《城市生態(tài)環(huán)境管理問題研究6500字（論文）》

深圳市城市生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀及問題分析案例報告目錄TOC\o"1-3"\h\u2746摘要 i摘要經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強，中國緊握改革開放的機遇，經(jīng)濟得以迅速發(fā)展。但是經(jīng)濟的快速發(fā)展也帶來了相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境問題。在經(jīng)濟發(fā)展的開始階段，我們一直忽視了有關(guān)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，盲目發(fā)展經(jīng)濟，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞給我們帶來了一系列嚴(yán)重問題，種種資源污染使人們的生活環(huán)境受到了嚴(yán)重威脅。深圳作為我國改革開放的“先行地”“試驗田”，在生態(tài)環(huán)境管理體制改革方面積極進行實踐探索，基本構(gòu)建起符合現(xiàn)代化超大城市的管理模式。特別是在2019年，深圳市機構(gòu)改革開啟，生態(tài)環(huán)境管理實行市以下垂直管理體制，在推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，對全國省級以下生態(tài)環(huán)境管理體制具有典型示范性。就這一層面而言，對深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制進行深入研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文對深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制進行探索性研究，試圖在充分借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，總結(jié)以往改革經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和廣東省生態(tài)環(huán)境管理體制改革的要求，從明確政府生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)定位，建立健全生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，強化生態(tài)環(huán)境隊伍建設(shè)、打造城市生態(tài)環(huán)境管理的良好氛圍等方面著手，因地制宜、統(tǒng)籌推進，探索符合深圳實際的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路、環(huán)境改善之路、生態(tài)治理之路。關(guān)鍵詞：深圳生態(tài)環(huán)境管理體制新公共管理一、緒論深圳在深入深入生態(tài)環(huán)境管理體制改革進程中，還面臨著生態(tài)環(huán)境綜合決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，部門間生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)未完全理清，區(qū)、街道生態(tài)環(huán)境管理機制不健全，生態(tài)環(huán)境機構(gòu)能力不足，人員編制短缺、監(jiān)測執(zhí)法壓力大等諸多問題亟待解決。整體來說，在促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，深圳市生態(tài)環(huán)境治理體制改革對全國省級以下生態(tài)環(huán)境管理體制具有典型示范性。因此，對深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制采取進一步的探究具有特別重要的現(xiàn)實意義。截至目前，針對生態(tài)環(huán)境管理體制的專題性研究還非常有限。近年來，國內(nèi)學(xué)界的研究重點聚焦于現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制的問題和弊端，如何借鑒外國經(jīng)驗，以及提出對策建議等方面。國外對于環(huán)境管理體制的理論探討與國內(nèi)有所不同。國外學(xué)者認為，在環(huán)境管理體制中，政府、企業(yè)、社會團體以及行為人都是重要的組成部分。整體而言，國內(nèi)關(guān)于生態(tài)環(huán)境管理體制的研究主要是分析當(dāng)前管理體系存在的問題和不足，借鑒經(jīng)驗并提出對策和建議。對于省級以下城市的生態(tài)環(huán)境管理體制研究涉及的相對比較少。難以為省級以下城市推進生態(tài)環(huán)境體制改革提供強有力的精神支撐，難以推進和完善生態(tài)環(huán)境管理體制和滿足治理能力現(xiàn)代化的需要。國外關(guān)于生態(tài)環(huán)境管理體制的研究主要從“集權(quán)”和“分權(quán)”、民主視角、公眾參與等方面展開，可供借鑒的方面主要在生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置和運作方面。