漓江景區(qū)內(nèi)村民受到的利益擠壓的方式探討

漓江景區(qū)內(nèi)村民受到的利益擠壓的方式探討一、景區(qū)內(nèi)村民的特殊性景區(qū)內(nèi)村民有其特殊性。對于景區(qū)，國家出臺了眾多法律法規(guī)來保衛(wèi)景區(qū)內(nèi)的景觀景物；而對于景區(qū)內(nèi)的村民，則鮮有相應(yīng)的保障政策或補償辦法。對景區(qū)的眾多保衛(wèi)政策，外表上制約的是景區(qū)內(nèi)原居民即當(dāng)?shù)卮迕竦膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營等行為，本質(zhì)上是對當(dāng)?shù)卮迕裆婧桶l(fā)展空間的擠壓，直接或間接地?fù)p害了當(dāng)?shù)卮迕竦睦?。因而，本文所指的景區(qū)內(nèi)村民就是指寓居在景區(qū)內(nèi)而且靠山不能吃山，伴水不能致富而生活水平普遍低下的村民群體。就漓江景區(qū)而言，國家各級部門出臺了相當(dāng)多的漓江保衛(wèi)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃以及文件。隨著各種法律法規(guī)的施行，景區(qū)內(nèi)村民的生產(chǎn)生活和經(jīng)營活動遭到極大限制，為保衛(wèi)漓江天然生態(tài)環(huán)境付出了許多代價，而相應(yīng)的補償卻不足，最終導(dǎo)致其生活水平普遍較低。2009年，桂林全市農(nóng)民人均純收入為4849元，而同期漓江景區(qū)內(nèi)村民的人均純收入僅為3500余元，僅為桂林市平均水平的72%。本文僅以漓江景區(qū)內(nèi)的大埠鄉(xiāng)、草坪回族鄉(xiāng)、楊堤鄉(xiāng)等三個鄉(xiāng)村民為對象，考察其利益受擠壓情況，并對其自我補償方式進行分析，最后提出相應(yīng)的對策。二、景區(qū)內(nèi)村民遭到的利益擠壓現(xiàn)在狀況以三個鄉(xiāng)為例〔一〕雁山區(qū)大埠鄉(xiāng)桂林市雁山區(qū)大埠鄉(xiāng)全鄉(xiāng)轄53個天然村，其中11個天然村約1500人寓居在漓江景區(qū)內(nèi)。該區(qū)域天然環(huán)境惡劣，以石山為主，人們的生活很困難。該區(qū)域村民利益受擠壓情況重要表如今下面幾個方面：1.在〔廣西漓江流域生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)條例〕中規(guī)定，砍伐森林、占用土地、燒山開墾、地下水開采、非法采砂、污水直排、非法捕魚、地形地貌的毀壞和不合理的耕作和游覽活動等在該區(qū)域內(nèi)是被禁止的。2.由于山羊啃食草皮、毀壞植被，桂林市頒布〔關(guān)于在漓江兩岸及其他重點地段封山育林林區(qū)禁放山羊的通告〕，對村民在該區(qū)域的山羊養(yǎng)殖行為進行了全面禁止。3.該區(qū)域固然擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但由于采礦毀壞山體，該區(qū)域的3個石礦場已于2011年全部關(guān)閉。〔二〕雁山區(qū)草坪回族鄉(xiāng)雁山區(qū)草坪回族鄉(xiāng)位于漓江的東南岸，靠近風(fēng)光秀麗的磨盤山碼頭、竹江碼頭，全鄉(xiāng)總?cè)丝诩s5000人。該區(qū)域?qū)儆诟吆０蔚目λ固氐孛矃^(qū)，耕地少、土地滲漏嚴(yán)重。受保衛(wèi)漓江生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的制約，草坪回族鄉(xiāng)不能發(fā)展工業(yè)，大部分村民只能選擇果蔬栽種。全鄉(xiāng)的經(jīng)濟來源只能依靠農(nóng)業(yè)和游覽業(yè)，鄉(xiāng)委和提出了三產(chǎn)帶動一產(chǎn)、沒有工業(yè)也發(fā)展的草坪形式。〔三〕楊堤鄉(xiāng)楊堤鄉(xiāng)是桂林市級貧困鄉(xiāng)，有7個村委及1個居委會。7個村居委中有4個村委屬于自治區(qū)級貧困村。該區(qū)域?qū)儆诘湫偷目λ固厝軒r地貌區(qū)，境內(nèi)高山聳立，山多地少，素有九山半水半分田之稱。楊堤鄉(xiāng)村民利益受擠壓情況重要表如今：楊堤鄉(xiāng)浪石村委原有養(yǎng)羊戶258戶，每年養(yǎng)羊8500多只，年收入可達(dá)213萬元，僅此一項每戶年收入可達(dá)7470元，少一些的村委每年此項收入也達(dá)112萬元。由于嚴(yán)格禁止養(yǎng)羊，大眾失去了一項主要的經(jīng)濟收入。三、進一步加劇利益擠壓水平的其它因素除法律法規(guī)之外，天然環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備落后、交通不便及生態(tài)補償機制缺乏等也進一步加劇了漓江景區(qū)內(nèi)村民利益的受擠壓水平。〔一〕天然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制約漓江兩岸的風(fēng)景以喀斯特溶巖地貌著稱，石山多、水田少，水利基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉困難，廣種薄收，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！