阿榮旗國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

索引號gmjjhshfzgh-2021-1231-0013組配分類歷史規(guī)劃發(fā)布機構阿榮旗人民政府辦公室主題導航綜合政務信息名稱阿榮旗國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要文號關鍵詞內容概述阿榮旗國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要目錄第一章經濟社會發(fā)展的基礎與環(huán)境第一節(jié)“十一五”時期經濟社會發(fā)展回顧第二節(jié)“十一五”期間經濟社會發(fā)展存在的問題與不足第三節(jié)“十二五”時期發(fā)展階段特征與環(huán)境第二章發(fā)展戰(zhàn)略及空間布局第一節(jié)發(fā)展主題第二節(jié)戰(zhàn)略定位第三節(jié)空間布局第三章指導思想、基本原則和發(fā)展目標第一節(jié)指導思想第二節(jié)基本原則第三節(jié)發(fā)展目標第四章大力培育強旗產業(yè)加快推進新型工業(yè)化進程第一節(jié)改造提升傳統產業(yè)培植壯大龍頭企業(yè)第二節(jié)打造高效能園區(qū)加速產業(yè)集聚第三節(jié)培植產業(yè)協作區(qū)構建資源型城市轉型發(fā)展平臺第四節(jié)強化低碳經濟積極開發(fā)新能源產業(yè)第五章培植壯大富民產業(yè)成文日期2010-10-18發(fā)布日期2010-10-1815:56廢止日期阿榮旗國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要阿榮旗國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要目錄第一章經濟社會發(fā)展的基礎與環(huán)境第一節(jié)“十一五”時期經濟社會發(fā)展回顧第二節(jié)“十一五”期間經濟社會發(fā)展存在的問題與不足第三節(jié)“十二五”時期發(fā)展階段特征與環(huán)境第二章發(fā)展戰(zhàn)略及空間布局第一節(jié)發(fā)展主題第二節(jié)戰(zhàn)略定位第三節(jié)空間布局第三章指導思想、基本原則和發(fā)展目標第一節(jié)指導思想第二節(jié)基本原則第三節(jié)發(fā)展目標第四章大力培育強旗產業(yè)加快推進新型工業(yè)化進程第一節(jié)改造提升傳統產業(yè)培植壯大龍頭企業(yè)第二節(jié)打造高效能園區(qū)加速產業(yè)集聚第三節(jié)培植產業(yè)協作區(qū)構建資源型城市轉型發(fā)展平臺第四節(jié)強化低碳經濟積極開發(fā)新能源產業(yè)第五章培植壯大富民產業(yè)加快推進現代農牧業(yè)發(fā)展第一節(jié)加快調優(yōu)結構轉變農牧業(yè)發(fā)展模式第二節(jié)強化企業(yè)龍頭帶動加快培植壯大富民產業(yè)第三節(jié)圍繞富民增收大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)第六章穩(wěn)步提升消費水平加快發(fā)展現代服務業(yè)第一節(jié)加大旅游資源開發(fā)力度，提升旅游業(yè)水平第二節(jié)大力發(fā)展生產型服務業(yè)第三節(jié)加快消費型服務業(yè)發(fā)展第四節(jié)培植壯大文化產業(yè)第七章突破制約發(fā)展瓶頸加快基礎設施建設第一節(jié)著力推進能源和電網設施建設第二節(jié)大力培植土地生產要素資源第三節(jié)全面提升交通運輸能力和水平第四節(jié)大力推進水利基礎設施建設第五節(jié)穩(wěn)步提升信息服務水平第八章優(yōu)化功能區(qū)域創(chuàng)建優(yōu)美城鎮(zhèn)第一節(jié)大力構建主體功能區(qū)格局第二節(jié)強化生態(tài)功能區(qū)建設第三節(jié)加快國家綠色能源示范縣建設第四節(jié)著力打造國家重要糧油生產基地第五節(jié)大力構建優(yōu)美城鎮(zhèn)第九章強化節(jié)能減排意識發(fā)展低碳經濟第一節(jié)加快水資源保護與控制工程建設第二節(jié)大力發(fā)展低碳經濟與綠色經濟第三節(jié)全面推進節(jié)能型經濟第十章擴大對外開放加強國內外合作第一節(jié)建立和完善東北振興合作平臺第二節(jié)全面提升擇商選資水平第三節(jié)構筑中俄蒙區(qū)域合作機制第四節(jié)大力發(fā)展非公有制經濟第十一章深化改革推進機制創(chuàng)新第一節(jié)深化政府機構改革第二節(jié)深化農村改革第三節(jié)推進農林場全面改革第四節(jié)完善財政金融管理體制改革第五節(jié)推進資源要素價格改革第十二章突出民生民本推進幸福指數工程第一節(jié)建立城鄉(xiāng)居民穩(wěn)步增長機制第二節(jié)推動城鄉(xiāng)居民消費全面增長第三節(jié)加快社會保障體系建設第十三章加強公共服務加速推進社會和諧第一節(jié)大力實施科技教育和人才興旗戰(zhàn)略第二節(jié)全面推進文化體育廣播電視事業(yè)發(fā)展第三節(jié)強化醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)第四節(jié)大力發(fā)展老齡等其他事業(yè)第十四章倡導人文理念加快文明建設步伐第一節(jié)大力推進社會主義精神文明建設第二節(jié)積極推進社會主義政治文明建設第三節(jié)大力推進革命老區(qū)建設第四節(jié)大力推進平安阿榮建設第五節(jié)大力構建和諧社會環(huán)境第十五章規(guī)劃保障第一節(jié)加強組織保障第二節(jié)加強規(guī)劃實施保障機制“十二五”時期，是阿榮旗深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快社會轉型的重要時期，也是大力推進富民強旗的關鍵時期。“十二五”規(guī)劃，是未來五年阿榮旗經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全旗各族人民共同的行動綱領。科學地制定和實施好“十二五”時期經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，對阿榮旗加快經濟社會的轉型、發(fā)展方式的轉變、體制結構的轉軌，進而實現全面小康社會的宏偉目標，具有重要的意義和深遠的影響。第一章經濟社會發(fā)展的基礎與環(huán)境第一節(jié)“十一五”時期經濟社會發(fā)展回顧“十一五”時期，是阿榮旗改革開放以來發(fā)展最好最快、人民群眾得到實惠最多的時期。五年來，阿榮旗認真貫徹落實科學發(fā)展觀，突出富民和強旗兩大主題，大力實施“四大戰(zhàn)略”，明確了堅持不懈地走又好又快發(fā)展之路、生態(tài)文明建設之路和社會和諧構建之路，促進了地區(qū)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標，經濟社會發(fā)展邁上了一個新臺階。——經濟發(fā)展實現又好又快發(fā)展?！笆晃濉逼谀斓貐^(qū)生產總值完成90.02億元，年均增長25.8%。財政總收入完成5.93億元，年均增長44.5%。固定資產投資達到69.29億元，年均增長51.2%，五年累計完成195.6億元。社會消費品零售總額達到17.23元，年均增長20.29%。旅游總收入實現4.1億元，年均增長42.41%?！a業(yè)結構調整取得重大突破。三次產業(yè)結構由“十一五”期初的58：21：21調整到38.1：38.2：23.7。農業(yè)綜合生產能力不斷提升，糧食產量達到28.21億斤，五年累計生產糧食108.4億斤，年均增長5.05%?，F代農牧業(yè)示范帶取得重大成效，建設農牧業(yè)園區(qū)5個，小區(qū)64個。畜牧業(yè)質效快速提升，牲畜存欄達到361.1萬頭（只）。畜牧業(yè)產值達到16.29元，占農牧林漁業(yè)總產值的30%。大鵝總量達到304萬羽。蒙西集團、洛娃集團、雨潤集團、北國明珠等企業(yè)入駐阿榮旗，工業(yè)經濟快速發(fā)展，工業(yè)總產值達到78.94億元，年均增長52.99%，是“十一五”初期的7.55倍。各項改革不斷深入，對外開放日益擴大，五年累計引進域外資金197.5億元。——環(huán)境保護與生態(tài)建設成效明顯。五年累計完成植樹3639.8萬株?！拔寤摹迸馁u50萬畝。森林覆蓋率達到54.2%。五年累計新增水土流失治理面積70.1萬畝。單位地區(qū)生產總值能耗、化學需氧量減排量和二氧化硫減排量均達到區(qū)市要求。污水處理廠、垃圾無害化處理廠即將投入運營，城鎮(zhèn)污水處理和垃圾集中處理將實現重大突破?！青l(xiāng)社會服務功能不斷增強。新建和改造亞東、六合、霍爾奇等鄉(xiāng)鎮(zhèn)校舍、教學樓、幼兒園等70個、16.13萬平方米。新建旗人民醫(yī)院、中蒙醫(yī)院、婦幼保健所用房等4個，新建和改造亞東、霍爾奇、那克塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15個，村衛(wèi)生室30個，建筑面積4.46萬平方米，全旗每千人均病床數達到1.5張。新型農村合作醫(yī)療參合人數達到17.09萬人，參合率為95.9%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數達到6.5萬人。阿扎鐵路即將建成投入運營，鐵路建設實現零突破。新建了省際通道和綏滿高速阿博段公路，構建了集鐵路、省道、高速、國道和縣鄉(xiāng)公路為一體的交通網絡，總里程達到2396.32公里?！嗣裥腋Ｖ笖等嫣嵘?。新建改造城鎮(zhèn)道路51.4萬平方米，是“十五”期間的2.13倍。新建改造廣場、公園等室外活動場所63.7萬平方米。新建廉租樓、經濟適用房、商品住宅等228.58萬平方米，新建改造農村危房49.3萬平方米，城鄉(xiāng)人均住房面積分別達到34平方米和25.9平方米。新建老年公寓、幼兒園、少年宮、體育場、體育館、抗聯英雄園、商場、賓館等公建項目總面積21.6萬平方米。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險等參保人數達到14.57萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14870元，是“十一五”初期的1.43倍。農民人均純收入達到6671元，是“十一五”初期的1.24倍。城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在4.14%和-1.91‰以內，均低于“十一五”規(guī)劃控制目標?！