社會(huì)保障制度-老齡化社會(huì)與養(yǎng)老保障制度-2

社會(huì)保障的主要內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)救濟(jì)社會(huì)優(yōu)撫第一頁(yè)，共34頁(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)又稱勞動(dòng)保險(xiǎn)，即根據(jù)立法，由勞動(dòng)者及其所在工作單位以及國(guó)家三方共同籌資，幫助勞動(dòng)者及其家屬在年老、疾病、工傷、殘廢、生育、死亡、失業(yè)時(shí)，避免收入中斷、減少或喪失，以保障其基本生活需求。社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容或種類(lèi)包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。第二頁(yè)，共34頁(yè)。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站上,社會(huì)保險(xiǎn)包括:第三頁(yè)，共34頁(yè)。社會(huì)福利（一）廣義的社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利項(xiàng)目、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的統(tǒng)稱。（二）狹義的社會(huì)福利是指國(guó)家對(duì)盲聾啞殘和鰥寡孤獨(dú)這類(lèi)社會(huì)成員的扶弱助困的慈善性活動(dòng)。社會(huì)福利事業(yè)單位的主要類(lèi)別是：托養(yǎng)福利事業(yè)單位，包括養(yǎng)老院、福利院、孤兒院等；康復(fù)事業(yè)單位，包括干休所、榮軍院、療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、傷殘軍人醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人用品供應(yīng)站等；殯葬事業(yè)單位，包括殯儀館、火葬場(chǎng)等；其他社會(huì)福利事業(yè)單位。第四頁(yè)，共34頁(yè)。第五頁(yè)，共34頁(yè)。社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)是政府在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)遭受自然災(zāi)害和其他不幸事故的受害者,以及不是主觀因素引起的生活在貧困線以下的困難戶提供物質(zhì)幫助和賑濟(jì)性活動(dòng)。社會(huì)救濟(jì)對(duì)象：城市主要是那些無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)固定收入的鰥寡孤獨(dú)、殘疾盲聾啞和不足以維持當(dāng)?shù)匾话闳罕娀旧钏降木用瘛＾r(nóng)村主要是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)依靠、無(wú)生活來(lái)源的老人、殘疾人和孤兒，以及因缺乏勞動(dòng)力、長(zhǎng)期患病、人口多而不能維持最低生活水平的貧困戶。第六頁(yè)，共34頁(yè)。社會(huì)救助社會(huì)救助是公民不能維持其最低限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。社會(huì)救助是每一個(gè)公民應(yīng)享有的權(quán)利，同時(shí)，也是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)救助的內(nèi)容包括：自然災(zāi)害救助（救災(zāi)）、失業(yè)破產(chǎn)救助、孤寡病殘救助和困難戶救助。第七頁(yè)，共34頁(yè)。優(yōu)撫保障優(yōu)撫保障是國(guó)家和社會(huì)按照法定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)，帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊社會(huì)保障制度。優(yōu)撫對(duì)象包括：現(xiàn)役軍人、退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，軍隊(duì)離退休干部，現(xiàn)役軍人家屬，烈士家屬，犧牲病故軍人家屬，傷殘軍人和其他特殊時(shí)期特殊地區(qū)的特殊對(duì)象。優(yōu)撫保障類(lèi)型：死亡撫恤、傷殘撫恤、退役安置、退休安置、社會(huì)優(yōu)待。第八頁(yè)，共34頁(yè)。第九頁(yè)，共34頁(yè)。養(yǎng)老保障制度的國(guó)際比較第十頁(yè)，共34頁(yè)。社會(huì)保障制度的歷史兩個(gè)里程碑：一是德國(guó)在俾斯麥時(shí)期首創(chuàng)社會(huì)保障制度；二是在1935年美國(guó)建立全面社會(huì)保障制度，并將社會(huì)保障制度化，這對(duì)二戰(zhàn)后社會(huì)保障制度的全球化產(chǎn)生了很大影響。在社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程中，二戰(zhàn)是個(gè)分水嶺。總的來(lái)說(shuō)，二戰(zhàn)以前的社會(huì)保障制度在保障的項(xiàng)目、覆蓋率和保障的水平等方面各國(guó)可能不同，但是相同的一點(diǎn)是：社會(huì)保障只是保證居民擁有維持生存所必需的生活資料。二戰(zhàn)以后，社會(huì)保障進(jìn)入到另一個(gè)階段，福利國(guó)家紛紛出現(xiàn)，建立了一種以國(guó)家為主體的全民普遍的保障模式,其目標(biāo)是充分就業(yè)、收入均等、消滅貧困，其先鋒是英國(guó)。第十一頁(yè)，共34頁(yè)。英國(guó)的社會(huì)保障制度--福利國(guó)家模式英國(guó)的社會(huì)保障政策始于20世紀(jì)40年代。1948年英國(guó)宣布已建成福利國(guó)家，到70年代有了較大發(fā)展，成為一個(gè)包含失業(yè)津貼、退休金、養(yǎng)老金、低收入家庭補(bǔ)助和兒童生活補(bǔ)助及住房津貼等的龐雜體系。以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代社會(huì)保障制度在英國(guó)建立起來(lái)。第十二頁(yè)，共34頁(yè)。第十三頁(yè)，共34頁(yè)。第十四頁(yè)，共34頁(yè)。美國(guó)的社會(huì)保障制度--社會(huì)安全模式

