強(qiáng)化殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)施方案

強(qiáng)化殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)施方案

強(qiáng)化殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制完善部門協(xié)同、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，壓實(shí)各職能部門在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，各司其職、分工協(xié)作，共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。探索建立殘疾人發(fā)展事業(yè)工作成效的評(píng)估和考核機(jī)制，將殘疾人工作納入?yún)^(qū)對(duì)各部門、各鎮(zhèn)（街道）民生工作評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)各部門之前的信息數(shù)據(jù)溝通，完善各殘工委成員定期報(bào)送相關(guān)情況及信息的工作機(jī)制，更好發(fā)揮殘工委的平臺(tái)作用，及時(shí)解決殘疾人工作中遇到的問(wèn)題和困難。殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的成就發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作機(jī)制日益完善。各成員單位各盡其職，認(rèn)真做好相關(guān)殘疾人工作。理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的和諧社會(huì)氛圍初步形成。一系列配套法規(guī)先后出臺(tái)，《殘疾人教育條例》和《殘疾人就業(yè)條例》等。各省、自治區(qū)、直轄市均制定了殘疾人保障法實(shí)施辦法等法規(guī)規(guī)章，90%以上的縣和近60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了扶助殘疾人的優(yōu)惠規(guī)定。殘疾人集中就業(yè)單位的優(yōu)惠政策得到落實(shí)，分散按比例就業(yè)取得一定的進(jìn)展，自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)得到國(guó)家和社會(huì)的扶持。各地根據(jù)貧困殘疾人的不同情況給予社會(huì)救助。一些地方對(duì)重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人給予特殊扶助，提高保障水平。一些地方對(duì)貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。各地開展各種行之有效的幫包帶扶活動(dòng)，扶持1000多萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困。有關(guān)部門加大對(duì)侵害殘疾人權(quán)益典型案件的查處力度和法律援助、司法救助工作力度，殘疾人維權(quán)意識(shí)不斷提高。全國(guó)共成立殘疾人法律維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)2279個(gè)，先后有4978個(gè)單位被命名為殘疾人維權(quán)示范崗，3100多個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)接受殘聯(lián)委托為殘疾人提供法律幫助。無(wú)障礙建設(shè)工作取得積極進(jìn)展。有關(guān)主管部門制定了無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，一些省市制定了地方性法規(guī)，初步形成了我國(guó)有關(guān)行業(yè)和城市無(wú)障礙建設(shè)的工作模式。適應(yīng)殘疾人特點(diǎn)的特殊藝術(shù)和競(jìng)技體育得到發(fā)展，展示了殘疾人的才華，增進(jìn)了社會(huì)對(duì)殘疾人的理解。1988年以來(lái)，殘疾人運(yùn)動(dòng)員在各項(xiàng)重大國(guó)際體育賽事中共獲得700余枚金牌。殘疾人事業(yè)的主要目標(biāo)到2025年，以普惠+特惠為特點(diǎn)的殘疾人基本保障體系得以建立，殘疾人家庭生活水平與生活質(zhì)量顯著提升；多元化、多層次的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完善，就醫(yī)就業(yè)、康復(fù)照護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境等助殘服務(wù)更加專業(yè)化、精準(zhǔn)化；殘疾人自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，受教育和就業(yè)水平繼續(xù)提高，精神文化生活更加豐富活躍，社會(huì)參與更加廣泛深入；殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善，相關(guān)政策制度不斷健全，殘疾人合法權(quán)益得到穩(wěn)定保障，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍更加濃厚。殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展（一）各方積極參與，形成幫扶合力中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。與會(huì)人士表示，殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和具體呈現(xiàn)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，殘疾人群體絕不能掉隊(duì)。應(yīng)當(dāng)牢牢把握殘疾人事業(yè)全面發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)系，在中國(guó)式現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和重大任務(wù)之下，研究謀劃新征程殘疾人事業(yè)發(fā)展，努力縮小殘疾人生活狀況與整個(gè)社會(huì)平均水平的差距，充分挖掘殘疾人的自身潛能，發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。中國(guó)殘聯(lián)副、副理事長(zhǎng)程凱表示。全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。