第四章社會政策與人的需要及社會問題

第四章社會政策與人的需要及社會問題第一頁，共二十二頁，2022年，8月28日第四章社會政策與人的需要及社會問題政府制定和實(shí)施社會政策，最基本的目的是要滿足人們的各種需要，并解決各種社會問題。因此，社會政策實(shí)對個(gè)人、群體、社區(qū)的各種需要的制度性回應(yīng)，是對社會問題采取的應(yīng)對措施。社會政策分析的內(nèi)容之一，是要分析政策的需要基礎(chǔ)以及社會正參與社會問題之間的關(guān)系。本章主要討論個(gè)人需要和社會需求的概念及其對社會政策的導(dǎo)向作用、社會問題的基本性質(zhì)和特征及其與社會政策的關(guān)系、當(dāng)代社會問題的主要方面以及社會政策在解決社會問題中的作用和有限性。第二頁，共二十二頁，2022年，8月28日第一節(jié)社會政策與人的需要社會成員的基本需要時(shí)社會政策行動的基礎(chǔ)。但人的需要是浮躁的，既有基本的需要，也有高層次的需要；既有個(gè)人需要，也有機(jī)體的需要和社會需要。因此，在進(jìn)行社會政策分析時(shí)首先要對人的需要做出仔細(xì)的分析和明確的界定。一、個(gè)人需要和社會政策1、個(gè)人需要及其社會意義社會政策中的需要概念是相對狹義的概念，指個(gè)人及社會的需要，即個(gè)體和社會為了維系其生存并求得發(fā)展而必須設(shè)法滿足的攝取狀態(tài)。人的需要首先表現(xiàn)在個(gè)人的需要，即人類個(gè)體在其生活中具有的各種需要。每個(gè)人首先具有各種基本的生理性需要，但人又有較高層次的需要，這些需要具有社會性的意義。因此，從這一角度來看，個(gè)人需要在不同程度上反映了社會的需要，是社會需要在個(gè)體層次上的表現(xiàn)，或說是個(gè)體層次上的社會需要。所以，個(gè)人需要實(shí)際上不是單個(gè)人的需要，即使表現(xiàn)為個(gè)體的需要，也不能因此而忽視其社會的性質(zhì)。歸根到底，個(gè)人需要應(yīng)該是社會成員的社會需要。個(gè)人的需要就內(nèi)容而言，與人類的生物、情緒、社會和精神層面都有關(guān)系。第三頁，共二十二頁，2022年，8月28日第一節(jié)社會政策與人的需要2、人的需要與需求人的需要與需求是兩個(gè)密切聯(lián)系，又有一定差異的概念。對這兩個(gè)概念做出區(qū)分是有實(shí)質(zhì)意義的。從一般意義上看，需求（demand）是指在特定條件下人們現(xiàn)實(shí)的、可以指望得到滿足的需要。這種需要能到人的行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。社會政策更關(guān)注人們的基本需要，而這種基本需要的滿足不應(yīng)該受其本人支付能力的限制：如果本人沒有能力滿足基本需要，則應(yīng)該得到社會的幫助。3、個(gè)人需要的基本類型英國學(xué)者布萊德蕭對需要概念進(jìn)行了分類，他認(rèn)為存在四種需要：（1）規(guī)范性需要。這種需要是業(yè)已建立起來的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際存在的狀況比較之下產(chǎn)生的。即只要個(gè)人或團(tuán)體的現(xiàn)狀未能達(dá)到理想中的期望標(biāo)準(zhǔn)，那么需要就會產(chǎn)生?！毨Ь€第四頁，共二十二頁，2022年，8月28日第一節(jié)社會政策與人的需要（2）感覺的需要。側(cè)重于由個(gè)人表達(dá)引起個(gè)人的感覺與經(jīng)驗(yàn)的需要。感覺的需要實(shí)際上是個(gè)人與環(huán)境互動的結(jié)果，所以，如果個(gè)人信息不全，真正的需要會有所偏差而不能正確表達(dá)出來。（3）表達(dá)的需要。這是感覺的需要轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動的結(jié)果，即在行動上表現(xiàn)為“要求”。——示威請?jiān)感袆樱?）比較的需要。當(dāng)一些人所獲得的產(chǎn)品和服務(wù)少于同類的其他人時(shí)，就會產(chǎn)生需要的感覺。所有的需要或多或少地都帶有主觀的性質(zhì)，即便是規(guī)范性需要，所建立的標(biāo)準(zhǔn)也是人為的，因而也是社會的、文化的。