客運專線工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理實施細則

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客運專線工程建設(shè)平安生產(chǎn)事故應(yīng)急管理實施細則之相關(guān)制度和職責(zé)，第一章總則第一條規(guī)范平安生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,準(zhǔn)時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大限度地削減人員傷亡、財產(chǎn)損失,結(jié)合大同至西安鐵路客運專線施工生產(chǎn)的特點,特制定本實...

第一章總則

第一條規(guī)范平安生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,準(zhǔn)時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大限度地削減人員傷亡、財產(chǎn)損失,結(jié)合大同至西安鐵路客運專線施工生產(chǎn)的特點,特制定本實施方法。

第二條依據(jù)《中華人民共和國平安法》、《建造工程平安生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量平安事故應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002—2021)及鐵道部相關(guān)平安管理規(guī)定。

第三條本方法適用于大同至西安鐵路客運專線建設(shè)范圍的平安生產(chǎn)大事(指忽然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)峻社會影響的緊張大事)。

第二章工作原則及目標(biāo)

第四條以人為本,平安第一。把保障施工人員的生命平安和身體健康、最大程度地預(yù)防和削減平安生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的平安防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力氣的骨干作用和施工單位的基礎(chǔ)作用。

第五條統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)。在大西鐵路客運專線有限責(zé)任公司(以下簡稱:“公司”)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各現(xiàn)場指揮部的協(xié)調(diào)下,各施工單位負責(zé)有關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

第六條條塊結(jié)合,屬地為主。事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以事發(fā)地所屬現(xiàn)場指揮部為主,相鄰現(xiàn)場指揮部及施工單位按照實際狀況提供須要救濟。

第七條依賴科學(xué),依規(guī)矩范。采納先進技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,采取科學(xué)民主決策。采納先進的救援裝備和技術(shù),增加應(yīng)急救援能力。依規(guī)矩范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急處理的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

第八條預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“平安第一,預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)告工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完美裝備、預(yù)案演練等工作。

第九條迅速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對。加強以參建施工單位為主體的突發(fā)大事應(yīng)急處理隊伍建設(shè),建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,依賴有關(guān)地方政府,充分動員和發(fā)揮全部參建單位作用,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)敏捷、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

第十條工作目標(biāo)。更好地適應(yīng)施工生產(chǎn)的需要,給施工人員的工作和施工場區(qū)周邊居民提供更好、更平安的環(huán)境,保證各種應(yīng)急反應(yīng)資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài),指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動按方案有序地舉行,有效地避開或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失,實現(xiàn)應(yīng)急反應(yīng)行動的迅速、有序、高效,充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神”。

第三章組織體系及相關(guān)機構(gòu)

第十一條應(yīng)急救援機構(gòu)分為一、二、三級設(shè)置,公司設(shè)一級救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,現(xiàn)場指揮部設(shè)置二級救援指揮小組,各標(biāo)段項目部(施工單位)設(shè)置三級應(yīng)急救援實施領(lǐng)導(dǎo)小組。

公司一級應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組

1.機構(gòu)設(shè)置

公司成立突發(fā)大事一級應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由公司總經(jīng)理擔(dān)任、常務(wù)副組長由主管平安的副總經(jīng)理擔(dān)任、組員為各業(yè)務(wù)部門負責(zé)人,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安質(zhì)部。

2.職責(zé)

負責(zé)編制全線特殊重大災(zāi)難事故的應(yīng)急救援預(yù)案,重大災(zāi)難事故發(fā)生后負責(zé)救援指揮及相關(guān)協(xié)調(diào)工作,同時負責(zé)對全線災(zāi)難事故舉行信息收集、分析與處理,對全線災(zāi)難事故的處理提出指導(dǎo)意見。

現(xiàn)場指揮部二級應(yīng)急救援指揮小組

1.機構(gòu)設(shè)置

各現(xiàn)場指揮部成立突發(fā)大事二級應(yīng)急救援指揮小組,組長由指揮長擔(dān)任、副組長由安質(zhì)部現(xiàn)場工程師、總監(jiān)理工程師擔(dān)任,組員為現(xiàn)場指揮部各專業(yè)工程師及各監(jiān)理組長,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在指揮部辦公室。

2.職責(zé)

負責(zé)編制管段重大災(zāi)難事故的應(yīng)急救援預(yù)案,災(zāi)難事故發(fā)生后,負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)施工單位應(yīng)急反應(yīng)行動;與外部應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)舉行聯(lián)系;協(xié)調(diào)后勤方面以支援應(yīng)急反應(yīng)組織;通報外部機構(gòu),打算哀求外部救濟;打算應(yīng)急撤離。

