廈門(mén)工業(yè)園區(qū)發(fā)展與整合研究

1/15 某某工業(yè)園區(qū)開(kāi)展與整合研究相關(guān)概念背景蓬勃興起，由于一般工業(yè)區(qū)都集中了當(dāng)?shù)氐馁Y金、人才、技術(shù)、設(shè)備等相對(duì)緊缺資源，制定有相應(yīng)的優(yōu)惠措施，所以不少工業(yè)園區(qū)都取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，甚至成為區(qū)域形象工程。某某從1958年開(kāi)始建設(shè)杏林工業(yè)區(qū)，速度相對(duì)緩慢，從八十年代后期，隨著火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、海滄、杏林、集美臺(tái)商投資區(qū)等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)的興起，某競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的培育并沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注，這已經(jīng)影響了工業(yè)園區(qū)的持續(xù)開(kāi)的文件和五部委聯(lián)合督察組奔赴各地，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。由于相關(guān)整合涉與某某市未來(lái)城市開(kāi)展空間、面對(duì)周邊城市與海峽兩岸與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)建立，同時(shí)土地資源有限，未從整體考量的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)都將會(huì)造成整體社會(huì)本錢(qián)的浪費(fèi)，貽誤開(kāi)展機(jī)遇，因此，工業(yè)區(qū)整合有其必要性和緊迫性。2、相關(guān)概念工業(yè)區(qū)是指城市中工業(yè)企業(yè)比擬集中的地區(qū)。工業(yè)園區(qū)工業(yè)區(qū)，具有明確的開(kāi)發(fā)主體或管理機(jī)構(gòu)等。企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以與相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起。2/15 二、某某市工業(yè)經(jīng)濟(jì)與園區(qū)開(kāi)展現(xiàn)狀1、某某市工業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀與分析1.1、某某市工業(yè)開(kāi)展的歷史沿革工業(yè)生產(chǎn)是某某經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要根底。某某的近代工業(yè)開(kāi)展較早，18世紀(jì)清政府就在今晨光路建立了一個(gè)軍工造船廠。到19世紀(jì)，一些華僑和地方士紳籌辦新式工業(yè)，到19世紀(jì)末，棉紡、肥皂、電力、皮革、電池、印刷等行業(yè)均已達(dá)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，當(dāng)時(shí)某某所擁某某僅有幾家設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后的輕工食品類(lèi)作坊式私營(yíng)企業(yè)。工藝水平、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面都發(fā)生了很大變化。但是某某市工業(yè)產(chǎn)生。建國(guó)后某某市工業(yè)的開(kāi)展可分為四個(gè)階段：50年代中期順利完成了對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造，與時(shí)搶救了一些傳統(tǒng)產(chǎn)品和工擴(kuò)建了后江埭工業(yè)區(qū)，新辟了杏林工業(yè)區(qū)，建成了某某糖廠、電廠、紡織廠、工程機(jī)械廠、和1974年，工業(yè)總產(chǎn)值分別比此年下降15.99%、48.65%、2.64%，資金利稅分別較上年降從1989年開(kāi)始，隨著海滄、杏林、集美三個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的臺(tái)商投資區(qū)的成立以與90速向島外拓展，形成中間突破、兩翼推進(jìn)的新型工業(yè)格局，出現(xiàn)了許多省級(jí)、年工業(yè)總產(chǎn)值一覽表單位：億元3/15 值率1.2、某某市工業(yè)開(kāi)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)長(zhǎng)質(zhì)量，某某工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的快速開(kāi)展。