笆晃濉币?guī)劃主要指標完成情況序號指標2005年基期指標“十一五”規(guī)劃目標“十一五”實際2010年實年均增長（%）完成計劃的（%）1地區(qū)生產總值(億元)28.6280.0090.0225.8112.52人均生產總值（元）8968240302726824.91113.53固定資產投資(億元)8.7330.069.2951.22314社會消費品零售總額(億元)6.8421.017.2320.2982.15財政總收入(億元)0.9425.05.9344.5118.66引進國內（市外）資金(億元)8.014530.060.2849.71200.97城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)7608136001487014.34109.38農民人均純收入(元)33385500667114.85121.39人口自然增長率（‰）5.67.0-1.916.8/10城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4.24.54.14/11森林覆蓋率（%）53.255.554.297.712單位生產總值能耗(噸標煤/萬元)1.0244第二節(jié)“十一五”期間經濟社會發(fā)展存在的問題與不足“十一五”時期，經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，為“十二五”時期加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。但發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現在：一是生產力水平不高，產業(yè)化程度低，資源轉化緩慢，資金、人才和技術等關鍵要素仍然是制約發(fā)展的瓶頸。二是經濟總量小，經濟能級低，基礎設施薄弱，自主發(fā)展能力較弱。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，活力不足，外向型經濟和集約型經濟發(fā)展方式滯后，“原字號”產品和初級產品比重較大，結構性矛盾嚴重制約了經濟社會的快速發(fā)展，部分企業(yè)尚未從根本上擺脫季節(jié)性加工的困擾。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入比例仍呈拉大趨勢，居住環(huán)境的差距有待加快縮小。五是粗放型發(fā)展方式還沒有根本改變，資源、環(huán)境和就業(yè)的壓力較大。六是人民群眾對住房、教育、醫(yī)療、保障等方面的呼聲仍然較高，進一步改善民生的任務十分艱巨。這些不利因素仍將在較長一段時期內制約和影響全旗經濟社會的協調發(fā)展，需在今后工作中認真加以克服和解決。第三節(jié)“十二五”時期發(fā)展階段特征與環(huán)境一、階段特征阿榮旗“十二五”期間主要特征表現在：一是經濟發(fā)展由快速增長轉向又好又快增長轉變，發(fā)展方式由粗放向集約轉變，加快經濟社會科學發(fā)展是時代主題，推進社會轉型是規(guī)劃的主線。二是社會建設由相對滯后轉向局部快速和全面協調發(fā)展，區(qū)域發(fā)展由城鎮(zhèn)化初期向城鎮(zhèn)化中期和城鄉(xiāng)一體化轉變。三是區(qū)域經濟和公共服務均等化成為時代要求，經濟發(fā)展市場化、組織化、信息化程度明顯增強。二、發(fā)展環(huán)境從國際看，步入后金融危機時代，全球經濟緩慢復蘇，世界政治經濟格局發(fā)生深刻變化，在給我國帶來歷史性機遇的同時，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。轉型成為發(fā)展趨勢，全球經濟發(fā)展模式面臨深度調整?？萍冀洕偁幐蛹ち遥虍a業(yè)結構面臨新一輪變革。全球氣候變化的博弈更加激烈，低碳經濟孕育新變化。從國內看，我國仍處于經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但各種結構性、深層次矛盾和問題可能會進一步凸顯，外需萎縮和資源環(huán)境約束加大。在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，宏觀調控力度、重點、節(jié)奏將進行調整。社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展，社會建設面臨諸多新課題，改革開放仍需攻堅突破。從區(qū)內看，國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地以及大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經濟轉型等戰(zhàn)略，將進一步充實振興戰(zhàn)略新內涵，現代農業(yè)、低碳環(huán)保、旅游業(yè)等將是重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)，同時國家將出臺《關于促進內蒙古自治區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展若干意見》，為自治區(qū)乃至阿榮旗經濟社會發(fā)展開辟了新的廣闊空間。從本旗看，阿榮旗是邊疆地區(qū)、革命老區(qū)，與黑、吉、遼毗鄰，隨著“哈大齊”經濟帶的興起，為承接工業(yè)核心城市的輻射帶來了新的機遇。阿榮旗位于嶺南扎、阿、莫三旗市的中心地帶，國道、省際通道、高速、鐵路在本旗交匯，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯?！笆晃濉睍r期經濟發(fā)展打下了良好的基礎，園區(qū)遠景規(guī)劃區(qū)40萬平方米，總規(guī)劃面積達到50萬平方米，土地收儲近2000畝；那吉鎮(zhèn)實施“大西擴”戰(zhàn)略新增面積可以滿足20萬人入城居住。礦產資源豐富，未開發(fā)資源富集，各種資源組合支持條件較好，資源集約開發(fā)利用對經濟發(fā)展產生重要影響，有利于阿榮旗加速發(fā)展成為呼倫貝爾交通樞紐、農畜產品交易中心和嶺東經濟核心區(qū)。第二章發(fā)展戰(zhàn)略及空間布局第一節(jié)發(fā)展主題阿榮旗“十二五”規(guī)劃以科學發(fā)展為主題，以富民強旗為目標，以經濟社會轉型為主線，在促民生、保穩(wěn)定、快發(fā)展的同時，實現經濟社會全面發(fā)展、協調發(fā)展、統籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展上，要堅持發(fā)展是第一要務，提質第一產業(yè)，提速第二產業(yè)，提升第三產業(yè)，努力實現經濟社會又好又快發(fā)展。在富民上，要大力發(fā)展富民產業(yè)、增收產業(yè)和就業(yè)產業(yè)，加快推進公益事業(yè)和民生工程建設，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，切實提高人民群眾的幸福指數。在轉型上，要大力建設節(jié)能型和環(huán)境友好型社會，以加快轉變經濟發(fā)展方式為核心推進經濟轉型，加快生產要素優(yōu)化整合，有序流動，推動各類資源深度開發(fā)，形成區(qū)域經濟優(yōu)勢；要以統籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善民生為重點推進社會轉型，加大城鎮(zhèn)建設力度，推進城鎮(zhèn)化向中期城鎮(zhèn)化轉型，努力打造宜居城鎮(zhèn)和生態(tài)園林城。第二節(jié)戰(zhàn)略定位一、總體定位在未來五年，阿榮旗經濟社會發(fā)展的總體定位是呼倫貝爾嶺東經濟強旗、自治區(qū)現代農業(yè)建設示范區(qū)與和諧社會的典范。呼倫貝爾嶺東經濟強旗方面：依托資源優(yōu)勢，大力開發(fā)農畜產品精深加工業(yè)，切實抓好化工產業(yè)，加快礦產資源開發(fā)，推進循環(huán)經濟，加快發(fā)展低碳經濟和綠色經濟，加速產業(yè)集聚，迅速擴大經濟總量，提高質量，早日成為呼倫貝爾嶺東經濟強旗。自治區(qū)現代農業(yè)建設示范區(qū)方面：依托省際通道及阿扎鐵路、111國道和301國道（綏滿高速）“一橫兩縱”三大現代農業(yè)示范軸，加大現代農業(yè)示范帶投入力度，以園區(qū)、小區(qū)、項目區(qū)為載體，強化科技水平，提升經營管理質量，加快軸線示范點、示范片、示范區(qū)建設，發(fā)揮典型示范作用，早日成為自治區(qū)現代農業(yè)建設示范區(qū)的樣板。和諧社會的典范方面：樹立和落實科學發(fā)展觀，促進物質文明和精神文明共同進步。建立和完善公共安全體系，鞏固社會穩(wěn)定，創(chuàng)建“平安阿榮”；通過民主、法制等途徑，解決社會各種矛盾，努力促進人與自然、城與鄉(xiāng)、工業(yè)化與城市化、能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境、多民族與多元文化的和諧，構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序和人與自然和諧相處的社會典范。二、發(fā)展戰(zhàn)略阿榮旗經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位是工業(yè)強旗、農業(yè)富旗、生態(tài)立旗和文化名旗四大戰(zhàn)略。工業(yè)強旗戰(zhàn)略方面：按照新型工業(yè)化和循環(huán)經濟發(fā)展模式，通過市場化運作，大力引進國內外資本投資，在加快綠色食品精深加工的同時，突出抓好能源化工及礦產品開發(fā)，打造龍頭，培育支柱，爭創(chuàng)品牌，迅速做大經濟總量，提升工業(yè)對財政的貢獻率，實現強旗目標。農業(yè)富旗戰(zhàn)略方面：依托“十大”富民產業(yè)，突出產業(yè)效益和品牌效益，加速產業(yè)集聚，強化原料保障能力，加快農牧業(yè)產業(yè)化步伐，增加城鄉(xiāng)居民收入，推進全面建設小康社會進程，實現富民目標。生態(tài)立旗戰(zhàn)略方面：以生態(tài)環(huán)境保護和建設為重點，加快公益林保護與建設，加大退耕還林（草）和封育力度。突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，大力發(fā)展綠色工業(yè)、有機農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展。依托呼倫貝爾草原品牌，發(fā)展綠色經濟，挖掘綠色文化，形成地區(qū)特色。