美國(guó)的社會(huì)保障制度始于20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期的一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要目的是使就業(yè)者退休后能夠“老有所養(yǎng)”。其資金來(lái)源主要是在職人員把工資所得的一部分作為“社會(huì)保障稅”（社保稅）上交給政府，用于發(fā)放給已退休者、殘疾人以及他們的家屬，在職者退休之后便可以從社會(huì)保障制度中享有相應(yīng)的福利。

美國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面廣，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，是美國(guó)規(guī)模最大、影響最廣泛的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制。第十五頁(yè)，共34頁(yè)。美國(guó)的社會(huì)保障制度--社會(huì)安全模式在職人員退休后獲得社會(huì)保障福利（社保福利）的多少視其工作時(shí)間長(zhǎng)短、繳納社保稅數(shù)額以及退休年齡而定。按照規(guī)定，任何人只要累計(jì)工作滿１０年、繳納了總共４０個(gè)“季點(diǎn)”（每工作３個(gè)月算一個(gè)“季點(diǎn)”）的社保稅，退休時(shí)就有資格享受社保福利。此外，根據(jù)物價(jià)上漲因素以及居住地區(qū)不同，社會(huì)保障署還為老人、殘疾人以及低收入家庭提供額外社保福利。這一部分的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不是社保稅，而是由政府從其他渠道籌集。除了社會(huì)保障制度，美國(guó)政府和一些公司還建立有自己的退休金制度。美國(guó)政府目前制定了“聯(lián)邦雇員退休制度”。此外，聯(lián)邦政府雇員還可參加一項(xiàng)“節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃”，每月將工資的５％存入這一賬戶，作為退休投資基金。第十六頁(yè)，共34頁(yè)。前蘇聯(lián)養(yǎng)老----國(guó)家包辦模式蘇維埃政權(quán)在建立之初即1917年11月就發(fā)出通告，規(guī)定國(guó)家為勞動(dòng)者和為國(guó)家作出貢獻(xiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)殘疾者提供養(yǎng)老基金和殘廢撫恤費(fèi)。1956年實(shí)施的《蘇聯(lián)退休法》規(guī)定，從企業(yè)的稅金中形成退休養(yǎng)老基金，由國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金負(fù)責(zé)，但此時(shí)養(yǎng)老金只在國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員中實(shí)行。1965年蘇聯(lián)通過(guò)了《集體農(nóng)莊莊員養(yǎng)老金和補(bǔ)助費(fèi)法》，將享受養(yǎng)老金的范圍擴(kuò)大到集體農(nóng)莊莊員。20世紀(jì)70年代后，蘇聯(lián)在1977年頒布了經(jīng)補(bǔ)充后的新憲法，進(jìn)一步健全了工人、職員和集體農(nóng)莊莊員的社會(huì)保障制度，包括國(guó)家和集體農(nóng)莊向年老、殘廢和失去供養(yǎng)依靠的人提供贍養(yǎng)金，為他們提供全部或部分免費(fèi)的療養(yǎng)券和休養(yǎng)券。20世紀(jì)80年代中期以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端日益明顯，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變慢，加上人口老齡化下退休人員增多，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，這使得原先的養(yǎng)老保障制度難以為繼。第十七頁(yè)，共34頁(yè)。新加坡的養(yǎng)老保障----儲(chǔ)蓄基金模式在新加坡，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依靠其中央公積金制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是其社會(huì)保障模式最富有特色之處，政府將來(lái)公積金的目的是為了防老而儲(chǔ)蓄，這些儲(chǔ)蓄只有在退休或殘廢時(shí)方能使用。新加坡的中央公積金最初建立的時(shí)候，其實(shí)就是一項(xiàng)為新加坡受薪人員而設(shè)立的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金，是一項(xiàng)強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄計(jì)劃。這項(xiàng)強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄計(jì)劃是由雇主和雇員共同交納，雇主必須為新加坡籍的雇員上交一定的比例的公積金，每一個(gè)雇員都必須從工資中拿出一部分上交中央公積金局。政府規(guī)定，55歲以下雇員的公積金上繳率是雇員工資的40%，雇主和雇員各一半。上繳的公積金按比例分別存入普通戶頭、保健戶頭和特別戶頭，其中，普通戶頭可在退休以后動(dòng)用，特別戶頭平時(shí)不得動(dòng)用，以便作年老及應(yīng)急之用。第十八頁(yè)，共34頁(yè)。新加坡的養(yǎng)老保障----儲(chǔ)蓄基金模式因預(yù)見(jiàn)到人口有迅速老化和平均壽命處長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1987年起，新加坡政府開(kāi)始實(shí)行公積金最低存款計(jì)劃，規(guī)定會(huì)員在55歲領(lǐng)取公積金存款時(shí)，必須把一筆錢(qián)留在退休戶頭中，以保障晚年的生活。