)相關(guān)學(xué)科的規(guī)劃建設(shè)和管理考核，為學(xué)科發(fā)展提供支持，學(xué)科層面在人、財(cái)、物方面有一定的自主權(quán)。該類型是對(duì)“學(xué)校―學(xué)院”兩級(jí)管理體制的拓展和延伸，不僅注重學(xué)院在學(xué)科建設(shè)中的職能和作用，還賦予學(xué)科層面一定的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)學(xué)科自身積極性?！皩W(xué)校―學(xué)院―學(xué)科”兩級(jí)機(jī)構(gòu)三級(jí)管理的模式被認(rèn)為是現(xiàn)代大學(xué)特別是高校學(xué)科建設(shè)管理體制的最佳選擇。[2]使用這種管理體制的高校有西北工業(yè)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、北京交通大學(xué)、江漢大學(xué)、沈陽(yáng)藥科大學(xué)等。中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2017年8月第33卷第4期張強(qiáng)，等：“雙一流”背景下的高校學(xué)科建設(shè)管理體制創(chuàng)新探索四是“學(xué)校―學(xué)科群―學(xué)科”三級(jí)管理體制。該管理體制下，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)重大事項(xiàng)的審議和審定，學(xué)科群由相?P學(xué)科組成專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)科群的規(guī)劃建設(shè)、資源統(tǒng)籌和管理考核，學(xué)科也有明確的負(fù)責(zé)人，并有一定自主權(quán)。這種管理體制是學(xué)科綜合化趨勢(shì)下的產(chǎn)物，主要適用于學(xué)科較多的綜合性院校、實(shí)施集群化發(fā)展戰(zhàn)略的高校以及特色鮮明的行業(yè)類高校等，該類型管理體制多采用項(xiàng)目管理模式，能夠統(tǒng)籌全校學(xué)科資源，易形成學(xué)科集群優(yōu)勢(shì)和特色，有效促進(jìn)學(xué)科間的交叉融合，有利于培育新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)和新興學(xué)科。由于學(xué)科群總體上屬于松散型的組織結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部既有主干學(xué)科，也有若干關(guān)聯(lián)學(xué)科，在統(tǒng)一目標(biāo)、配置資源、協(xié)調(diào)發(fā)展以及處理學(xué)院學(xué)科關(guān)系等方面均比較復(fù)雜，而且易受學(xué)校層級(jí)組織結(jié)構(gòu)的影響，很大程度上需要學(xué)校層面進(jìn)行調(diào)控，學(xué)科自主性相對(duì)較弱，具體建設(shè)運(yùn)行有一定難度。使用這種管理體制的代表高校是上海理工大學(xué)。二、當(dāng)前高校學(xué)科建設(shè)管理體制存在的主要問(wèn)題及原因分析當(dāng)前，國(guó)家“雙一流”建設(shè)的實(shí)施細(xì)則已經(jīng)出臺(tái)，并投入“引導(dǎo)專項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持和推進(jìn)，許多省市和高校已經(jīng)提前擬定了“雙一流”建設(shè)方案或者計(jì)劃，采取了一些實(shí)質(zhì)性建設(shè)措施，理論界、學(xué)術(shù)界也對(duì)“雙一流”有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的研究和討論，可以說(shuō)，“雙一流”建設(shè)已經(jīng)蓬勃開展起來(lái)。然而，對(duì)學(xué)科建設(shè)管理體制的深入研究和改革實(shí)踐相對(duì)較少，總的來(lái)看，高校學(xué)科建設(shè)管理體制還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題與“雙一流”建設(shè)的要求是不相符的。（一）高校學(xué)科建設(shè)管理體制存在的主要問(wèn)題1.組織結(jié)構(gòu)不健全，學(xué)院學(xué)科角色缺位學(xué)科建設(shè)組織結(jié)構(gòu)不健全主要集中在學(xué)院、學(xué)科層面，學(xué)院、學(xué)科層面往往沒(méi)有實(shí)體化的部門和人員與學(xué)校層面的管理部門進(jìn)行對(duì)應(yīng)，比如高?！靶（D院―系”層級(jí)結(jié)構(gòu)下，教學(xué)、科研等工作幾乎均可通過(guò)“分管院領(lǐng)導(dǎo)―系主任―教師”這樣的路徑安排落實(shí)，但學(xué)科建設(shè)不是完全與系、教師直接對(duì)應(yīng)的，分管學(xué)科建設(shè)的院領(lǐng)導(dǎo)很難通過(guò)上述路徑去落實(shí)具體工作，學(xué)院辦公室常常會(huì)配備專職科研秘書、教學(xué)秘書，卻較少配備專職的學(xué)科秘書，所以各層面的組織關(guān)系不順暢，組織體系不健全。此外，還存在學(xué)科負(fù)責(zé)人不明確或者頻繁更換等情況，學(xué)科層面長(zhǎng)期處于不利于自身發(fā)展的放任狀態(tài)，學(xué)院、學(xué)科層面的功能缺失、角色缺位，致使學(xué)科發(fā)展方向分散、難成合力。