捕辰煌ú槐悖瑢?dǎo)致增產(chǎn)不增收漓江景區(qū)內(nèi)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事蔬果栽種，但是由于交通不便，運輸困難，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格低，與其他地區(qū)同類水果價格存在一定差距。自2006年施行〔漓江流域現(xiàn)代〔生態(tài)〕農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃〕依靠，漓江景區(qū)因地制宜發(fā)展金桔、葡萄、柚子等優(yōu)質(zhì)果蔬等特色效益農(nóng)業(yè)，到達(dá)了人均半畝果、半畝菜的水平，但是由于交通不便，不能及時上市，導(dǎo)致即便豐收了也賣不出好價錢。地處山區(qū)的鄉(xiāng)村〔如新嵅洲村〕，由于交通不便、信息閉塞且修路成本高，在發(fā)展水果生產(chǎn)方面基本不具備優(yōu)勢。有些村〔如全家洲村〕固然林果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但受惡劣交通條件的制約，產(chǎn)品運不出去，也賣不出去，增產(chǎn)沒有帶來收入的提升。〔三〕漓江流域生態(tài)補償機制的缺失在保衛(wèi)漓江流域生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的約束下，沿岸居民的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營活動遭到很大限制。能夠說，景區(qū)內(nèi)村民為了漓江兩岸景色的綠化、彩化、花化、果化方面付出了很大代價，秀麗美景引來無數(shù)游客，而村民從中得到的生態(tài)補償卻很少。生態(tài)補償?shù)娜笔?，也是漓江景區(qū)內(nèi)村民收入水平低下的一個主要原因。四、漓江景區(qū)內(nèi)村民的自我補償方式利益遭到擠壓的景區(qū)村民以違規(guī)開發(fā)、亂搭亂建、排筏載客〔有證或無證〕等方式參與到漓江游覽之中，并在一定水平上獲得了利益補償。詳細(xì)如下：〔一〕違規(guī)開發(fā)受漓江保衛(wèi)相關(guān)規(guī)定的制約，修房難，建房愈加難，漓江景區(qū)內(nèi)沿江村屯陳舊的農(nóng)房因長期得不到更新改造，農(nóng)民的寓居條件普遍較差。隨著農(nóng)戶家庭人口增長而住房面積不夠的矛盾日益突出，宅基地長期得不到批復(fù)的少數(shù)農(nóng)戶擅自施工建設(shè)，建造了違章建筑〔住房超高或超寬〕。在違規(guī)開發(fā)經(jīng)過中，有不少當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐拈_發(fā)商參加進來，以公司提供資金、農(nóng)民提供土地的合作方式在漓江沿岸農(nóng)戶的宅基地上建別墅、修新樓。開發(fā)商與村民的利益分配基本上按新建別墅〔包含樓房〕的所有權(quán)和使用年限來劃分，如開發(fā)商擁有36年的使用權(quán)〔即36年后使用權(quán)全部歸還給農(nóng)民〕，在36年內(nèi)底樓的使用權(quán)歸農(nóng)民，底樓以上的樓層使用權(quán)歸開發(fā)公司。該別墅和樓房可出租。開發(fā)商給農(nóng)民承諾包含聘請農(nóng)戶擔(dān)任保潔員、效勞員，優(yōu)先采購該農(nóng)戶的水果、土特產(chǎn)品等。雖然在使用年限上有些爭論，但有不少農(nóng)戶選擇與開發(fā)商合作。〔二〕亂搭亂建在漓江沿岸黃金水路一些沙灘上〔如九馬畫山、黃布倒影、興坪段〕，隨意搭建大量簡易棚、食品臨時銷售攤點來吸引游客。沙灘變成了熱鬧的自在市場，游客走后留下大量垃圾，加大了漓江環(huán)境治理難度。這種隨意搭建沿江碼頭、停車場，嚴(yán)重毀壞了漓江沿岸的規(guī)劃和景觀?！踩撑欧o證非法載客及運營從2004年起發(fā)展起來的漓江排筏游覽〔無證非法載客〕一度成為漓江游覽的符號。排筏游收入已成為漓江景區(qū)內(nèi)村民的重要收入來源，不少村民在游覽旺季時節(jié)，十幾天就能賺回一條排筏。2012年初，景區(qū)成立了排筏游覽公司并對大部分排筏實行了統(tǒng)一管理，終止了排筏游的亂象。五、對策建議〔一〕以制度建設(shè)規(guī)范景區(qū)內(nèi)村民的游覽參與景區(qū)內(nèi)村民的游覽參與對景區(qū)保衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、少數(shù)民族風(fēng)情展現(xiàn)及特色氣氛營造等方面起到無足輕重的作用。要以制度建設(shè)規(guī)范景區(qū)內(nèi)村民的游覽參與行為、參與方式及參與規(guī)則等，讓其有事做、有錢賺?！捕辰⒑屯晟粕鷳B(tài)補償機制漓江景區(qū)內(nèi)村民與景區(qū)之間是共生關(guān)系，漓江開發(fā)和保衛(wèi)離不開景區(qū)村民的參與和支持，景區(qū)內(nèi)村民被擠壓的利益應(yīng)在制度框架內(nèi)得到相應(yīng)補償。為此，應(yīng)成立漓江生態(tài)保衛(wèi)基金會并籌集資金，給景區(qū)內(nèi)村民