十三五時(shí)期，我國(guó)710萬(wàn)建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。在中國(guó)殘聯(lián)研究室主任郭春寧看來(lái)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，讓殘疾人成為中國(guó)式現(xiàn)代化的參與者、貢獻(xiàn)者和共享者，是新征程中殘疾人事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，也是廣大殘疾人和殘疾人家庭的新希望、新期盼。促進(jìn)殘疾人共同富裕和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，單靠殘聯(lián)組織是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需各部門把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)的責(zé)任，多措并舉、形成合力。會(huì)上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人結(jié)合工作實(shí)際，談了建議和看法。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司司長(zhǎng)歐曉理建議，重點(diǎn)構(gòu)筑殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加大對(duì)殘疾人就業(yè)的支持力度，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)運(yùn)東來(lái)表示，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎公平正義，人社部門將繼續(xù)全力做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障工作；民政部社會(huì)事務(wù)司殘疾人福利處副處長(zhǎng)焦佳凌表示，保殘疾人基本民生之本、夯基層社會(huì)治理之基、鑄增進(jìn)民生福祉之魂，為廣大殘疾人群體共享改革發(fā)展成果貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。（二）提升收入水平，加強(qiáng)健康管理當(dāng)前殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨殘疾人口規(guī)模巨大、殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較高、殘疾人事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域不均衡等挑戰(zhàn)，建議強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和大局，同時(shí)用足用好動(dòng)態(tài)更新的專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，提升殘疾人精準(zhǔn)服務(wù)能力。會(huì)上，北京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)陳功的觀點(diǎn)引起了大家的關(guān)注。殘疾人相對(duì)貧困具有特殊性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，要建立以殘疾人需求為導(dǎo)向的管理機(jī)制，在普惠的基礎(chǔ)上加入新的特惠服務(wù)，堅(jiān)持惠民便民精準(zhǔn)管理，千方百計(jì)健全幫扶殘疾人社會(huì)福利制度?？祻?fù)和健康管理是改善殘疾人生活品質(zhì)、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，隨著殘疾人康復(fù)納入健康中國(guó)建設(shè)大局，殘疾人康復(fù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，越來(lái)越多的殘疾人享受到了健康和康復(fù)服務(wù)。與會(huì)人士認(rèn)為，在促進(jìn)殘疾人共同富裕和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的過(guò)程中，殘疾人健康權(quán)仍然需要得到有力維護(hù)。健康管理可以預(yù)防和延緩疾病演變進(jìn)程并減少并發(fā)癥，降低照護(hù)者的負(fù)擔(dān)，因此要實(shí)施全面連續(xù)的監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估以及危險(xiǎn)因素干預(yù)，構(gòu)建成熟完善的殘疾人健康管理模式并推而廣之。在復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授呂軍看來(lái)，幫助殘疾人回歸社會(huì)、服務(wù)社會(huì)是殘疾人健康管理的目標(biāo)和初衷。（三）辦好特殊教育，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，更是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量。要繼續(xù)秉承平等、多元、融合的價(jià)值理念，確認(rèn)殘疾人同樣是中國(guó)式現(xiàn)代化的參與者、貢獻(xiàn)者和共享者，突出殘疾人的特殊比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)其有能力通過(guò)共建共享實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和共同富裕，真正成為人類文明發(fā)展和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)極大幫助殘疾人突破自身限制、超越環(huán)境障礙，為殘疾人融入社會(huì)創(chuàng)造無(wú)限可能。殘疾人科技賦能是一個(gè)涉及企業(yè)、市場(chǎng)和殘疾人的多方面問(wèn)題，要加強(qiáng)在政策制定、技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用等多方面協(xié)作。殘疾人事業(yè)發(fā)展歷程（一）殘疾人獲得平等地位新中國(guó)成立以后，興辦了盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校等特殊教育學(xué)校，確立了特殊教育在國(guó)民教育體系中的地位。