第五頁，共二十二頁，2022年，8月28日第一節(jié)社會政策與人的需要4、個(gè)人的基本需要及其剛性與彈性馬斯洛把人類的需要按其對人的生命的意義，從低到高進(jìn)行了排列，共有七個(gè)層測，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、認(rèn)知的需要、美的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。這些需要有些是基本的，并且具有普遍性，這些需求被界定為人類的基本需要?；拘枰侵冈谔囟ǖ纳鐣顥l件下每個(gè)人都必須得到滿足的需要，即如果一個(gè)人沒有滿足其基本需要，他就沒有達(dá)到“人”的最低生活狀態(tài)。社會政策最基本的目標(biāo)是要滿足人的基本需要。人類的某些基本需要是整個(gè)社會必須保證其滿足的，這意味著人的某些基本需要是社會政策所面對的具有“剛性”的需要。但基本需要的剛性并不意味著沒有任何差異和變化。在不同的時(shí)代、不同地區(qū)，基本需求的剛性也會表現(xiàn)出一定的彈性，需要的滿足程度會發(fā)生變化。因此，個(gè)人的基本需求也是社會定義的，也是相對的概念。在當(dāng)代社會中對人們基本需要的測量都不可避免地帶有主觀的、社會和政治的影響。第六頁，共二十二頁，2022年，8月28日第一節(jié)社會政策與人的需要個(gè)人基本需要的界定受下列因素的影響：第一，經(jīng)濟(jì)。社會政策所應(yīng)對的不同經(jīng)濟(jì)條件下的個(gè)人基本需要在滿足范圍和滿足程度上都有變化。第二，政治。不同政治形態(tài)下人們的基本需要會有不同的界定。第三，文化、價(jià)值和意識形態(tài)。不同文化、價(jià)值和意識形態(tài)下社會政策的不同，主要的就是由于對人們的基本需要的界定不同，以及滿足需要手段的不同。個(gè)人需要的剛性與彈性問題，充分表現(xiàn)出對于人類基本需要的界定的主觀性特征。5、滿足個(gè)人基本需求的方式每個(gè)人首先自己應(yīng)該通過勞動來滿足自己包括基本需要在內(nèi)的各種需要。但是當(dāng)因個(gè)人能力的限制而無法滿足自己基本需要的時(shí)候，就需要他人的幫助。在歷史上，家庭和家族、親友、鄰里以及民間慈善團(tuán)體和市場機(jī)制等用于滿足人類基本需求的輔助力量。這些都缺乏專業(yè)性，并且缺乏強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)后盾的支持。于是又出現(xiàn)了非營利機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)體，但這些又缺乏統(tǒng)一性，影響受益者的人數(shù)。第七頁，共二十二頁，2022年，8月28日第一節(jié)社會政策與人的需要6、社會政策在滿足個(gè)人基本需要中的作用社會政策是當(dāng)代社會中滿足人們基本需要的主流方式。滿足個(gè)人的基本需要在當(dāng)代社會中已經(jīng)成為了社會成員的社會權(quán)利，而不僅僅是慈善的對象了。社會政策在滿足個(gè)人需要中的有效性與局限性。社會政策由于能有效地調(diào)動社會資源，在全社會的范圍內(nèi)針對人們的種種需要進(jìn)行有效的資源配置，解決人們面臨的社會問題，因此，在滿足個(gè)人需要方面，社會政策表現(xiàn)出較高的有效性。局限性：第一，社會政策滿足的是人們的基本需要，但遠(yuǎn)不是全部的需要。任何一項(xiàng)社會政策都不可能滿足人們的所有需要。第二，在現(xiàn)實(shí)的社會政策實(shí)踐中，即使是基本需要也無法完全通過社會政策來滿足。第三，社會政策總是表現(xiàn)出非個(gè)性化的特征。但個(gè)人需要千差萬別。第八頁，共二十二頁，2022年，8月28日第一節(jié)社會政策與人的需要二、社會需要與社會政策1、什么是社會需要社會需要是指社會整體的需要。社會是一個(gè)有機(jī)體系統(tǒng)，該系統(tǒng)的某些特定的需要必須得到滿足。就社會需要的內(nèi)容和層次看，首先是社會的整合，這是社會最低層次的需要。社會整合實(shí)際上就是一個(gè)社會的各個(gè)部分之間保持聯(lián)系的狀態(tài)。社會分化基礎(chǔ)上的整合必須有一種團(tuán)結(jié)的集體所具有的共同情感作保證。社會需要的第二個(gè)層次是追求秩序。社會需要的第三個(gè)層次是社會穩(wěn)定。