職務(wù)犯罪檢察工作調(diào)研報告

職務(wù)犯罪檢察工作調(diào)研報告教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研報告教育乃立國之本，強國之基，仁壽是教育大縣，預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪必是檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)。近年，仁壽縣教育系統(tǒng)系列職務(wù)犯罪案件涉案數(shù)額巨大，社會反響強烈，為全面推進(jìn)教師隊伍建設(shè)，遏制教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象，我院對教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，隨機走訪了仁壽一中南校區(qū)、飛泉初中、滿井二中、彰加鎮(zhèn)中等20余所學(xué)校，召開座談會30余次，發(fā)放調(diào)查問卷700余份，查閱學(xué)校賬簿和存檔資料200余本（冊），全面分析了教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪暴露的問題，深入剖析了犯罪形成的原因，并提出了預(yù)防對策建議。一、案件基本情況xx年以來xx縣人民檢察院共立案查處教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件4件9人，其中受賄犯罪2件2人，貪污犯罪1件4人，玩忽職守1件3人，三件貪污受賄案中，涉及（副）校長4人，后勤主任1人。為進(jìn)一步貫徹高檢院和教育部《關(guān)于加強聯(lián)系共同搞好教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》的要求，落實縣委縣政府全面推進(jìn)教師隊伍建設(shè)，遏制教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的相關(guān)要求，縣人民檢察院與縣教育局組成聯(lián)合調(diào)查組，對教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況進(jìn)行專題調(diào)研，隨機走訪了仁壽一中南校區(qū)、飛泉初中、滿井二中、彰加鎮(zhèn)中等60余所學(xué)校,開展個別座談150多人次，召開座談會30余次，發(fā)放調(diào)查問卷700余份，查閱學(xué)校賬簿和存檔資料400余本（冊），現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、基本情況全縣擁有公辦中小學(xué)216所，其中，高職中13所，初中61所，九年制學(xué)校44所，小學(xué)98所。在籍學(xué)生18萬多人，在職教職工9000余人。二、存在的問題（一）個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)便利，在校區(qū)修建、設(shè)備采購、食堂對外承包等項目中，收受他人賄賂數(shù)十萬元。（二）個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從收取的學(xué)生伙食費中以虛假名目多列支出進(jìn)行平分，冒領(lǐng)貪污數(shù)十萬元。（三）個別局級領(lǐng)導(dǎo)及股室負(fù)責(zé)人玩忽職守。對游泳等文體會所未按規(guī)定進(jìn)行有效的監(jiān)督工作，對高危體育項目安全隱患不排查、不整改，監(jiān)管不力。（四）個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)伙食團(tuán)管理不力。一是伙食團(tuán)管理者素質(zhì)不高，伙食團(tuán)票證臺帳不規(guī)范；二是伙食團(tuán)缺少配套的服務(wù)人員，學(xué)生就餐秩序和就餐安全均由教師參與管理，教師提供服務(wù)后沒有適當(dāng)?shù)姆?wù)補貼；三是伙食團(tuán)督查力度大，但覆蓋范圍有限。（五）學(xué)校設(shè)備采購存在短板。在設(shè)備采購過程中，沒有使用單位參與、驗收環(huán)節(jié)缺少專業(yè)人士把關(guān)等問題；（六）個別私立學(xué)校法紀(jì)意識淡薄。在基礎(chǔ)設(shè)施維修改造中沒有完全按照規(guī)定程序操作。個別私立學(xué)校存在違規(guī)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費現(xiàn)象。