10年內(nèi)，這筆最低存款要上調(diào)到8萬(wàn)新元，只有這樣才能保障在基本生活費(fèi)不斷上升的情況下，使其會(huì)員在退休后的若干年保持基本的生活水平。新加坡工薪階層的養(yǎng)老金問(wèn)題基本上由個(gè)人和社會(huì)力量解決，從而減少了對(duì)政府財(cái)政的依賴，因此，養(yǎng)老保障的公積金實(shí)質(zhì)上是一種完全的積累制模式。這一模式的最大優(yōu)點(diǎn)在于，它能夠激勵(lì)員工提高工作效率，更有利于形成“工作——積累——受益”的良性循環(huán)。第十九頁(yè)，共34頁(yè)。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的沿革1952年2月政務(wù)院公布了《勞動(dòng)保護(hù)條例》，標(biāo)志著新中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立，其保障對(duì)象是企業(yè)職工，保險(xiǎn)項(xiàng)目包括疾病、負(fù)傷、生育、醫(yī)療、退休、死亡和待業(yè)等。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休辦法遵循的是1952年12月公布的《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》。1966年后，社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變成企業(yè)保險(xiǎn)制度。企業(yè)保險(xiǎn)制度之所以能夠運(yùn)行，原因有二：退休人少；國(guó)企當(dāng)?shù)馈?984年，中國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)入到改革階段。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革首先是從項(xiàng)目開(kāi)始的，當(dāng)以企業(yè)為單位的公費(fèi)醫(yī)療制度日益成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)時(shí)，20世紀(jì)90年代初，開(kāi)始了對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的嘗試。第二十頁(yè)，共34頁(yè)。中國(guó)養(yǎng)老制度改革大事記1991年：退休費(fèi)統(tǒng)籌。在一些地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌正式在全國(guó)推廣。1993年：統(tǒng)賬結(jié)合。當(dāng)年底召開(kāi)的中共十四屆三中全會(huì)，作出了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“部分積累制”的重大決定。這是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制相結(jié)合的籌資模式。1995年：個(gè)人賬戶試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》。這是第一次以國(guó)務(wù)院文件的形式，要求各地建立個(gè)人賬戶，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例。第二十一頁(yè)，共34頁(yè)。中國(guó)養(yǎng)老制度改革大事記1997年：統(tǒng)一繳費(fèi)比。1997年，國(guó)務(wù)院再發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(26號(hào)文)，統(tǒng)一了各地“統(tǒng)賬結(jié)合”的實(shí)施方案，規(guī)定了統(tǒng)一的繳費(fèi)比例和管理辦法?！?6號(hào)文”成為正式確立中國(guó)養(yǎng)老保障制度框架的綱領(lǐng)性文件，延續(xù)至今。1998年：“老人”、“中人”、“新人”。絕大多數(shù)省份以1998年作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的分界之年。1998年之前參加工作并業(yè)已退休的職工，被稱為“老人”，他們將按老規(guī)定領(lǐng)取退休工資；1998年之前參加工作但在1998年之后退休者，被稱為“中人”，他們將按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，但可獲得適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期補(bǔ)償；1998年后工作的“新人”，則完全按新制度施行。第二十二頁(yè)，共34頁(yè)。中國(guó)養(yǎng)老制度改革大事記2000年：全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)成立。國(guó)家設(shè)立戰(zhàn)略儲(chǔ)備金機(jī)構(gòu)，以巨額財(cái)政一次性注入啟動(dòng)資金，期望通過(guò)增值運(yùn)營(yíng)，應(yīng)對(duì)社保支付的巨大缺口。同時(shí)，國(guó)家確定了以減持國(guó)有股支付養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌成本為目標(biāo)的方案。2001年：國(guó)有股減持和“做小做實(shí)”。國(guó)務(wù)院頒布《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障基金管理暫行辦法》，凡國(guó)家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10%出售國(guó)有股，減持國(guó)有股收入全部上繳全國(guó)社會(huì)保障基金。第二十三頁(yè)，共34頁(yè)。