施工單位三級應(yīng)急救援實施領(lǐng)導(dǎo)小組

1.機構(gòu)設(shè)置

施工單位成立應(yīng)急救援實施領(lǐng)導(dǎo)小組,由施工單位平安第一責(zé)任人項目經(jīng)理任組長,主管平安的副經(jīng)理擔(dān)任副組長,成員由各業(yè)務(wù)部門組成,辦公室設(shè)在項目部安質(zhì)部,下設(shè)傷員營救組、物資搶運組、搶險組、守衛(wèi)疏導(dǎo)組、物資供給組、暫時醫(yī)療組等專業(yè)組。

2.職責(zé)

負責(zé)編制管段范圍內(nèi)可能浮現(xiàn)的各種災(zāi)難事故的應(yīng)急預(yù)案的編制及按程序報批實施;負責(zé)災(zāi)難事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào),保證現(xiàn)場人員和應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行;控制緊張狀況,準(zhǔn)時保持與二級應(yīng)急救援指揮小組、一級應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系;做好消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災(zāi)等各公共救援部門聯(lián)絡(luò)工作;最大限度地保證現(xiàn)場人員和外援人員及相關(guān)人員的平安;挺直監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動;負責(zé)應(yīng)急撤退的現(xiàn)場指揮。

第四章應(yīng)急預(yù)案管理

第十二條管理原則。

應(yīng)急預(yù)案采取“分級編制、分類管理”的原則,應(yīng)急預(yù)案分四級編制,其中大西鐵路客運專線有限責(zé)任公司編制特殊重大(Ⅰ級)事故應(yīng)急預(yù)案、指揮部編制重大(Ⅱ級)事故應(yīng)急預(yù)案、施工單位編制普通(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)事故應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)難發(fā)生后分級響應(yīng)與實施。

第十三條應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求。

1.總體要求

按照建設(shè)工程的特點,工地現(xiàn)場可能發(fā)生的災(zāi)難事故有坍塌、火災(zāi)、水災(zāi)、中毒、爆炸、物體打擊、高空墜落、機械損害、觸電等,應(yīng)急預(yù)案的人力、物資、技術(shù)預(yù)備主要針對這幾類事故。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)立足于突發(fā)事故的救援,立足于工程項目自援自救,立足于工程所在地政府和當(dāng)?shù)厣鐣Y源的救助。

2.組織機構(gòu)要求

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組:單位負責(zé)人(項目經(jīng)理)為該小組組長,單位主管平安生產(chǎn)的副職(項目副經(jīng)理)、技術(shù)負責(zé)人為副組長;各救援組:單位(項目部)對應(yīng)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人為組長,相關(guān)人員為成員構(gòu)成。

3.職責(zé)要求

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):現(xiàn)場發(fā)生突發(fā)事故時,負責(zé)指揮工地搶救工作,向各搶救小組下達搶救命令任務(wù),協(xié)調(diào)各組之間的搶救工作,隨時把握各組最新動態(tài)并做出最新決策,第一時光向110、119、120、企業(yè)救援指揮部、當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門、公安部門求援或報告災(zāi)情。平常應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員輪番值班,值班者務(wù)必住在工地現(xiàn)場,手機24小時開通,發(fā)生緊張事故時,在項目部應(yīng)急組長抵達工地前,值班者即為暫時救援組長。

相關(guān)救援工作小組的職責(zé):

(1)傷員營救組:引導(dǎo)現(xiàn)場人員從平安通道疏散,對受傷人員舉行營救至平安地帶;人員由作業(yè)工區(qū)責(zé)任人及施工人員組成。

(2)物資搶運組:搶運可以轉(zhuǎn)移的場內(nèi)物資,轉(zhuǎn)移可能引起新危急源的物品到平安地帶;人員由物資部門責(zé)任人及倉庫管理人員、施工人員組成。

(3)搶險組:其任務(wù)是按照搶險命令,準(zhǔn)時負責(zé)撲救、搶險,并布置現(xiàn)場人員到醫(yī)院陪護。當(dāng)事態(tài)無法控制時,應(yīng)立即通知聯(lián)絡(luò)組撥打政府主管部門電話求援。

(4)守衛(wèi)疏導(dǎo)組:對場內(nèi)外舉行有效的隔離工作和維護現(xiàn)場應(yīng)急救援通道暢通工作,疏散場內(nèi)外非應(yīng)急救援人員撤出危急地帶;人員由守衛(wèi)部門責(zé)任人及后勤、施工人員組成。