2.職責(zé)不明確，權(quán)責(zé)不對(duì)等“職責(zé)不明確”主要表現(xiàn)為：學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科等各層面的職責(zé)范圍界定不夠清晰，存在模糊、交叉甚至空白地帶，一些具體工作不知該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任?！皺?quán)責(zé)不對(duì)等”主要表現(xiàn)為：一方面，學(xué)校層面集權(quán)程度較高，卻將大量精力消耗在繁瑣的日常事務(wù)當(dāng)中，而忽視有關(guān)學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略性、方向性問(wèn)題的研究和決策；另一方面，學(xué)院、學(xué)科分權(quán)較少，常常是疲于應(yīng)付、被動(dòng)執(zhí)行，抑制了學(xué)院、學(xué)科的積極性和創(chuàng)造性，特別是學(xué)科負(fù)責(zé)人責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)到位，學(xué)科負(fù)責(zé)人甚至只是徒有“虛名”，在獲取學(xué)科發(fā)展所必需的資源方面面臨制度困境，例如，受到學(xué)校人事制度的限制，引進(jìn)的人才可能并不是學(xué)科急需的人才。[3]87加之，學(xué)院、學(xué)科負(fù)責(zé)人由于權(quán)責(zé)設(shè)置不到位而出現(xiàn)精力投入不夠，控制力不強(qiáng)，管理不到位、不權(quán)威等問(wèn)題。這些都在一定程度上限制了學(xué)科的發(fā)展。3.制度建設(shè)不完善，運(yùn)行效率不高以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)審視，學(xué)科建設(shè)管理體制不是一個(gè)孤立的框架，與學(xué)科建設(shè)管理體制相配套的具體制度、辦法、舉措是管理體制的“血肉”，是健全管理體制的內(nèi)在要求和不可或缺的要素基因。當(dāng)前，高校學(xué)科建設(shè)中還存在規(guī)章制度不完善、支持政策不系統(tǒng)、具體業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、學(xué)科基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)缺失、學(xué)科經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格、學(xué)科運(yùn)行監(jiān)管乏力、學(xué)科考核激勵(lì)機(jī)制不健全、各學(xué)科內(nèi)部的管理制度嚴(yán)重不平衡以及其他學(xué)科建設(shè)舉措落實(shí)不到位等情況，這在很大程度上影響了學(xué)科建設(shè)管理體制的運(yùn)行效率和作用發(fā)揮，是高校深化學(xué)科建設(shè)管理體制改革必須解決的重要問(wèn)題。（二）高校學(xué)科建設(shè)管理體制問(wèn)題的原因分析出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因主要有以下三點(diǎn)：1.思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，沒(méi)有堅(jiān)持以學(xué)科建設(shè)為龍頭和統(tǒng)領(lǐng)思想認(rèn)識(shí)上的重視和統(tǒng)一是健全學(xué)科建設(shè)管理體制的重要基礎(chǔ)和前提。學(xué)科是高校發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)職能的載體，是高校辦學(xué)特色和水平的集中體現(xiàn)；學(xué)科建設(shè)是高校發(fā)展的龍頭和統(tǒng)領(lǐng)，也是構(gòu)筑和提升高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。一流大學(xué)建設(shè)的核心是一流學(xué)科建設(shè)，《總體方案》明確指出，要“堅(jiān)持以學(xué)科為基礎(chǔ)”。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)科建設(shè)的重要性、學(xué)科建設(shè)的理念和內(nèi)涵未得到正確理解。近年來(lái)，隨著國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)開展以及國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，這種情況有所改觀，但一些教師、學(xué)術(shù)骨干甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)科意識(shí)、學(xué)科建設(shè)意識(shí)還不夠清晰，對(duì)學(xué)科建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用的認(rèn)識(shí)還不夠明確、還不完全統(tǒng)一，對(duì)學(xué)科建設(shè)的龍頭地位還心存疑慮，甚至不贊成，也很少?gòu)膶W(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略高度上重視學(xué)科建設(shè)，對(duì)學(xué)科建設(shè)工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，自然更談不上對(duì)學(xué)科建設(shè)管理體制的重視了。