職稱論文工程量清單計價相關(guān)問題淺析

工程量清單計價相關(guān)問題淺析一、工程量清單單計價在我國國的發(fā)展過程程的簡介工程量清單計價價在國際建設(shè)設(shè)工程的招投投標中的運用用已經(jīng)有大約約一百多年的的歷史了，我我國第一次引引入國際公開開招標機制，是是在80年代初，是是在我國利用用世界銀行貸貸款修建的魯魯布革水電站站項目招投標標中。在這次次招投標中，各各投標人就是是按世界銀行行標準進行的的工程量清單單計價。外國國公司中標后后采用總承包包制、科學(xué)的的項目管理方方法，提前122天完工，工工程質(zhì)量綜合合評價為優(yōu)良良。加上工程程變更、簽證證和索賠等原原因，工程結(jié)結(jié)算價也僅為為標底的60.8％?！棒敳几锕こ獭钡墓芾斫?jīng)驗驗受到了我國國政府的高度度重視，建設(shè)設(shè)部和國家計計委等五單位位發(fā)出通知，號號召建筑施工工企業(yè)進行學(xué)學(xué)習(xí)。此后，我我國的大中型型項目逐步引引入競爭機制制，實行招投投標制度，1992年開始試點點和大力推廣廣。我國于2000年1月1日開始實施施《招標投標標法》，使我我國招標投標標制進入了一一個新階段。但但是，由于工工程計價仍然然實行定額結(jié)結(jié)算，招投標標制度名不副副實。近幾年，為使《招招標投標法》規(guī)規(guī)定的招投標標制度名副其其實，一些地地區(qū)開展了與與招標投標制制相適應(yīng)的工工程量清單計計價的試點，同同時，一些大大型的對外招招商引資項目目（比如我省省建設(shè)的二灘灘水電站）以以及世行貸款款項目也都在在實行國際通通用的工程量量清單投標報報價，今年4月頒布的《建建設(shè)工程工程程量計價規(guī)范范》（以下稱稱《計價規(guī)范范》）將進一一步推動我國國招投標制度度的完善，規(guī)規(guī)范我國的建建筑市場，促促進健康有序序的競爭秩序序的形成。實實施工程量清清單計價，將將對建設(shè)工程程的招標投標標、合同簽訂訂、施工管理理、工程索賠賠等產(chǎn)生重大大影響，每一一個建筑施工工單位都應(yīng)當(dāng)當(dāng)對它引起高高度重視。二、工程量清單單計價在我國國實施的現(xiàn)狀狀、發(fā)展趨勢勢以及對建筑筑業(yè)的影響（一）工程量清清單計價在我我國實施的現(xiàn)現(xiàn)狀隨著《計價規(guī)范范》作為國家家標準于2003年7月1日實施，全全國各省、直直轄市、自治治區(qū)建設(shè)行政政主管部門都都結(jié)合各省、直直轄市、自治治區(qū)的具體情情況，提出了貫徹實施施意見，并下下發(fā)文件予以以執(zhí)行。自2003年7月1日起，全國國各地凡是全全部使用國有有資金投資HYPERLINK"/admin/mag_new.aspx""/admin/mag_new.aspx"注注或國有資金金投資為主HYPERLINK"/admin/mag_new.aspx""/admin/mag_new.aspx"注注的大中型建建設(shè)工程HYPERLINK"/admin/mag_new.aspx""/admin/mag_new.aspx"注，強制實行行工程量清單單計價。在《計價規(guī)范》實實施之前，建建設(shè)部已經(jīng)分分別安排廣東東、吉林和天天津等地相繼繼開展了工程程量清單計價價的試點，在在有些省市和和行業(yè)的世界界銀行貸款項項目也都實行行了工程量清清單計價方法法，有些大型型建筑施工企企業(yè)在國外承承包項目中已已經(jīng)積累了國國際通用的工工程量清單計計價方法的經(jīng)經(jīng)驗，但是，從從全國范圍內(nèi)內(nèi)看，絕大多多數(shù)施工企業(yè)業(yè)和業(yè)主從未未在建設(shè)工程程承發(fā)包中使使用過這種計計價方式。并并且，由于完完整的施工圖圖紙和配套體體系滯后、專專業(yè)人員的缺缺乏、地方建建設(shè)行政管理理部門和招標標代理機構(gòu)準準備不足以及及《計價規(guī)范范》過于籠統(tǒng)統(tǒng)和門類不全全等原因，各各地在建設(shè)工工程中實行工工程量清單計計價方法的進進程比較緩慢慢，效果不是是很理想。2002年5月月1日，我省建建設(shè)廳為積極極、穩(wěn)妥地推推行我省造價價管理改革，根根據(jù)建設(shè)部于于2001年11月5日頒布實施施的《建筑工工程施工發(fā)包包與承包計價價管理辦法》，制制定了《四川川省建筑工程程施工招標投投標工程量清清單計價暫行行辦法》及《四四川省房屋建建筑和市政基基礎(chǔ)設(shè)施工程程量清單招標標投標報價評評審暫行辦法法》，決定在在四川省試行行建設(shè)工程施施工招標投標標的工程量清清單計價。但但是，試行一一年多來，建建設(shè)工程在招招標投標時采采用工程量清清單計價的極極少。隨著《計計價規(guī)范》在在今年初頒布布以來，省建建設(shè)廳于今年年6月23日根據(jù)《計計價規(guī)范》對對《四川省建建筑工程施工工招標投標工工程量清單計計價暫行辦法法》進行了修修訂，并于同同日下發(fā)了《四四川省建設(shè)廳廳貫徹國家標標準<建設(shè)工程工工程量清單計計價規(guī)范>的通知》，規(guī)規(guī)定從今年7月1日起，凡全全部使用國有有資金投資或或國有資金投投資為主的大大中型建設(shè)工工程，必須嚴嚴格按照《計計價規(guī)范》的的規(guī)定強制實實行工程量清清單計價，目目前，已經(jīng)有有一些省內(nèi)的的大中型建設(shè)設(shè)工程在招標標投標時，采采用工程量清清單報價，如如成都市的沙沙河改造項目目。