二、相關(guān)概念簡述構(gòu)建生態(tài)文明治理和現(xiàn)代化治理能力的新型生態(tài)環(huán)境管理體制，離不開公共管理學(xué)理論和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管理原理的有力支撐。（一）生態(tài)管理的內(nèi)涵與特征1.生態(tài)管理的內(nèi)涵生態(tài)環(huán)境的研究離不開生態(tài)學(xué)的定義。生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)涵包括：一是管理次級環(huán)境問題，解決涉及人類活動的各種生態(tài)環(huán)境問題；二是對人類活動的管理不僅限于對污染源和污染設(shè)施的管理，還包括對人類各種行為主體的管理，從而解決各種生態(tài)環(huán)境問題；第三，生態(tài)環(huán)境管理涉及經(jīng)濟、社會、資源等多個領(lǐng)域。它是國家管理的重要組成部分。2.生態(tài)管理的特征第一，公共性。環(huán)境管理是國家治理的重要組成部分，這決定了環(huán)境管理的本質(zhì)特征是公共性。生態(tài)環(huán)境資源是典型的公共物品。政府環(huán)境管理是提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)和公共生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的過程。第二，外部性。外部性是一種市場無法克服的慢性病。批評“市場萬能論”一直是一個銳利的武器。環(huán)境經(jīng)濟的外部性理論是指特定產(chǎn)品或消費者在生產(chǎn)和生命周期中對環(huán)境的非市場影響。它可以分為有益的外部正面影響和有害的外部負面影響。（二）新公共管理理論1.新公共管理理論的定義新公共管理理論出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代。當(dāng)時，一些西方國家的政府管理體制經(jīng)歷了一次又一次的危機，如政府經(jīng)濟停滯、稅收壓力等。傳統(tǒng)的官僚管理體制已不能適應(yīng)信息社會的快速發(fā)展，也不能有效解決公共部門面臨的新問題。在此背景下，本文將管理理論與公共選擇理論、交易成本經(jīng)濟學(xué)和委托代理理論相結(jié)合，提出新公共管理理論的目標(biāo)是“3E”（經(jīng)濟、效率和效益）。新公共行政理論要求引入競爭機制，這是降低公共部門效率的良藥。它認為，公共部門可以從私營部門的成功經(jīng)驗中吸取教訓(xùn)，不斷改善其固有的管理弱點，通過競爭和效率來控制管理成本，從而實現(xiàn)公共服務(wù)效益的最大化。2.新公共管理理論與生態(tài)管理體制的契合性環(huán)境管理是一項系統(tǒng)而全面的管理工作，不僅包括環(huán)境的相關(guān)知識，還包括管理的應(yīng)用知識。本文以新公共管理理論為理論基礎(chǔ)，對當(dāng)前深圳生態(tài)管理體系進行了總體研究。首先，以新公共理論為基礎(chǔ)的3E標(biāo)準(zhǔn)有利于引入高效的環(huán)境管理體系。由于環(huán)境管理是公共部門的責(zé)任，公共部門也采取了一些措施和資源，加大人力、物力、財力投入。然而，這種投資的影響并不理想。引入新公共行政的經(jīng)濟、效益和效率標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善環(huán)境管理體系是最佳選擇。其次，基于新公共管理理論的績效理論有助于建立科學(xué)的績效評價體系。根據(jù)新公共管理的績效理論，注重績效評價有利于提高服務(wù)提供效率，建立長效的輿論監(jiān)督機制，建立透明高效的評價體系。新公共行政理論在現(xiàn)代西方公共行政實踐中起著非常重要的作用。將其應(yīng)用于我國城市環(huán)境管理體系的研究與分析具有重要的理論和現(xiàn)實意義。三、深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制的概況和存在問題本章對深圳市生態(tài)環(huán)境狀況進行了簡要介紹，對深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制的沿革與經(jīng)驗進行的回顧和總結(jié)。通過深入研究和比較分析，總結(jié)出深圳市在生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)定位，建立生態(tài)環(huán)境保護辯論協(xié)調(diào)機制、政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作部門職責(zé)邊界等方面的問題。（一）深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制的概況黨的十八大以來，深圳在改善環(huán)境質(zhì)量方面取得了突出成績。根據(jù)《2018年深圳市環(huán)境狀況通報》，2018年深圳整體環(huán)境質(zhì)量保持在良好水平。