《城市生態(tài)環(huán)境管理問(wèn)題研究6500字（論文）》

深圳市城市生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析案例報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u2746摘要 i摘要經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，中國(guó)緊握改革開(kāi)放的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來(lái)了相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)始階段，我們一直忽視了有關(guān)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞給我們帶來(lái)了一系列嚴(yán)重問(wèn)題，種種資源污染使人們的生活環(huán)境受到了嚴(yán)重威脅。深圳作為我國(guó)改革開(kāi)放的“先行地”“試驗(yàn)田”，在生態(tài)環(huán)境管理體制改革方面積極進(jìn)行實(shí)踐探索，基本構(gòu)建起符合現(xiàn)代化超大城市的管理模式。特別是在2019年，深圳市機(jī)構(gòu)改革開(kāi)啟，生態(tài)環(huán)境管理實(shí)行市以下垂直管理體制，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，對(duì)全國(guó)省級(jí)以下生態(tài)環(huán)境管理體制具有典型示范性。就這一層面而言，對(duì)深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制進(jìn)行深入研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制進(jìn)行探索性研究，試圖在充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家和廣東省生態(tài)環(huán)境管理體制改革的要求，從明確政府生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)定位，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)、打造城市生態(tài)環(huán)境管理的良好氛圍等方面著手，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，探索符合深圳實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路、環(huán)境改善之路、生態(tài)治理之路。關(guān)鍵詞：深圳生態(tài)環(huán)境管理體制新公共管理一、緒論深圳在深入深入生態(tài)環(huán)境管理體制改革進(jìn)程中，還面臨著生態(tài)環(huán)境綜合決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，部門(mén)間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)未完全理清，區(qū)、街道生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制不健全，生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)能力不足，人員編制短缺、監(jiān)測(cè)執(zhí)法壓力大等諸多問(wèn)題亟待解決。整體來(lái)說(shuō)，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，深圳市生態(tài)環(huán)境治理體制改革對(duì)全國(guó)省級(jí)以下生態(tài)環(huán)境管理體制具有典型示范性。因此，對(duì)深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制采取進(jìn)一步的探究具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。截至目前，針對(duì)生態(tài)環(huán)境管理體制的專題性研究還非常有限。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究重點(diǎn)聚焦于現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制的問(wèn)題和弊端，如何借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，以及提出對(duì)策建議等方面。國(guó)外對(duì)于環(huán)境管理體制的理論探討與國(guó)內(nèi)有所不同。國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，在環(huán)境管理體制中，政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及行為人都是重要的組成部分。整體而言，國(guó)內(nèi)關(guān)于生態(tài)環(huán)境管理體制的研究主要是分析當(dāng)前管理體系存在的問(wèn)題和不足，借鑒經(jīng)驗(yàn)并提出對(duì)策和建議。對(duì)于省級(jí)以下城市的生態(tài)環(huán)境管理體制研究涉及的相對(duì)比較少。難以為省級(jí)以下城市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境體制改革提供強(qiáng)有力的精神支撐，難以推進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境管理體制和滿足治理能力現(xiàn)代化的需要。國(guó)外關(guān)于生態(tài)環(huán)境管理體制的研究主要從“集權(quán)”和“分權(quán)”、民主視角、公眾參與等方面展開(kāi)，可供借鑒的方面主要在生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作方面。二、相關(guān)概念簡(jiǎn)述構(gòu)建生態(tài)文明治理和現(xiàn)代化治理能力的新型生態(tài)環(huán)境管理體制，離不開(kāi)公共管理學(xué)理論和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管理原理的有力支撐。（一）生態(tài)管理的內(nèi)涵與特征1.生態(tài)管理的內(nèi)涵生態(tài)環(huán)境的研究離不開(kāi)生態(tài)學(xué)的定義。生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)涵包括：一是管理次級(jí)環(huán)境問(wèn)題，解決涉及人類活動(dòng)的各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；二是對(duì)人類活動(dòng)的管理不僅限于對(duì)污染源和污染設(shè)施的管理，還包括對(duì)人類各種行為主體的管理，從而解決各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；第三，生態(tài)環(huán)境管理涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源等多個(gè)領(lǐng)域。它是國(guó)家管理的重要組成部分。2.生態(tài)管理的特征第一，公共性。環(huán)境管理是國(guó)家治理的重要組成部分，這決定了環(huán)境管理的本質(zhì)特征是公共性。生態(tài)環(huán)境資源是典型的公共物品。政府環(huán)境管理是提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)和公共生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的過(guò)程。第二，外部性。外部性是一種市場(chǎng)無(wú)法克服的慢性病。批評(píng)“市場(chǎng)萬(wàn)能論”一直是一個(gè)銳利的武器。