庫區(qū)移民后期扶持工作調(diào)研報(bào)告

庫區(qū)移民后期扶助工作調(diào)研報(bào)告解放以來，xx縣歷屆縣委政府在改變農(nóng)鄉(xiāng)村后生產(chǎn)條件特別是興修各樣水利設(shè)備方面作了大批卓有收效的工作。先后修筑了大大小小多座水庫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件獲得極大改良，水利建設(shè)和管理工作曾多次遇到國家表彰，多次榮獲全國水利建設(shè)先進(jìn)縣稱呼，與此同時，庫區(qū)移民工作也已連續(xù)運(yùn)作了半個多世紀(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。一、存在困難縣的庫區(qū)移民后扶工作固然獲得了必定的成績，但庫區(qū)移民工作在多年的運(yùn)作過程中，面對諸多困難，概括起來主要有以下五個方面：（一）政策釋疑難。主要有以下三種狀況：一是在多年的庫區(qū)建設(shè)過程中，滑坡塌岸、專項(xiàng)遷建、下游改造、灌區(qū)整頓、生產(chǎn)開發(fā)等水庫建設(shè)有關(guān)系惹起的各樣搬家、淹地不淹房的居民，他們以為需要搬家的原由都是因?yàn)樾拗畮?，自己遇到損失，做出了貢獻(xiàn)，享受扶助政策理所自然；二是在多年的水庫修筑過程中，共發(fā)生各種事故死亡138人，比方黃石水庫工棚起火燒死47人，竹園水庫放炮炸死及車禍死亡20多人，因工傷殘民工379人，波及家眷3100多人；三是小型水庫移民未歸入扶助對象等。按國務(wù)院17號文件規(guī)定，以上狀況均不可以歸入扶助范圍，致使部分民眾情緒極不穩(wěn)固，多次集體上訪。（二）矛盾化解難。xx縣依照“一個盡量，兩個能夠”的方式進(jìn)行后期扶助，即后期扶助資本能夠發(fā)放給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放給移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)貼；也能夠推行項(xiàng)目扶助，用于解決移民村民眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還能夠采納二者相聯(lián)合的方式。扶助方式直接決定移民的得益程度，因移民均享有了原住村民的生產(chǎn)資料等，進(jìn)而降低了原住村民人均生產(chǎn)資料據(jù)有量，致使原住村民也要求分享后扶政策，兩方利益之爭異樣強(qiáng)烈，矛盾十分尖利，各自利益需求難以均衡。在充分尊敬移民心愿和聽取移民心見的前提下確立，其方式選擇結(jié)果不一，八門五花，沒法達(dá)到同庫同類同策，實(shí)行后惹起互相攀比，隱含的矛盾許多。有部分移民對未發(fā)滿600元存心見，且不聽縣鄉(xiāng)解說，執(zhí)意信訪。（三）人員管理難。主要有以下兩種狀況：一是遺漏切合條件的人員。因?yàn)橐泼癞a(chǎn)生的時間跨度長、組成復(fù)雜、數(shù)目多、散布散、人口流動大等特色，再加上大多數(shù)水庫歷史資料保留不全，雖經(jīng)過多年的宣傳走訪，仍不行防止地存在遺漏很少量切合登記條件的人員；二是動向人員核減不實(shí)時。因各樣原由，如學(xué)生畢業(yè)或其余方式就業(yè)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、或現(xiàn)役軍人在扶助期內(nèi)轉(zhuǎn)為三級士官以上、或婚姻變化改變身份、或自然死亡等，沒有實(shí)時核減。（四）資本扶助難。扶助方式確立后，各地用于項(xiàng)目扶助的資本數(shù)額從幾百元到數(shù)十萬元不等，資本極其分別，項(xiàng)目選用面窄，需要跨年度累積資本方可牽強(qiáng)達(dá)成一般性項(xiàng)目。同時，項(xiàng)目實(shí)行的時間跨度也較長，影響項(xiàng)目扶助成效，增添管理難度，何況這項(xiàng)工作從落實(shí)政策到后續(xù)管理都沒有安排實(shí)行管理費(fèi)，加上當(dāng)前基層財(cái)力十分困難，根本無力顧及。