三、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因（一）犯罪嫌疑人有法不依，自律不嚴(yán)。犯罪嫌疑人為獲取錢財鋌而走險，對金錢的貪欲和自我約束的放松是陷入犯罪深淵的主要原因。（二）犯罪嫌疑人政治意識不強，頂風(fēng)作案。2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，規(guī)定要求：要嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。2013年8月1日起實行的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》，對國家工作人員津貼補貼做了詳細(xì)規(guī)定，但犯罪嫌疑人仍然在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢下頂風(fēng)作案，以虛列支出的形式，違規(guī)發(fā)放補貼，有章不循，嚴(yán)重缺乏政治敏感性和風(fēng)險意識，對上級的決策部署，貫徹不堅決，落實不到位，缺乏大局意識。（三）犯罪嫌疑人存在僥幸心理。僥幸心理是明知自己的行為錯誤，并會產(chǎn)生不良甚至嚴(yán)重后果，而寄希望于這些后果不會發(fā)生的一種投機心理。犯罪嫌疑人具有“隔墻扔磚頭”的心態(tài)一一砸住誰誰倒霉，僥幸心理似一堵“障眼墻”，遮住犯罪嫌疑人的雙眼，使其在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)、越陷越深。犯罪嫌疑人明知收受賄賂已觸犯法律的“高壓線”，但自認(rèn)為行賄者不會“出賣”自己，在僥幸心理的驅(qū)使下，鋌而走險，一再伸出貪婪之手，多次收受他人賄賂后漸漸麻痹，心安理得地接受了本不應(yīng)拿的財物，陷入了職務(wù)犯罪的深淵。（四）對干部職工教育不嚴(yán)。由于教育系統(tǒng)工作性質(zhì)的特殊性，個別教育工作者未筑牢思想防線，在利誘的沖擊下一觸即潰，為不法商家拉攏、腐蝕干部提供了缺口。（五）監(jiān)管不力，跟蹤不到位。一是對校長的監(jiān)督制約不力。教育局要求的“三重一大”、“集體決策”未能落到實處，尤其是在學(xué)校采購和修建過程中，個別校長獨攬決定權(quán)，在本部門利用自身位高權(quán)重的影響力，融通各方關(guān)系，搞暗箱操作，給職務(wù)犯罪提供了便利條件。二是對教育系統(tǒng)工作情況監(jiān)督不嚴(yán)，導(dǎo)致部分工作人員人為簡化程序，缺乏有力有效的監(jiān)督，是造成玩忽職守的一個重要因素。（六）學(xué)?；锸硤F(tuán)是一個大的系統(tǒng)工程，須要專人負(fù)責(zé)管理和操作，長期以來，伙食團(tuán)管理難、人手不夠等問題還沒有得到解決；個別非義務(wù)教育學(xué)?；锸硤F(tuán)承包搞暗箱操作，缺少監(jiān)督和嚴(yán)格的程序，為有關(guān)人員利用職務(wù)之便收受賄賂提供了便利條件。（七）個別私立學(xué)校依法從教意識淡薄，涉及收費問題敏感性不夠;少數(shù)教師職業(yè)道德水準(zhǔn)低，也是滋生職務(wù)犯罪的土壤。四、預(yù)防職務(wù)犯罪對策措施（一）落實主體責(zé)任縣教育局成立以局長為組長，副局長為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各校（園）、單位也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。縣教育局把預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任制考核納入校長、學(xué)校黨支部考核和學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估之中，按照一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的原則，明確學(xué)校黨政班子抓預(yù)防職務(wù)犯罪的任務(wù)，做到任務(wù)量化，責(zé)任到人，措施具體，考核嚴(yán)格。堅持預(yù)防為主、制度監(jiān)督并重的原則。堅持自我預(yù)防、專業(yè)預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的原則。堅持廉政與勤政相統(tǒng)一的原則。堅持公開透明原則，把公開透明作為基本準(zhǔn)則，保證職務(wù)權(quán)力在“陽光”下運行。（二）完善懲防體系1、建立職務(wù)犯罪風(fēng)險評估機制。一是分析查找風(fēng)險點。