達(dá)69.1%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展做出重大貢獻(xiàn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的絕對(duì)散型工業(yè)逐步開(kāi)展形成以電子、機(jī)械、化工為主的具有一定行業(yè)配套能力和規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品一齊上，門(mén)類(lèi)較為齊全的，具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地方特色的工業(yè)體系已逐步形成。隨著市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制逐步優(yōu)化，某某市工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，各種所有制經(jīng)濟(jì)4/15 “三資〞工業(yè)總產(chǎn)值自80年代末期首次超過(guò)國(guó)有工業(yè)以來(lái)，其在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重工業(yè)蓬勃開(kāi)展有力地推動(dòng)全市工業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，成為特區(qū)工業(yè)的主力軍。1.2.5技術(shù)進(jìn)步步伐明顯加快，工業(yè)技術(shù)水平和裝備力量顯著提高1989年以后，大批的“外資〞企業(yè)進(jìn)駐某某，帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，引進(jìn)先進(jìn)的地推動(dòng)某某市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。1.3、某某市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問(wèn)題.1產(chǎn)品技術(shù)層次低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)目前某某市產(chǎn)品技術(shù)層次較低，加工程度低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要也是高新技術(shù)產(chǎn)品加工場(chǎng)場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)不處于優(yōu)勢(shì)地位。某某市外向型經(jīng)濟(jì)程度高，三資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步加大，些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)出問(wèn)題，工業(yè)運(yùn)行將會(huì)受到很大影響。1.3.3工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是偏小、區(qū)域中心城市的功能難以發(fā)揮得城市的集聚功能和輻射功能得以發(fā)揮。2、某某市工業(yè)園區(qū)開(kāi)展現(xiàn)狀與分析批業(yè)點(diǎn)，形成“村村點(diǎn)火，處處冒煙〞多頭開(kāi)發(fā)的局面。按照工業(yè)區(qū)的審批機(jī)關(guān)，可分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)。某某市的鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)5/15 某某火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)〔一區(qū)多園〕和湖里工業(yè)區(qū)為國(guó)家級(jí)工業(yè)區(qū)。省級(jí)工業(yè)區(qū)主要有同安城東工業(yè)區(qū)和舊城南工業(yè)區(qū)，都是某某省政府于1991年批準(zhǔn)設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)由省僑辦批準(zhǔn)，為省級(jí)。為國(guó)家級(jí)工業(yè)區(qū)，按其開(kāi)發(fā)主體考慮應(yīng)歸為市級(jí)工業(yè)區(qū)。包括集美北部工業(yè)區(qū)、杏林杏南、科技園區(qū)、杏林民營(yíng)企業(yè)園、開(kāi)元光電工業(yè)園。鵬、涌泉、金富、新馬、同富、潘涂、西柯工業(yè)區(qū)和電子科技園〔翔安〕等。表2某某市工業(yè)區(qū)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)一覽表合計(jì)22332467222263233合計(jì)9453工業(yè)區(qū)的用地由五個(gè)層層包繞的局部組成，由小到大依次為已建設(shè)用地、已出讓土地、已開(kāi)發(fā)用地、已征用土地和規(guī)劃用地。用地，開(kāi)發(fā)區(qū)的各種活動(dòng)在該空間內(nèi)部進(jìn)展。