同時，有有個別的開發(fā)發(fā)商在房地產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)項目建建設(shè)工程中也也開始采用工工程量清單報報價，如成都都建信奧林匹匹克投資置業(yè)業(yè)有限公司開開發(fā)的位于溫溫江縣的“建信·奧林匹克花花園”項目。（二）工程量清清單計價在我我國的發(fā)展趨趨勢雖然目前工程量量清單計價與與定額計價并并存，但是為為了在加入世世界貿(mào)易組織織后，適應(yīng)建建設(shè)市場進一一步的對外開開放和國內(nèi)建建設(shè)施工企業(yè)業(yè)參與海外建建設(shè)工程項目目的競爭以及及與國際慣例例接軌的需要要，建設(shè)市場場必須推行國國際通行的工工程量清單計計價方式，否否則，國內(nèi)建建設(shè)施工企業(yè)業(yè)將無法提高高工程建設(shè)技技術(shù)和管理水水平，無法參參與國際、國國內(nèi)競爭。并并且，工程量量清單計價較較之以定額計計價有許多優(yōu)優(yōu)點，因此，工工程量清單計計價逐漸取代代定額計價成成為國內(nèi)建設(shè)設(shè)工程的通行行計價方式勢勢在必然。當(dāng)當(dāng)然由于各種種因素的影響響這一過程的的時間預(yù)計比比較長。（三）工程量清清單計價對建建筑業(yè)的影響響工程量清單計價價的實施將對對參與建筑市市場的各方主主體產(chǎn)生積極極的深遠的影影響，將加速速整個建筑施施工企業(yè)的優(yōu)優(yōu)勝劣汰，將將從客觀上保保證了建設(shè)單單位以最少的的投資獲取最最大的經(jīng)濟效效益，從而提提高了工程投投資效益，將將促使政府造造價管理機構(gòu)構(gòu)轉(zhuǎn)變主要工工作方向，加加強宏觀引導(dǎo)導(dǎo)和監(jiān)督，將將催生一批權(quán)權(quán)威的建設(shè)工工程詢價中介介機構(gòu)。下面面我們主要談?wù)勔徽劰こ塘苛壳鍐斡媰r對對建筑施工企企業(yè)的影響。建設(shè)市場的競爭爭主要體現(xiàn)在在價格和質(zhì)量量上，實行工工程量清單計計價將充分發(fā)發(fā)揮市場經(jīng)濟濟規(guī)律中“競爭”和“價格”的作用。因因此，從總的的方面來說，工工程量清單計計價實施后，對對于技術(shù)和管管理水平高或或不斷提高技技術(shù)和管理水水平的建筑施施工企業(yè)而言言，由于其個個別成本低，競競爭力較強，他他們將不斷中中標；而那些些由于個別成成本較高的建建筑施工企業(yè)業(yè)，毫無競爭爭力，要么無無法中標，要要么中標后項項目虧損，這這些建筑施工工企業(yè)將逐漸漸被淘汰。同同時，通過競競爭將新產(chǎn)生生一批具有參參與國際建設(shè)設(shè)工程承包競競爭力的建筑筑施工企業(yè)、總總承包商。從從微觀的方面面來說，工程程量清單計價價的實施，將將會促使建筑筑施工企業(yè)自自覺提高施工工技術(shù)和管理理水平，以形形成競爭力；；為了適應(yīng)工工程量清單計計價，每個建建筑施工企業(yè)業(yè)將會盡快編編制出符合本本企業(yè)實際、又又具有市場競競爭力的企業(yè)業(yè)內(nèi)部定額或或相關(guān)數(shù)據(jù)資資料，并隨時時根據(jù)企業(yè)個個別成本和市市場的變化及及時進行調(diào)整整；工程量清單計價價實施后，將將會促使建筑筑施工企業(yè)的的工程預(yù)算隊隊伍從只會計計算向既要懂懂專業(yè)技術(shù)，又又要懂市場、經(jīng)經(jīng)營、施工管管理轉(zhuǎn)變。三、工程量清單單計價基礎(chǔ)概概念簡介工程量清單：是是表現(xiàn)擬建工工程的分部分分項工程項目目、措施項目目、其他項目目名稱及其相相應(yīng)工程數(shù)量量的明細清單單。《計價規(guī)規(guī)范》規(guī)定了了工程量清單單的統(tǒng)一格式式和填寫方法法。工程量清清單包括：1、工程量清清單總說明（包包括工程概況況、招標范圍圍、清單編制制依據(jù)等）；；2、分部分項項工程量清單單（如土石方方工程、砌筑筑工程、混凝凝土及鋼筋混混凝土工程等等）；3、措施項目目清單（臨時時設(shè)施、大型型機械設(shè)備進進出場及安拆拆、垂直運輸輸機械、環(huán)境境保護、施工工排水及其他他等）；4、零星工作作項目表；5、主要材料料價格表。工程量清單計價價：是指投標標人完成由招招標人提供的的工程量清單單所列項目所所需的全部費費用,包括分部分分項工程費、措措施項目費、其其他項目費和和規(guī)費、稅金金。工程量清單計價價方法：是指指建設(shè)工程招招標投標中,招標人按照照國家統(tǒng)一的的工程量計算算規(guī)則提供工工程數(shù)量,由投標人依依據(jù)工程量清清單自主報價價,并按照經(jīng)評評審低價中標標的工程造價價的計價方式式。實體工程量：是是指構(gòu)成項目目實體，對項項目的正常使使用以及外觀觀效果等產(chǎn)生生影響的項目目所對應(yīng)的工工程量。非實體工程量（工工程措施費用用）：不構(gòu)成成項目的實體體部分，對項項目的正常使使用及外觀效效果沒有影響響，但卻是工工程施工必不不可少的。比比如圍護工程程、腳手架工工程、模板工工程及土方工工程等均屬于于非實體工程程。競爭主要要體現(xiàn)在非實實體工程量的的價格上。工程量清單單價價構(gòu)成：即工工程量清單單單價所綜合的的內(nèi)容，通常?？煞譃?種：（1）綜合單價價法。單價包包含完成該項項目所需的人人工費、材料料費、機械費費、管理費、利利潤、稅金等等。清單項目目按內(nèi)容不同同可分為開辦辦項目、永久久工程項目和和計日工3類，其特點點是將保險費費、臨時設(shè)施施費等開辦費費項目單獨列列項。（2）完全費用用單價法。單單價不僅包括括人工費、材材料費、機械械費、管理費費、利潤、稅金，而而且包含保險險費、臨時工工程等開辦費費。