社會需要第四個(gè)層次是發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。社會發(fā)展主要以滿足社會成員的生存、享受、發(fā)展的需要為中心。第九頁，共二十二頁，2022年，8月28日第一節(jié)社會政策與人的需要2、社會需要與社會政策的關(guān)系當(dāng)代社會對社會政策具有功能性的需要，而社會政策在滿足這種社會需要方面是有效的。社會政策在滿足社會需要方面的確起到了良好的效果。具體來說，社會政策滿足社會需要的有效性表現(xiàn)在：第一，社會政策能有效調(diào)節(jié)社會成員之間的社會關(guān)系，從而滿足社會的整合需要。第二，社會政策能夠規(guī)范社會成員的社會行動，從而滿足社會的秩序需要。第三，社會成員之間的社會距離由于社會政策的實(shí)施而有縮小的傾向，有效地消除了社會緊張狀態(tài)，從而滿足了社會穩(wěn)定的需要；第四，社會政策可以有效得調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展之間的不平衡問題，是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能同步進(jìn)行，使人類社會日益接近既追求效率又追求公平的社會目標(biāo)，從而滿足了社會發(fā)展的需要?！鐣刂乒δ艿谑?，共二十二頁，2022年，8月28日第一節(jié)社會政策與人的需要社會政策在滿足社會需要過程中也有局限性，主要：第一，通過社會政策而調(diào)節(jié)人們的社會關(guān)系，總是會影響到原來的利益格局。社會政策的整合作用有限。第二，社會秩序的實(shí)現(xiàn)還需要其他社會控制制度的配合才是可能的。第三，社會政策不能完全控制個(gè)人的社會風(fēng)險(xiǎn)，很容易由個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)社會系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，影響社會穩(wěn)定。第四，社會政策就社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，仍然有很多爭論?？傊鐣咴跐M足社會整體需要的過程中，總是有其局限性的。第十一頁，共二十二頁，2022年，8月28日第一節(jié)社會政策與人的需要三，個(gè)人需要與社會需要對社會政策的導(dǎo)向作用1、個(gè)人需要對社會政策的導(dǎo)向作用社會政策以組織化、制度化的原則為社會成員提供保障機(jī)制。具體來說，個(gè)人需要對社會政策的導(dǎo)向作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）滿足個(gè)人需要的方向（內(nèi)容）。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對人類需要的認(rèn)識也在發(fā)生變化。當(dāng)代社會政策不再僅僅滿足人們的基本需要，對那些在新的歷史條件下出現(xiàn)的人們的個(gè)人需要，社會政策也要試圖滿足。（2）滿足程度。社會個(gè)體對社會政策的滿意程度卻是社會政策規(guī)劃和落實(shí)的基礎(chǔ)。社會政策滿足個(gè)人需要的程度會隨著社會個(gè)體對社會政策滿意度的變化而發(fā)生變化。（3）滿足方式。與多層次的個(gè)人需要相對應(yīng)的是多層次的政策體系。與發(fā)展性的個(gè)人需要相對應(yīng)的是新的政策領(lǐng)域和新的政策手段。第十二頁，共二十二頁，2022年，8月28日第一節(jié)社會政策與人的需要2、社會需要對社會政策的導(dǎo)向作用社會政策在滿足內(nèi)容、滿足程度和方式上，都以社會需要為政策規(guī)劃和落實(shí)的基礎(chǔ)。社會政策對整體社會需要的回應(yīng)，實(shí)際上是試圖控制社會風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。社會政策對個(gè)人需要的滿足并不能完全保證社會風(fēng)險(xiǎn)得到有效克服，社會整體需要對社會政策的導(dǎo)向作用也因此更加明顯。社會需要的政策導(dǎo)向作用由于強(qiáng)調(diào)“社會本位”，還有與個(gè)人需要的導(dǎo)向作用發(fā)生對立的可能。在社會分化的條件下，社會政策的需要導(dǎo)向表現(xiàn)出高度的復(fù)雜性。