公共政策課件 私人汽車(chē)還是公共交通

案例師日還是法美？修路還是鋪軌？薛涌（《南方周末》2002年6月20日）美國(guó)的私人汽車(chē),代表了美國(guó)的個(gè)人主義與自由精神；日本的公共交通，則象征著日本“社會(huì)共同體”的價(jià)值觀念。當(dāng)今中國(guó)面臨對(duì)這兩者的歷史性選擇。最近美國(guó)《商業(yè)周刊》歡呼：中國(guó)的中產(chǎn)階層將能夠買(mǎi)得起私人汽車(chē)。據(jù)有關(guān)估計(jì)，在未來(lái)幾年，中國(guó)私人汽車(chē)的銷(xiāo)售量將每年增長(zhǎng)15%，到2010年將有250萬(wàn)輛私人車(chē)，更樂(lè)觀的估計(jì)則是500萬(wàn)輛。中國(guó)將漸漸變成一個(gè)私人汽車(chē)社會(huì)。難怪美國(guó)的汽車(chē)制造商們會(huì)大喜過(guò)望了。然而，私人汽車(chē)并非一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的惟一標(biāo)志。私人汽車(chē)將會(huì)給中國(guó)的能源、環(huán)境帶來(lái)顯而易見(jiàn)的影響，不過(guò)更重要的是私人汽車(chē)對(duì)一個(gè)社會(huì)的公共精神的損害。美國(guó)與日本這兩個(gè)目前最發(fā)達(dá)國(guó)家之間的一大不同，就是交通。美國(guó)人大多用私人汽車(chē)，日本人則多依賴(lài)公共交通。這種不同的背后，實(shí)際潛藏著不同的政治理念。美國(guó)人注重個(gè)人自由，認(rèn)為社會(huì)由個(gè)人組成；日本人則認(rèn)為人首先是社會(huì)的動(dòng)物，離開(kāi)了社會(huì)，無(wú)所謂個(gè)人自由。私人汽車(chē)，代表了美國(guó)的自由精神；公共交通，則象征著日本“社會(huì)共同體”的價(jià)值觀念。美國(guó)：個(gè)人自由忽視社會(huì)交流美國(guó)人很少不喜歡車(chē)的，開(kāi)車(chē)的人有如當(dāng)年騎在馬背上的西部牛仔，可以縱橫馳騁，不受任何拘束。車(chē)，已經(jīng)成為自由的神話。一些新古典主義經(jīng)濟(jì)史學(xué)家，甚至企圖否認(rèn)鐵路在美國(guó)西部開(kāi)發(fā)中的決定性作用。他們聲稱(chēng)，沒(méi)有鐵路這一龐然大物，美國(guó)的西進(jìn)也許在開(kāi)始時(shí)會(huì)慢一點(diǎn)，但慢得微不足道；依靠小而自由的私人交通工具，西進(jìn)會(huì)更有后勁，會(huì)迅速超過(guò)依賴(lài)鐵路而展開(kāi)的西進(jìn)。日后美國(guó)鐵路系統(tǒng)不斷萎縮，似乎頗能支持這一論斷。在美國(guó)，一提公共交通，人們立即會(huì)想到龐大的政府預(yù)算，高稅率，甚至社會(huì)烏托邦工程?？肆诸D本來(lái)非常羨慕日本的公共交通系統(tǒng)，當(dāng)年競(jìng)選時(shí)就許諾要將美國(guó)各大城市用日本式的新干線高速列車(chē)連接起來(lái)，但他的構(gòu)想到他任滿時(shí)還無(wú)影無(wú)蹤。那么，私人汽車(chē)是否就意味著小政府、低稅率呢？當(dāng)然不是。美國(guó)的高速公路，并非私人資金的產(chǎn)物。幾年前，美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)巨額撥款，維修全國(guó)的高速公路網(wǎng)。錢(qián)還是要從稅金中出。買(mǎi)不起車(chē)的人，有時(shí)難免要為開(kāi)著豪華車(chē)的人交稅修路。私人汽車(chē)，表面上支持著“小的是好的”新古典主義自由經(jīng)濟(jì)的理想，實(shí)際上恰恰相反，是大企業(yè)壟斷經(jīng)濟(jì)資源、控制社會(huì)生活的工具。