文化名旗戰(zhàn)略方面：依托紅色文化、民族文化、生態(tài)文化、移民文化，大力發(fā)展文化事業(yè)，繁榮文化產業(yè)，加快文化產業(yè)園區(qū)建設。突出發(fā)展民俗文化，大力發(fā)展旅游業(yè)。強化人口素質，提升地區(qū)文明程度。加快革命老區(qū)建設，塑造阿榮精神，努力形成阿榮旗文化名片，不斷提高阿榮旗知名度和美譽度。第三節(jié)空間布局從現代化建設全局和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，遵循不同國土空間的自然屬性，努力打造“四大產業(yè)”經濟格局。一、工業(yè)經濟發(fā)展布局按照產業(yè)集聚、要素資源合理配置、企業(yè)“退城進園”要求，大力構建“一核、兩區(qū)、多點”的產業(yè)格局，努力形成以工業(yè)園區(qū)為中心、新型工業(yè)發(fā)展基地為基礎、特色工業(yè)加工區(qū)為補充的相互促進、全面發(fā)展的工業(yè)體系。一核：以章塔爾工業(yè)園區(qū)為中心，以農畜產品加工產業(yè)園區(qū)為補充，以項目為載體，以十公里為半徑，輻射新發(fā)鄉(xiāng)、向陽峪鎮(zhèn)、那吉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村屯，合理布局開發(fā)區(qū)域，打造半小時工業(yè)經濟圈。產業(yè)定位：全旗產業(yè)的聚集區(qū)和戰(zhàn)略轉移的承接地，參與區(qū)域性競爭、向南開拓的前沿和對俄蒙開放的重要窗口，東北地區(qū)重要的能源化工和農畜產品加工供應基地，工業(yè)項目推進的核心區(qū)。兩區(qū)：拓展亞東和霍爾奇兩個產業(yè)協作區(qū)，以承接資源型城市轉型項目為重點，以低碳、節(jié)能減排項目為切入點，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，努力形成集產業(yè)轉移、擴大就業(yè)和綠色經濟為一體的產業(yè)區(qū)。產業(yè)定位：經濟發(fā)展的重要增長極。多點：依據阿榮旗礦產資源分布特點，對已知的富貴、大白山等礦產資源富集區(qū)以及尚未探明的富礦區(qū)域，在嚴格保護環(huán)境、資源可持續(xù)利用的基礎上進行據點式開發(fā)，打造多點式獨立工礦區(qū)。產業(yè)定位：能源化工、有色金屬等礦產資源開發(fā)的重要據點，經濟發(fā)展新的助推器。二、城鎮(zhèn)經濟戰(zhàn)略空間布局積極構建“一圈、兩鎮(zhèn)、五大功能區(qū)以及點塊開發(fā)”的城鎮(zhèn)格局，把那吉鎮(zhèn)、亞東鎮(zhèn)、霍爾奇鎮(zhèn)打造成“金三角”，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。一圈：泛指那吉鎮(zhèn)（含西擴區(qū)）、東光村、章塔爾村、唐王溝村、松塔溝村、三道溝村、向陽村以及那吉屯農場，加快人口規(guī)?；郏哟蟪擎?zhèn)基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，強化城鎮(zhèn)品位，提高公共服務水平，努力形成以那吉鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)經濟圈。兩鎮(zhèn)：泛指亞東鎮(zhèn)和霍爾奇鎮(zhèn)。積極吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，擴大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，加快城鎮(zhèn)設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，大力推進商貿物流業(yè)，積極發(fā)展低碳和綠色加工業(yè)，打造具有較強輻射帶動作用的小城鎮(zhèn)。五大功能區(qū)：以那吉鎮(zhèn)新區(qū)為核心，構建集商貿、教育、文化、衛(wèi)生等為主的服務功能區(qū)；以東光、唐王溝等民族民俗文化為重點，加快構建具有地方特色的民俗文化展示功能區(qū)；以章塔爾園區(qū)、那吉屯農場為重點，大力培植工業(yè)產業(yè)群，打造高效能加工產業(yè)功能區(qū)；以交通物流園區(qū)、公路貨運站、公鐵聯運等為重點，大力培育物流配送功能區(qū)；以那吉村、松塔溝村、大有莊村、樂昌村等為重點，加快基礎設施建設，完善功能，提升品位，打造城郊經濟功能區(qū)。點塊開發(fā)：重點對向陽峪、六合、復興、三岔河、音河、查巴奇、得力其爾、新發(fā)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地以及大時尼奇林場、庫倫溝林場重點區(qū)域，進行集中塊狀開發(fā)，形成統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)開發(fā)格局。三、農牧林業(yè)空間布局以促農增收為目標，以“十大富民產業(yè)”為重點，根據阿榮旗南農、北林、草場點面分布特點，大力構建“一提、二區(qū)、三軸、多功能區(qū)”的產業(yè)化經營格局。一提：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除那吉鎮(zhèn)外）耕地資源為重點，加快土地流轉步伐，加大農田基礎設施建設力度，構建國家新增千億斤糧食重要生產基地，提高農業(yè)綜合生產能力。二區(qū)：以七個林場為重點，加大森林資源保護力度，嚴格限制采伐，加快植樹造林和封育，提高涵養(yǎng)水源能力，打造“三大河系”源頭北部生態(tài)保護區(qū)；以柞蠶資源開發(fā)為重點，加大宜蠶柞林撫育力度，擴大養(yǎng)蠶規(guī)模，實現以保育林，以林養(yǎng)蠶，養(yǎng)護并重，經濟和生態(tài)、社會效益并舉，打造南部柞林生態(tài)保護區(qū)。三軸：以省際通道和阿扎鐵路為橫軸，以301國道、高速公路和111國道（那吉屯至亞東）為縱軸，沿縱橫軸兩側建設規(guī)模種養(yǎng)、特色經濟、節(jié)水灌溉、農畜產品流通等多種類型的現代農業(yè)示范帶。種植業(yè)要重點打造林果、雜糧、蔬菜、水稻、中草藥五大綠色無公害基地，突出抓好南瓜、粘玉米及小雜糧、粉條粉絲、柞蠶等典型示范區(qū)建設。畜牧業(yè)要重點打造奶牛、肉牛、肉羊、大鵝、生豬五大標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地，努力打造現代農牧業(yè)產業(yè)軸。多功能區(qū)：充分發(fā)揮現代農牧業(yè)示范帶的輻射與引領效應，加快周邊區(qū)域各功能區(qū)的規(guī)劃和布置，加大功能區(qū)的基礎設施建設力度，推進標準化進程，力爭把各功能區(qū)打造成標準化小區(qū)、產業(yè)區(qū)、項目區(qū)和示范點，使其成為自治區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化經營的典范。四、旅游業(yè)空間布局結合阿榮旗旅游資源特征、分布聚集度、交通區(qū)位條件，以發(fā)展休閑度假旅游為主題，以民俗文化旅游為重點，牢牢把握以黑、吉、遼為主的旅游市場，全力構建“一心、一軸、三片區(qū)”旅游空間格局。一心：以那吉鎮(zhèn)為中心，以內蒙古唯一的朝鮮民族鄉(xiāng)東光民俗餐飲為重點，以抗聯英雄園和王杰紀念館為支撐，以多民族文化為補充，大力開發(fā)旅游資源，完善旅游基礎設施，提升旅游品位，打造呼倫貝爾南大門旅游集散中心。一軸：以301國道和綏滿高速為軸線，以軸線兩側景點景區(qū)為重點，以山、水、森林觀賞為切入點，積極融入“哈大齊呼”旅游線路，培植301國道旅游發(fā)展軸，使其成為呼倫貝爾旅游體的重要節(jié)點。三片區(qū)：以彩虹谷、圖博勒峰等大興安嶺東麓原生態(tài)旅游資源為重點，打造北部綠色旅游區(qū)。以三岔河、雞冠山等旅游資源為重點，打造東部紅色旅游區(qū)。以呼倫貝爾南大門、蘇古達樂蒙古風情、農業(yè)觀光采摘等旅游資源為重點，打造南部農業(yè)旅游區(qū)。第三章指導思想、基本原則和發(fā)展目標第一節(jié)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統領，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以富民強旗為目標，以民生為根本，以轉型升級為主線，以經濟結構戰(zhàn)略性調整為主攻方向，優(yōu)化空間結構，科學劃分功能區(qū)，促進人口、經濟、資源環(huán)境相互協調。堅持保護與發(fā)展并重、富裕與和諧共贏，深入實施農業(yè)富旗、工業(yè)強旗、生態(tài)立旗、文化名旗四大戰(zhàn)略。以科技引領和創(chuàng)新驅動為動力，大力發(fā)展創(chuàng)新型經濟、低碳經濟和綠色經濟。加快統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現代化進程。大力發(fā)展旅游業(yè)和現代服務業(yè)等新型產業(yè)，加強基礎設施建設。繼續(xù)深化改革，更加關注民生，推進社會事業(yè)、精神文明和民主法制建設，全面提高公共服務和人民生活水平，不斷提升創(chuàng)新競爭力、產業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，力爭使阿榮旗經濟發(fā)展進入呼倫貝爾第一方陣。第二節(jié)基本原則堅持改革創(chuàng)新發(fā)展原則。利用一切有利因素，外抓生產要素的引進，內抓優(yōu)勢資源開發(fā)，大力推進新型工業(yè)化、新型農區(qū)建設和新型服務業(yè)發(fā)展，努力形成在國際國內有較強競爭力的優(yōu)勢產業(yè)群，實現好中求進、好中求快，全力開創(chuàng)嶄新的發(fā)展局面。堅持綠色低碳發(fā)展原則。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，提高綜合利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，加快新能源和清潔能源的開發(fā)步伐，提高全社會節(jié)能意識，使經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力相適應，在統籌兼顧、協調發(fā)展中全面提升地區(qū)的綜合競爭實力。堅持統籌協調發(fā)展原則。按照“五個統籌”的要求，切實加強薄弱環(huán)節(jié)工作。