在農(nóng)村，對(duì)符合條件的失去勞動(dòng)能力的殘疾人由集體經(jīng)濟(jì)組織給予五保待遇（即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或保教）；在城市，興辦福利工廠、福利生產(chǎn)單位安排殘疾人就業(yè)。探索社會(huì)化管理方式，1953年成立中國(guó)盲人福利會(huì)，1956年成立中國(guó)聾啞人福利會(huì)，1960年在此基礎(chǔ)上成立中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)。大部分省、自治區(qū)、直轄市也建立起地方協(xié)會(huì)和基層組織，殘疾人開始參與自身事務(wù)的管理。全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)的殘疾人增多，文化體育活動(dòng)有所開展，殘疾人生活初步改善。（二）殘疾人事業(yè)在改革開放中興起改革開放以來(lái)，施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措。1984年成立中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)，1987年開展第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，1988年成立中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)殘聯(lián)），1991年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》并第一次制定實(shí)施中國(guó)殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，殘疾人事業(yè)全面提升。殘疾人事業(yè)由改革開放初期以救濟(jì)為主的社會(huì)福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、維權(quán)、文化、體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域的綜合性社會(huì)事業(yè)。殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境大為改善，殘疾人的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利得到尊重和保障；殘疾人的面貌發(fā)生根本性變化，由被動(dòng)的受助者變?yōu)榉e極參與的主體，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，在改革和發(fā)展中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的體現(xiàn)民族精神和時(shí)代風(fēng)貌的優(yōu)秀殘疾人。（三）殘疾人事業(yè)邁上新臺(tái)階2014年向中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立30周年發(fā)去賀信提出殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，2016年在河北省唐山市考察時(shí)提出2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少的任務(wù)目標(biāo)。殘疾人工作成為五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。在國(guó)家層面建立起覆蓋數(shù)千萬(wàn)殘疾人口，包含生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、兒童康復(fù)補(bǔ)貼等內(nèi)容的殘疾人專項(xiàng)福利制度；在全國(guó)范圍內(nèi)將數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、特別扶助；在實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略中高度重視和關(guān)注每個(gè)殘疾人的健康問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)人人享有健康服務(wù)目標(biāo)；將殘疾人基本公共服務(wù)納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)托底補(bǔ)短工作，不斷提高殘疾人基本公共服務(wù)供給水平；各行各業(yè)、社會(huì)各個(gè)方面都在努力消除障礙，越來(lái)越多的殘疾人接受更好教育、實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、平等參與社會(huì)。殘疾人平等、參與、共享的目標(biāo)得到更好實(shí)現(xiàn)，關(guān)心幫助殘疾人的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。殘疾人輔助就業(yè)建議改革開放以來(lái)，殘疾人就業(yè)工作在不同方面都獲得了不錯(cuò)的進(jìn)展，在互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展的新時(shí)代下，推動(dòng)殘疾人就業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，注入內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，已經(jīng)成為推動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕中不可或缺的一環(huán)。（一）樹立積極就業(yè)觀，提高殘障人士就業(yè)優(yōu)勢(shì)積極的就業(yè)觀來(lái)自于殘疾人的自信和對(duì)自己能力的認(rèn)可，特殊教育與職業(yè)培訓(xùn)能夠引導(dǎo)殘疾人準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自我、發(fā)掘自身潛能、樹立就業(yè)信心，從而幫助殘疾人更好地融入社會(huì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。一是在主觀上，要引導(dǎo)殘疾人準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自我，摒棄社會(huì)認(rèn)知中的污名化歧視和刻板印象，逐漸改變過(guò)去消極悲觀的思想，提高對(duì)未來(lái)和職業(yè)的規(guī)劃意識(shí)，將自我肯定和職業(yè)信心外化為行，從而積極主動(dòng)地接觸并融入社會(huì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)主動(dòng)就業(yè)。