制發(fā)《仁壽縣教育局行政權(quán)力運行風(fēng)險監(jiān)控機制建設(shè)實施方案》等文件，總結(jié)廉政風(fēng)險點防范工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步拓展細(xì)化、完善創(chuàng)新職務(wù)權(quán)力風(fēng)險監(jiān)控機制。各股（室）結(jié)合崗位職責(zé)，通過個人自查、股室互查、民主評議、組織審定等方式，全面分析查找在職務(wù)權(quán)力運行中的風(fēng)險。二是提出風(fēng)險預(yù)警防范措施。采取保廉保勤承諾、警示教育、風(fēng)險提示、廉政談話、函詢質(zhì)詢等形式，對職務(wù)犯罪風(fēng)險等級較高的行政權(quán)力進(jìn)行重點預(yù)警防范，制定相應(yīng)的防范措施，提出具體的化解辦法，增強部門和個人的自律防范意識。2、完善預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督機制。一是自我監(jiān)督。采取自查自糾、保廉承諾、自我學(xué)習(xí)、自我分析、自我警示、自我整改等形式，對風(fēng)險等級較高的職務(wù)權(quán)力進(jìn)行重點預(yù)警，強化個人自律防范意識。二是局紀(jì)委監(jiān)督。局紀(jì)委對各類行政事項運行風(fēng)險實施全程參與和監(jiān)控。通過點述點評、警示教育、廉政談話、述職述廉、民主測評、股室聯(lián)評、上下互評、專項檢查、形勢分析會等形式，定期對各類行政權(quán)力運行情況進(jìn)行抽查監(jiān)督。三是局領(lǐng)導(dǎo)對各股（室）的行政權(quán)力運行情況，進(jìn)行不定期明察暗訪。四是在直屬學(xué)校設(shè)立兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，提升紀(jì)檢工作效能，加大預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。五是上級監(jiān)督?？h委、縣政府執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門、效能監(jiān)察部門和作風(fēng)建設(shè)部門開展的工作指導(dǎo)或明察暗訪及縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)。對查找評估的風(fēng)險及風(fēng)險監(jiān)控管理情況及時報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案，主動接受監(jiān)督。六是社會監(jiān)督。制發(fā)《仁壽縣教育局行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行電子監(jiān)督辦法》，對行政事項的辦理流程、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、辦理科室、辦理人員等情況全程向社會公開。設(shè)舉報箱，校校公布舉報電話、聘請系統(tǒng)外校風(fēng)監(jiān)督員、學(xué)校開展家長開放日活動，接受家長監(jiān)督。3、創(chuàng)建預(yù)防職務(wù)犯罪考核機制。建立考核評議制度，并與干部年度考核、獎懲、任用有機結(jié)合。考核內(nèi)容包括是否依法行政、是否遵守工作紀(jì)律、工作是否有成效、是否獲得良好社會評價等方面進(jìn)行綜合考核。4、抓好預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)常性教育。一是大力宣傳高檢院對預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出的新觀點、新論斷、新舉措，通過講黨課、定期督查等形式深入開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強政治規(guī)矩意識、紀(jì)律意識。二是召開機關(guān)干部、職工及校（園）長大會，學(xué)習(xí)中紀(jì)委會議精神、《廉政準(zhǔn)則》和《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。三是開展局班子成員、中層干部、各校（園）長述職述廉活動。（三）狠抓系列工作1、開展教育“治污”專項行動。教育局繼續(xù)對教育“三亂”行為保持高壓態(tài)勢，以校（園）長為第一責(zé)任人，培育先進(jìn)典型，嚴(yán)格考核考評管理，在職稱評審和學(xué)科帶頭人、骨干教師等評審中實行師德考核“一票否決”制度?？