（3）工料單價價法，也叫直直接單價法。單單價僅包括人人工費、材料料費和機械費費。預(yù)留金:招標人人為可能發(fā)生生的工程量變變更而預(yù)留的的金額?？偝邪?wù)費::為配合協(xié)調(diào)調(diào)招標人進行行的工程分包包和材料采購購所需的費用用。企業(yè)定額:施工工企業(yè)根據(jù)本本企業(yè)的施工工技術(shù)和管理理水平以及有有關(guān)工程造價價資料制定的的，并供本企企業(yè)投標報價價使用的包括括人工材料和和機械臺班消消耗量和相應(yīng)應(yīng)價格等。四、工程量清單單計價應(yīng)遵循循的法律、規(guī)規(guī)章及政策體體系工程量清單計價價活動具有很很強的法律性性和政策性，涉涉及國家的法法律、法規(guī)和和政策比較廣廣泛，涉及全全國人大頒布布的《建筑法法》、《合同同法》、《價價格法》以及及《招標投標標法》等法律律的規(guī)定，建建設(shè)部頒布的的《關(guān)于進一一步加強招標標投標管理的的規(guī)定》、《房房屋建筑和市市政基礎(chǔ)設(shè)施施工程施工招招標投標管理理辦法》、《工程建設(shè)項目招招標范圍和規(guī)規(guī)模標準規(guī)定定》、《工程程建設(shè)項目施施工招標投標標辦法》以及及《建設(shè)工程程施工發(fā)包與與承包計價管管理辦法》，以以及建設(shè)部最最近頒發(fā)的國國家標準《計計價規(guī)范》、《全全國建筑裝飾飾裝修工程量量清單計價暫暫行辦法》等等。各省、直直轄市、自治治區(qū)建設(shè)行政政主管部門頒頒布的一些部部門規(guī)章以及及一些相應(yīng)的的規(guī)范性文件件，如我省建建設(shè)廳頒布的的《四川省建建設(shè)工程施工工招標投標工工程量清單計計價暫行辦法法》、《四川川省房屋建筑筑和市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施工程工工程量清單招招標投標評審審暫行辦法》以以及下發(fā)的《四四川省建設(shè)廳廳貫徹國家標標準<建設(shè)工程工工程量清單計計價規(guī)范>的通知》等等。五、工程量清單單計價的法律律特征1、單價的固定定性。工程量量清單在招標標階段僅作為為投標的基礎(chǔ)礎(chǔ)，經(jīng)投標人人填計價格后后成為標價的的工程量清單單或計價表，招招標人通過中中標書的方式式確認，工程程量清單單價價即具有法律律效力，投標標人不得隨意意變動。2、單價的可變變性?！皢蝺r的固定定性”，是指在規(guī)規(guī)定的合同條條件下，單價價固定不變；但是是在合同條件件發(fā)生變化，如如：施工條件件變化、工程程變更、額外外工程、加速速施工等條件件下，將重新新議定單價，進進行合理的索索賠補償。單單價變動的原原因一般有3類：一是工工程變更，按按其影響方式式又分為兩種種：（1）合同上的的變更，即通通過對合同文文件進行修改改，使工作性性質(zhì)發(fā)生變化化；（2）工程上的的變更，使得得工作量與原原合同數(shù)量發(fā)發(fā)生實質(zhì)性變變動，從而單單價不適用。二二是價格調(diào)整整后，繼法規(guī)規(guī)變動，使投投標人填報的的單價的基礎(chǔ)礎(chǔ)發(fā)生了變動動。三是費用用索賠。通常常合同價格調(diào)調(diào)整以總金額額形式體現(xiàn)，但但其原因仍是是單價變動所所致。3、單價的綜合合性。又稱包包容性，一方方面是指單價價的價值構(gòu)成成，即單價所所包含的完成成該細目所需需的人工費、材材料費、機械械費、管理費費、利潤、稅稅金等，以及及合同明示或或暗示的責(zé)任任、義務(wù)和一一般風(fēng)險；另另一方面是指指單價所包含含的工程或工工作內(nèi)容，即即單價按規(guī)定定所包含的實實體工程、施施工措施及輔輔助工作等情情況。如前所所述，工程量量清單按其單單價所綜合的的內(nèi)容不同可可分為3種形式，而而單價的綜合合性一般通過過標準工程計計量規(guī)則或技技術(shù)規(guī)范中的的計價條款來來確定。4、單價的依存存性。單價的的依存性是指指單價的有效效性與投標時時的合同初始始狀態(tài)高度依依存。單價的的依存性是由由工程合同的的不完全性決決定的。由于于工程項目的的個別性、長長期性、復(fù)雜雜性等特點決決定了工程合合同的不完全全性，合同不不能窮盡地對對各種事項均均作明確規(guī)定定。六、工程量清單單計價對招投投標的影響工程量清單及工工程量清單報報價作為招標標投標文件和和合同文件的的重要組成部部分，對于防防止招標人盲盲目壓級壓價價、投標人高高估冒算現(xiàn)象象發(fā)生，以及及從技術(shù)角度度避免招投標標中弄虛作假假和暗箱操作作和保證工程程款按時結(jié)算算都會起到重重要作用。同同時，實行工工程量清單計計價方法招投投標，將會給給現(xiàn)行的招投投標帶來如下下主要影響：：其一，工程程量清單招標標將為投標人人提供更加公公平的競爭基基礎(chǔ)。由于招招標人為投標標人提供了統(tǒng)統(tǒng)一的工程量量明細清單，從從而有效保證證了投標人競競爭基礎(chǔ)的一一致，減少了了由于投標單單位編制投標標文件時出現(xiàn)現(xiàn)的偶然技術(shù)術(shù)誤差而導(dǎo)致致投標失敗的的可能，更加加充分體現(xiàn)了了招投標公平平競爭的原則則。其二，采采用工程量清清單招標，將將淡化標底的的作用，利于于標底的管理理和控制。在在傳統(tǒng)的招標標投標方法中中，標底一直直是個關(guān)鍵的的因素，標底底的正確與否否、保密程度度如何一直是是一個焦點問問題。而采用用工程量清單單招標，工程程量清單作為為招標文件的的一部分，是是公開的。甚甚至在工程量量清單招投標標中可以不編編制標底，即即使編制標底底其作用也在在招標中淡化化，只是起到到一定的控制制或最高限價價（即攔標）作作用，對定標標的影響越來來越小。