二是在客觀上，互聯(lián)網(wǎng)為殘疾人的職業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的可能性：一方面它打破了傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)模式和觀念，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，催生了新的就業(yè)途徑，打通了殘障人士變通就業(yè)的方式，帶來(lái)了就業(yè)新思路。另一方面，在職業(yè)培訓(xùn)中，根據(jù)教育對(duì)象的不同，利用互聯(lián)網(wǎng)突破空間限制的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，因人而異，與時(shí)俱進(jìn)，提高就業(yè)層次，比如智能就業(yè)平臺(tái)的搭建等，建設(shè)殘障人士求職的新型道路發(fā)展。（二）培育新殘疾人觀，營(yíng)造良好的殘疾人就業(yè)氛圍在傳統(tǒng)的觀念影響下，人們對(duì)于殘疾人還普遍存在著錯(cuò)誤的認(rèn)知觀念和不平等的刻板印象，這對(duì)殘疾人主動(dòng)就業(yè)、平等參與社會(huì)建設(shè)造成嚴(yán)重的消極作用。只有在大眾觀念和群體參與中發(fā)揮正確導(dǎo)向，才能消除固有的偏見與排斥，在外部條件中鼓勵(lì)與支持殘疾人積極就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。一是在社會(huì)中法律、道德觀念兩手抓，廣泛開展平等觀念宣傳，將強(qiáng)制性的法律保障和社會(huì)輿論的導(dǎo)向相結(jié)合，樹立新殘疾人觀，改變以往社會(huì)對(duì)于殘疾人工作生活中的施舍同情性質(zhì)的認(rèn)知觀念以及歧視蔑視的刻板印象，進(jìn)而引導(dǎo)大眾尊重并理解殘障人士，為推動(dòng)平等就業(yè)創(chuàng)造健康的氛圍和環(huán)境。二是整合利用社會(huì)資源，加強(qiáng)良治，調(diào)動(dòng)公益組織、公益機(jī)構(gòu)的參與度，吸引社會(huì)志愿者以及增強(qiáng)康療服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的能力。（三）完善就業(yè)保障體系，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，各種新型社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，在復(fù)雜的社會(huì)管理中承擔(dān)的作用不斷增強(qiáng)，促進(jìn)殘障人士主動(dòng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立和推動(dòng)社會(huì)、企業(yè)多方協(xié)同合作共治的保障體系的形成是必要的。加強(qiáng)資金和政策支持，整合協(xié)調(diào)資源，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。以政策支持福利企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，與此同時(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的秩序管理以及社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織之間的協(xié)同合作。倡導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)踴躍參與，增強(qiáng)服務(wù)能力。在新殘疾人觀的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)殘疾人就業(yè)服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)和智能化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人性化的無(wú)障礙環(huán)境發(fā)展。推動(dòng)殘疾人福利企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，向不同企業(yè)籌集資金支持。殘疾人就業(yè)難原因探究（一）個(gè)人層面，主客觀能力欠缺首先，不可否認(rèn)的是，殘疾人先天有關(guān)身體和智力方面的條件存在欠缺，使得其身體素質(zhì)、行動(dòng)能力、專業(yè)知識(shí)技能水平的提高存在一定難度。其次，隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，當(dāng)下大多數(shù)殘疾人具有的簡(jiǎn)單勞動(dòng)技能和低層次的文化水平，導(dǎo)致其所能勝任的工作范圍及職業(yè)選擇較窄，存在勞動(dòng)力的賣方市場(chǎng)。加之高技術(shù)企業(yè)等人才需求大的行業(yè)存在技術(shù)壁壘，殘疾人自身能力有限，因此不免在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，更多的殘疾人因?yàn)槭芾в谧陨淼木窒扌远a(chǎn)生消極、悲觀的思想，對(duì)未來(lái)和職業(yè)的規(guī)劃意識(shí)淺顯且單薄。主觀上在面對(duì)就業(yè)問(wèn)題時(shí)存在定位低、逃避情緒、自我設(shè)限等負(fù)面心理，很大程度上阻礙了自我潛能的發(fā)掘和取得就業(yè)機(jī)會(huì)。（二）在社會(huì)方面，誤解與歧視普遍存在受刻板印象的桎梏，人們對(duì)于殘疾人存在：無(wú)法勝任社會(huì)工作或只能從事單一簡(jiǎn)易勞動(dòng)力工作的傳統(tǒng)觀念，想當(dāng)然的將殘疾人歸類于無(wú)法從事勞動(dòng)的群體范疇。不僅損害了殘障群體平等參與社會(huì)活動(dòng)、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展等權(quán)利，這類觀念的影響還增加了殘疾人群體進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的難度。包括但不限于：企業(yè)忽視履行輔助殘疾人就業(yè)的這一社會(huì)責(zé)任;殘疾人士家庭的觀念意識(shí)落后，不對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的特殊教育和職業(yè)培訓(xùn)，從而殘疾人普遍技能和知識(shí)水平落后，更進(jìn)一步加劇了刻板印象，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。