h教育局修訂《仁壽縣中小學(xué)教師違規(guī)違紀(jì)處分辦法》，對存在違規(guī)補課、違規(guī)訂購教輔資料、亂收費等問題的教師進(jìn)行異地調(diào)動、降低職稱、撤銷各種榮譽稱號、扣發(fā)績效工資獎勵部分等處理辦法，打造廉潔從教的教師隊伍。2、培育廉潔高效教育團(tuán)隊。加強局機關(guān)行政效能建設(shè)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型機關(guān)。一是機關(guān)作風(fēng)更加務(wù)實?？h教育局先后出臺局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)十六條措施和教育系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)十大措施，對公務(wù)接待、公務(wù)用車、經(jīng)費開支、廉政建設(shè)等提出明確要求。機關(guān)職工每周召開朝會，每月參加素質(zhì)和技能培訓(xùn)。建立定點聯(lián)系制度，局機關(guān)干部職工深入學(xué)校，定校督查校園安全，不定期暗訪學(xué)校常規(guī)管理，定期檢查校長備課、聽課記錄。二是學(xué)校作風(fēng)更深入。把教學(xué)作為中心工作，走上一線上課、參加教研活動，校長率先垂范，每周任課4節(jié)以上；學(xué)校干部切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持以教學(xué)為中心，以質(zhì)量為根本，率先垂范“向我看齊”。3、強化師德師風(fēng)建設(shè)?？h教育局制發(fā)了《中共仁壽縣教育局黨組仁壽縣教育局2014年教職工思想政治工作意見》（仁教黨組〔2014）2號）。使廣大教職工充分認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步加強和改進(jìn)教師思想政治工作的重要性和緊迫性；與時俱進(jìn)，不斷深化教師思想政治工作內(nèi)容；以人為本，創(chuàng)新思想政治教育工作方法。4、大力推行“陽光招生”。城區(qū)義務(wù)教育階段招生工作一直是廣大社會群眾高度關(guān)心和關(guān)注的問題，為進(jìn)一步做好招生工作，教育局要求各校實行“陽光招生”。通過校門口張榜、學(xué)校網(wǎng)站、宣傳欄等形式向社會宣傳招生政策、招生計劃、工作程序、錄取結(jié)果等信息，做到公開透明，程序公平公正，將整個招生工作置于陽光下，讓學(xué)生了解、家長明白、社會知曉，自覺主動接受群眾監(jiān)督。5、開展教育惠民專項督查。為確保惠民政策落實到位，強化風(fēng)險防控，促進(jìn)干部廉潔，我局對全縣教育系統(tǒng)惠民政策落實情況展開拉網(wǎng)式排查。檢查包括有義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助、普通高中國家助學(xué)金、中職國家助學(xué)金、中職免學(xué)雜補助、中央彩票公益金、李嘉誠特別助學(xué)金、普通高校新生入學(xué)資助和縣財政對優(yōu)質(zhì)高中生源的獎勵補助等八項。以翻查賬目、查看資料和個別座談相結(jié)合的形式，對于存在問題的學(xué)校，當(dāng)場提出整改意見，限期整改，縣教育局還組織力量進(jìn)行“回頭看”，檢查整改情況，確?；菝裾呗鋵?。6、加強學(xué)校工程項目監(jiān)管。一是嚴(yán)格按照《仁壽縣人民政府關(guān)于貫徹落實省政府令第197-1號的實施意見》和《仁壽縣教育局關(guān)于工程項目新增工程認(rèn)定操作規(guī)程的通知》執(zhí)行。招投標(biāo)過程按規(guī)依法，程序規(guī)范；實地監(jiān)督工程質(zhì)量、工程安全，尤其對一些隱蔽性工程量進(jìn)行了現(xiàn)場核實；定期召開在建項目推進(jìn)會，及時布置和總結(jié)項目推進(jìn)情況，聽取匯報并提出建設(shè)性意見；對學(xué)校項目建設(shè)的竣工驗收環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，杜絕任何一個不良工程通過驗收關(guān)。二是建立票據(jù)報銷會審制度，設(shè)立項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，形成相互制約、相互監(jiān)督的良性機制。7、全面治理學(xué)?；锸硤F(tuán)。按照縣委、縣政府縣紀(jì)委的要求，縣教育局深入學(xué)校督查，著力抓好伙食團(tuán)管理，積極建好服務(wù)群眾的窗口，把服務(wù)群眾落到實處。教育局采取多項措施，全面落實學(xué)?