在空氣環(huán)境方面，深圳市于2018年制定并實施了“深藍”可持續(xù)行動計劃，計劃中重點提出了“十大工程”，主要集中在六大領(lǐng)域：對于工業(yè)揮發(fā)性有機物、能源工業(yè)、對于工業(yè)鍋爐和船舶而言，所排放的臭氧是空氣中最重要的污染物，負載因子最高的三種空氣污染物分別是臭氧、PM2.5和二氧化氮。在水環(huán)境方面，2017年，深圳出臺了《深圳五河水體達標(biāo)方案》；2018年，深圳出臺了黑臭流域工業(yè)污染專項法規(guī)合規(guī)等具體措施。全市主要集中飲用水源地水源水質(zhì)率100%，其中東部沿海水域水質(zhì)相對較好。根據(jù)深圳市2018年12月水質(zhì)評估結(jié)果，8條重點河段中仍有4條不達標(biāo)、不達標(biāo)。水質(zhì)全部為劣V類，水污染防治形勢嚴(yán)峻。在聲環(huán)境方面，城市環(huán)境噪聲的平均等效噪聲級為57.2dB，大致處于一般（三級）水平。在固體廢物方面，工業(yè)危險廢物利用率和醫(yī)療廢物集中處理率均為100%；全市收集和處理的生活垃圾總量為6717400噸，其中焚燒量占37.7%，填埋量占62.3%。（二）深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制的問題1.生態(tài)環(huán)境主管部門定位有待明確2009年，深圳市根據(jù)《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃(草案)》和《深圳市綜合改革支持方案》，制定了國家機構(gòu)改革的有關(guān)路線。雖然深圳人居和環(huán)境委員會開展了廣泛的協(xié)調(diào)并發(fā)揮了一定的積極作用，但在與各部門的集中聯(lián)系中缺乏話語權(quán)，而集中聯(lián)系系統(tǒng)的初衷也沒有真正實現(xiàn)。同時領(lǐng)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋和其他部門的人類住區(qū)規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)作用也沒有得到有效的考慮。主要表現(xiàn)為：一是中央準(zhǔn)入機制相對松散，授權(quán)不足，以及其他有關(guān)部門的行政約束力不足。三個歸口聯(lián)系部門獨立運作，其規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的審查和采納機制都尚未被得到落實?！拔钡恼咝月毮芎汀熬帧钡膱?zhí)行職能設(shè)想執(zhí)行不到位。第二，改革之初設(shè)想由歸口聯(lián)系部門的一把手兼任委黨組成員，但實際僅氣象局一把手兼任委黨組成員，但委領(lǐng)導(dǎo)不能參加三個歸口聯(lián)系部門的黨組會，對歸口聯(lián)系單位的了解掌握沒有機制性安排?！碍h(huán)境保護高水平”的綜合決策和整體協(xié)調(diào)不足，促成了改革預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。第三，區(qū)級機構(gòu)改革后，保留建設(shè)局，組建環(huán)境保護和水務(wù)局，區(qū)級人居環(huán)境部門的設(shè)置模式與市人居環(huán)境委設(shè)置情況不對應(yīng)，不利于市、區(qū)機構(gòu)聯(lián)動。初步構(gòu)建了“統(tǒng)一管理，部門協(xié)作”的城市環(huán)境管理體制，但相關(guān)職能還需要進一步科學(xué)合理的分類和分解，職責(zé)定位還有待進一步明確。2.生態(tài)環(huán)境保護的討論和協(xié)調(diào)機制在2016年,中國共產(chǎn)黨中央委員會和國務(wù)院的主要辦公室呼吁“縣級以上地方政府按照“垂直治理改革試點指導(dǎo)意見”，按照環(huán)境保護機構(gòu)(以下簡稱省級以下”作為縱向改革的意見”)要求人民政府要健全環(huán)境保護評估協(xié)調(diào)機制，以及盡快的審查解決全區(qū)重點環(huán)境保護問題，進一步的加強綜合決策，以便形成合力。按照本系統(tǒng)的設(shè)計理念，市、省(區(qū))生態(tài)環(huán)境保護委員會主要負責(zé)整體協(xié)調(diào)、重大問題的規(guī)劃、廣泛決策、加強任務(wù)部署的安排、過程跟蹤分析和工作的有效性評估等。同時，進一步完善部門間聯(lián)系協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應(yīng)對機制；在該體系中，集中實施環(huán)境監(jiān)測并對環(huán)境保護立法，建立信息共享平臺，促進環(huán)境保護高效運行。深圳市成雖然現(xiàn)階段成立了市級生態(tài)文明建設(shè)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是區(qū)、街道層面尚未設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致協(xié)調(diào)推進各部門間生態(tài)環(huán)境保護工作存在一定難度。實施垂直管理后，省、市、區(qū)三級力量配置發(fā)生變化，區(qū)級政府的協(xié)調(diào)和支持可能會減弱。