這就就從根本上消消除了標底泄泄露所帶來的的負面影響。其其三，工程量量清單計價將將使建設(shè)工程程的風(fēng)險分擔(dān)擔(dān)更加合理。采采用工程量清清單計價模式式后，投標單單位只對自己己所報的成本本、單價等負負責(zé)，而對工工程量的變更更（如施工中中遇到未知地地質(zhì)條件的變變化）或計算算錯誤等不負負責(zé)任。因此此由這部分風(fēng)風(fēng)險引起的風(fēng)風(fēng)險責(zé)任由招招標人承擔(dān)，這這符合風(fēng)險合合理分擔(dān)與責(zé)責(zé)權(quán)利關(guān)系對對等的原則。其其四，采用工工程量清單計計價后，招投投標雙方將一一改過去招標標投標階段視視為一個次要要階段，而將將工程竣工結(jié)結(jié)算階段作為為重點階段的的做法。因為為實施工程量量清單計價的的建設(shè)工程的的招標投標階階段將是決定定該工程主要要造價的關(guān)鍵鍵，因此，招招標投標階段段將是招投標標雙方重點關(guān)關(guān)注的階段。七、工程量清單單與施工合同同工程造價采用工工程量清單計計價模式的，施施工合同也即即是通常所說說的“工程量清單單合同”或“單價合同”，工程量清清單是施工合合同文件的重重要組成部分分，在簽署施施工合同時，工工程量清單所所記載的工程程量和相應(yīng)單單價是計算投投標價格、合合同價款的主主要依據(jù)；工工程量清單是是計算工程變變更價款和追追加合同價款款的重要依據(jù)據(jù)，工程施工工過程中，因因設(shè)計變更或或追加工程影影響工程造價價時，合同雙雙方應(yīng)依據(jù)工工程量清單和和合同其它約約定調(diào)整合同同價格，一般般按照以下原原則進行：①清單或合同同中已有適用用于變更工程程的價格，按按已有價格變變更合同價款款；②清單或合同同中已有類似似于變更工程程的價格，可可以參照類似似價格變更合合同價款；③清單或合同同中沒有適用用或類似變更更工程的價格格，由承包人人提出適當(dāng)?shù)牡淖兏鼉r格，經(jīng)經(jīng)工程師確認認后執(zhí)行。工工程量清單是是支付工程進進度款和竣工工結(jié)算的計算算基礎(chǔ)，工程程施工過程中中，發(fā)包人應(yīng)應(yīng)按照合同約約定和施工進進度支付工程程款，依據(jù)已已經(jīng)完成項目目的工程量和和相應(yīng)單價計計算工程進度度款。工程竣竣工驗收通過過，承發(fā)包人應(yīng)按照照合同約定辦辦理竣工結(jié)算算，依據(jù)工程程量清單約定定的計算規(guī)則則、竣工圖紙紙對實際工程程進行計量，調(diào)調(diào)整工程量清清單中的工程程量，并依此此計算工程結(jié)結(jié)算價款。同時，由于原來來的施工合同同管理是適應(yīng)應(yīng)定額計價方方式下的合同同管理，因此此，在實行工工程量清單計計價后，有必必要改進施工工合同的管理理，以適應(yīng)新新的計價方式式。其一，有有一個好的施施工合同標準準文本是建設(shè)設(shè)雙方以及有有關(guān)方面管好好工程，全面面反映相關(guān)法法律、法規(guī)和和政策規(guī)定以以及約定俗成成而又行之有有效的行業(yè)慣慣例，明確界界定有關(guān)各方方責(zé)任、義務(wù)務(wù)、權(quán)益的重重要保證。其其二，要改進進工程付款辦辦法，取消工工程預(yù)付款制制度，并實行行履約保證金金制度，同時時，規(guī)范工程程進度款支付付辦法。推行行工程量清單單招標方式，必必然會出現(xiàn)低低價競爭的局局面，而低于于成本價格競競爭的問題也也難以避免，它它將直接導(dǎo)致致"惡意低標"。其三，要要盡快建立工工程保險制度度，并結(jié)合施施工合同管理理工作大力推推行。工程保保險包括業(yè)主主的工程保險險，以規(guī)避項項目投資的市市場風(fēng)險；也也包括承包商商的工程保險險，以規(guī)避項項目施工的風(fēng)風(fēng)險。主要是是工程質(zhì)量、使使用安全的工工程保險，還還有以施工意意外風(fēng)險、市市場價格風(fēng)險險、施工人員員人身安全以以及施工機械械等為項目的的工程保險。另外，國內(nèi)必須須建立一套工工程合同爭議議的解決機制制。國際承包包市場上通行行的工程索賠賠辦法，我們們只不過是在在FIDEK合同條件中中看到，少數(shù)數(shù)一些人在國國際國內(nèi)有限限的工程項目目中遇到，建建立正常的索索賠機制并在在國內(nèi)大面積積推廣開來會會出現(xiàn)什么問問題，大家知知之甚少。可可以在利用世世界銀行貸款款的項目上進進行試點，盡盡快掌握索賠賠的項目、提提起、內(nèi)容、標標準等的具體體操作，并結(jié)結(jié)合實際建立立一套可行的的機制。調(diào)解解與仲裁、訴訴諸法律相比比，是解決問問題最經(jīng)濟、最最快捷的途徑徑。八、工程量清單單計價與施工工索賠雖然工程量清單單計價有利于于招標人控制制建設(shè)成本，但但是，工程量量清單計價也也有不足之處處。例如，工工程量清單的的質(zhì)量，雖然然《計價規(guī)范范》上有明確確要求，但是是在實行過程程中由于編制制工程量清單單的編制人員員水平的參差差不齊，表現(xiàn)為部分編制內(nèi)內(nèi)容不完整；；又如，以建建設(shè)工程為主主的工程，安安裝工程工作作量相對較小小時，有時非非安裝專業(yè)人人員編制的安安裝工程量清清單就會出現(xiàn)現(xiàn)漏項或工程程量出入較大大現(xiàn)象。為此此，中標人可可以根據(jù)《計計價規(guī)范》第第4.0.9條和第4.0.110條規(guī)定向發(fā)發(fā)包人進行索索賠。