2.學(xué)科權(quán)力配置不平衡，學(xué)科權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理學(xué)科建設(shè)管理體制的核心是權(quán)力分配問(wèn)題。當(dāng)前高校對(duì)學(xué)科建設(shè)的管理多采用自上而下的科層管理方式，學(xué)科建設(shè)管理體制和學(xué)科權(quán)力配置受學(xué)校傳統(tǒng)、發(fā)展戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)意志及學(xué)科實(shí)力等諸多因素影響，各層面的學(xué)科權(quán)力配置不平衡，權(quán)力結(jié)構(gòu)普遍“頭重腳輕”。[4]學(xué)校行政權(quán)力在學(xué)科發(fā)展中始終占優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位，學(xué)科發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)、學(xué)科負(fù)責(zé)人的任命權(quán)、學(xué)科人才引進(jìn)權(quán)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)分配和使用權(quán)、學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)、學(xué)科設(shè)置權(quán)等絕大部分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力集中在學(xué)校一級(jí)，影響學(xué)科發(fā)展的大量資源也集中在學(xué)校行政組織；作為學(xué)科建設(shè)主體的學(xué)院和學(xué)科層面分權(quán)程度較低，甚至處于無(wú)權(quán)或虛權(quán)地位。在這種學(xué)科權(quán)力結(jié)構(gòu)下，學(xué)院和學(xué)科層面對(duì)自身建設(shè)發(fā)展的決策權(quán)非常有限，更多的是參與權(quán)和建議權(quán)，甚至是直接服從于學(xué)校的安排，且學(xué)院和學(xué)科層面所擁有的學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)而言也是比較弱小的，再加上學(xué)術(shù)權(quán)力受制于行政權(quán)力，學(xué)科發(fā)展規(guī)劃也易受學(xué)校行政偏好的影響，這些都使得學(xué)科的自我民主權(quán)力往往被虛置[3]8687，甚至有被邊緣化的趨勢(shì)，產(chǎn)生所謂的“行政治理學(xué)術(shù)”風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力分配不平衡、責(zé)任劃分不合理、權(quán)責(zé)不對(duì)等是學(xué)科建設(shè)管理體制的核心和本質(zhì)問(wèn)題。3.學(xué)科建設(shè)有其自身特殊性，缺乏部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有綜合性、整體性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，從建設(shè)內(nèi)容和構(gòu)成要素上分為方向凝練、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)、科學(xué)研究、國(guó)際交流、社會(huì)服務(wù)等多方面，相對(duì)某項(xiàng)具體內(nèi)容而言，學(xué)科建設(shè)顯得比較宏觀和“務(wù)虛”。學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科各層級(jí)之間涉及人事任免權(quán)、經(jīng)費(fèi)分配權(quán)、規(guī)劃決策權(quán)、監(jiān)督考核權(quán)等多項(xiàng)權(quán)力分配，僅從學(xué)校層面上，學(xué)科建設(shè)就需要人事處、科技處、財(cái)務(wù)處、研究生院、教務(wù)處、學(xué)科建設(shè)處等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，而與學(xué)科建設(shè)緊密相關(guān)的各職能部門之間往往缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以學(xué)科建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)科研、教學(xué)、師資、人才培養(yǎng)等工作缺少具體抓手，對(duì)學(xué)科建設(shè)投入的時(shí)間和精力明顯不足，致使學(xué)科建設(shè)管理體制難以做實(shí)。