（三）在政策方面，缺乏輔助平臺(tái)目前，主要是社會(huì)救助和財(cái)政補(bǔ)貼等形式，在殘疾人就業(yè)方面的支持力度較弱、平臺(tái)搭建方面的努力十分欠缺。如對(duì)殘疾人個(gè)體的納稅優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等政策落實(shí)不足;殘疾人就業(yè)信息不對(duì)稱、更新效率低、不夠多元;針對(duì)福利企業(yè)的審核、相關(guān)福利政策實(shí)現(xiàn)困難等。一味地外部援助無(wú)法從源頭上解決殘疾人的生活困境，也無(wú)法幫助殘疾人群體體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，只有真正提升殘疾人群體的就業(yè)率，才能更好地實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。殘疾人教育問(wèn)題分析（一）殘疾人教育有覆蓋率但無(wú)命中率雖然現(xiàn)在殘聯(lián)在積極對(duì)殘疾人進(jìn)行兒童教育、恢復(fù)教育、技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、工作教育等，發(fā)現(xiàn)效果并不是很好，存在內(nèi)容過(guò)廣、精細(xì)度不高等情況，讓殘疾人的學(xué)習(xí)并沒有良好的效果。（二）各部門在教育就業(yè)上的職能不清晰通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，殘聯(lián)、人社、財(cái)政等幾個(gè)部門之間存在職能疊加、界限模糊的現(xiàn)象，在殘疾人的的教育就業(yè)教育上，會(huì)出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象，讓殘疾人來(lái)回跑，最終也沒有一個(gè)結(jié)果，這給殘疾人士造成了很多困難，最終不知道也不敢去找部門解決問(wèn)題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)部門冷清的局面，所以在職能上必須清清楚楚、有棱有角。（三）工作崗位不僅要有，還要對(duì)上口現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題，殘聯(lián)等部門提供的信息是每年都會(huì)提供各種各樣的崗位給殘疾人，可是很多殘疾人也會(huì)反映，崗位與技能不匹配，技能培訓(xùn)沒到位，崗位出現(xiàn)歧視、不平等待遇等等，這也給殘疾人帶來(lái)極大困擾，這不僅有工作壓力，還有社會(huì)壓力。（四）殘疾人教育事業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間還不平衡同國(guó)家發(fā)展一樣，殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展同樣面臨著城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，如何解決好這一問(wèn)題，最終還是得在精準(zhǔn)二字上下功夫，做好建檔立卡工作，把殘疾人詳細(xì)信息記錄在檔，做好學(xué)前教育、高等教育、職業(yè)教育等，由專人負(fù)責(zé)，定期作匯報(bào)，并提供相應(yīng)的幫助，逐步縮小這一差距。殘疾人事業(yè)的編制背景（一）殘疾人生活保障水平明顯改善十三五期間，我區(qū)殘疾人社會(huì)福利保障政策體系不斷完善，殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼發(fā)放工作得以全面落實(shí)，殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。2016年至2020年，全區(qū)發(fā)放殘疾人生活津貼126．56萬(wàn)人次，發(fā)放殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼55．18萬(wàn)人次，共發(fā)放資金2．52億元；投入360多萬(wàn)元對(duì)區(qū)內(nèi)貧困重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，共改造290多戶，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。（二）殘疾人基礎(chǔ)公共服務(wù)基本得到滿足十三五期間，有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)比例高達(dá)98．01%，殘疾人基本型輔助器具適配率達(dá)99．16%。全區(qū)已按網(wǎng)格化建成14個(gè)社區(qū)康園中心，為殘疾人就近提供康復(fù)、日間照料和托養(yǎng)服務(wù)；通過(guò)場(chǎng)地改造及購(gòu)買伍仲珮醫(yī)院服務(wù)的方式設(shè)立區(qū)精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心，填補(bǔ)對(duì)精神殘疾人的康復(fù)與托養(yǎng)服務(wù)空白；區(qū)鎮(zhèn)共建的鳳城融愛家園投入使用，為殘疾人提供就業(yè)、康復(fù)、醫(yī)療等綜合服務(wù)能力穩(wěn)步提升。信息無(wú)障礙建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，盲文圖書、智能聽書機(jī)、數(shù)字有聲讀物借閱以及心手相連手語(yǔ)學(xué)習(xí)沙龍等活動(dòng)持續(xù)開展。殘疾人維權(quán)工作有新進(jìn)步，殘疾人法律救助協(xié)調(diào)機(jī)制日益完善，累計(jì)為852名殘疾人提供法律援助和免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。（三）殘疾人自我發(fā)展能力大幅提升殘疾人教育事業(yè)加快發(fā)展，持續(xù)開展特殊教育提升計(jì)劃，全面推進(jìn)融合教育發(fā)展，殘疾人就業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。至2020年底，在校殘疾學(xué)生937人，已建設(shè)資源教室37間，服務(wù)隨班就讀殘疾人學(xué)生2028人次，送教上門1602人次。實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，全區(qū)殘疾兒童少年接受義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)百分百全覆蓋；共有68名殘疾人參加普通高考上大學(xué)，殘疾大學(xué)生發(fā)放南粵扶殘助學(xué)工程助學(xué)金84萬(wàn)元。持續(xù)實(shí)施眾創(chuàng)共善計(jì)劃，累計(jì)投入1730萬(wàn)