環(huán)境經(jīng)濟(jì)的外部性理論是指特定產(chǎn)品或消費(fèi)者在生產(chǎn)和生命周期中對(duì)環(huán)境的非市場(chǎng)影響。它可以分為有益的外部正面影響和有害的外部負(fù)面影響。（二）新公共管理理論1.新公共管理理論的定義新公共管理理論出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，一些西方國(guó)家的政府管理體制經(jīng)歷了一次又一次的危機(jī)，如政府經(jīng)濟(jì)停滯、稅收壓力等。傳統(tǒng)的官僚管理體制已不能適應(yīng)信息社會(huì)的快速發(fā)展，也不能有效解決公共部門(mén)面臨的新問(wèn)題。在此背景下，本文將管理理論與公共選擇理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)和委托代理理論相結(jié)合，提出新公共管理理論的目標(biāo)是“3E”（經(jīng)濟(jì)、效率和效益）。新公共行政理論要求引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這是降低公共部門(mén)效率的良藥。它認(rèn)為，公共部門(mén)可以從私營(yíng)部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，不斷改善其固有的管理弱點(diǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和效率來(lái)控制管理成本，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效益的最大化。2.新公共管理理論與生態(tài)管理體制的契合性環(huán)境管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而全面的管理工作，不僅包括環(huán)境的相關(guān)知識(shí)，還包括管理的應(yīng)用知識(shí)。本文以新公共管理理論為理論基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前深圳生態(tài)管理體系進(jìn)行了總體研究。首先，以新公共理論為基礎(chǔ)的3E標(biāo)準(zhǔn)有利于引入高效的環(huán)境管理體系。由于環(huán)境管理是公共部門(mén)的責(zé)任，公共部門(mén)也采取了一些措施和資源，加大人力、物力、財(cái)力投入。然而，這種投資的影響并不理想。引入新公共行政的經(jīng)濟(jì)、效益和效率標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善環(huán)境管理體系是最佳選擇。其次，基于新公共管理理論的績(jī)效理論有助于建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。根據(jù)新公共管理的績(jī)效理論，注重績(jī)效評(píng)價(jià)有利于提高服務(wù)提供效率，建立長(zhǎng)效的輿論監(jiān)督機(jī)制，建立透明高效的評(píng)價(jià)體系。新公共行政理論在現(xiàn)代西方公共行政實(shí)踐中起著非常重要的作用。將其應(yīng)用于我國(guó)城市環(huán)境管理體系的研究與分析具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。三、深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制的概況和存在問(wèn)題本章對(duì)深圳市生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，對(duì)深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制的沿革與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的回顧和總結(jié)。通過(guò)深入研究和比較分析，總結(jié)出深圳市在生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)定位，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)辯論協(xié)調(diào)機(jī)制、政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部門(mén)職責(zé)邊界等方面的問(wèn)題。（一）深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制的概況黨的十八大以來(lái)，深圳在改善環(huán)境質(zhì)量方面取得了突出成績(jī)。根據(jù)《2018年深圳市環(huán)境狀況通報(bào)》，2018年深圳整體環(huán)境質(zhì)量保持在良好水平。在空氣環(huán)境方面，深圳市于2018年制定并實(shí)施了“深藍(lán)”可持續(xù)行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃中重點(diǎn)提出了“十大工程”，主要集中在六大領(lǐng)域：對(duì)于工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、能源工業(yè)、對(duì)于工業(yè)鍋爐和船舶而言，所排放的臭氧是空氣中最重要的污染物，負(fù)載因子最高的三種空氣污染物分別是臭氧、PM2.5和二氧化氮。在水環(huán)境方面，2017年，深圳出臺(tái)了《深圳五河水體達(dá)標(biāo)方案》；2018年，深圳出臺(tái)了黑臭流域工業(yè)污染專項(xiàng)法規(guī)合規(guī)等具體措施。全市主要集中飲用水源地水源水質(zhì)率100%，其中東部沿海水域水質(zhì)相對(duì)較好。根據(jù)深圳市2018年12月水質(zhì)評(píng)估結(jié)果，8條重點(diǎn)河段中仍有4條不達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)。水質(zhì)全部為劣V類，水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。在聲環(huán)境方面，城市環(huán)境噪聲的平均等效噪聲級(jí)為57.2dB，大致處于一般（三級(jí)）水平。在固體廢物方面，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用率和醫(yī)療廢物集中處理率均為100%；全市收集和處理的生活垃圾總量為6717400噸，其中焚燒量占37.7%，填埋量占62.3%。（二）深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制的問(wèn)題1.生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)定位有待明確2009年，深圳市根據(jù)《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃(草案)》和《深圳市綜合改革支持方案》，制定了國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)路線。雖然深圳人居和環(huán)境委員會(huì)開(kāi)展了廣泛的協(xié)調(diào)并發(fā)揮了一定的積極作用，但在與各部門(mén)的集中聯(lián)系中缺乏話語(yǔ)權(quán)，而集中聯(lián)系系統(tǒng)的初衷也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。同時(shí)領(lǐng)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋和其他部門(mén)的人類住區(qū)規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)作用也沒(méi)有得到有效的考慮。主要表現(xiàn)為：一是中央準(zhǔn)入機(jī)制相對(duì)松散，授權(quán)不足，以及其他有關(guān)部門(mén)的行政約束力不足。三個(gè)歸口聯(lián)系部門(mén)獨(dú)立運(yùn)作，其規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的審查和采納機(jī)制都尚未被得到落實(shí)。