以節(jié)約資源為出發(fā)點，合理規(guī)劃和使用土地、能源、礦產、水等不可再生資源，加快發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境。切實解決“三農”問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化進程。堅持優(yōu)化空間結構原則。按照生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，擴大城鎮(zhèn)居住、公共設施和綠地空間，增加農村公共設施空間。按照農村人口向城鎮(zhèn)轉移的規(guī)模和速度，逐步適度減少農村居住空間，并將閑置的農村空間進行復墾，轉為農業(yè)空間或綠色空間。堅持保障和改善民生原則。堅持以人為本，不斷加大財政對社會事業(yè)和民生事業(yè)的投入力度。深入實施為民辦實事和公共公益工程，擴大惠及面和惠及人口。更加注重社會公平，強化政府公共服務職能，加強社會保障體系建設，使全旗各族人民共享改革開放發(fā)展成果。第三節(jié)發(fā)展目標一、總體目標“十二五”期間，在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度。經濟結構戰(zhàn)略性調整取得明顯成效，經濟發(fā)展方式取得重大突破，低碳經濟和綠色經濟取得實質性進展。城鎮(zhèn)化進程加快，社會主義新農村建設取得明顯進展。公共服務體系和社會保障體系比較健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量明顯提高。經濟社會發(fā)展協調性增強，各項社會事業(yè)發(fā)展加快。民主法制和精神文明建設進一步加強，和諧阿榮建設取得明顯成效，為建設工業(yè)發(fā)達、農業(yè)先進、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的新阿榮奠定堅實基礎。二、具體目標——經濟發(fā)展。到2015年，全旗地區(qū)生產總值達到225億元，年均(現價)增長20%。人均地區(qū)生產總值達到68182元。工業(yè)總產值達到248億元，年均增長26%。固定資產投資累計完成700億元，年均增長25%。新口徑財政總收入達到10億元，年均增長20%。價格總水平基本穩(wěn)定。——產業(yè)優(yōu)化。產業(yè)和產品結構更趨合理，自主創(chuàng)新能力增強。三次產業(yè)由“二一三”向“二三一”轉變，比重調整到25：48：27。工業(yè)占地區(qū)生產總值的比重達到40%以上，其中非公有制經濟總產值占工業(yè)總產值的比重達到80%以上。——民生保障。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長17%和17%，分別達到32600元和14910元。居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系比較健全，科技教育、文化、體育等社會事業(yè)得到較快發(fā)展。社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，貧困人口繼續(xù)減少。防災減災能力增強。——資源環(huán)境。全旗生態(tài)環(huán)境進一步改善，森林覆蓋率達到55.6%。資源開發(fā)利用水平明顯提高，單位生產總值能源消耗保持全市平均水平?！叭龔U”處理率達到國家平均水平，人居環(huán)境更加體現人性化。——統籌發(fā)展。社會主義新農村建設取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率提高到48.1%。那吉鎮(zhèn)人口力爭達到16萬人。各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢得到遏制。年轉移農村剩余勞動力3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內?！母镩_放。行政管理、企業(yè)、財稅、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域的改革和制度建設取得重大突破，市場監(jiān)管能力和社會管理水平明顯提高。對外開放與國內發(fā)展更加協調?！裎拿鳌７ㄖ平ㄔO全面推進，思想道德建設進一步加強，構建和諧社會取得新進步?！笆濉币?guī)劃主要指標與目標類別指標名稱單位“十一五”完成預計到2015年預測備注2010年實際年均增速(％)預測值年均增速(％)綜合經濟實力提升地區(qū)生產總值億元90.0225.822520預期性指標其中：工業(yè)增加值億元26.2141.949028預期性指標人均地區(qū)生產總值元2726824.916818220預期性指標全社會固定資產投資億元69.2951.221025預期性指標財政總收入（新口徑）億元4.0544.481020預期性指標社會消費品零售總額億元17.2320.294018預期性指標旅游業(yè)總收入億元4.142.41814預期性指標轉型升級三次產業(yè)增加值比％38:38:2425:48:27預期性指標城鎮(zhèn)人口占全旗人口比例％30.11.2950.011約束性指標農村勞動力轉移人數人2.520.113.57約束性指標擴大開放引進市外國內資金億元60.2849.7114018預期性指標進出口總額萬美元65434.2410209改善民生城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元1487014.343260017預期性指標農民人均純收入元667114.851491017預期性指標城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%4.144.2約束性指標人口自然增長率‰-1.916.86約束性指標生態(tài)保護與環(huán)境治理森林覆蓋率%54．20.3755.61約束性指標工業(yè)固體廢物綜合利用率%53.175約束性指標單位地區(qū)生產總值能耗達到自治區(qū)要求約束性指標單位地區(qū)生產值co2排放量達到自治區(qū)要求約束性指標主要污染物排放總量化學需氧量減排達到自治區(qū)要求約束性指標二氧化硫減排達到自治區(qū)要求約束性指標氨氮達到自治區(qū)要求約束性指標氮氧化物達到自治區(qū)要求約束性指標第四章大力培育強旗產業(yè)加快推進新型工業(yè)化進程“十二五”期間，全旗正處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進的重要機遇期。要大力實施橫向拓展、縱向提升、產業(yè)升級、園區(qū)集聚戰(zhàn)略，強力開發(fā)優(yōu)勢產業(yè)，多方延伸產業(yè)鏈條，鼓勵支持技術創(chuàng)新，切實發(fā)展循環(huán)經濟，全面構建多元發(fā)展、多極支撐的工業(yè)產業(yè)體系，大力推進產業(yè)多元、產業(yè)延伸和產業(yè)升級，把阿榮旗打造成為呼倫貝爾市新的經濟增長極。第一節(jié)改造提升傳統產業(yè)培植壯大龍頭企業(yè)一、加快企業(yè)技術進步與產業(yè)升級積極引進國內外先進技術，建立管理、技術、市場開發(fā)為一體的企業(yè)自主創(chuàng)新機制，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，引導科技資源與支柱產業(yè)、重點企業(yè)結合，擴大產學研合作領域，鼓勵扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。加大企業(yè)技術創(chuàng)新的資金投入，加強技術人才隊伍建設，形成扶持創(chuàng)新、鼓勵競爭和促進人才合理流動的良好技術創(chuàng)新環(huán)境。二、強化低碳產業(yè)低碳經濟是在低能耗、低排放、低污染基礎上謀求最大產出的經濟發(fā)展模式。要靠技術進步、產業(yè)承接、制度創(chuàng)新等手段轉變增長方式，調整經濟結構。要大力發(fā)展水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能等非化石能源，大力實施農牧業(yè)廢棄物資源綜合利用項目，用節(jié)能、能效提升等高新技術改造高耗能產業(yè)。探索低碳技術研發(fā)、儲備和商業(yè)化應用，健全綠色GDP體系，擺脫線性發(fā)展模式，實現科學發(fā)展。三、培植大企業(yè)集團以資本運營為紐帶，整合資源、資金、技術、人才等要素，走集團化經營道路，培育大企業(yè)、大集團、大公司，培植國內外知名企業(yè)。加快新產品開發(fā)，積極培育名、優(yōu)、特、新產品，打造一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的拳頭產品。加大企業(yè)整合力度，提升企業(yè)市場競爭力。重點抓好蒙西集團、雨潤集團、洛娃集團、淳江油脂、奈倫淀粉、北國明珠等企業(yè)的培植，到“十二五”期末力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到100家以上，業(yè)內知名品牌3—5個。四、加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”步伐隨著那吉鎮(zhèn)西擴戰(zhàn)略的實施，原屬郊區(qū)的奈倫淀粉、雪花乳業(yè)、飛龍王酒廠、洛娃飼料、民豐糧食加工等企業(yè)已成為“城中企業(yè)”，要積極研究新政策、新方法，借房地產開發(fā)、企業(yè)技術改造升級、松花江流域治理、國內外知名企業(yè)入駐等機遇，切實做好“城中企業(yè)”移址搬遷，推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協調發(fā)展。第二節(jié)打造高效能園區(qū)加速產業(yè)集聚采用先進工藝和技術，推進節(jié)能、節(jié)水，加大環(huán)保投入，嚴格控制污染物排放，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照“減量化、可循環(huán)、再利用”的原則，加強“廢棄物”資源化以及能源和水的梯級利用。大力推進資源集中加工，有效提高資源和基礎設施利用效率，形成高效循環(huán)利用的產業(yè)鏈。引導新增工業(yè)項目和新增工業(yè)用地向園區(qū)集中、園區(qū)集聚，加快產業(yè)集約發(fā)展。圍繞園區(qū)循環(huán)經濟和綠色經濟，加快園區(qū)、企業(yè)污水處理設施以及雨水排放系統建設。結合城鄉(xiāng)電網及變電站建設，切實做好園區(qū)和產業(yè)協作區(qū)變電線路及變電工程建設。強化企業(yè)信息平臺，加速推進互聯網、有線網、寬帶網等多網融合。