三、高校學(xué)科建設(shè)管理體制創(chuàng)新路徑隨著“雙一流”建設(shè)的不斷推進(jìn)以及教育改革進(jìn)入深水區(qū)，學(xué)科建設(shè)所涉及的內(nèi)部關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，高校只有敢于和善于推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立關(guān)系明確、權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、充滿活力的學(xué)科建設(shè)管理體制，才能從根本上打破束縛、釋放活力，充分調(diào)動(dòng)各方學(xué)科建設(shè)的積極性，取得最大效益。合理?x擇管理體制管理體制與學(xué)科發(fā)展的關(guān)系如同生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的關(guān)系，管理體制適合學(xué)科發(fā)展的客觀需要，就會(huì)推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，管理體制不適合學(xué)科發(fā)展的客觀要求，就會(huì)阻礙學(xué)科發(fā)展。因此，開展學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，需要高校根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的學(xué)科建設(shè)管理體制或者變革現(xiàn)有學(xué)科建設(shè)管理體制。高校選擇何種學(xué)科建設(shè)管理體制，應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、院系設(shè)置情況、學(xué)科分布情況、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展水平、學(xué)科相近度（關(guān)聯(lián)度）以及學(xué)科建設(shè)的實(shí)際需要，選取符合學(xué)校自身特點(diǎn)和實(shí)際的學(xué)科建設(shè)管理體制，并根據(jù)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的要求進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，而不是拘囿于原有利益格局和固定模式套路。高?？梢愿鶕?jù)情況，綜合運(yùn)用多種類型的管理體制，比如以“學(xué)校―學(xué)院―學(xué)科”三級(jí)管理體制為主體，對(duì)部分重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科（如一流學(xué)科、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科等）實(shí)行“學(xué)校―學(xué)科”兩級(jí)管理，或?qū)θ舾蓪W(xué)科實(shí)行“學(xué)校―學(xué)科群―學(xué)科”三級(jí)管理，或者設(shè)立學(xué)科建設(shè)特區(qū)，實(shí)施綜合管理體制或混合管理體制，以便更好地突出重點(diǎn)、培育新興、發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)。健全學(xué)科組織結(jié)構(gòu)學(xué)科組織結(jié)構(gòu)是學(xué)科建設(shè)管理體制的重要組成部分，是學(xué)科建設(shè)職責(zé)、權(quán)力分配的載體和依托，因此，設(shè)計(jì)并構(gòu)建完善的組織結(jié)構(gòu)是學(xué)科建設(shè)管理體制的首要任務(wù)。一個(gè)健全的學(xué)科組織結(jié)構(gòu)通常包括：學(xué)校層面的學(xué)科建設(shè)委員會(huì)或?qū)W科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、分管學(xué)科建設(shè)的校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科建設(shè)職能部門（如學(xué)科建設(shè)處）；學(xué)院層面的學(xué)科建設(shè)委員會(huì)或?qū)W科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、分管學(xué)科建設(shè)的院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院學(xué)科秘書；學(xué)科層面的學(xué)科工作組、學(xué)科負(fù)責(zé)人、學(xué)科聯(lián)系人或?qū)W科秘書等。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)科組織結(jié)構(gòu)，理順學(xué)科建設(shè)有關(guān)單位和部門在縱向結(jié)構(gòu)、橫向結(jié)構(gòu)上的關(guān)系，為建立政令暢通、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行高效的學(xué)科建設(shè)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。清晰界定權(quán)責(zé)邊界高校應(yīng)當(dāng)按照“權(quán)力與責(zé)任相一致、集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一、激勵(lì)與控制相結(jié)合”的權(quán)責(zé)劃分原則[5]，對(duì)學(xué)科建設(shè)的各層級(jí)合理分配權(quán)力，明確各層級(jí)的功能定位，使學(xué)科組織結(jié)構(gòu)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。