（一）索賠的定定義所謂索賠是指在在項目合同的的履行過程中中，合同當(dāng)事事人一方因?qū)Ψ竭`約，或或其它過錯，或或無法防止的的外因而受到到損失時，要要求對方給予予賠償或補償償?shù)幕顒印V廣義地講，索索賠是雙向的的，既可以是是承包人向發(fā)發(fā)包人的索賠賠，也可以是是發(fā)包人向承承包人提出的的索賠，后者者一般稱為反反索賠。我們們這里講的主主要是前者，即即承包人向發(fā)發(fā)包人進行的的索賠，這是是索賠管理的的重點。對于于承包商而言言，索賠是承承包人由于非非自身原因，發(fā)發(fā)生合同規(guī)定定之外的額外外工作或損失失時，向發(fā)包包人提出費用用或時間補償償要求的活動動。索賠是法法律和合同賦賦予承包人的的正當(dāng)權(quán)利。承承包人應(yīng)當(dāng)樹樹立起索賠意意識，重視索索賠，善于索索賠。索賠的的性質(zhì)屬于經(jīng)經(jīng)濟補償行為為，而不是懲懲罰。索賠的的過程實際上上就是運用法法律知識維護護自身合法權(quán)權(quán)益的過程。（二）工程量清清單計價索賠賠的主要內(nèi)容容可以根據(jù)《計價價規(guī)范》第4.0.9條和第4.0.110條規(guī)定確定定工程量清單單計價索賠的的主要內(nèi)容。《計計價規(guī)范》第第4.0.9條規(guī)定，合合同中綜合單單價因工程量量變更需調(diào)整整時，除合同同另有約定外外，應(yīng)按照下下列方法確定定：①工程量漏項項或設(shè)計變更更引起新的工工程量清單項項目，其相應(yīng)應(yīng)綜合單價由由承包人提出出，經(jīng)發(fā)包人人確認后作為為結(jié)算依據(jù)。②由于工程量量清單的工程程數(shù)量有誤或或設(shè)計變更引引起工程量增增減，屬合同同約定幅度以以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)執(zhí)行原有的綜綜合單價；屬屬合同約定幅幅度以外的，其其增加部分的的工程量或減減少后剩余部部分的工程量量的綜合單價價由承包人提提出，經(jīng)發(fā)包包人確認后，作作為結(jié)算依據(jù)據(jù)。第4.0.110規(guī)定，由于于工程量的變變更，且實際際發(fā)生了除《計計價規(guī)范》第第4.0.9條規(guī)定以外外的費用損失失，承包人可可以提出索賠賠要求，與發(fā)發(fā)包人協(xié)商確確認后，給予予賠償。索賠賠的主要內(nèi)容容可以歸納為為費用索賠和和工期索賠兩兩種。（三）索賠的原原因索賠工作貫穿于于施工的全過過程，在施工工準備、施工工的進度控制制、質(zhì)量控制制、投資控制制、管理控制制及其他因素素中都存在索索賠。引起索索賠的原因很很多，主要有有以下幾種。①發(fā)包人違約約。如發(fā)包人人未按合同約約定交付施工工場地；或發(fā)發(fā)包人交付的的施工場地沒沒有完全具備備施工條件；；發(fā)包人未保保證施工期間間運輸?shù)臅惩ㄍǎ话l(fā)包人未未及時提供工工地工程地質(zhì)質(zhì)和地下管網(wǎng)網(wǎng)線路資料等等等。②發(fā)包人代表表或監(jiān)理工程程師的不當(dāng)行行為。如未將將有關(guān)決定提提前通知承包包人；發(fā)出的的通知、指令令有誤；未及及時提供指令令或批準圖；；對承包人的的施工組織進進行不合理干干預(yù)等。案例例：某公司承建建一棟大型辦辦公樓，承包包商計劃將基基礎(chǔ)開挖的松松土倒在需要要填高修建停停車場的地方方。但由于業(yè)業(yè)主違約未按按合同約定時時間提供適當(dāng)當(dāng)?shù)氖┕龅氐兀_工日期期拖延了三個個月，且開工工的頭三個月月當(dāng)?shù)叵麓笥暧辏临|(zhì)非常常濕潤，實際際上無法采用用這種施工方方法。為了按按期完成工程程，承包商不不得不在該惡惡劣天氣期間間仍然進行施施工。由于不不能采用以挖挖補填的方法法，承包商將將基礎(chǔ)開挖的的濕土運走，再再運來干土填填筑停車場。為為此承包商向向業(yè)主提出了了額外成本索索賠。業(yè)主同同意因推遲提提供施工場地地而延長工期期，但拒絕上上述額外成本本索賠，因為為施工組織方方案和施工合合同都沒有說說明一定要采采用挖補填法法。后雙方將將此索賠提交交了仲裁，仲仲裁員支持了了承包商的索索賠，原因是是一、業(yè)主違違約使承包商商不得不在雨雨季施工；二二、承包商提提供了權(quán)威氣氣象部門的證證明，當(dāng)年的的雨季降雨量量是過去十年年雨季降雨量量的兩倍；三三、承包商提提供了專家證證言證明挖補補填法是該工工程最合理科科學(xué)解約的施施工方法；四四、承包商有有充分證據(jù)證證明自己實際際上確實發(fā)生生了額外成本本。③合同變更。如如發(fā)包人對工工程項目有了了新要求；施施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)設(shè)計有誤，必必須對圖紙作作修改；發(fā)生生不可抗力，必必須進行合同同變更；施工工現(xiàn)場的施工工條件與原來來的勘察有很很大不同等案案例：施工合合同中通常約約定有變更條條款，即如工工程因設(shè)計變變更或其它原原因發(fā)生工程程量的增加或或減少，經(jīng)業(yè)業(yè)主或其代表表確認后可以以得到額外付付款，增加或或減少的工程程量進入決算算。但事實上上許多情況下下的變更通知知是業(yè)主以口口頭形式做出出的，承包商商很難證明有有變更通知的的存在；另一一種情況是變變更并沒有以以“變更通知”的標題發(fā)出出，而是出現(xiàn)現(xiàn)在其它文件件中，如書信信、工作記錄錄、傳真通知知、修正的圖圖紙與技術(shù)說說明等。