且已經(jīng)完成了土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓或者出讓、實(shí)現(xiàn)了土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值、等待進(jìn)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的出讓的用地。地使用權(quán)但還沒(méi)有進(jìn)展配套開(kāi)發(fā)的生地。6/15 研的工作量太大〔很多數(shù)據(jù)企業(yè)某某〕，所以下文的一些數(shù)據(jù)反映的是局部情況，雖不能完整地反映出全市工業(yè)園區(qū)用地的建設(shè)狀況，但也能從中看出其根本特征。區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)業(yè)區(qū)技園區(qū)園業(yè)區(qū)業(yè)區(qū)洪塘石材工業(yè)區(qū)002011516887004859435300307其中000000000000009200000530704003867/15 已出讓企業(yè)用地與根底設(shè)施用地〔3628公頃〕占已征用土地〔4451公頃〕的81.5%；已征通過(guò)表中數(shù)據(jù)分析，能夠說(shuō)明某某市工業(yè)區(qū)用地建設(shè)存在的一些問(wèn)題：前工業(yè)區(qū)的熱度相比，比例略有偏低，而同時(shí)各區(qū)、鎮(zhèn)紛紛要求規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地，一方面區(qū)已征用土地僅占規(guī)劃用地的27.2%，說(shuō)明整個(gè)東北部開(kāi)發(fā)速度仍然較慢。某某市投資市場(chǎng)整體狀況較好，招商力度較大，較與時(shí)。用地與根底設(shè)施〕的64.7%〔2001年國(guó)內(nèi)省級(jí)以上完全表現(xiàn)出新興的配套齊全、條件優(yōu)越的工業(yè)區(qū)的產(chǎn)出效益，浪費(fèi)較嚴(yán)重。由于城市規(guī)劃建議的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型與全市的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃存在一定的差距，而實(shí)施中變化更大，各方缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，規(guī)劃未能得到較好的推行，或者說(shuō)對(duì)實(shí)施引導(dǎo)不力，某某市大局產(chǎn)業(yè)集聚度低。區(qū)、某某軟件園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)明確，而其它的如龍山、湖里、浦南、枋湖、七星山、仙岳山工業(yè)區(qū)如此產(chǎn)業(yè)比擬混雜。集美北部工業(yè)區(qū)門(mén)類(lèi)較多，包括機(jī)械、電子、金屬制造、塑料、橡膠、食品、紡織等行的立項(xiàng)，其X圍內(nèi)只有一個(gè)企業(yè)，不具討論意義。業(yè)類(lèi)別如此較多，包括電子、感光材料、金屬、石化、建材、生物制藥等行業(yè)。出口加工業(yè)區(qū)作為出口型產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)速度較慢，建成規(guī)模小，主要有電子、精細(xì)儀器行等行業(yè)。東鷺工業(yè)區(qū)是市級(jí)的食品工業(yè)區(qū)，主導(dǎo)行業(yè)明確。而舊城南工業(yè)區(qū)引進(jìn)43家企業(yè)，分屬158/15 種行業(yè)，比如化工、機(jī)械、服裝、造紙、食品、建材等等。引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)層次低，大多是勞動(dòng)密集型，還有一些屬于污染型企業(yè)。城東、巷北工業(yè)區(qū)門(mén)類(lèi)也很雜亂，包括機(jī)械、電子、塑料、服裝、食品、建材等。產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等飛機(jī)維修與飛機(jī)零部件維修制造機(jī)械、電子、金屬制造、塑料、橡膠、食品、紡織機(jī)械、建材、電子能源、紡織、化工、電子、建材機(jī)械、化工、電子、建材電子、感光材料、金屬、石化、建材、生物制藥石化基地電子、精細(xì)儀器石材輕型加工業(yè)造紙、機(jī)械等輕工業(yè)電子、紡織等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)輕工業(yè)機(jī)械、電子、食品、建材食品制造輕工業(yè)電子、機(jī)械、工藝品制造電子、生物電子、軟件食品食品、輕工勞動(dòng)密集型勞動(dòng)密集型電子、機(jī)械農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工業(yè)名稱火炬高科技園區(qū)航空工業(yè)區(qū)集美北部工業(yè)區(qū)灌南工業(yè)區(qū)杏林工業(yè)區(qū)東孚工業(yè)區(qū)新陽(yáng)工業(yè)區(qū)南部工業(yè)區(qū)出口加工區(qū)洪塘石材工業(yè)區(qū)巷北工業(yè)區(qū)新店同富工業(yè)區(qū)西柯工業(yè)區(qū)湖里工業(yè)區(qū)名稱舊城南工業(yè)區(qū)城東工業(yè)區(qū)同吉工業(yè)區(qū)黃金工業(yè)區(qū)金富工業(yè)區(qū)同集高科技園區(qū)電子科技園區(qū)銀鷺高科技園區(qū)食品工業(yè)園城南工業(yè)區(qū)城北工業(yè)區(qū)新馬工業(yè)區(qū)蓮花工業(yè)區(qū)①土地利用強(qiáng)度土地利用強(qiáng)度采用容積率作為衡量指標(biāo)〔已建設(shè)建筑面積/已建設(shè)用地面積〕。