中國改革經(jīng)濟.社會.政治三步走

中國改革經(jīng)濟.社會.政治三步走上世紀80年代初，改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，到21世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到4000美元，達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。我們今天的發(fā)展很快，2010年就實現(xiàn)了人均國民生產(chǎn)總值4000美元?？梢哉f，鄧小平同志提出的發(fā)展三步走目標是清晰而明確的，但是我們的改革跟發(fā)展三步走并沒有對應(yīng)的步驟。我認為，改革也需要一個三步走的規(guī)劃。第一步是1978年啟動改革開放到現(xiàn)在，30年多一點的時間，這一階段是以經(jīng)濟體制改革為重點，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟，向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。在以經(jīng)濟體制改革為重點轉(zhuǎn)向政治體制改革為重點之間，還有一個階段，需要花大概15年時間，推進以社會體制改革為重點的改革，這就是改革的第二步，這是一個承上啟下的階段。30多年來的經(jīng)濟高速發(fā)展，已經(jīng)帶來了一系列的社會問題，比如貧富懸殊、官員腐敗，社會事業(yè)滯后，民生問題突出，以及粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式所引起的生態(tài)破壞等。社會體制改革為今后進入以政治體制改革為重點的階段，真正實現(xiàn)憲政民主，打下扎實的基礎(chǔ)。到2025年至2050年，完成政治體制改革，建立經(jīng)濟富強、憲政民主的國家，建設(shè)法治文明、自由發(fā)展的社會。在這一階段，需要改革執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式，調(diào)整執(zhí)政黨與民意機關(guān)、政府機關(guān)、司法機關(guān)之間的關(guān)系。選舉民主從量到質(zhì)的提升、擴大，協(xié)商民主與直接民主互動，監(jiān)督和制衡體制健全完善，同時社會思想文化更加活躍，輿論更加自由開放。我認為，中華民族的復(fù)興，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟總量的增長上，還要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上，以及社會財富的公平分配上，要建立一個大家都有幸福感和滿意度的和諧社會，人人能享受充分的政治自由和民主，人權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)得到充分保護，社會真正進入一個民主、和諧、幸福、法治的發(fā)展階段。這應(yīng)該是21世紀中葉實現(xiàn)的目標。這樣就跟鄧小平同志提出的發(fā)展三步走戰(zhàn)略配合協(xié)調(diào)起來了。當(dāng)下需要一場“社會進步運動”當(dāng)前中國需要一個“社會進步運動”，也就是社會體制改革，來解決這一系列的社會問題。借鑒世界歷史的經(jīng)驗，歐美國家從封閉社會走向開放社會，從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會，當(dāng)中也出現(xiàn)很多的社會問題。比如，19世紀末20世紀初時的美國，經(jīng)濟發(fā)展很快，但基本被財團和寡頭所壟斷，權(quán)力與市場結(jié)合，權(quán)力與資本結(jié)合，官員腐敗也很普遍，社會失業(yè)工人很多，社會貧富差距大。20世紀初，在威爾遜總統(tǒng)支持下，美國媒體發(fā)動了“扒糞運動”，充分揭露社會陰暗面，引起全社會的震動。由此推動了后來羅斯?？偨y(tǒng)的新政出臺。像歐美一樣，我們也需要一段時間來推動社會體制改革，化解社會矛盾，為第三步的政治體制改革創(chuàng)造好的條件。我所說的社會體制改革，包括社會建設(shè)，主要解決三個方面的任務(wù)：第一，建立一個有效的社會保障體系。從制度層面解決民生問題，比如，教育的讀書難、醫(yī)療衛(wèi)生的看病難、住房保障的房價高、就業(yè)難等等。讓老百姓共享改革的成果，通過全覆蓋的社會保障體系，建立起一個利益均衡的社會機制。第二，構(gòu)建一個合理穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。主要是推進城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余人口，壯大中產(chǎn)階層，形成了一個“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)，這樣的社會結(jié)構(gòu)才是政治、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，可以大大緩解貧富懸殊的問題。第三，要培育一個“三元構(gòu)架”的成熟的公民社會。