這些些材料和文件件很多不完全全符合合同規(guī)規(guī)定的變更條條款，而且這這些文件可能能并不在承包包商手中，一一旦發(fā)生訴訟訟，對承包商商很不利。承承包商應(yīng)當(dāng)怎怎樣在沒有獲獲得規(guī)范簽證證的情況下，有有效維護自己己的權(quán)利，一一般有三種情情況：一是嚴嚴格按合同辦辦，停止施工工，宣布業(yè)主主違約，請求求法院支持；；二是要求業(yè)業(yè)主在施工圖圖或安裝圖上上變更了的地地方予以明確確，并簽字；；三是在合同同條款和技術(shù)術(shù)規(guī)范之外繼繼續(xù)施工，并并注意要求業(yè)業(yè)主確認施工工中使用的材材料、驗收變變更的工程，以以期構(gòu)成“推定工程變變更”，最終獲得得索賠。。④合同缺陷。如如合同條款規(guī)規(guī)定用語含糊糊、不夠準確確，難以分清清承發(fā)包雙方方的責(zé)任和權(quán)權(quán)益；合同條條款中存在漏漏洞；合同條條款之間存在在矛盾；雙方方對某些條款款理解不一致致；合同的某某些條款中隱隱含著較大風(fēng)風(fēng)險等例如：：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)當(dāng)在合同中約約定判斷特別別惡劣氣候條條件的標準，比比如幾級以上上的大風(fēng)持續(xù)續(xù)多少天，多多少毫米以上上的的大雨持持續(xù)多少天等等。⑤不可抗力及及其它第三方方原因。如承承包人在開工工前，根據(jù)發(fā)發(fā)包人所提供供的工程地質(zhì)質(zhì)勘探報告及及現(xiàn)場資料，并并經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)調(diào)查，都無法法發(fā)現(xiàn)的古井井、墓坑、斷斷層、溶洞及及其他人工構(gòu)構(gòu)筑物等地下下自然或人工工障礙等。其其它第三方原原因，如正在在按照合同供供應(yīng)材料的單單位因故被停停止營業(yè)，使使正需用的材材料供應(yīng)中斷斷；進場設(shè)備備運輸必經(jīng)橋橋梁因故斷塌塌，使繞道運運輸費大增，由由于郵路原因因，使發(fā)包人人沒有按照合合同要求向?qū)Ψ街Ц豆こ坛炭钪袘?yīng)付款款等。⑥國家政策、法法規(guī)的變更。如如國家調(diào)整銀銀行貸款利率率的規(guī)定；國國家有關(guān)部門門關(guān)于在工程程中停止使用用某種設(shè)備、某某種材料的通通知；國家有有關(guān)部門關(guān)于于在工程中推推廣某些設(shè)備備、施工技術(shù)術(shù)的規(guī)定；國國家對某種設(shè)設(shè)備、建筑材材料限制進口口、提高關(guān)稅稅的規(guī)定等。案例：某水利工程，要求進行河流拓寬、建兩座小壩，工期為兩年，河流的上游是一個大型湖泊，是一個省級自然保護區(qū)，河流拓寬后，可能導(dǎo)致湖泊的水位下降，對生態(tài)環(huán)境造成不良影響。所以環(huán)保人士不斷呼吁，要求取消合同。后，國家環(huán)保局及有關(guān)部門進行了干預(yù)，工程最終被取消，合同解除，經(jīng)過談判，業(yè)主賠償承包商100萬元，但并不足以彌補承包商損失。（四）如何實現(xiàn)現(xiàn)成功索賠在建設(shè)工程工程程量清單計價價索賠事件中中，筆者認為為應(yīng)掌握好以以下幾點，才才能獲得成功功。①注意索賠證證據(jù)的收集。如如甲、乙雙方方談話記錄、各各種會議紀要要、來往函件件、施工日志志、工資單據(jù)據(jù)，付款賬單單、財務(wù)報表表、各種原始始憑證、施工圖片、機機械人員上場場日期等其他他有關(guān)的收據(jù)據(jù)資料等都是是索賠的依據(jù)據(jù)。②找專業(yè)人員員分專業(yè)對施施工圖進行工工程量數(shù)量審審查復(fù)核，如如果發(fā)現(xiàn)工程程量清單漏項項，可成功索索賠。③根據(jù)技術(shù)要要求和招標文文件的具體要要求，對工程程需要增加的的內(nèi)容進行審審查，如果工工程量清單上上要求增加的的內(nèi)容與技術(shù)術(shù)要求或招標標文件的內(nèi)容容不統(tǒng)一，可可成功索賠。④對于固定總總價的合同，要要對項目變更更的內(nèi)容進行行審查，做好好工程變更簽簽證，可成功功索賠。⑤由于在《計計價規(guī)范》中中增加了措施施費清單，如如果發(fā)包人在在招標文件上上技術(shù)要求低低于實際工程程技術(shù)要求，可可成功索賠。除筆者列舉的上上述索賠方法法外，索賠的的策略、技巧巧和藝術(shù)也相相當(dāng)重要。首首先承包人應(yīng)應(yīng)防止兩種極極端傾向：①只講關(guān)系、義義氣和情意，忽忽視應(yīng)有的合合理索賠，致致使企業(yè)遭受受不應(yīng)有的經(jīng)經(jīng)濟損失。②不顧關(guān)系，過過分注重索賠賠，斤斤計較較，缺乏長遠遠和戰(zhàn)略眼光光，以致影響響合同關(guān)系、企企業(yè)信譽和長長遠利益。此此外，在開展展索賠工作時時，還要注意意以下索賠技技巧和藝術(shù)；；①正確把握提提出索賠的時時機。②注意索賠談?wù)勁兄械姆绞绞椒椒?，措詞詞委婉，說理理透徹，以理理服人，盡量量避免使用抗抗議式提法。③作適當(dāng)必要要讓步。④發(fā)揮公關(guān)能能力。在我國有一個典典型的成功案案例，即小浪浪底工程，節(jié)節(jié)余大量資金金，也為國內(nèi)內(nèi)其他大型工工程建設(shè)提供供了許多成功功的借鑒。建建設(shè)中，國內(nèi)內(nèi)的增值稅政政策出現(xiàn)了變變化，一家德德國承包商隨隨即提出1個多億的索索賠。中國的的監(jiān)理工程師師專門跑到稅稅務(wù)部門去咨咨詢，研究以以前的稅法和和現(xiàn)行稅法的的區(qū)別及對承承包商的影響響。