一輛私人汽車(chē)的投資，是比一列火車(chē)或公共汽車(chē)的投資要“小”，但遠(yuǎn)比一張火車(chē)票或汽車(chē)票的投資要大。因?yàn)榇蠹叶奸_(kāi)車(chē)，以車(chē)主為主顧的大型連鎖店便應(yīng)運(yùn)而生。如Stop＆shop、沃爾瑪這樣的超級(jí)銷(xiāo)售商，便統(tǒng)治了銷(xiāo)售業(yè)。小本經(jīng)營(yíng)的夫妻店，本來(lái)不僅為人們提供了方便的服務(wù)，而且也是鄰里之間的一個(gè)社區(qū)中心，社交與生意相雜，頗具人情味，如今則再難與這些銷(xiāo)售王朝競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)橛辛塑?chē)，人們不需要到街坊近所的小店買(mǎi)東西。靠擺攤起家成為商業(yè)巨頭的故事，早已是十足的神話?！靶　痹僖裁篮貌黄饋?lái)了。社會(huì)的流動(dòng)性，也因此減少。更重要的是，人永遠(yuǎn)坐在車(chē)?yán)铮伺c人之間變得越來(lái)越隔膜。街上車(chē)多人少，人們的交流機(jī)會(huì)少了，街上變得越來(lái)越冷清甚至危險(xiǎn)。剛來(lái)美國(guó)時(shí)聽(tīng)政治家演講，一提教育問(wèn)題，不管是共和黨還是民主黨，都眾口一辭“不能把投產(chǎn)丟在街上！”街道已經(jīng)成為“學(xué)壞的地方”的同義詞。可是如果回到古代的雅典——民主的發(fā)源地，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，街道是進(jìn)行公民教育的最理想場(chǎng)所，是當(dāng)時(shí)城邦民主政治的基礎(chǔ)。許多關(guān)于城邦的政治問(wèn)題，是在街上進(jìn)行公共討論，蘇格拉底也是在街上傳播他的智慧。要培養(yǎng)理想的公民，你就需要把孩子放在街上。一句話，街道是公共空間，是培養(yǎng)民主社會(huì)公共精神的地方。汽車(chē)，則通過(guò)把人們從街上趕走或隔離，扼殺了這一公共領(lǐng)域。不僅如此，在雅典的街道上所展開(kāi)的公共辯論中，階層感可以被淡化。汽車(chē)卻可以使窮人與富人在空間上隔離開(kāi)來(lái)。因?yàn)橛辛塑?chē)，富人白天上班時(shí)驅(qū)車(chē)從窮人區(qū)或高速公路上急駛而過(guò)，晚上迅速退入郊外。沒(méi)有了現(xiàn)場(chǎng)的目睹身受，富人們的社會(huì)責(zé)任感便大大減弱了。日本：公共空間培養(yǎng)公共精神如果就交通而論，一個(gè)買(mǎi)不起車(chē)的人在日本有的自由要比在美國(guó)多得多。從東京到京都，本是跨越日本東西的長(zhǎng)距離旅行。若在美國(guó)，你要先訂機(jī)票，驅(qū)車(chē)或乘出租車(chē)提前兩個(gè)小時(shí)到機(jī)場(chǎng)，然后經(jīng)過(guò)安全檢查。如今因?yàn)楹ε驴植婪肿樱獠涣艘撔焉?。等完成了飛機(jī)旅行，又要等朋友開(kāi)車(chē)到機(jī)場(chǎng)來(lái)接你，或叫出租車(chē)趕赴目的地。在日本，你常常只需花5分鐘走到就近的一個(gè)車(chē)站，搭上電氣化列車(chē)，中間不需出站，就可換上新干線，很快就到京都。下車(chē)出上進(jìn)站后，也常常走5分鐘就到了日的地，感覺(jué)像市內(nèi)旅行一樣簡(jiǎn)單。筆者當(dāng)年任在橫濱，去東京只需20分鐘，根本不會(huì)感到是去另外街道一個(gè)城市。在東京的大學(xué)教授去大阪開(kāi)會(huì)，常常是當(dāng)天往返。這種公共交通帶來(lái)的并不僅僅是方便，還塑造了一種公共精神，個(gè)人的價(jià)值也因?yàn)檫@種公共精神而提高。