(5)物資供給組:快速組織后勤務(wù)必供給的物資,提供相關(guān)的平安裝備;人員由綜合部責(zé)任人及后勤、施工人員組成。

(6)暫時醫(yī)療組:對受傷人員作容易的搶救和包扎工作,準(zhǔn)時轉(zhuǎn)移重傷人員到醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī);人員由現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員和后勤及施工人員組成。

4.救援器材要求

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)配備下列救援器材:

(1)醫(yī)療器材:擔(dān)架、氧氣袋、塑料袋、小藥箱;

(2)搶救工具:普通工地常備工具即可基本滿足用法;

(3)照明器材:手電筒、應(yīng)急燈36V以下平安線路、燈具;

(4)通訊器材:電話、手機、對講機、報警器;

(5)交通工具:工地常備一輛值班面包車,該車輪值班時不應(yīng)跑長途;

(6)滅火器材:滅火器日常按要求就位,緊張狀況下集中用法。

5.培訓(xùn)要求

應(yīng)急小組成員在項目平安教導(dǎo)時務(wù)必附帶接受緊張救援培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容:傷員急救常識、滅火器材用法常識、各類重事件故搶險常識等。必須使應(yīng)急小組成員在發(fā)生重事件故時能較嫻熟地履行搶救職責(zé)。

6.通信聯(lián)絡(luò)要求

項目部務(wù)必將110、119、120項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員的手機號碼、企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織成員手機號碼、當(dāng)?shù)仄桨脖O(jiān)督部門電話號碼,明示于工地顯要位置。工地搶險指揮及保安員應(yīng)熟知這些號碼。

7.事故報告要求

工地發(fā)生突發(fā)事故后,企業(yè)、項目部除立刻組織搶救傷員,實行有效措施防止事故擴大和庇護事故現(xiàn)場,做好善后工作外,還應(yīng)按下列規(guī)定報告有關(guān)部門:

輕傷事故:應(yīng)由項目部在24小時內(nèi)報告企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)辦公室和企業(yè)工會;

重傷事故:企業(yè)應(yīng)在接到項目部報告后4小時內(nèi)報告上級主管單位、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局和工會組織;

重傷三人以上或死亡一至二人的事故:企業(yè)應(yīng)在接到項目部報告后4小時內(nèi)報告上級主管單位、平安監(jiān)督部門、工會組織和人民檢察機關(guān),填報《事故快報表》,企業(yè)負責(zé)平安生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)接到項目部報告后4小時應(yīng)到達現(xiàn)場;

死亡三人以上的重大、特殊重事件故(企業(yè)應(yīng)立刻報告當(dāng)?shù)厥屑壢嗣裾?同時報告市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工會組織、人民檢察機關(guān)和監(jiān)督部門,企業(yè)平安生產(chǎn)第一責(zé)任人(或托付人)應(yīng)在接到項目部報告后4小時內(nèi)到達現(xiàn)場;急性中毒、中暑事故:應(yīng)同時報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門;易爆物品爆炸和火災(zāi)事故:應(yīng)同時報告當(dāng)?shù)毓膊块T。員工受傷后,輕傷的送工地現(xiàn)場醫(yī)務(wù)室醫(yī)治,重傷、中毒的送醫(yī)院救治。因傷勢過重搶救無效死亡的,企業(yè)應(yīng)在8小時內(nèi)通知勞動行政部門處理。

第十四條應(yīng)急預(yù)案的演練

1.相關(guān)培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案確立后,各施工單位按方案組織全體人員舉行有效的培訓(xùn),從而具備完成其應(yīng)急反應(yīng)任務(wù)所需的學(xué)問和技能,使應(yīng)急救援人員明確“做什么”、“怎么做”、“誰來做”及相關(guān)規(guī)矩所列出的事故危急和應(yīng)急救援責(zé)任。

詳細要求如下:

(1)公司、現(xiàn)場指揮部一、二級救援組織每年組織舉行一次培訓(xùn)。

(2)施工單位三級救援組織每半年舉行一次培訓(xùn)。

(3)新加入的施工人員務(wù)必準(zhǔn)時舉行培訓(xùn)。

(4)培訓(xùn)的內(nèi)容

1)滅火器材的用法及步驟訓(xùn)練;

2)平安裝置的用法辦法及個人防護措施;

3)對危急源的突顯特性辯識;

4)事故報警及各種搶救的基本技能;