在大量咨咨詢后，終于于搞清楚了稅稅收變化對承承包商的影響響：基本持平平的稅負額，根根本不應(yīng)提出出索賠。對于于這一結(jié)果，德德國承包商從從本國請來兩兩個專門研究究中國稅法的的專家，來和和業(yè)主談，并并拿出了詳細細計算依據(jù)；；中方相應(yīng)作作出一項項計計算，僅計算算資料便多達達200多頁，結(jié)果果顯示稅率變變化對他們的的影響是負70多萬元人民民幣。外商從從此再也不談?wù)勊髻r了。國際長途電電話費上漲，外外商提出了2000多萬元的索索賠。由于外外商經(jīng)常打國國際長途與總總部溝通，期期間國內(nèi)國際際長途電話費費大幅上調(diào)，導(dǎo)導(dǎo)致外商電話話費增加。一一個標段的外外商稱其一年年電話費增加加2000多萬元人民民幣，要求業(yè)業(yè)主補償其中中一部分。而而其他兩個標標段的外商都都在盯著這次次的索賠結(jié)果果。中方得知知情況后，立立即到郵電部部門了解情況況，并進行了了深入研究。最最終搞清楚國國際長途話費費上調(diào)是因為為匯率的變化化，上調(diào)的是是人民幣國際際長途價格，但但此時外方在在國內(nèi)仍然使使用外匯券，現(xiàn)現(xiàn)在美元價格格并沒有變化化，所以外商商根本沒有損損失，僅為此此事，雙方先先后花費了3個月的時間間，來往信函函數(shù)十封，最最后承包商也也不提了。工程進行中中，外國承包包人極強的索索賠和合同意意識，給中國國監(jiān)理工程師師留下深刻印印象。小浪底底建管局總經(jīng)經(jīng)濟師曹應(yīng)超超說，建設(shè)中中除承包商能能控制的，其其他發(fā)生的意意外費用都歸歸業(yè)主負責(zé)。比比如，有一次次“老外”上百噸的設(shè)設(shè)備分解運輸輸?shù)竭_，當(dāng)?shù)氐乩相l(xiāng)不讓吊吊車卸，要自自己卸；自動動車卸沙機來來了，還要自自己卸；但在在協(xié)調(diào)的過程程中，外商根根本不著急，只只寫信給中方方反映情況，每每天寫明：時時間、地點、工工程，什么阻阻擾，產(chǎn)生的的費用、停班班費、索賠費費用及延工時時間。每天上上午發(fā)生，下下午來信，不不打照面，全全是英文，監(jiān)監(jiān)理工程師只只能記錄事實實，請業(yè)主協(xié)協(xié)調(diào)。這些問問題確實給大大家上了一課課。相比起來，應(yīng)應(yīng)付工程方面面的索賠更為為復(fù)雜。由于于前期勘探能能力有限，小小浪底施工曾曾遇到了較大大困難，其中中導(dǎo)流洞工期期拖延達11個月之久，對對于總工期才才3年的這個工工程，外商一一度絕望了。最最終在業(yè)主的的多方努力下下，仍然做到到了按期保質(zhì)質(zhì)完工。但隨隨后外商以“趕工”及設(shè)計變更更等因素為由由提出高額索索賠，在爭議議最多的土建建標二標，外外商最高申請請額達82億元。當(dāng)時業(yè)主的的觀點是趕工工費要分攤，而而外商要求全全部由業(yè)主承承擔(dān)。發(fā)生矛矛盾后，由業(yè)業(yè)主和承包商商雙方請三位位英國、瑞士士、美國知名名合同仲裁專專家組成爭議議團即DRB，參與了調(diào)調(diào)解。最后否否定了承包商商的“總費用法”，并提出了“BUTFFOR”的解決辦法法，將承包的的管理因素、低低報價要索賠賠的因素、計計劃樂觀因素素等扣除，剩剩余由業(yè)主承承擔(dān)，大大降降低了索賠費費用。談出來的節(jié)節(jié)余在二標談判判中，外方和和中方提出的的要價差距一一度達20多億元，雙雙方僅技術(shù)談?wù)勁斜氵_1年多，共150余次。外商還以提提交國際仲裁裁對中方施加加壓力，這意意味著一個爭爭議至少要有有5年時間才會會有初步結(jié)果果，而準備費費用至少2000多萬元，等等于是一場曠曠日持久的“金錢戰(zhàn)”。中方并沒沒有因為這個個而妥協(xié)，2001年5月仲裁班子子正式成立，中中方的仲裁班班子由來自英英國、瑞典、北北京、香港等等地的國際一一流大律師組組成，律師的的開價中，國國內(nèi)律師開價價最低：一小小時250美元，并且且從離開辦公公室開始計價價。由于準備備充分，明確確地向外商傳傳達了不怕仲仲裁的信號和和顯示了實際際行動，外商商在談判中不不再提起仲裁裁。經(jīng)過艱苦的的談判，最后后二標協(xié)議支支付總計人民民幣54.3億元，不但但將協(xié)議支付付總額控制到到了概算范圍圍內(nèi)，并有部部分節(jié)余。這這一結(jié)果也得得到了世界銀銀行的肯定。在在上百輪的談?wù)勁泻?，小浪浪底三個土建建國際標的最最終支付都控控制在國家批批復(fù)的概算范范圍內(nèi)，19.4億元節(jié)余中7億元專項預(yù)預(yù)備費(專門用于應(yīng)應(yīng)付可能會發(fā)發(fā)生的索賠)一分未動，其其中大壩工程程節(jié)省9.87億元，泄洪洪和發(fā)電工程程分別節(jié)余2.29億元和0.78億元。九、工程量清單單計價的報價價隨著《計價規(guī)范范》的實施，筆筆者作為長期期專業(yè)為建筑筑施工企業(yè)提提供法律的律律師，認為根根據(jù)現(xiàn)行法律律法規(guī)和相關(guān)關(guān)政策，并結(jié)結(jié)合國際慣例例和工程量清清單報價實際際，對工程量量清單的報價價內(nèi)容、企業(yè)業(yè)定額的編制制、報價策略略、報價方法法等進行研究究，對于建筑筑施工企業(yè)在在建設(shè)工程的的招標中報出出適合的工程程量單價中爭爭取中標，并并盡量創(chuàng)造最最佳經(jīng)濟效益益，有非常重重要的作用和和現(xiàn)實意義。