市環(huán)保院的監(jiān)察機構(gòu)人員等上收到省層面，導(dǎo)致市級責(zé)任加大但力量減弱，處理得不好將影響“大生態(tài)”“大環(huán)?！钡穆氊?zé)履行；區(qū)級環(huán)保部門人事關(guān)系隸屬于市級環(huán)保部門而非區(qū)政府，工作任務(wù)有可能難以得到區(qū)政府的協(xié)調(diào)支持，工作開展難度加大。3.生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)邊界有待明晰地方各級黨委、政府和有關(guān)部門制定的環(huán)境責(zé)任清單，是推進生態(tài)文明體制改革的重要舉措。同時，《環(huán)境保護監(jiān)察規(guī)劃(試行)》、《生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法(試行)》等文件的重要依據(jù)。這是從制度上打破生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任就是生態(tài)環(huán)境保護部門的責(zé)任、生態(tài)環(huán)境保護工作就是生態(tài)環(huán)境保護部門的工作的怪圈，解決生態(tài)環(huán)境保護工作“小馬拉大車”的困難，有利于建立健全紀(jì)律嚴(yán)明、任務(wù)明確、權(quán)責(zé)明確的地方環(huán)境保護管理體制，確保形成規(guī)模宏大的環(huán)境保護工作格局。因此，整理優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)清單，明確有關(guān)部門的職責(zé)，厘清各層級環(huán)保部門和行業(yè)主管部門的具體工作責(zé)任顯得尤其重要。四、深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制的優(yōu)化路徑根據(jù)國家和廣東省生態(tài)環(huán)境管理體制改革的要求，參考國內(nèi)外改革經(jīng)驗，總結(jié)以往“大部門制”改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步明確環(huán)境管理責(zé)任制，構(gòu)建健全的生態(tài)環(huán)境保制度和協(xié)調(diào)機制。厘清政府部門職責(zé)邊界，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門機構(gòu)設(shè)置、責(zé)任清單，強化市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，完善街道生態(tài)環(huán)境管理體系等方面著手，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，深入推進深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制改革工作。（一）組織保障：明確政府生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)定位就生態(tài)環(huán)境而言，生態(tài)環(huán)境的外部效應(yīng)往往導(dǎo)致“市場失靈”的現(xiàn)象。作為生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給者——政府需要義不容辭地擔(dān)當(dāng)起生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)。從1979年至2018年，中共中央對中國的生態(tài)環(huán)境管理進行了一系列改革?？v觀歷次改革和政策演變,黨委,政府和有關(guān)部門全面落實環(huán)保責(zé)任的改革思路越來越突出,責(zé)任要求越來越明確,，地方黨委和有關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任不斷加強。實踐證明，地方黨委、政府和有關(guān)部門重視生態(tài)環(huán)境管理，是推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的法寶。（二）機制保障：建立生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制建立合理的環(huán)境保護咨詢協(xié)調(diào)機制，市(區(qū))政府要因地制宜地審定解決本地區(qū)環(huán)境保護的主要問題，加強綜合決策，分工及評估工作成效。進一步完善聯(lián)系協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應(yīng)對機制。重點建設(shè)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺，促進環(huán)境保護工作高效運行。同時，在組織結(jié)構(gòu)上，必須確立黨委和地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的主體地位。