較高層次的個(gè)人需要在不同的人那里必然有不同的表達(dá)。不同的人群實(shí)際上是不同的利益全體，社會政策要滿足不同利益群體的不同需要，這本身就表現(xiàn)出在社會分化條件下需要導(dǎo)向的復(fù)雜性。第十三頁，共二十二頁，2022年，8月28日第二節(jié)當(dāng)代社會問題與社會政策在當(dāng)代社會中，社會政策的重要性與社會問題的增多和復(fù)雜化有著密切的聯(lián)系。因此，在進(jìn)行社會政策分析時(shí)應(yīng)該深入了解社會問題及其對社會政策的影響。一、社會問題的基本含義及特點(diǎn)1、社會問題的基本含義對于什么是社會問題，不同的學(xué)者有不同的看法。在社會問題的解釋上存在著下列不同的觀點(diǎn)：社會病態(tài)論——認(rèn)為其是違背社會道德的現(xiàn)象，社會群體的道德病態(tài)或社會本身的道德不健康狀態(tài)就是社會問題。生物社會論——社會問題是由于人類的生理因素造成的某種行為現(xiàn)象。社會解組論——社會問題是社會變遷導(dǎo)致的社會失控現(xiàn)象。文化失調(diào)論——在社會變遷過程中，相互關(guān)聯(lián)的各部分的文化變化速度的不同導(dǎo)致社會整體的混亂現(xiàn)象。越軌論——社會行為與社會目標(biāo)和制度化手段，或說社會期待與社會現(xiàn)實(shí)之間的差距，就是社會問題。第十四頁，共二十二頁，2022年，8月28日第二節(jié)當(dāng)代社會問題與社會政策沖突理論——社會問題是價(jià)值矛盾和沖突造就的社會后果。社會中的沖突不僅表現(xiàn)在價(jià)值方面，也表現(xiàn)在權(quán)力和利益方面，沖突的結(jié)果可以體現(xiàn)為社會問題。人格論和心理失調(diào)論——將社會問題視為人格或心理失調(diào)的外在表現(xiàn)。標(biāo)簽理論——較為重視社會問題的主觀定義取向。認(rèn)為社會問題是由社會群體導(dǎo)致的，因?yàn)樯鐣后w標(biāo)定了那些人的行為屬于違反規(guī)則的行為。特定的社會群體能把規(guī)則用于特定的人。核心觀點(diǎn)是社會問題是社會的主觀定義，即人們對某些人、某些行為、某些現(xiàn)象所作的主觀性社會反映。帕里洛認(rèn)為界定社會問題需要考慮四個(gè)因素：一種社會現(xiàn)象是否給社會或個(gè)人成員造成了嚴(yán)重的損害；是否觸犯了社會中某些權(quán)力階層的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；是否能持續(xù)存在；針對這些現(xiàn)象是否有一系列的解決方案?？傊?，社會問題可以被認(rèn)為是對社會成員和社會整體造成負(fù)面影響、社會主流價(jià)值不能接受因而需要采取集體行動進(jìn)行干預(yù)的社會現(xiàn)象。在社會政策領(lǐng)域內(nèi)，社會問題應(yīng)該是眾多的個(gè)人或社會整體的某種需要得不到滿足的一種社會狀況，而社會政策就是試圖用集體的行動去改變這種狀況。第十五頁，共二十二頁，2022年，8月28日第二節(jié)當(dāng)代社會問題與社會政策2、社會問題的特點(diǎn)（1）客觀性——社會問題的存在是一種客觀的現(xiàn)象，它獨(dú)立于人們的一致之外，其產(chǎn)生與發(fā)展有其自身的規(guī)律。（2）主觀性——只有在特定的利益群體和權(quán)力階層就社會事實(shí)做出社會反應(yīng)之后，社會事實(shí)才能形成為社會問題。不同文化背景中人們在價(jià)值、道德、宗教信仰、思維方式等方面都有差異，對社會問題的認(rèn)識和界定也因此而不同。（3）社會性——社會問題產(chǎn)生原因的社會心、社會問題的內(nèi)容和形式的社會型、社會問題后果的社會性、社會問題責(zé)任的社會性以及解決社會問題方法和過程的社會性等。（4）過程性——即歷史性，在特定的歷史階段上，會存在著特定的社會問題。所以，引入時(shí)間維度，可以發(fā)現(xiàn)社會問題是歷史的、變化的。歷史性的另一含義表現(xiàn)在社會問題的認(rèn)稱過程上。社會問題的界定掌握在由話語權(quán)群體手中。（知識就是力量）另外，社會問題還有群體性、持久性、普遍性等特點(diǎn)。孫立平關(guān)于社會問題常態(tài)化的分析。