（一）工程量清清單的報價內(nèi)內(nèi)容工程量清單作為為招標文件的的組成部分連連同招標文件件發(fā)給投標人人，投標人根根據(jù)所列清單單的項目、數(shù)數(shù)量進行報價價。因此，投投標人必須全全面了解工程程量清單所包包括的內(nèi)容。工工程量清單報報價內(nèi)容包括括工程量清單單所列項目的的全部費用，包包括分部分項項工程費、措措施項目費、其其他項目費和和規(guī)費、稅金金五項內(nèi)容。①隨招標文件件發(fā)放的工程程量清單，主主要的是由12位編碼組成成的分部分項項工程量清單。分部分項項工程費報價價時采用的是是綜合單價法法，即每個編編碼項目費用用中所需要的的人工費、材材料費、機械械使用費、管管理費和利潤潤，并考慮風(fēng)風(fēng)險因素。②措施項目清清單中所列的的措施項目均均以“一項”為一個報價價單位，即一一項措施費報報一個總價。當(dāng)當(dāng)然在總價中中也要分解成成人、材、機機的費用和企企業(yè)管理費和和利潤這五項項內(nèi)容。③其他項目清清單共四項，即即預(yù)留金、材材料購置費、總總承包服務(wù)費費、零星工作作項目費。④規(guī)費即國家家或地方造價價管理部門規(guī)規(guī)定的、允許許列入工程報報價內(nèi)容的費費用，如定額額測定費等。這這一項費用各各地沒有統(tǒng)一一規(guī)定，報價價時根據(jù)招標標文件的要求求填報。⑤稅金即我們們平時所說的的兩稅一費（營營業(yè)稅、城市市維護建設(shè)稅稅和教育附加加），稅額根根據(jù)稅務(wù)部門門的統(tǒng)一規(guī)定定計取。稅金金雖然列入清清單報價內(nèi)容容，但卻不是是投標人的收收入，而是收收取以后需要要上繳的費用用。（二）編制企業(yè)業(yè)定額在工程量清單報報價模式下，需需要將各種經(jīng)經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)質(zhì)量、進度、風(fēng)風(fēng)險等因素充充分細化并體體現(xiàn)在綜合單單價的確定上上，而綜合單單價在合理低低價中標的招招投標模式中中又幾乎決定定了建筑企業(yè)業(yè)是否能中標標，在中標后后能否完成工工程并盈利。一一個合理的綜綜合單價就顯顯得尤為重要要了。怎樣才才能準確的確確定和控制報報價呢，這就就需要投標人人要根據(jù)自身身的技術(shù)裝備備水平和管理理水平，自行行確定工程非非實體消耗量量和價格費用用，也就是需需要企業(yè)有一一套自己的投投標報價體系系，這樣使用用起來才能得得心應(yīng)手，更更接近本企業(yè)業(yè)的實際情況況。因此，筆筆者建議投標標人①應(yīng)聘請專家家作為咨詢顧顧問，結(jié)合企企業(yè)實際，并并按照《計價價規(guī)范》規(guī)定定的報價內(nèi)容容，抽調(diào)骨干干力量組成專專門機構(gòu)，策策劃組織編制制企業(yè)定額方方案。②對已完成的的工程按照不不同類別、結(jié)結(jié)構(gòu)、專業(yè)、使使用功能要求求，分別根據(jù)據(jù)《計價規(guī)范范》的要求采采集企業(yè)定額額信息。對在在建工程項目目也按此方法法派員駐點采采集信息，經(jīng)經(jīng)匯集、整理理、分析后形形成企業(yè)的消消耗定額和綜綜合單價表，以以供投標報價價決策。③按照策劃的的編制方案的的要求采集形形成企業(yè)定額額。（三）工程量清清單投標報價價策略投標策略是投標標人經(jīng)營決策策的組成部分分，指導(dǎo)投標標全過程。投投標時，根據(jù)經(jīng)營狀況和經(jīng)經(jīng)營目標，既既要考慮自身身的優(yōu)勢和劣劣勢，也要考考慮競爭的激激烈程度，還還要分析投標標項目的整體體特點，按照照工程的類別別、施工條件件等確定投標標策略。筆者者認為，投標標人可以分情情況采取以下下三種不同的的投標策略：：①生存型策略略。投標報價價以克服生存存危機為目標標而正確中標標，可以不考考慮各種因素素。這時投標標人以生存為為重，采取不不盈利甚至賠賠本也要奪標標的態(tài)度，只只要能暫時維維持生存渡過過難關(guān)，就會會有東山再起起的希望。②競爭型策略略。投標報價價以競爭為手手段，開拓市市場、低盈利利為目標，在在精確計算成成本的基礎(chǔ)上上，充分估計計各競爭對手手的報價目標標，以有競爭爭力的報價達達到中標的目目的。如當(dāng)經(jīng)經(jīng)營狀況不景景氣，近期受受到的投標邀邀請較少；競競爭對手有威威脅性；試圖圖打入新的地地區(qū)；開拓新新的工程施工工類型；項目目風(fēng)險小、施施工工藝簡單單、工程量大大、社會效益益好的項目等等等情況，都都可以采取該該種策略，這這種策略是大大多數(shù)企業(yè)采采用的，也叫叫保本低利策策略。③盈利型策略略。這種策略略是投標人報報價充分發(fā)揮揮自身優(yōu)勢，以以實現(xiàn)最佳盈盈利為目標，對對效益較小的的項目熱情不不高，對盈利利大的項目充充滿自信。當(dāng)當(dāng)投標人在該該地區(qū)已經(jīng)打打開局面，施施工能力飽和和，信譽度高高，競爭對手手少，具有技技術(shù)優(yōu)勢并對對招標人有較較強的名牌效效應(yīng)，投標人人目標主要是是擴大影響，或或者施工條件件差、難度高高、資金支付付條件不好、工工期質(zhì)量等要要求苛刻，為為聯(lián)合伙伴賠賠標的項目等等等情況時，可可以采取盈利利型策略。（四）工程量清清單報價技巧巧工程量清單報價價既有科學(xué)嚴嚴謹?shù)囊幻?，又又有藝術(shù)靈活活的一面。因因此，有了適適合的企業(yè)定定額，決定了了正確的報價價策略外，還還需要在投標標時講究工程程量清單報價價的一些技巧巧。①組建合理的的報價班子。經(jīng)經(jīng)驗豐富的報報價班子對于于能否報出合合理價格、提提高中標率來來說至