從所能收集到的十個(gè)園區(qū)〔見(jiàn)下表〕的結(jié)果看，現(xiàn)狀平均容積率為0.62，各區(qū)總體狀況接近。以老同安區(qū)為例：?jiǎn)蝹€(gè)工業(yè)企業(yè)的土地利用強(qiáng)度參差不齊，從0.1到2.76；各個(gè)園區(qū)的土地利用強(qiáng)度差距也很大，最大的黃金工業(yè)區(qū)容積率達(dá)1.12，而容積率最低的為城東工業(yè)區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的平均容積率也只有0.42。工業(yè)企業(yè)土地利用強(qiáng)度和行業(yè)性質(zhì)有一定的土0.24~1.80不等，還有為數(shù)不少的食品企業(yè)的容積率在0.2~0.3之間，整個(gè)工業(yè)區(qū)的容積僅為0.63，實(shí)際的土地利用強(qiáng)度仍然比擬低。本島園區(qū)狀況略好，火炬高科技園區(qū)的容積率為0.78，航空工業(yè)區(qū)由于行業(yè)要求較大②單位面積的土地投資強(qiáng)度9/15 主要工業(yè)區(qū)土地利用強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)效益情況單位：億元/平方公里--29工業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)區(qū)區(qū)某某新區(qū)某某新區(qū)某某新區(qū)某某新竹科學(xué)園0858153區(qū)注：投資強(qiáng)度指單位面積用地上的投資金額；經(jīng)濟(jì)密度指單位面積用地上的工業(yè)產(chǎn)值。理論上不同行業(yè)的土地投資強(qiáng)度應(yīng)該有明顯的區(qū)別。但由于工業(yè)區(qū)引進(jìn)的企業(yè)行業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，各行業(yè)企業(yè)數(shù)不多，土地投資強(qiáng)度的行業(yè)分布狀況難以分析。③單位土地面積工業(yè)產(chǎn)值某某市工業(yè)園區(qū)的平均工業(yè)產(chǎn)出水平約為21億元/平方公里，但不同工業(yè)園區(qū)差異較/15 使是國(guó)內(nèi)頂尖的高科技園區(qū)，與某某相比仍有較大差距，更不提普通園區(qū)。在數(shù)據(jù)中值得注意的是，海滄投資區(qū)平均工業(yè)產(chǎn)出水平僅為22億元/平方公里〔2002年〕，甚至低于同安區(qū)的一些園區(qū)，這與海滄投資區(qū)較高的投入不成比例，土地、資金利用①園區(qū)規(guī)模小是全國(guó)53個(gè)高新區(qū)中最小的。業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)城市化推進(jìn)作用的發(fā)揮，難以帶動(dòng)人口聚集，造成以人口規(guī)模和素質(zhì)為根底的房地產(chǎn)和商貿(mào)業(yè)的開(kāi)展滯后，制約了第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，也制約了城區(qū)的拓展和城市建設(shè)品位的表6某某市工業(yè)區(qū)建成規(guī)模統(tǒng)計(jì)一覽表海滄區(qū)2集美區(qū)翔安區(qū)計(jì)2—11222213286145合計(jì)94543設(shè)問(wèn)題，解決企業(yè)實(shí)際困難、提供相關(guān)資訊服務(wù)方面無(wú)從談起。③個(gè)別園區(qū)的開(kāi)發(fā)與總體規(guī)劃矛盾出現(xiàn)個(gè)別園區(qū)的開(kāi)發(fā)與總體規(guī)劃矛盾，如集美侖上工業(yè)區(qū)與規(guī)劃火車(chē)客運(yùn)站用地矛盾、飛鵬工業(yè)區(qū)與杏林灣水系保護(hù)和城市組團(tuán)綠楔矛盾、蓮花工業(yè)區(qū)與蓮花水庫(kù)庫(kù)區(qū)矛盾、海滄東孚鳳山工業(yè)點(diǎn)和城市組團(tuán)綠楔矛盾等。 ④外部環(huán)境有待提高某某市工業(yè)園區(qū)的外部環(huán)境整體較好，但普遍存在一些問(wèn)題：地亂扔，嚴(yán)重影響園區(qū)環(huán)境〔如新陽(yáng)工業(yè)區(qū)、集美北部工業(yè)區(qū)、杏林工業(yè)區(qū)等〕。二是污水問(wèn)題。島外工業(yè)區(qū)中除了杏林、集美、海滄有污水處理廠外，其它鎮(zhèn)、區(qū)〔包括同安區(qū)、翔安區(qū)〕都沒(méi)有污水處理廠，工業(yè)廢水、污水對(duì)周邊環(huán)境影響較大，有些對(duì)環(huán)境續(xù)開(kāi)展的原如此。