2000年初，東京發(fā)生一起罕見(jiàn)的列車(chē)出軌事件，死了4個(gè)人，結(jié)果一周的新聞全圍繞著這一慘案轉(zhuǎn)。打開(kāi)中視，從事故調(diào)查，到這4個(gè)人的生平事跡，悼念儀式，乃至由此引發(fā)的對(duì)日本鐵路系統(tǒng)潛在危機(jī)的討論等等，無(wú)所不有。事實(shí)上，當(dāng)月在公路上出車(chē)禍死的人，大概遠(yuǎn)不止4人，但都湮沒(méi)無(wú)聞。惟獨(dú)這4個(gè)人的生命，顯得格外之重。為什么呢？因?yàn)檫@4個(gè)人死在公共交通工具上，他們的死具有“公共性”。這種公共性使人們產(chǎn)生一種連帶感，覺(jué)得他們是“我們”中的一員，這種事也可能發(fā)生在我們之中任何一個(gè)人身上，由此對(duì)死者有了強(qiáng)烈的關(guān)心和同情。在這里，公共性使人與人之間的紐帶增強(qiáng)，更加關(guān)心彼此的命運(yùn)，個(gè)人生命的價(jià)值也受到了公眾更多的關(guān)注。相反，私人汽車(chē)使人與人之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，漠不關(guān)心，人的生命也因此貶值。民主社會(huì)，不僅是建立在個(gè)人自由的基礎(chǔ)上，而且也是建立在公共精神的基礎(chǔ)之上。在公共空間里培養(yǎng)的公共精神、公共輿論，常常是捍衛(wèi)個(gè)人自由的有力工具。私人汽車(chē)的普及，摧毀了許多美國(guó)的公共空間。人與人之間漠不關(guān)心，人們對(duì)公共事務(wù)缺乏興趣，結(jié)果公共事務(wù)的討論，全集中于媒體之上，但再客觀公正的媒體，也不能體現(xiàn)整個(gè)公共空間的所有聲音。這種大眾從公共領(lǐng)域的疏離，也是美國(guó)的選舉投票率長(zhǎng)期不過(guò)半的原因之一。反觀日本，民主傳統(tǒng)并不深，人們對(duì)政治漠不關(guān)心，電視上歌舞升平，沒(méi)有美國(guó)那么多政治節(jié)目?？墒沁x舉一投票，哪怕投票率再低，過(guò)半還是綽綽有余。中國(guó)：應(yīng)該大力發(fā)展公共交通當(dāng)今中國(guó)面臨著一個(gè)歷史性的選擇：是發(fā)展公共交通，還是變成一個(gè)私人汽車(chē)的社會(huì)？美國(guó)缺少公共交通方面的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有的是雄踞于世的汽車(chē)業(yè)。如果中國(guó)注重發(fā)展公共交通，在這方面有技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的歐洲和日本則會(huì)捷足先登。所以美國(guó)企業(yè)竭盡全力，試圖影響中國(guó)作出對(duì)美國(guó)有利的決定。問(wèn)題是：如果中國(guó)變成了一個(gè)私人汽車(chē)的社會(huì)，我們對(duì)由此而產(chǎn)生的社會(huì)和文化后果，是否有所準(zhǔn)備呢？私人汽車(chē)在美國(guó)的發(fā)展，是20世紀(jì)以后的事。在此之前，美國(guó)已經(jīng)有了立足于社區(qū)的公共精神，私人汽車(chē)并不能將之掃蕩一空。比如，現(xiàn)在有一大半的美國(guó)人，每周至少去一次教堂，很少或完全不去的，只占人口的14%。教會(huì)在美國(guó)不僅是單純的宗教組織，而且是社區(qū)的中心，能使人們有面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)。教會(huì)還籌辦教育慈善等事業(yè)，特別是在中下階層中影響甚巨。這種以宗教為中心的公共領(lǐng)域，多少對(duì)私人汽車(chē)