“委”的政策性職能和“局”的執(zhí)行職能設(shè)想執(zhí)行不到位。第二，改革之初設(shè)想由歸口聯(lián)系部門(mén)的一把手兼任委黨組成員，但實(shí)際僅氣象局一把手兼任委黨組成員，但委領(lǐng)導(dǎo)不能參加三個(gè)歸口聯(lián)系部門(mén)的黨組會(huì)，對(duì)歸口聯(lián)系單位的了解掌握沒(méi)有機(jī)制性安排。“環(huán)境保護(hù)高水平”的綜合決策和整體協(xié)調(diào)不足，促成了改革預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，保留建設(shè)局，組建環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局，區(qū)級(jí)人居環(huán)境部門(mén)的設(shè)置模式與市人居環(huán)境委設(shè)置情況不對(duì)應(yīng)，不利于市、區(qū)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)。初步構(gòu)建了“統(tǒng)一管理，部門(mén)協(xié)作”的城市環(huán)境管理體制，但相關(guān)職能還需要進(jìn)一步科學(xué)合理的分類和分解，職責(zé)定位還有待進(jìn)一步明確。2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)的討論和協(xié)調(diào)機(jī)制在2016年,中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和國(guó)務(wù)院的主要辦公室呼吁“縣級(jí)以上地方政府按照“垂直治理改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)”，按照環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)以下”作為縱向改革的意見(jiàn)”)要求人民政府要健全環(huán)境保護(hù)評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)制，以及盡快的審查解決全區(qū)重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，進(jìn)一步的加強(qiáng)綜合決策，以便形成合力。按照本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念，市、省(區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)、重大問(wèn)題的規(guī)劃、廣泛決策、加強(qiáng)任務(wù)部署的安排、過(guò)程跟蹤分析和工作的有效性評(píng)估等。同時(shí)，進(jìn)一步完善部門(mén)間聯(lián)系協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制；在該體系中，集中實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)并對(duì)環(huán)境保護(hù)立法，建立信息共享平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)高效運(yùn)行。深圳市成雖然現(xiàn)階段成立了市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是區(qū)、街道層面尚未設(shè)立專門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致協(xié)調(diào)推進(jìn)各部門(mén)間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在一定難度。實(shí)施垂直管理后，省、市、區(qū)三級(jí)力量配置發(fā)生變化，區(qū)級(jí)政府的協(xié)調(diào)和支持可能會(huì)減弱。市環(huán)保院的監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員等上收到省層面，導(dǎo)致市級(jí)責(zé)任加大但力量減弱，處理得不好將影響“大生態(tài)”“大環(huán)?！钡穆氊?zé)履行；區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)人事關(guān)系隸屬于市級(jí)環(huán)保部門(mén)而非區(qū)政府，工作任務(wù)有可能難以得到區(qū)政府的協(xié)調(diào)支持，工作開(kāi)展難度加大。3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)邊界有待明晰地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)制定的環(huán)境責(zé)任清單，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要舉措。同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)監(jiān)察規(guī)劃(試行)》、《生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法(試行)》等文件的重要依據(jù)。這是從制度上打破生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的責(zé)任、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的工作的怪圈，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“小馬拉大車”的困難，有利于建立健全紀(jì)律嚴(yán)明、任務(wù)明確、權(quán)責(zé)明確的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，確保形成規(guī)模宏大的環(huán)境保護(hù)工作格局。因此，整理優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)清單，明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，厘清各層級(jí)環(huán)保部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的具體工作責(zé)任顯得尤其重要。四、深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制的優(yōu)化路徑根據(jù)國(guó)家和廣東省生態(tài)環(huán)境管理體制改革的要求，參考國(guó)內(nèi)外改革經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以往“大部門(mén)制”改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步明確環(huán)境管理責(zé)任制，構(gòu)建健全的生態(tài)環(huán)境保制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。厘清政府部門(mén)職責(zé)邊界，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任清單，強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，完善街道生態(tài)環(huán)境管理體系等方面著手，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，深入推進(jìn)深圳市生態(tài)環(huán)境管理體制改革工作。（一）組織保障：明確政府生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)定位就生態(tài)環(huán)境而言，生態(tài)環(huán)境的外部效應(yīng)往往導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。