2.2、工業(yè)園區(qū)現(xiàn)存問(wèn)題分析①歷史的原因——政策導(dǎo)向有誤區(qū)規(guī)模相應(yīng)也不大。②管理體制上的原因——混亂而亂的狀況出現(xiàn)。③現(xiàn)實(shí)行政體制上的原因——干部制度問(wèn)題感受到了這種壓力。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)無(wú)可厚非，但不分地域特征而完全以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一抽象的數(shù)字現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)集聚，表現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，并具備一定的科技含量。目前某某島外的工業(yè)區(qū)這方面的問(wèn)題比擬明顯，筆者以為主要原因有三：/15 ①行政體制的原因視與引導(dǎo)，導(dǎo)致許多區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)成了“雜貨鋪〞，導(dǎo)致計(jì)委、規(guī)劃部門(mén)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃根②資源條件的限制業(yè)的落戶。③觀念上的問(wèn)題現(xiàn)在一些主管領(lǐng)導(dǎo)根本沒(méi)有意識(shí)到產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)實(shí)意義，沒(méi)有意識(shí)到創(chuàng)建地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)品牌所蘊(yùn)含的強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，所以對(duì)于行業(yè)的選擇上缺乏識(shí)別與判斷力。開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)土地利用方面的問(wèn)題具有一定的普遍性，國(guó)務(wù)院清理整頓的文件也主要是針對(duì)這些問(wèn)題。某某地區(qū)產(chǎn)生的主要原因有二：①管理不力由于多級(jí)政府都可批準(zhǔn)設(shè)置工業(yè)區(qū)，松散的管理縱容了基層政府大量平整土地建開(kāi)發(fā)府又遲遲難以收回未建或象征性地有一點(diǎn)建設(shè)的用地〔有執(zhí)法不嚴(yán)、人情等原因〕，土地的地價(jià)格上的互相競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的極低的地價(jià)，這對(duì)于期望著稅收和解決勞動(dòng)力就業(yè)的地方政府來(lái)說(shuō)，負(fù)面影響極大。筑密度極低，這也導(dǎo)致了一些工業(yè)區(qū)單位用地的產(chǎn)出率不高。②產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的原因。2.2.4問(wèn)題四：投資環(huán)境有待進(jìn)一步提高。目前某某市的整體投資環(huán)境尚可，但工業(yè)區(qū)的管理與服務(wù)、生活配套、環(huán)境控制等方面仍存在一些問(wèn)題，筆者以為主要原因有三：①管理體制上的原因；二業(yè)區(qū)，只由投資主體而沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)。沒(méi)有專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工業(yè)園區(qū)在協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)問(wèn)題，②觀念上的落后/15 務(wù)、全面服務(wù)的觀念，降低了投資軟環(huán)境的質(zhì)量。③執(zhí)行規(guī)劃、政策不力某某市平地少、村莊多，工業(yè)園區(qū)不可防止地經(jīng)常碰到村莊。但由于開(kāi)發(fā)本錢(qián)的原因，/15翔安 翔安 區(qū)個(gè)數(shù)本島集美區(qū)海滄本島集美區(qū)海滄95安/20炬高科技園區(qū)含：路橋高科技園園空工業(yè)區(qū)里工業(yè)區(qū)湖里高科技園區(qū)湖工業(yè)區(qū)星山工業(yè)區(qū)業(yè)區(qū)工業(yè)園北部工業(yè)區(qū)區(qū)區(qū)業(yè)區(qū)業(yè)區(qū)新民同吉工業(yè)區(qū)新民金富工業(yè)區(qū)類(lèi)型原規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建成規(guī)模主要工業(yè)行業(yè)新化、元器件能源新材料等生物藥物、基因工程市級(jí)飛機(jī)維修飛機(jī)維修未立項(xiàng)機(jī)械、食品國(guó)家級(jí)電子、建材、機(jī)械區(qū)級(jí)電子市級(jí)機(jī)械未立項(xiàng)精細(xì)化工、機(jī)械未立項(xiàng)輕工業(yè)制造區(qū)級(jí)電子市級(jí)電子、軟件電子、機(jī)械等區(qū)級(jí)0機(jī)械、紡織未立項(xiàng)