中國(guó)養(yǎng)老制度改革大事記2003年：擴(kuò)大試點(diǎn)?！白鲂∽鰧?shí)”試點(diǎn)擴(kuò)大到黑龍江、吉林兩省。鑒于遼寧試點(diǎn)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，黑、吉兩省選擇了財(cái)務(wù)壓力較小的“補(bǔ)賬戶”模式。這一模式僅是真實(shí)基金積累制的“修訂版”，仍具現(xiàn)收現(xiàn)付制的特征。2005年：從11%到8%。國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。這是繼1997年國(guó)務(wù)院決定之后，又一指明今后養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向的綱領(lǐng)性文件?！爸鸩阶鰧?shí)個(gè)人賬戶”的思路被寫(xiě)入文件。文件同時(shí)指出，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，并全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。第二十四頁(yè)，共34頁(yè)。中國(guó)養(yǎng)老制度改革大事記2006年：試點(diǎn)再擴(kuò)大，委托全國(guó)社?；疬\(yùn)營(yíng)。9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)擴(kuò)大試點(diǎn)的八省(區(qū)、市)做實(shí)個(gè)人賬戶實(shí)施方案，方案沿用了“黑吉模式”。12月20日，黑龍江、吉林、天津、山東、湖南、湖北、山西、山東、新疆等九個(gè)省(區(qū)、市)與全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)簽約，將做實(shí)個(gè)人賬戶中央補(bǔ)助部分的資金交理事會(huì)運(yùn)營(yíng)管理。2009年1月28日，國(guó)家人力資源社會(huì)保障部證實(shí)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”已正式下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市將試點(diǎn)。此次改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至與企業(yè)一致。既得利益集團(tuán)是深化改革、創(chuàng)建和諧社會(huì)的最大的阻力

第二十五頁(yè)，共34頁(yè)。國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定第二十六頁(yè)，共34頁(yè)。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架

1、覆蓋范圍

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍為城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體辦法由各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府規(guī)定。

第二十七頁(yè)，共34頁(yè)。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架2、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)籌集

堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)。企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%?！对圏c(diǎn)方案》規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位進(jìn)行調(diào)劑。第二十八頁(yè)，共34頁(yè)。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架2、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)籌集從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的１１％調(diào)整為８%。全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶可以繼承。個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，按國(guó)家規(guī)定存入銀行，全部用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，以實(shí)現(xiàn)保值增值，收益率要高于銀行同期存款利率。

城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為２０％，其中８％記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。第二十九頁(yè)，共34頁(yè)。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架3、職工領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件一是達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)；二是所在單位和個(gè)人依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)；三是個(gè)人繳費(fèi)至少滿15年(過(guò)渡期內(nèi)繳費(fèi)年限包括視同繳費(fèi)年限)。符合上述條件的人員，按月支付養(yǎng)老金。目前，我國(guó)的企業(yè)職工法定退休年齡為：男職工60歲；從事管理和科研工作的女職工55歲；從事生產(chǎn)和工勤輔助工作的女職工50歲