到2015年，園區(qū)企業(yè)達到80家，園區(qū)工業(yè)總產值占全旗工業(yè)總產值的70%以上。一、圍繞產品深度開發(fā)，加速培植蒙西產業(yè)園圍繞蒙西集團產業(yè)鏈深度開發(fā)，強化資源配置，完善基礎條件，提高產品質量，培植國內外知名品牌，打造全區(qū)乃至全國集建材、熱電、發(fā)電、化工等為一體的綜合性產業(yè)園區(qū)，使其成為全國較大的水泥熟料加工龍頭企業(yè)。重點抓好蒙西集團700萬噸水泥熟料三期、40萬噸PVA、粉磨站、傳送帶、低溫余熱發(fā)電以及配套熱電聯產等項目建設?！笆濉睍r期蒙西產業(yè)園生產能力水泥熟料700萬噸，粉磨400萬噸，PVA40萬噸，余熱發(fā)電機裝機容量36WM，熱電裝機容量2×300WM，物流運輸1000萬噸。二、依托礦產資源，全力提升強旗產業(yè)建材業(yè)要依托豐富的石灰石資源，以水泥、白灰、沸石、沙巖、頁巖等為原料，積極引進域外企業(yè)，大力培育和開發(fā)建材工業(yè)。圍繞煤、電、能源化工項目，研究開發(fā)煤矸石和粉煤灰墻體材料。抓住城鄉(xiāng)建設、道路橋梁建設和能源重化工基地建設以及生態(tài)示范區(qū)建設加快發(fā)展的機遇，實現商品混凝土產銷量的跨越式增長。抓好空心磚、地板磚、彩色涂料等新型節(jié)能保溫建筑材料及水泥熟料及粉磨站、水泥、特種水泥、白灰、免燒磚、商砼等一批新建擴建項目建設?；ぎa業(yè)要大力發(fā)展PVA、納米碳酸鈣、乙二醇、焦炭、石頭紙等產品，著力研發(fā)農作物生產燃料乙醇，實現部分再生新型“綠色能源”代替不可再生的“黑色能源”。抓住呼倫貝爾至吉林煤制天然氣管道工程機遇，全力運作天然氣站工程、合成氨轉尿素和甲醇等項目。積極探索石油等資源詳勘及開發(fā)，重點抓好六合石油、天然氣以及那克塔油頁巖等資源勘探及開發(fā)。有色金屬開采要按照“分散采礦、定點選礦、集中冶煉、規(guī)模發(fā)展”的原則，加大風險探礦力度，突出抓好金、銀、銅、鉬、錫、鉛、鋅等豐富的礦產資源深度開發(fā)。在礦山富集地區(qū)，選擇建設集選礦、冶煉于一體的礦產品加工區(qū)，加快形成優(yōu)勢主導產業(yè)，構建嶺東有色礦產品采選、冶煉加工生產基地。“十二五”時期化工建材業(yè)重點產品生產能力水泥熟料產量達到700萬噸，粉磨400萬噸，白灰產量達到30萬噸，地板塊加工量達到10萬立方米，空心磚5000萬塊，混凝土商砼20萬立方米，乙醇10萬噸，聚氯乙烯20萬噸，PVA40萬噸，乙二醇10萬噸。三、突出富民產業(yè)，發(fā)展綠色食品經濟加快專業(yè)化基地建設，推進產業(yè)化進程，調整優(yōu)化農畜產品區(qū)域布局，提高農畜產品加工轉化率。積極引進國內外知名企業(yè)，加大企業(yè)擴能改造提升力度，優(yōu)化加工產品結構，加快產品的深度開發(fā)，實現農畜產品多重增值。大力推行標準化生產，加大對農畜產品原產地的認定和標志認證力度，加快打造國家級農畜產品加工企業(yè)的名優(yōu)品牌。乳制品要加快發(fā)展液體乳、嬰幼兒乳粉、特色乳品等。肉制品要大發(fā)展牛羊、大鵝、肉雞分割肉、低溫保鮮肉和皮革、絨毛、骨血及臟器綜合加工。玉米重點發(fā)展食品用、化工用和醫(yī)藥用精深加工以及玉米莖、胚、芯的綜合利用。馬鈴薯要積極發(fā)展全粉、精淀粉、變性淀粉、以及膨化食品、薯蛋白、膳食纖維等。大豆要抓好大豆蛋白、磷脂、納豆激酶、異黃酮、皂甙等產品精深加工。蔬菜要向綠色、有機、無公害食品發(fā)展。到2015年培育知名商標3—5個?！笆濉睍r期主要農畜產品加工轉化能力乳制品產量5萬噸，肉制品產量6萬噸，大豆制品產量10萬噸，薯制品產量10萬噸，玉米制品產量100萬噸，無公害蔬菜產量10萬噸，飼料產量30萬噸，山野菜深加工量2000噸。大鵝屠宰加工達到600萬羽，柞蠶加工達到1萬噸，沙果加工達到1萬噸，肉牛屠宰加工達到10萬頭，肉雞加工達到3000萬只。第三節(jié)培植產業(yè)協作區(qū)構建資源型城市轉型發(fā)展平臺積極培植霍爾奇鎮(zhèn)和亞東鎮(zhèn)兩個產業(yè)協作區(qū)，規(guī)劃面積均為10平方公里。產業(yè)定位為低碳、環(huán)保、節(jié)能、低排以及循環(huán)經濟產業(yè)協作區(qū)。依據資源稟賦，在保護生態(tài)條件下，有序開發(fā)能源、化工、建材以及有色金屬等礦產品加工業(yè)和山野菜、中草藥加工業(yè)。大力發(fā)展二、三產業(yè)尤其是勞動密集型產業(yè)，重點抓好大豆、玉米、馬鈴薯、南瓜、大鵝、柞蠶、肉羊、肉牛、肉雞等系列產品開發(fā)。到2015年協作區(qū)入駐企業(yè)達20家以上，協作區(qū)每平方公里實現產值5000萬元以上。第四節(jié)強化低碳經濟積極開發(fā)新能源產業(yè)積極開發(fā)利用各種再生能源資源，加快清潔高效現代化的能源設施建設，逐步提高可再生能源在能源消費中的比重。大力推進有機廢棄物能源化利用，探索推進可再生能源技術的產業(yè)化發(fā)展，在全旗構建可再生和清潔能源起主導作用的能源開發(fā)利用格局。一、水電產業(yè)在做好移民工作和保護生態(tài)環(huán)境的條件下，抓好格尼河流域水電開發(fā)建設。重點抓好曉奇水利樞紐工程及小型水利發(fā)電工程建設，到2015年，水利發(fā)電裝機容電達到5萬千瓦。二、風光產業(yè)適時開發(fā)利用太陽能、風能資源和其他可再生能源，促進風電適度發(fā)展，使之逐步成為能源結構調整的有益補充，實現電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點抓好風電廠以及太陽能發(fā)電、光伏發(fā)電、風電、節(jié)能灶等項目。到2015年，光電裝機容量達到3萬千瓦，風電裝機容量達到5萬千瓦。三、生物質能產業(yè)大力發(fā)展可再生能源，切實探索生物質發(fā)電。加強農村地區(qū)能源建設，開展農村清潔生活用能建設。重點抓好江蘇潤峰等生物質發(fā)電和農村戶用沼氣項目建設，積極探索大型沼氣池建設。到2015年，生物質發(fā)電裝機容量達到5萬千瓦，全旗年產沼氣量力爭達到3300萬立方米。四、地熱及其他產業(yè)依托地域特點，結合再生能源利用和供暖方式改革，積極探索利用淺層地能進行供熱制冷的新型能源利用開發(fā)，優(yōu)化能源結構，促進能源互補。同時做好其他新型能源的開發(fā)與利用，提高清潔能源、環(huán)保能源、高效能源利用率。五、煤電（熱電）產業(yè)注重與煤、電、水和環(huán)境發(fā)展規(guī)劃的銜接，促進資源、土地和生態(tài)環(huán)境的協調，積極發(fā)展熱電聯產和低溫余熱發(fā)電。重點抓好低溫余熱發(fā)電二期、三期、2×350MW熱電聯產項目建設。到2015年，低溫余熱裝機容量達到36萬千瓦，熱電聯產裝機容量達到2×35萬千瓦。“十二五”期間工業(yè)重大推進項目建設和推進61個重大項目，項目設計總投資254.3億元。依托蒙西集團、雨潤集團、洛娃集團等企業(yè)集團，重點推進建設項目為：建材化工：建設蒙西三期水泥熟料、粉磨站、傳輸帶、40萬噸PVA，空心磚、大理石開發(fā)、新型建筑墻體材料、地板塊、重鈣粉、油頁巖、焦炭、氯堿、天然氣站、合成氨轉尿素、甲醇、碳酸鈣、燃料乙醇以及銅鉬礦等有色和黑色金屬采選冶煉。大鵝加工：建設北國明珠大鵝深加工、鵝絨制品加工等。乳品加工：建設雙娃熱穩(wěn)定全脂淡奶粉、無抗生素全脂淡奶粉、液態(tài)奶等。肉類加工：建設雨潤集團肉牛屠宰深加工、肉雞屠宰加工、飼料加工等。柞蠶加工：建設金昌繭柞蠶絲加工以及柞蠶精深加工、柞蠶保健系列產品開發(fā)等。南瓜加工：建設白瓜籽炒貨、南瓜保健食品、活性因子膠囊、南瓜汁、南瓜粉加工等。大豆加工：建設大豆異黃酮、膳食纖維、分離蛋白、皂甙、納豆激酶、維生素E、磷脂等。玉米加工：建設玉米淀粉、木糖醇等。馬鈴薯加工：建設變性淀粉、全粉、休閑食品、膳食纖維加工等。特色產業(yè)加工：建設中草藥加工、山野菜深加工、蔬菜脫水加工、沙果飲料及沙果干等。熱電聯產項目：建設和推進2×350MW熱電聯產、蒙西低溫余熱二及三期工程等項目。風光水電：大力建設5萬千瓦風電場、光伏發(fā)電以及曉奇子水利樞紐等項目。第五章培植壯大富民產業(yè)加快推進現代農牧業(yè)發(fā)展以提升農牧業(yè)綜合生產能力和農牧民綜合致富能力為目標，以科技進步為動力，強化基礎設施建設、結構調整和資源配置，發(fā)展富民產業(yè)，加強農業(yè)基礎地位，推進現代農牧業(yè)加快發(fā)展。第一節(jié)加快調優(yōu)結構轉變農牧業(yè)發(fā)展模式一、加快農牧林業(yè)結構調整以“十大”富民產業(yè)為重點，不斷調整優(yōu)化農牧林業(yè)產業(yè)結構。種植業(yè)要按照國家千億斤糧食增產要求，突出特色、綠色和產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質、有機、無公害農畜產品。切實抓好南部水稻、蔬菜、南瓜、雜糧、葵花，北部飼料、中草藥，遍地玉米、大豆、馬鈴薯的特色格局。畜牧業(yè)要以乳、肉、草產業(yè)為重點，以提質、增效為目標，加快推動農牧業(yè)由種植型農牧業(yè)向養(yǎng)殖型農牧業(yè)、農牧互補型轉變。大力發(fā)展乳肉產業(yè)，突出發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊、生豬、大鵝、肉雞等小區(qū)建設。林業(yè)要認真實施大小興安嶺生態(tài)保護和經濟轉型項目，發(fā)展非林非木產業(yè)和多種經營。重點抓好大型商品糧基地、優(yōu)質糧食生產基地、農業(yè)綜合開發(fā)、旱作農業(yè)示范區(qū)、中低產田改造、旱改水工程、沃土工程和奶肉牛小區(qū)、大鵝基地等項目建設。到2015年，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在30億斤以上；牧業(yè)年度牲畜存欄穩(wěn)定在400萬頭（只），其中奶牛存欄達到20萬頭，大鵝養(yǎng)殖達到600萬羽；畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到50%以上；良種、改良種牲畜比例達到95%。二、大力推進農牧林業(yè)產業(yè)化經營加強龍頭企業(yè)建設，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，形成一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業(yè)集群。圍繞主導產業(yè)的發(fā)展，加快建設具有比較優(yōu)勢和特色的農牧林產品生產基地，促進特色優(yōu)勢農牧林產品生產向優(yōu)勢區(qū)域集中。