；锸硤F(tuán)督查工作。一是成立學(xué)?；锸硤F(tuán)管理工作組和暗訪組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。工作組和暗訪組對學(xué)?；锸硤F(tuán)采購制作、飯菜數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行暗訪，及時曝光。二是“五個?！薄獙Ｈ?、專車、專用攝像機、專門辦公室、專用辦公電腦，確?；锸硤F(tuán)督查監(jiān)管不留死角。截止目前，已暗訪186所中小學(xué)幼兒園，拍攝2000多分鐘視頻資料。三是召開專題研究會?？h教育局5次召開學(xué)?；锸硤F(tuán)管理專題會，播放了暗訪視頻，表揚好的，曝光管理不規(guī)范、量少質(zhì)差的學(xué)校。教育局紀(jì)委及時約談相關(guān)學(xué)校校長，提出措施并限期整改。學(xué)?；锸硤F(tuán)工作局面煥然一新，學(xué)生滿意、家長滿意、社會滿意，贏得了良好的社會聲譽。8、開展專項治理活動。從嚴(yán)管理干部和教師隊伍，嚴(yán)肅查處干部收送紅包、參與賭博，干部及配偶、子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，干部利用婚喪嫁娶大操大辦斂財，跑官要官、買官賣官和違反規(guī)定配備使用公車等方面的問題；嚴(yán)肅查處干部在安全穩(wěn)定工作中失職瀆職行為；嚴(yán)肅查處干部在招生、采購、基建維修、教輔資料征訂等方面的商業(yè)賄賂；嚴(yán)肅查處干部濫用權(quán)力、貪污受賄等侵害群眾利益的案件；嚴(yán)肅查處蓄意誣告陷害和打擊報復(fù)的行為。9、完善干部選拔任用制度。為進(jìn)一步規(guī)范和完善學(xué)校（單位）干部選拔任用等制度，落實黨的十八大以來對干部管理的新要求，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，建立干部管理新常態(tài)，縣教育局制發(fā)《中共仁壽縣教育局黨組關(guān)于印發(fā)的通知》等文件，規(guī)范選人用人程序，杜絕跑官要官、暗箱操作。五、主要成績從調(diào)研的幾個重點環(huán)節(jié)來看，預(yù)防職務(wù)犯罪工作富有成效，有效遏制了職務(wù)犯罪發(fā)生的風(fēng)險。（一）基建工程。學(xué)校的基建工程，嚴(yán)格按照仁壽縣人民政府辦公室文件（仁府辦[2003]15號）文件執(zhí)行。學(xué)?；üこ坛绦蛞?guī)范，學(xué)校上報，局上實地查看，局項目組討論研究，教育局批復(fù)?；üこ痰恼袠?biāo)，由政府組織，縣發(fā)改局等多家單位共同參與，教育局和各學(xué)校沒有權(quán)利進(jìn)行基建工程的自主招標(biāo)。（二）物資采購。學(xué)校及教育主管部門的物資采購，嚴(yán)格按照物資采購的管理辦法進(jìn)行，要通過學(xué)校上報預(yù)算、教育局匯總、相關(guān)股室審核、教育局領(lǐng)導(dǎo)簽批、縣財政局審核簽字、縣國資局備案、縣采購辦批復(fù)采購方式（或公開招標(biāo)采購或詢價采購）、交縣公共資源采購中心按程序采購、驗收等近十個環(huán)節(jié)，杜絕個人暗箱操作。（三）教育收費。根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于深化治理教育亂收費工作意見》（川辦發(fā)[2003]23號）、眉山市人民政府辦公室《關(guān)于深化治理教育亂收費工作意見》（眉府辦發(fā)[2003]85號）、省教育廳、省糾風(fēng)辦、省監(jiān)察廳、省物價局、省財政廳、省審計廳、省新聞出版署《關(guān)于做好教育收費若干問題的通知》（川教[2008]64號）等文件精神，按照縣教育局、縣發(fā)改局、縣財政局（仁教發(fā)[2015]5號）文件執(zhí)行，對非義務(wù)教育和義務(wù)教育階段收費作出明確規(guī)定，任何人自作主張亂收費。（四）招生錄取。成立以縣政府副縣長黃世文同志為組長，縣政府辦主任，教育、公安、交通運輸、食藥監(jiān)局、安監(jiān)、縣招辦等縣招委成員單位的主要負(fù)責(zé)人為副組長，縣教育體育局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排部署相關(guān)工作?？h教育體育局紀(jì)委負(fù)責(zé)招生考試全過程監(jiān)督及案件查處工作。嚴(yán)格按照仁壽縣大學(xué)中專招生委員會關(guān)于做好2015年高中階段教育學(xué)校招生考試工作的意見（仁招委[2015]02號）執(zhí)行。全縣教育隸屬義務(wù)教育范疇