（五）后續(xù)管理難。縣內(nèi)2萬多移民星形散落散布在全縣各地，在人口審查登記、方式確立、項(xiàng)目選用與管理、移民信訪招待等過程中均重點(diǎn)面具到，為此有關(guān)部門付出了較高的工作成本。當(dāng)前有項(xiàng)目扶助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有20多個，后來續(xù)管理工作依舊沉重。二、對策建議縣庫區(qū)移民工作中存在的困難，歸根結(jié)底是事物發(fā)展過程中存在的固有矛盾，它事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局、事關(guān)新鄉(xiāng)村建設(shè)成敗、事關(guān)和睦社會穩(wěn)固，粗心不得，要進(jìn)一步做好庫區(qū)移民后期扶助工作，需中央省市縣步伐一致，移民、財(cái)政、民政、發(fā)改等部門共同努力，詳細(xì)建議以下：（一）增強(qiáng)部門協(xié)作配合。中央省級部門應(yīng)趕快研究解決水庫建設(shè)期傷亡民工撫恤方法，明確小水庫后期扶助、城鎮(zhèn)移民幫助的詳細(xì)舉措等，同時細(xì)化市縣的詳細(xì)操作依照，特別是移民、財(cái)政、民政、發(fā)改等部門更需增強(qiáng)協(xié)分配合，兼?zhèn)浼鎮(zhèn)?，保證政策的一致性。（二）成立健全人口審定體制。采納平時管理與按期核查相聯(lián)合，發(fā)揮社會監(jiān)察作用，推行責(zé)任追查體制。每季度由組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自下而上逐級向縣申報(bào)人員自然變化狀況，實(shí)時審定有關(guān)人員，正確審定扶助資本。為保證后扶人口的正確性和真切性，縣移民部門每年進(jìn)行核查審驗(yàn)，對不切合扶助條件又不實(shí)時申報(bào)核減的，查實(shí)后有權(quán)停發(fā)并回收超發(fā)部分。（三）抓好項(xiàng)目資本管理和規(guī)劃編制與實(shí)行。一是一致規(guī)范項(xiàng)目資本管理。因?yàn)橐泼癫块T認(rèn)識、熟習(xí)庫區(qū)規(guī)劃和基本狀況，有多年對庫區(qū)后期扶助規(guī)劃、管理、使用的經(jīng)驗(yàn)，對庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備和生產(chǎn)開發(fā)資本及600元之內(nèi)項(xiàng)目扶助資本能作全盤問慮，能最大限度的將有限的資本以最省的投資去辦更多、更好、更急需辦的事，如以移民部門為主管理實(shí)行600元之外的項(xiàng)目扶助比較適合；二是指引村民踴躍改良基本生活環(huán)境和基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，精選以下項(xiàng)目：1、村、組公路建設(shè)；2、人畜飲水工程；3、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，如堰塘整修、小塘小壩建設(shè)、渠道整修和防滲、機(jī)埠維修等；4、生產(chǎn)開發(fā)，如開地造田、種竹栽樹、果園開發(fā)、山林開發(fā)等；5、科教扶貧、科教興庫，如鄉(xiāng)村適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等；6、特困移民生活扶助等。三是獲得金融部門支持，在銀行建立賬戶，主要用于項(xiàng)目資本管理，扶助資本發(fā)放到戶，做好代剪發(fā)下班作等。（四）賜予縣級解決處理遺留問題的權(quán)限和空間。如扶助人口的指標(biāo)，建議一次審定，包干到縣，在動向管理過程中核減的指標(biāo)，應(yīng)受權(quán)縣級可用于辦理有關(guān)遺留問題。一是可用于切合登記條件的遺漏人員；二是可就地轉(zhuǎn)為項(xiàng)目資本，以縣為單位，增添資本集中度，緩解項(xiàng)目資本不足的矛盾；三是可用于庫區(qū)和布置區(qū)社會救援