抓好種、養(yǎng)、加結合，以農養(yǎng)牧，以牧促農，以加促農牧，引導農牧業(yè)向種養(yǎng)加銷一體化方向發(fā)展。發(fā)展訂單農牧業(yè)，提高農牧產品的市場化程度，實現品牌化、規(guī)模化經營。加強野生動物、珍禽的保護、馴化和飼養(yǎng)，拓寬養(yǎng)殖業(yè)新領域。加強“十大”富民產業(yè)基地建設，擴大基地建設規(guī)模，推進標準化、模式化生產，努力提升農牧林產品的綜合競爭能力，帶動農牧林區(qū)經濟發(fā)展。全力抓好產業(yè)園區(qū)、生產小區(qū)、專業(yè)項目區(qū)建設，加快專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村建設，形成區(qū)域特色優(yōu)勢。三、推進農牧林業(yè)生產方式加快轉變創(chuàng)新農村土地流轉形式，建立配套的土地流轉服務平臺和網絡服務體系，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。壯大農村土地流轉主體，鼓勵、引導土地向種田能手、龍頭企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作組織流轉集中，促進大型機械化作業(yè)和農田水利基礎設施建設。到“十二五”期末，全旗土地流轉面積達200萬畝。大力提高農牧業(yè)機械化作業(yè)水平，全旗機耕播種面積達到100%，機收面積和深松面積分別達到70%和50%以上。大力發(fā)展農民專業(yè)化合作組織，全旗農民專業(yè)合作社達到600家，農民專業(yè)合作社成員達到農戶總數40%以上。遵循農業(yè)生產標準和技術規(guī)程，試行標準化生產，提高農牧業(yè)集約化水平。規(guī)范龍頭企業(yè)、生產基地與農戶之間的利益分配機制，實現利益共享、風險共擔，促進農牧林區(qū)經濟發(fā)展。加速漁業(yè)發(fā)展，積極推動特種水產品養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，力爭“十二五”期末水產品總產量達到2000噸。圍繞國家實施資源型城市轉型以及大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護，加強優(yōu)化林區(qū)經濟結構，培育壯大接續(xù)替代產業(yè)，擴大職工就業(yè)。切實抓好封山育林，開發(fā)利用“五荒”資源，大力發(fā)展速生林和薪碳林，有條件的地方積極發(fā)展經濟林。圍繞森林撫育副產品，加快林產品系列開發(fā)。充分利用大興安嶺寶貴的自然資源，開發(fā)豐富的林下資源。綜合利用大森林、大冰雪、大氧吧等現有自然資源，積極融入呼倫貝爾生態(tài)旅游線路，開發(fā)生態(tài)文化旅游產業(yè)。四、強化農牧林區(qū)基礎設施建設重點抓好農田草牧場水利基本建設，提高農牧林業(yè)抗旱減災能力和綜合生產能力。繼續(xù)落實嚴格的耕地保護制度，建設高標準基本農田。加強農牧業(yè)先進實用技術推廣，加快農牧業(yè)機械化、信息化進程。推廣使用風能、太陽能等清潔能源，繼續(xù)實施農村飲水安全工程。林區(qū)要進行“移民進鎮(zhèn)、撤場建站”，實施生態(tài)移民工程。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設相應標準的集中供熱、煤氣或石油液化氣供應站。改造城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)道路，建設給排水、污水、垃圾處理工程。促進供水、供電、交通、通訊等基礎設施由城市向農牧林區(qū)延伸，改善居民生產生活環(huán)境。五、完善公共服務和保障體系建設按照“多予少取放活”的方針，加大投入力度，確保公共財政全面覆蓋農牧林區(qū)。全面普及農村九年義務教育，實施好寄宿制建設工程和中小學現代遠程教育網絡工程。加強農林區(qū)的衛(wèi)生服務體系建設，抓好新型合作醫(yī)療制度建設。不斷引進金融機構，拓展服務范圍，開發(fā)金融新產品，優(yōu)化農村金融環(huán)境，加強信用體系建設，提升金融保障水平。加強農牧業(yè)風險保障服務體系建設，建立農牧業(yè)產業(yè)化擔?；鸹虍a業(yè)專項擔?；?。加強耕地地力建設，全面推廣測土配方施肥技術。加強氣象災害防御和農牧林業(yè)氣象服務體系建設，建立災情預警機制，加快構建氣象預報和監(jiān)測網絡及人工影響天氣網絡，提高預防自然災害能力。加快動植物防疫體系和農牧林產品質量安全體系建設，全面推廣無公害農畜產品、綠色食品生產標準和認證制度。推行農牧林產品市場準入制度，抓好動植物疫病防治，不斷提高農牧林產品質量安全水平。第二節(jié)強化企業(yè)龍頭帶動加快培植壯大富民產業(yè)圍繞農畜產品精深加工，以“十大富民產業(yè)”為重點，以“五個園區(qū)”為載體，以省際通道、111國道、301國道“一橫兩縱”為軸線，輻射帶動沿線各現代農業(yè)示范點建設，促進基地規(guī)模化生產、產業(yè)化經營，加快形成數量多、規(guī)模大、覆蓋面廣、富民效益好為特色的富民產業(yè)區(qū)，為綠色食品加工產業(yè)集群提供均衡原料保障。一、奶業(yè)以301國道、111國道和省際通道三個奶牛產業(yè)帶為重點，以奶牛養(yǎng)殖小區(qū)為突破口，以沿線基點村、示范小區(qū)、典型戶為切入點，加大標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）扶持力度，建設規(guī)范化擠奶站，著力提高奶業(yè)集約化、標準化、優(yōu)質化水平。大力發(fā)展奶農專業(yè)合作社，提高養(yǎng)殖專業(yè)化水平。加強奶業(yè)預警信息體系建設，建立奶業(yè)長效管理機制。大力推廣先進適用技術，積極推進奶牛群體改良、高效繁殖、標準化規(guī)模飼養(yǎng)、疫病防治和原料奶質量控制技術。到2015年，奶?？倲颠_到20萬頭，鮮奶產量達到45萬噸；標準化小區(qū)達到100個，小區(qū)奶牛存欄4萬頭，占全旗奶牛存欄的20%。二、肉業(yè)按照“增大減小、少養(yǎng)精養(yǎng)”的原則，走提高牲畜質量和個體產出的發(fā)展路子。以集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖為重點，加快推進經營創(chuàng)新和現代養(yǎng)殖模式。以江蘇雨潤集團等肉牛屠宰加工企業(yè)為龍頭，加快養(yǎng)殖小區(qū)、重點養(yǎng)殖戶、示范戶建設，大力發(fā)展育肥牛、育肥羊和豬禽生產。到2015年，牧業(yè)年度牲畜存欄穩(wěn)定在400萬頭（只），其中肉牛達到30萬頭；在家禽養(yǎng)殖中，肉雞存欄達到1500萬只；全旗肉類總產量達到8萬噸。三、玉米業(yè)大力推廣玉米早熟品種，加快推進種植區(qū)域北移，擴大玉米種植規(guī)模，重點發(fā)展糧飼兼用玉米和嶺西地區(qū)的青貯玉米。到2015年，玉米產量穩(wěn)定在100萬噸。四、豆業(yè)切實抓住全國發(fā)展糧食生產先進縣和國家實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程機遇，加快高油、高蛋白、綠色食品、專用大豆種植基地建設，把阿榮旗建設成為自治區(qū)最大的非轉基因高油大豆生產區(qū)，世界“富硒大豆之都”。到2015年，大豆產量穩(wěn)定在20萬噸，含油率達到21%。五、薯業(yè)以那吉鎮(zhèn)為中心，以40公里為半徑，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，全力構建內蒙古東部最大、中國北方較大的馬鈴薯生產基地。加快規(guī)模集聚，重點發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯。到2015年，鮮薯產量穩(wěn)定在100萬噸。六、鵝業(yè)打造全市最大的大鵝養(yǎng)殖基地。以北國明珠、旗魯大鵝等大鵝屠宰加工企業(yè)為龍頭，利用自然優(yōu)勢，通過“基地+農戶”的養(yǎng)殖方式、經營合作模式，加快養(yǎng)殖小區(qū)、重點養(yǎng)殖戶、示范戶建設，迅速擴大養(yǎng)殖規(guī)模，大鵝養(yǎng)殖專業(yè)合作社10個以上，標準化小區(qū)達到80個，養(yǎng)殖戶達到1萬戶，大鵝存欄達到600萬羽。打造全區(qū)最大的大鵝加工基地。加快鵝肉、肝、絨等資源綜合開發(fā)，培育壯大成新的主導產業(yè)，年加工大鵝600萬羽，大鵝系列產品2萬噸。七、蠶業(yè)結合“五荒”拍賣，鼓勵和支持柞蠶林補植補造，擴大蠶林面積，大力發(fā)展柞蠶業(yè)。積極與相關科研院所對接合作，加快柞蠶蛹、蛾保健品和絲及絲織品等系列產品開發(fā)。重點抓好蠶蛾酒業(yè)和柞蠶系列保健品以及絹絲開發(fā)等項目建設，力爭把阿榮旗建成自治區(qū)最大的柞蠶生產及加工基地。到2015年，養(yǎng)殖柞蠶5000把，柞蠶系列產品達到1萬噸。八、瓜業(yè)加快以音河鄉(xiāng)為中心的南瓜主產區(qū)建設，帶動周邊地區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質高產白瓜籽種植，推進南瓜產業(yè)化發(fā)展。依托龍頭企業(yè)帶動，壯大南瓜產業(yè)基地，加快南瓜系列產品開發(fā)。重點抓好白瓜籽系列產品加工、南瓜粉、南瓜籽飲料、南瓜活性因子膠囊等項目建設。到2015年，南瓜種植專業(yè)合作社達到10個，規(guī)模種植基地8個，種植面積穩(wěn)定在50萬畝，年加工南瓜10萬噸。九、種業(yè)緊緊圍繞農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的總體目標和農民增收的中心任務，以九豐種業(yè)、奈倫淀粉等龍頭企業(yè)為依托，以科技創(chuàng)新機制為支撐，以制種基地建設為重點，以市場需求為導向，加大優(yōu)良農作物新品種的選育與引進，突出抓好優(yōu)質、專用、高效農作物新品種的推廣，進一步提高商品種子的質量和科技含量。到2015年，優(yōu)質玉米制種面積穩(wěn)定在6萬畝，高油大豆制種面積穩(wěn)定在15萬畝，脫毒馬鈴薯制種面積穩(wěn)定在5萬畝。十、果（樹）業(yè)結合國家退耕還林、荒山造林和“五荒”拍賣，制定優(yōu)惠政策，鼓勵荒山造林，發(fā)展經濟林尤其荒山種植沙果林，增加沙果栽種面積，打造全市最大的沙果原料基地。大力開發(fā)沙果果汁、果醬、罐頭、果漿、果膠、果干等高附加值產品。到2015年，沙果栽種面積達到10萬畝，鮮沙果產量達到12萬噸，沙果系列產品8萬噸。