作為生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給者——政府需要義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)。從1979年至2018年，中共中央對(duì)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行了一系列改革?？v觀歷次改革和政策演變,黨委,政府和有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任的改革思路越來(lái)越突出,責(zé)任要求越來(lái)越明確,，地方黨委和有關(guān)部門(mén)的環(huán)保責(zé)任不斷加強(qiáng)。實(shí)踐證明，地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)重視生態(tài)環(huán)境管理，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的法寶。（二）機(jī)制保障：建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制建立合理的環(huán)境保護(hù)咨詢協(xié)調(diào)機(jī)制，市(區(qū))政府要因地制宜地審定解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)的主要問(wèn)題，加強(qiáng)綜合決策，分工及評(píng)估工作成效。進(jìn)一步完善聯(lián)系協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作高效運(yùn)行。同時(shí)，在組織結(jié)構(gòu)上，必須確立黨委和地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的主體地位。各級(jí)委員會(huì)由同級(jí)黨委、董事和主任組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)由有關(guān)環(huán)保部門(mén)的副主任和主要負(fù)責(zé)人組成。重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的決策和控制，必須親身體驗(yàn)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的決策和監(jiān)督，不能被同級(jí)環(huán)保部門(mén)取代。它最終只是一種形式。建立以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的責(zé)任追究機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)地方黨委政府責(zé)任。要妥善處理垂直監(jiān)管和區(qū)域問(wèn)題。建立環(huán)境質(zhì)量責(zé)任研究機(jī)制，增強(qiáng)政府部門(mén)的使命感，增強(qiáng)政府部門(mén)的責(zé)任意識(shí)。政府各部門(mén)可以將環(huán)境保護(hù)工作完成情況作為同級(jí)和下級(jí)政府相關(guān)管理人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，作為任期內(nèi)績(jī)效考核的參考指標(biāo)。以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的政府相關(guān)部門(mén)的評(píng)估既符合法律要求，又符合環(huán)境法律，具有很強(qiáng)的功能性和可行性。（三）人才保障：強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)一支政治上強(qiáng)大、能力上過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、吃苦耐勞特別是敢于戰(zhàn)斗、愿為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的鐵軍代表習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)的真誠(chéng)信任和期望。面對(duì)新時(shí)期、新職責(zé)、新使命深圳應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)。在崗位準(zhǔn)入方面，嚴(yán)格把關(guān)。以生態(tài)與環(huán)境專業(yè)方向、工作從業(yè)時(shí)間等作為生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)工作崗位的準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)深圳生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化和專業(yè)化，提高專業(yè)水平和職業(yè)化水平并完善規(guī)范便捷的環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)人才招聘機(jī)制，進(jìn)一步的加強(qiáng)企業(yè)教育。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性，政府出資提高生態(tài)環(huán)境工作人員的薪資待遇，尤其是要充分保障一線執(zhí)法、監(jiān)測(cè)人員的基層津貼等福利待遇，研究制定并實(shí)行有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)、晉升政策。五、結(jié)論深圳在生態(tài)文明建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，探索了生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏的發(fā)展道路。根據(jù)新的任務(wù)和要求，實(shí)踐表明，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境管理體制仍存在許多問(wèn)題，與“雙區(qū)建設(shè)”不相適應(yīng)。本文在充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)深圳的生態(tài)環(huán)境管理體制進(jìn)行了初步研究，總結(jié)了以往改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照國(guó)家和廣東省生態(tài)環(huán)境管理體制改革的要求，從明確生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)定位、建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，打造城市生態(tài)環(huán)境管理的良好氛圍等方面著手，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，探索符合深圳實(shí)際情況的變革與改善之路，符合生態(tài)治理之路。但是受限于研究者理論研究水平，本文還存在很多不足之處：一是數(shù)據(jù)收集不完整。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，各地的城市生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)踐各不相同，各地也探索出了各具特色的管理體制。筆者無(wú)法一一窮盡，這樣收集的資料在反映我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境管理方面具有一定的局限性。二是理論分析不夠深入。城市生態(tài)環(huán)境管理實(shí)踐因地區(qū)而異，不同地區(qū)也研究各自的管理體系。但由于筆者學(xué)識(shí)積累的淺陋，在理解生態(tài)環(huán)境管理體制的優(yōu)化路徑層面還不夠深入?？傊性S多缺點(diǎn)是不能一一彌補(bǔ)的，供以后考慮。

參考文獻(xiàn)[1]許旭,胡宇,周增科.基于像元尺度的區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)——以深圳市大