各級委員會由同級黨委、董事和主任組成，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)由有關(guān)環(huán)保部門的副主任和主要負責(zé)人組成。重大生態(tài)環(huán)境問題的決策和控制，必須親身體驗重大生態(tài)環(huán)境問題的決策和監(jiān)督，不能被同級環(huán)保部門取代。它最終只是一種形式。建立以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的責(zé)任追究機制，認真落實地方黨委政府責(zé)任。要妥善處理垂直監(jiān)管和區(qū)域問題。建立環(huán)境質(zhì)量責(zé)任研究機制，增強政府部門的使命感，增強政府部門的責(zé)任意識。政府各部門可以將環(huán)境保護工作完成情況作為同級和下級政府相關(guān)管理人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，作為任期內(nèi)績效考核的參考指標(biāo)。以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的政府相關(guān)部門的評估既符合法律要求，又符合環(huán)境法律，具有很強的功能性和可行性。（三）人才保障：強化生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)建設(shè)一支政治上強大、能力上過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、吃苦耐勞特別是敢于戰(zhàn)斗、愿為生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻的鐵軍代表習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)的真誠信任和期望。面對新時期、新職責(zé)、新使命深圳應(yīng)當(dāng)著力強化生態(tài)環(huán)境隊伍建設(shè)。在崗位準(zhǔn)入方面，嚴(yán)格把關(guān)。以生態(tài)與環(huán)境專業(yè)方向、工作從業(yè)時間等作為生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)工作崗位的準(zhǔn)入門檻，推動深圳生態(tài)環(huán)境機構(gòu)團隊的職業(yè)化和專業(yè)化，提高專業(yè)水平和職業(yè)化水平并完善規(guī)范便捷的環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)人才招聘機制，進一步的加強企業(yè)教育。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性，政府出資提高生態(tài)環(huán)境工作人員的薪資待遇，尤其是要充分保障一線執(zhí)法、監(jiān)測人員的基層津貼等福利待遇，研究制定并實行有針對性的獎勵、晉升政策。五、結(jié)論深圳在生態(tài)文明建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗，探索了生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏的發(fā)展道路。根據(jù)新的任務(wù)和要求，實踐表明，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境管理體制仍存在許多問題，與“雙區(qū)建設(shè)”不相適應(yīng)。本文在充分借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對深圳的生態(tài)環(huán)境管理體制進行了初步研究，總結(jié)了以往改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，按照國家和廣東省生態(tài)環(huán)境管理體制改革的要求，從明確生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)定位、建立健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，加強生態(tài)環(huán)境隊伍建設(shè)，打造城市生態(tài)環(huán)境管理的良好氛圍等方面著手，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，探索符合深圳實際情況的變革與改善之路，符合生態(tài)治理之路。但是受限于研究者理論研究水平，本文還存在很多不足之處：一是數(shù)據(jù)收集不完整。我國是一個幅員遼闊的國家，各地的城市生態(tài)環(huán)境管理的實踐各不相同，各地也探索出了各具特色的管理體制。筆者無法一一窮盡，這樣收集的資料在反映我國城市生態(tài)環(huán)境管理方面具有一定的局限性。二是理論分析不夠深入。城市生態(tài)環(huán)境管理實踐因地區(qū)而異，不同地區(qū)也研究各自的管理體系。但由于筆者學(xué)識積累的淺陋，在理解生態(tài)環(huán)境管理體制的優(yōu)化路徑層面還不夠深入。總之，有許多缺點是不能一一彌補的，供以后考慮。

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