第三節(jié)圍繞富民增收大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)一、大力培植農業(yè)產業(yè)園區(qū)依托當地資源優(yōu)勢，結合特色品牌，大力培植壯大“五大產業(yè)園”。以音河白瓜籽種植、交易和加工為重點，大力培植音河白瓜籽產業(yè)園。以莫爾頂奶牛、肉牛、生豬、大鵝養(yǎng)殖為重點，大力培植莫爾頂農業(yè)產業(yè)園。以復興馬鈴薯種植、粉絲粉條加工為重點，大力培植復興粉條粉絲產業(yè)園。以三道溝谷子、小米、粘玉米等小雜糧種植、加工為重點，大力培植三道溝小雜糧產業(yè)園。以九豐種業(yè)為龍頭，以農業(yè)示范區(qū)、項目區(qū)為重點，以科技為支撐，大力培植農業(yè)科技示范園。二、大力發(fā)展中草藥基地突出抓好靠近林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)施業(yè)區(qū)中藥材基地建設，進一步擴大種植規(guī)模，逐步把阿榮旗建設成為全區(qū)最大人工中草藥種植加工基地。到2015年中草藥種植達到5萬畝以上。三、大力發(fā)展無公害蔬菜基地以那吉鎮(zhèn)為中心，以301國道為軸線，輻射沿線基點村、示范基地、典型戶，帶動新發(fā)、三道溝、霍爾奇、復興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜，通過脫水保鮮等加工形式，擴大對俄蒙出口數量。充分利用本地豐富的木耳、黃花菜、黃瓜香、蕨菜、猴頭等山野菜資源，強化包裝，提高檔次，培育和發(fā)展山珍系列生產加工基地。四、大力發(fā)展林下產品生產基地以資源型城市經濟轉型為契機，充分利用“五荒”山林資源，加大林下產品的種植、養(yǎng)殖及采摘、加工，大力開發(fā)林下山野菜、食用菌等產品，提高林下資源產出，增加非農收入，構建農民增收的新渠道。五、大力發(fā)展特色種養(yǎng)基地通過內引外聯，結合不同地區(qū)的資源稟賦和經濟發(fā)展水平，采取龍頭企業(yè)帶動、“企業(yè)+協會+農戶”的模式，大力發(fā)展野豬、鹿、狍、狐、貂、獺兔等特種養(yǎng)殖基地。進一步擴大黑木耳生產規(guī)模，建成全市最大的黑木耳種植加工基地?！笆濉逼陂g農牧業(yè)重大推進項目建設和推進51個重大項目，總投資104.3億元。農業(yè)生產能力提升項目：大型商品糧基地、糧食增產工程、現代農業(yè)、優(yōu)質糧食生產基地、中低產田改造、整理復墾等?？萍际痉俄椖浚焊邩藴兽r田建設、機械化旱作農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技示范園、白瓜籽產業(yè)示范園區(qū)、沃土工程等。標準化養(yǎng)殖項目：奶牛標準化小區(qū)、育肥牛小區(qū)、種鵝基地、大鵝養(yǎng)殖基地、標準化養(yǎng)雞場、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)、生豬標準化養(yǎng)殖場、萬頭種豬養(yǎng)殖、野豬養(yǎng)殖、馴鹿養(yǎng)殖等。種植基地項目：南瓜種植基地、大豆良種繁育基地、玉米新品種繁育基地、脫毒馬鈴薯良種繁育基地等。特色產業(yè)種養(yǎng)業(yè)項目：柞蠶良種繁育基地、柞蠶保鮮、沙果保鮮儲藏、無公害蔬菜種植園、中草藥種植、平貝母規(guī)范化種植、北五味子種植基地、食用菌標準化種植、蔬菜制冷保鮮項目等。第六章穩(wěn)步提升消費水平加快發(fā)展現代服務業(yè)圍繞城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和消費需求的變化，通過政府引導、市場運作、企業(yè)主體、多元投入、項目支撐、龍頭帶動，改造提升傳統服務業(yè)，培育壯大新興服務業(yè)，逐步形成適應阿榮旗市場經濟發(fā)展要求的現代服務體系。到2015年，全旗第三產業(yè)增加值達到60億元，占地區(qū)生產總值的27%。第一節(jié)加大旅游資源開發(fā)力度，提升旅游業(yè)水平依托“紅色、民族、生態(tài)和移民四大文化”資源，把旅游業(yè)作為全旗經濟發(fā)展的重要增長點進行培育。到2015年，全旗接待海內外游客達到100萬人次；旅游總收入達到8億元，年均增長14%。一、挖掘民族文化，加快民俗資源開發(fā)充分挖掘民俗文化、歷史典故、神話傳說、風土人情，加快民俗旅游開發(fā)。以《東光朝鮮民族村旅游控制性詳規(guī)》為指導，對東光村進行整體開發(fā)，將東光村打造成具有北方“水鄉(xiāng)”特色的“內蒙古朝鮮第一村”。組織群眾以農家樂旅游形式為主開展農業(yè)觀光采摘等生產生活體驗項目。采用“前店后廠”的形式，生產、引進多種旅游紀念品，打造朝鮮特色商業(yè)街。引進部分韓國、日本高端消費娛樂項目，開發(fā)朝鮮族體育競技表演、歌舞表演。繼續(xù)推進闖關東最后一站、呼倫貝爾南大門、查巴奇鄂溫克族風情等項目建設。二、立足森林資源，開展原生態(tài)旅游以環(huán)林區(qū)公路為軸線，全力打造集“減壓、康體、休閑、度假”為一體的原生態(tài)旅游產品。重點在彩虹谷建設別墅度假區(qū)，開發(fā)狩獵、垂釣、探險、跑馬場、高爾夫球練習場等項目，將其打造成為北方地區(qū)知名的休閑度假勝地。在圖博勒峰修建大興安嶺全貌觀景臺，開展騎馬、越野滑雪等游樂項目。以環(huán)呼倫貝爾自駕游和環(huán)阿榮旗林區(qū)自駕游為服務對象，在查巴奇鄉(xiāng)、庫倫溝林場、三號店林場、得力其爾林場、亞東鎮(zhèn)等地建設自駕游營地。三、依托老區(qū)品牌，推進紅色旅游建設以阿榮旗革命老區(qū)為契機，加快紅色旅游項目建設步伐。按照4A級景區(qū)標準提升抗聯英雄園功能，修建游客中心、停車場、游樂體驗區(qū)等內容。全力推進三岔河鎮(zhèn)紅色抗聯小鎮(zhèn)建設，修建馮治綱紀念碑、治綱廣場、抗聯營地等項目。利用廢棄的十二號工地建設士兵營房、將軍會館，開展洞穴娛樂和軍事拓展等項目。四、明確發(fā)展目標，組建精品旅游線路深度開發(fā)旅游資源，逐步形成環(huán)北部原始森林自駕游，蘇古達樂—抗聯英雄園—東光朝鮮民族村—庫倫溝原始森林周末二日度假游，彩虹谷休閑度假游，抗聯紅色文化體驗游等四條精品旅游線路，力爭將阿榮旗打造成為北方自駕游樂園，哈、大、齊、呼精品旅游線路的重要驛站，內蒙古自治區(qū)紅色旅游重要節(jié)點，哈、大、齊森林生態(tài)旅游目的地。五、完善服務功能,加快配套設施建設從“吃、住、行、游、購、娛”六要素入手，充分發(fā)揮旅游業(yè)“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”的作用。在301國道、環(huán)林區(qū)公路的重要交通節(jié)點上，修建停車場、酒店、旅游購物點等服務設施。完善公路沿途旅游標志、旅游景區(qū)標識牌等配套設施建設，提高旅游接待能力。力爭到“十二五”期末，全旗三星級賓館達到2家，二星級標準賓館達到10家。落實優(yōu)惠扶助政策，大力開發(fā)林產品、農產品、朝鮮民族商品等具有地方特色的旅游紀念品，鼓勵設立旅行社、旅游咨詢中心等機構，不斷提升旅游品位，使其成為旗域經濟快速發(fā)展的助推器。“十二五”旅游景區(qū)景點重點建設項目東光朝鮮民族村、彩虹谷旅游景區(qū)、呼倫貝爾南大門、圖博勒峰林海雪原、闖關東最后一站、抗聯英雄園、查巴奇興安獵場、治綱小鎮(zhèn)、文化產業(yè)園區(qū)、復興水庫、曉奇水庫生態(tài)旅游區(qū)、三號店濕地等。第二節(jié)大力發(fā)展生產型服務業(yè)一、現代物流業(yè)以先進技術和信息化為支撐，以生產性物流、大宗商品物流、日用小百物流以及農村物流為重點，加強物流基礎設施建設。加快培育布局集中、產業(yè)集聚、功能集成、經營集約的物流園區(qū)、物流配送中心，大力發(fā)展第三方物流。拓展物流服務領域，加快糧食、肉禽等綠色農畜產品冷鏈物流業(yè)發(fā)展。引導鼓勵企業(yè)加快發(fā)展包裝物回收物流和廢棄物物流，促進資源節(jié)約與循環(huán)利用。鼓勵個體、私營運輸戶組建民營運輸企業(yè)，增強營運能力。積極探索多式聯運和轉運設施工程，大力推進制造業(yè)與物流業(yè)聯動發(fā)展工程。積極引進知名物流企業(yè)入駐。加快實施物流公共信息平臺建設，提高物流業(yè)市場化、專業(yè)化和社會化水平。著力推進快速貨運、廂式運輸等項目建設，加快構建公路、鐵路運輸為一體的聯運中轉綠色物流線路，重點抓好章塔爾園區(qū)物流、溢海農資物流、雅特百貨物流、鑫榮物流四個配送中心及阿扎鐵路、公鐵聯運物流、阿莫鐵路貨運站、公路貨運站、物流服務中心等項目建設。到2015年A級及以上物流企業(yè)達到2家以上，營業(yè)額達到1.8億元?！笆濉逼陂g物流園區(qū)重點建設項目章塔爾園區(qū)物流、溢海農資物流、雅特百貨物流、鑫榮物流四個配送中心，阿扎鐵路、阿莫鐵路貨運站、物流服務中心等公鐵聯運物流項目。二、金融業(yè)不斷完善金融組織體系，大力引進股份制商業(yè)銀行、證券公司、保險機構、典當公司、信托投資公司等金融企業(yè)在阿榮旗設立分支機構。大力發(fā)展地方性金融機構，完成農村信用社管理體制改革和產權制度改革，組建農村商業(yè)銀行。引導民間資金，大力推進小額貸款公司的設立，積極組建村鎮(zhèn)銀行和農村資金合作組織。建立征信評級機構、擔保公司等中介服務機構。構建高效銀行服務體系，形成政策性銀行、商業(yè)銀行、農村金融機構、中介服務機構等類型多樣、優(yōu)勢互補、資金調度能力強、結算功能完備、中間業(yè)務較為發(fā)達的銀行業(yè)服務體系。完善企業(yè)和個人征信體系、信用評價體系，形成有效的金融信用管理制度。積極開展農村金融產品和服務方式創(chuàng)新試點，探索股權、林權、專利權、商標權、探礦權、采礦權、特許經營權、土地使用權、農村宅基地和住房等權益質押貸款和資產抵押貸款?？陀^分析企業(yè)未來現金流，開展應收賬款、倉單、貨權質押、供應鏈融資、票據融資等貸款品種。繼續(xù)開展住房、教育、汽車等消費貸款業(yè)務。不斷探索中小企業(yè)融資新途徑。支持國有商業(yè)銀行設立中小企業(yè)金融服務專營機構，專門從事中小企業(yè)貸款營銷和管理，優(yōu)化審貸流程，縮短審批周期。探索建立“小額擔保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓+信用促進”的聯動機制，充分發(fā)揮小額擔保貸款在支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)中的積極作用。三、保險業(yè)深化保險企業(yè)改革，提高企業(yè)的經濟管理能力和競爭力，不斷擴大業(yè)務領域，增加新的險種。加大市場開放力度，培育保險業(yè)市場主體，提高社會化服務水平。積極創(chuàng)造條件，開發(fā)旗內保險業(yè)和保險市場。