首先是政府公權(quán)力這一元要歸位，建立一個有限的政府，公共服務(wù)型的政府，政府主要政務(wù)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)管市場，社會管理和公共服務(wù)。其次是社會組織的發(fā)育，保障基層的自治權(quán)利。比如，鄉(xiāng)村自治、社區(qū)自治等，社會問題讓社會民眾來管理，形成廣大公民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社會自治制度。因此，政府要推動、協(xié)助、保護社會組織的發(fā)展，而不要視為對立的、異己的力量。此外，以公有制、非公有制企業(yè)，以及個體工商戶為主體的市場一元，要充分保證其資源配置的權(quán)利，盡量減少政府直接干預(yù)企業(yè)，真正實現(xiàn)政企分開、政事分開、政府與中介分開。以政府公權(quán)力為主導(dǎo)，把社會自治權(quán)利和市場資源配置的權(quán)利落實好，使社會三元構(gòu)架各得其所，相互配合，相互協(xié)調(diào)，形成和諧的公民社會。改革太急不一定能取得預(yù)期效果紀念改革開放30周年的時候，我曾經(jīng)提出過以政治體制改革為中心，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的體制改革的意見。當(dāng)時為什么提以政治體制改革為中心呢?是因為現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革的深入已經(jīng)涉及到了政治體制改革了，尤其是法治的完善，這其實也是政治體制改革的內(nèi)容。至于社會體制、文化體制的改革，本身也包含有政治體制改革的內(nèi)容。所以，四位一體的改革要以政治體制改革為中心。今天為什么提出改革三步走?這是因為考慮到不同階段重點不同的問題。第一階段以經(jīng)濟體制改革為主，這是大家的共識。但現(xiàn)在的社會矛盾暴露很多，此起彼伏的群體性事件都預(yù)示著，如果不推進社會體制改革和社會建設(shè)，不解決民眾關(guān)注的民生問題的話，就會影響到經(jīng)濟、政治體制改革本身。同時，在社會矛盾多發(fā)的情況下，如果突出政治體制改革，而社會基礎(chǔ)、公民素質(zhì)沒有準備好的話，政治體制改革很可能出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀況。也許有人會問，這樣的話，我們的政治體制改革不是更滯后了?可以說，政治體制改革的滯后，是大家的共識。社會體制改革中包含的政治體制改革先行，符合大家的愿望。比如，執(zhí)政黨內(nèi)的民主制度、干部人事的選舉制度，以及人大、政協(xié)制度的改革等等，這些都可以在社會體制改革的同時推進。政治改革的核心問題，就是執(zhí)政黨的執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式問題，執(zhí)政黨的理念和制度如何保證既能體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主，又能體現(xiàn)依法治國，這個目標提出了，但實際上并沒有做到。我所說的改革三步走的社會體制改革，并不是學(xué)術(shù)上的政治體制改革，而恰恰是為深化政治體制改革打下更好的社會基礎(chǔ)?？傮w來說，中央領(lǐng)導(dǎo)集體還是處于改革主動態(tài)勢，掌握著改革的主動權(quán)。當(dāng)然，改革也受到特殊利益集團的干擾和制約，需要有勇氣沖破。我國國家政治體制的特點、城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)、公民意識缺乏，都決定了政治體制改革急不得，還是要有步驟、有階段地推向前進。我們的政治體制改革還是在不斷推進當(dāng)中，只是還沒有到達憲政民主的改革階段。何況政治體制改革，是自己改自己，所以相對經(jīng)濟體制、社會體制改革而言更困難一點，需要有“壯士斷腕”的勇氣，要有自我改革的決心和獻身精神。此前，可先解決社會問題，建立社會利益的均衡機制，讓社會和諧一點。改革需要上下結(jié)合現(xiàn)在，老百姓的意愿主要是要求解決民生問題、利益公平分配的問題。除了西藏、新疆問題有政治因素之外，這幾年來發(fā)生的群體性事件基本上屬于利益博弈與沖突的問題。現(xiàn)在到農(nóng)村找農(nóng)民談，他們要求的不是選舉民主，而是要求調(diào)整長期以來分配處在邊緣的狀態(tài)。盡管執(zhí)政黨的執(zhí)政出現(xiàn)了一些問題，但領(lǐng)導(dǎo)層還不至于出現(xiàn)東南亞國家那種權(quán)貴腐敗集團。只要執(zhí)政黨為人民服務(wù)的宗旨沒有變，就會推動執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)全國改革中克服自身消極的因素，自我凈化一些東西。當(dāng)然，改革需要上下結(jié)合，改革真正的力量源泉是在民眾當(dāng)中，讓民眾的改革積極性推動上面，上下結(jié)合，克服改革道路上的障礙。這需要公民力量的壯大，需要發(fā)揮公共知識分子的作用。中國的改革從發(fā)展經(jīng)濟、