1.發(fā)揮學(xué)校規(guī)劃、調(diào)控、考核等宏觀管理職能學(xué)校應(yīng)當(dāng)從宏觀層面、戰(zhàn)略層面更多地關(guān)注學(xué)科建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、布局優(yōu)化、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌目標(biāo)和資源整合等重大、重點(diǎn)問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權(quán)，使學(xué)校學(xué)科建設(shè)職能部門從繁忙的日常事務(wù)中解脫出來(lái)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性研究和戰(zhàn)略考慮，建立與科研、教務(wù)等相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展過(guò)程監(jiān)測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督和效果評(píng)估，增強(qiáng)對(duì)學(xué)院和學(xué)科層面工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，為學(xué)院、學(xué)科自主管理提供信息、政策等方面的相關(guān)咨詢和服務(wù)，使職能定位由單純的行政管理職能向“管理與服務(wù)并重”甚至“服務(wù)為主、管理為輔”轉(zhuǎn)變。要重視發(fā)揮學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)或?qū)W科建設(shè)委員會(huì)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等作用，為學(xué)科建設(shè)保駕護(hù)航。2.充分發(fā)揮學(xué)院主體作用學(xué)科不是實(shí)體化的組織，其分布在各個(gè)學(xué)院，一個(gè)學(xué)院常常擁有多個(gè)學(xué)科。在校院兩級(jí)管理體制下，學(xué)校的學(xué)科建設(shè)一般由學(xué)院負(fù)責(zé)具體安排落實(shí)和實(shí)施，學(xué)院在學(xué)科日常管理和建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)主要責(zé)任，這就需要賦予學(xué)院充分的自主權(quán)，使其在學(xué)科建設(shè)和管理中充分發(fā)揮主體作用。例如復(fù)旦大學(xué)在管理體制改革中，根據(jù)院系規(guī)劃情況進(jìn)行資源配置，由學(xué)院自主決定每個(gè)具體學(xué)科的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)模定調(diào)、資源分派，學(xué)校扮演審核、監(jiān)督角色，集中精力謀劃學(xué)院無(wú)法完成、關(guān)系學(xué)校發(fā)展大計(jì)的重大項(xiàng)目。學(xué)院可通過(guò)制定各學(xué)科具體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌學(xué)院實(shí)驗(yàn)室、人才團(tuán)隊(duì)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等學(xué)科資源，審核學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，制定具體的激勵(lì)辦法，加強(qiáng)日常管理、論證審批、考核驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，全方位、全過(guò)程、全要素地支持學(xué)科建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，學(xué)院層面也要注意行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的結(jié)合，要注重發(fā)揮學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)或?qū)W科建設(shè)委員會(huì)等基層學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)上的積極作用，將其作為實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)的基本途徑。3.重心下移，?l揮學(xué)科自主功能將管理重心進(jìn)一步下移至學(xué)科層面，使學(xué)科的地位由“虛”變“實(shí)”，凸顯推動(dòng)學(xué)科發(fā)展最直接的行為主體。要健全學(xué)科負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，采取切實(shí)措施，選好、用好、服務(wù)好學(xué)科負(fù)責(zé)人、學(xué)科帶頭人，充分調(diào)動(dòng)學(xué)科負(fù)責(zé)人、學(xué)科帶頭人的積極性，切實(shí)發(fā)揮其在學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資源整合、人才培養(yǎng)等方面的主導(dǎo)