5)應(yīng)急救援的團隊配合意識。

2.預(yù)案演練

各級應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)(實施)小組要從實際動身,針對危急目標(biāo)可能發(fā)生的事故,每年起碼組織一次模擬演習(xí)。把指揮機構(gòu)和各救援隊伍訓(xùn)練成一支思想好、技術(shù)精、作風(fēng)硬的指揮班子和搶救隊伍。一旦發(fā)生事故,指揮機構(gòu)能正確指揮,各救援隊伍能按照各自任務(wù)準(zhǔn)時有效地排解險情、控制并毀滅事故、搶救傷員,做好應(yīng)急救援工作。演練要按照制定的方案定期舉行,浮現(xiàn)特別狀況時不定期舉行專項演練,演練內(nèi)容如下:

測試預(yù)案的充分程度;

測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的嫻熟程度;

測試現(xiàn)有應(yīng)急反應(yīng)裝置、設(shè)備和其他資源的充分性;

提高事故應(yīng)急反應(yīng)配合部門的協(xié)調(diào)能力;

通過演練來判別和改進預(yù)案的缺陷和不足。

第五章應(yīng)急響應(yīng)

第十五條應(yīng)急響應(yīng)。

發(fā)生災(zāi)難事故→報告聯(lián)絡(luò)有關(guān)人員(緊張時立即報警、打求助電話)→啟動救援預(yù)案→須要時向社會發(fā)出救援哀求→實施應(yīng)急救援、庇護現(xiàn)場、上報有關(guān)部門等→善后處理。

1.信息報告

突發(fā)大事發(fā)生后,事發(fā)單位立刻向現(xiàn)場指揮部平安事故突發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告,同時按相關(guān)法律規(guī)矩的規(guī)定,準(zhǔn)時報告有關(guān)政府和部門。應(yīng)急處理實施過程中,要準(zhǔn)時續(xù)報相關(guān)狀況。

2.緊張疏散及緊張避險

在發(fā)生重事件故,可能對區(qū)域內(nèi)外人群平安構(gòu)成威逼時,務(wù)必在公司、現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下,對與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人員舉行緊張疏散。對可能威逼到場外居民(包括相鄰單位人員)平安時,現(xiàn)場指揮部應(yīng)立刻和地方有關(guān)部門聯(lián)系,引導(dǎo)居民快速撤離到平安地點。災(zāi)難事故發(fā)生后應(yīng)有緊張避險措施,防止事故進一步擴大和傷亡人員的增強,以及在搶險時發(fā)生二次事故。

3.先期處置

突發(fā)災(zāi)難大事發(fā)生后,事發(fā)單位在報告突發(fā)大事信息的同時,立刻啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,依賴本施工區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力氣,準(zhǔn)時、有效地舉行處置,控制事態(tài)的進展。

4.應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)大事,公司一級救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及現(xiàn)場指揮部二級救援指揮小組聯(lián)合成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮中央,按照事態(tài)進展改變狀況,開呈現(xiàn)場處置工作,浮現(xiàn)急劇惡化的特別險情時,現(xiàn)場救援指揮中央在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法準(zhǔn)時實行緊張?zhí)幹么胧?/p>

5.指揮和協(xié)調(diào)

按照災(zāi)難事故等級啟動對應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案、進入應(yīng)急響應(yīng)后,現(xiàn)場應(yīng)急指揮中央立刻根據(jù)預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力氣,協(xié)作地方政府組織實施應(yīng)急救援。

6.醫(yī)療衛(wèi)生救助

施工單位負責(zé)組織開展緊張醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作,準(zhǔn)時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)提供特種藥品和特種救治裝備舉行支援。特別狀況下,準(zhǔn)時聯(lián)系事故災(zāi)難發(fā)生地疾病控制中央舉行現(xiàn)場防疫工作。

7.應(yīng)急人員的平安防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)按照需求攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備,實行平安防護措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部按照需求詳細協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的平安防護裝備。

8.施工人員及周邊群眾的平安防護現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中央負責(zé)組織施工人員及周邊群眾的平安防護工作,主要工作內(nèi)容如下:

施工單位應(yīng)該與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制,確定庇護群眾平安需求實行的防護措施;

打算應(yīng)急狀態(tài)下施工人員及周邊群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

9.現(xiàn)場檢測與評估

按照需求,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故緣由,評估事故進展趨勢,預(yù)測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救計劃和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要準(zhǔn)時上報。

10.結(jié)束

當(dāng)遇險人員所有得救,災(zāi)難事故現(xiàn)場得以控制,