引進新的公司在阿榮旗設立分支機構，大力開發(fā)滿足企業(yè)和消費者需要的保險產品。加快推進以奶牛、肉牛、大鵝、柞蠶和糧食種植業(yè)保險為重點，開展政策性農牧業(yè)保險業(yè)務，為加快農牧業(yè)產業(yè)化經營做好服務。四、信息服務業(yè)積極發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療、網絡廣告、網上娛樂、網上預訂等信息服務。大力推進各類工業(yè)企業(yè)實現信息化自動控制，用電子信息技術改造老設備、老產業(yè)。建立和完善數字（CA）安全認證體系和物流配送信息系統。進一步完善服務功能，強化企業(yè)管理，不斷擴大服務領域，初步形成以實物傳遞、金融服務、電子郵政業(yè)務為主體的多種業(yè)務互補、整體規(guī)模較大的綜合業(yè)務服務體系。五、郵政服務業(yè)積極推進傳統郵政向現代郵政轉型，不斷完善服務網絡及管理手段，逐步實現郵政服務的專業(yè)化、標準化。加強郵政與中小企業(yè)合作，開通產品推廣、物品配送寄遞、金融服務、品牌形象傳播等新業(yè)務。開發(fā)郵政禮儀產品、同城快郵、直郵速遞等品牌業(yè)務，不斷探尋新的業(yè)務領域和市場機會。建立完善的經營管理計算機系統，提高快件跟蹤查詢和信息反饋水平。不斷加強郵政基礎設施建設，保障廣大農村人口的用郵權利。開辦郵儲小額信貸，加大服務“三農”力度，支持地方經濟發(fā)展和新農村建設。第三節(jié)加快消費型服務業(yè)發(fā)展一、商貿流通業(yè)加快改造現有市場，建立一批特色鮮明、集散功能較強的中心市場、專業(yè)市場。培育和完善市場體系，提升集散輻射能力。加快推進供銷合作社現代流通網絡建設（簡稱“新網工程”），完善農業(yè)生產資料現代經營服務、農村日用消費品現代經營、農副產品現代購銷、再生資源回收利用“四網”體系。重點抓好牧王糧油交易、嶺東農畜產品交易中心、汽車城、肉牛交易、白瓜籽批發(fā)、建材交易等市場建設。構建產銷地之間快速、直達、便捷的農畜產品運輸網絡，完善農畜產品綠色通道。建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村流通網絡，繼續(xù)推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，全面發(fā)展雙百市場工程，鼓勵供銷、郵政、農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等參與連鎖經營。二、中介服務業(yè)加快協會、行會、商會建設，建立一批從事審計、監(jiān)督、仲裁、代理、人才培訓與科技、教育、文化、體育方面的中介組織，承擔行業(yè)自我管理職能。適應招商引資、城市建設、環(huán)境保護、旅游開發(fā)需要，組建一批從事信息咨詢、工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測、旅游服務中介組織。圍繞制造業(yè)轉型升級和產業(yè)鏈延伸，重點發(fā)展會計、法律、咨詢、管理和信息咨詢等中介組織。圍繞自主創(chuàng)新，大力培育專業(yè)性強、行業(yè)經驗豐富的中介服務企業(yè)，積極吸引國內外資本進入阿榮旗中介服務領域。三、社區(qū)服務業(yè)堅持以人為本、服務居民，以街道為主體、居委會為基礎、社會單位及群眾為補充，積極拓展社區(qū)服務領域。大力發(fā)展便民商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務、信息咨詢、文化娛樂、體育健身等服務。發(fā)揮街道、居委會作用，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓、就業(yè)指導等方面的幫助。擴大社區(qū)商業(yè)服務網點營業(yè)面積，做到符合新建、改建居住小區(qū)商業(yè)配套網點有關標準。鼓勵發(fā)展特殊群體的專業(yè)化服務，大力發(fā)展保潔、保安、保修、保綠等服務。加快社區(qū)基礎設施建設，改善辦公條件。加快社區(qū)文化建設，提升文化品位，強化社會化服務水平，重點抓好那吉和亞東、霍爾奇、向陽峪等重點城鎮(zhèn)社區(qū)建設。四、房地產業(yè)堅持市場化的基本方向，千方百計吸引外資，增加投資開發(fā)規(guī)模。整合新老城區(qū)建設空間，積極引導開發(fā)商和消費者向河西新區(qū)及城郊結合區(qū)域發(fā)展，確保拉大城市框架。調整產品結構，形成以中低價位住宅樓為主體、商品房和寫字樓比例合理、高檔商品住房適度、經濟適用房和廉租房為補充的住房供應體系。按照先地下，后地上的基本建設程序，一次性完成道路、供熱、燃氣、通訊、上下水、供電等基礎設施建設。全面推行社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理機制，所有新建小區(qū)必須實行物業(yè)管理。加快舊城住宅及居民區(qū)的整治改造，規(guī)范物業(yè)管理。重視拆遷安置房建設，著重加大中低價位、中小戶型住房的建設力度，完善房地產市場。房地產開發(fā)累計面積400萬平方米，公建累計面積200萬平方米。五、強化新型業(yè)態(tài)積極發(fā)展連鎖、配送、代理、電子商務等現代營銷方式，形成以大型購物中心為骨干，以大中型超市、倉儲式商場、專賣店、便利店為特色的多元化、多層次的銷售網絡。推動優(yōu)勢商貿企業(yè)從城區(qū)向城鄉(xiāng)接合部、農村集鎮(zhèn)擴張，構建布局合理、結構優(yōu)化、服務優(yōu)質的現代商業(yè)零售體系。堅持招大商、引名商、上品牌，大力發(fā)展連鎖店、精品店、專業(yè)店、專賣店等新型業(yè)態(tài)，加快特色商業(yè)街建設。積極創(chuàng)造條件，爭取國內外知名企業(yè)入駐。第四節(jié)培植壯大文化產業(yè)大力發(fā)展文化產業(yè)，解放和發(fā)展文化生產力，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。創(chuàng)新文化生產服務和傳播方式，培育新的文化消費熱點。突出紅色文化特色，充分展示蒙古、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春、朝鮮民族文化，通過舉辦朝鮮丹敖節(jié)、鄂溫克瑟賓節(jié)以及大地歡歌文化藝術節(jié)等大型文化活動，努力塑造多元鮮明的文化名旗形象。扶持發(fā)展文藝演出業(yè)，打造特色烏蘭牧騎品牌。加強文化隊伍人才培訓，走出去，請進來，為全旗文化發(fā)展注入新的活力。充分發(fā)揮市場機制的引導作用，加大招商引資和融資力度，多渠道、多途徑地籌措資金，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，逐步形成多元投入的文化建設格局，推動文化產業(yè)成為國民經濟發(fā)展的增長點。支持和發(fā)展具有地域和民族特色的文化產業(yè)群，通過引進一批文化知名企業(yè)，孵化、培育本土文化骨干企業(yè)，增強全旗文化產業(yè)的整體實力和競爭力。以網絡、多媒體、文化創(chuàng)意、書刊音像、電影放映、演藝娛樂、文化旅游等產業(yè)為重點，打造文化產業(yè)品牌。加快文化市場主體培育和服務平臺建設，逐步形成特色文化產業(yè)發(fā)展體系。第七章突破制約發(fā)展瓶頸加快基礎設施建設第一節(jié)著力推進能源和電網設施建設加強城鄉(xiāng)電網建設與改造，積極探索太陽能、風能、生物質能發(fā)電模式。大力發(fā)展水電，鼓勵熱電聯產和綜合利用發(fā)電，進一步調整電源結構，切實加快2×300MW燃煤電廠、曉奇水利發(fā)電工程和江蘇潤峰秸稈生物發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電以及低溫余熱發(fā)電項目建設。深化電力體制改革，逐步實行廠網分開、競價上網，建立合理的電價機制。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)電網升級改造，加快電力同網同價，減少電能損耗，調整電力消費結構。以500KV、220KV和110KV等變電、供電線路工程為重點，加快高輸變電項目建設，完善農村電網結構，不斷提高電力綜合水平。重點抓好220KV那吉屯輸變電工程、110KV輸變電工程、35KV線路改擴建工程，10KV新建改造工程、低壓臺區(qū)改造工程等建設。積極運作500KV輸變電工程。結合國家實施千億斤糧食工程，加大農業(yè)基礎設施建設力度，重點搞好農田電網建設，“十二五”期間，農田電網覆蓋面積力爭達到200萬畝。“十二五”期間電力重點建設項目那吉屯500KV、220KV輸變電工程，霍爾奇—查巴奇、查巴奇—大時尼奇、阿榮—那吉屯西郊—阿倫變、亞東—霍爾奇等110KV線路新建和查巴奇、大時尼奇、余糧莊等110KV輸變電擴建工程，亞東—得力其爾、亞東—六合、六合—興安、那孤線—那吉屯農場、霍爾奇—那克塔、阿倫變—向陽峪、余糧莊—艷陽、霍爾奇變—西雞、阿倫變—向陽峪、復興—紅花梁子、余糧莊—三岔河、復興—六間房、那吉屯—紅花梁子等35KV線路新建和霍爾奇—烏吉木、六合、興安、得力其爾、孤山、艷陽、西雞、那克塔、復興—六間房、那吉屯農場、向陽峪、三道溝、大時尼奇—三岔口等35KV線路擴建工程，以及10kV新建改造工程、低壓臺區(qū)改造工程等建設。第二節(jié)大力培植土地生產要素資源根據阿榮旗城鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，在全旗范圍內實施土地收儲，重點收儲那吉防洪提西移區(qū)域土地以及全旗工業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展用地，保證全旗城鄉(xiāng)建設用地和重點工程、重點項目用地需求，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，促進經濟社會又好又快發(fā)展。嚴格按照《內蒙古自治區(qū)國有土地收儲實施管理辦法》，對被收儲土地者進行補償，確保被收儲土地群眾的合法權益。堅持土地出讓程序，加強土地使用管理，嚴格執(zhí)行劃撥用地和出讓用地標準，進一步完善“招、拍、掛”制度。規(guī)范臨時用地管理，采取出租等方式合理使用土地，避免土地閑置。第三節(jié)全面提升交通運輸能力和水平一、公路按照新建、改造提升與提高通行能力并重，連接斷頭路與增加循環(huán)里程并舉的原則，以那吉鎮(zhèn)區(qū)為中心，以國道、省際通道、高速公路為干線，以縣鄉(xiāng)公路為支線，強化空間布局和工程配套，提高路網通達深度。突出抓好“一村、兩高、三連、四個出口、四重點”?！耙淮濉?，即全旗公路建設以通村公路為重點