第十六頁，共二十二頁，2022年，8月28日第二節(jié)當(dāng)代社會問題與社會政策二、當(dāng)代社會問題的主要方面1、社會不平等問題社會不平等及其所帶來的貧困及其他各種社會問題是嚴(yán)重困擾當(dāng)代各國的社會問題之一。社會不平等的原因是由于權(quán)利和其他各種資源分配中的制度性差異，而導(dǎo)致各類不同的人在社會財(cái)富分配中所占有份額的不同，以及各個(gè)群體的聲望及社會地位的不同。適度的不平等可以激發(fā)人們的積極性。但當(dāng)不平等的分配與人們的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)并不直接相關(guān)時(shí)，其負(fù)面影響就會更加突出。社會不平等會帶來很多負(fù)面的社會后果。許多人長期處于貧困狀態(tài)，并導(dǎo)致社會中犯罪增多和社會不穩(wěn)定。2、貧困問題貧困問題廣泛存在，并嚴(yán)重阻礙著各國的社會發(fā)展和部分社會成員合理分享經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的成果。第十七頁，共二十二頁，2022年，8月28日第二節(jié)當(dāng)代社會問題與社會政策3、人口老齡化于老年人問題老年人問題是指老年人的特殊需要得不到滿足，因而引起社會反應(yīng)，并需要采取集體行動予以回應(yīng)的過程。主要表現(xiàn)在：老年人的收入保障問題、健康保障問題、生活質(zhì)量問題、老年人的家庭照顧和精神需要滿足問題、社會參與和社會融合問題等。老年人問題真正的原因既有客觀的社會前提，也有其他人對老年人主觀的觀念變化。4、環(huán)境、資源與生態(tài)惡化的問題（兒童鉛超標(biāo)問題）這一切都與人口壓力有直接的關(guān)系。環(huán)境、資源與生態(tài)惡化這種變化使整個(gè)社會的發(fā)展遇到了極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。任何發(fā)展的最終目的都是人本身的發(fā)展，如果發(fā)展史以犧牲人類賴以生存的環(huán)境、資源和生態(tài)系統(tǒng)為代價(jià)的話，那么人類就應(yīng)該反思這樣的發(fā)展。5、犯罪與其他越軌行為問題從社會角度看，這些問題也是社會問題。除了要采取加強(qiáng)法制行動去加以打擊以外，還需要通過社會性的行動去消除或降低產(chǎn)生犯罪和越軌行為的社會根源。第十八頁，共二十二頁，2022年，8月28日第二節(jié)當(dāng)代社會問題與社會政策6、社會歧視問題社會歧視是指社會中某些個(gè)人和群體因其性別、種族、出生地域以及其他一些先天或后天的特點(diǎn)而在經(jīng)濟(jì)、政治和社會活動中受到不公平的對待。由此造成社會分化，并帶來社會沖突、犯罪和其他各種社會問題。歧視表現(xiàn)為：制度性歧視和植根于社會文化之中的個(gè)人偏見。7、健康與疾病問題環(huán)境的惡化、生活節(jié)奏的加快和新疾病的流行等因素仍然嚴(yán)重影響著當(dāng)代人的健康。個(gè)人的健康有賴于自然與社會環(huán)境的改善，以及全社會衛(wèi)生服務(wù)體系的健全，因此需要通過公共性的行動來加強(qiáng)疾病控制和普及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。8、居住環(huán)境中的問題——無家可歸者和棚戶區(qū)居住環(huán)境中的問題及嚴(yán)重影響這部分人的生活質(zhì)量，同時(shí)也是產(chǎn)生其他各種社會問題的根源。9、其他各種社會問題如婚姻家庭中的各種問題、兒童與青少年成長中涉及的各種問題、殘疾人一面和其他一些特殊群體所面臨的各種問題，以及由于戰(zhàn)爭、民族和宗教沖突而導(dǎo)致的各種問題等等。第十九頁，共二十二頁，2022年，8月28日第二節(jié)當(dāng)代社會問題與社會政策三、社會政策在解決社會問題中的作用社會政策本身就是針對社會問題而形成并展開的活動過程，在社會問題的解決中發(fā)揮著作用。1、社會政策在解決社會問題中的積極作用（1）社會政策能及時(shí)地回應(yīng)社會問題向社會發(fā)出的挑戰(zhàn)。（2）從社會政策的過程來看，最初的對社會問題的分析和界定、政策模型的選擇，隨后的決策、實(shí)施以及評估和反饋，都有一整套科學(xué)的程序，加上公民參與、民主討論機(jī)制的作用，社會政策的科學(xué)性得到了更有利的保證。