生殖健康資料師培訓(xùn)2

第一節(jié)人口發(fā)展知識(shí)第二節(jié)人口和計(jì)劃生育工作知識(shí)第四節(jié)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)知識(shí)第五節(jié)面向民生的服務(wù)業(yè)行政管理知識(shí)第三節(jié)人口科學(xué)常識(shí)和人口基本國(guó)情第一頁(yè)，共137頁(yè)。第一節(jié)人口發(fā)展知識(shí)學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過(guò)本節(jié)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，了解世界人口發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，了解中國(guó)人口發(fā)展的顯著增長(zhǎng)期，掌握當(dāng)前中國(guó)人口發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第二頁(yè)，共137頁(yè)。一.世界人口變化歷程

原始社會(huì)的人口出生率和死亡率都在高水平上波動(dòng)，據(jù)估計(jì)，兩者大約都擺動(dòng)在50‰左右。按照經(jīng)常使用的數(shù)據(jù)，直到公元前8000年原始社會(huì)末期，世界人口才達(dá)到大約750萬(wàn)人。自公元前8000年后，人類從原始社會(huì)末期進(jìn)入奴隸社會(huì)，直到公元17世紀(jì)中葉封建社會(huì)開始解體，前后歷經(jīng)近萬(wàn)年。這一時(shí)期的人口出生率和死亡率雖然從總體看都還處于40‰～50‰的高水平上，但是在更多的年份死亡率還是稍低于出生率，因而世界人口從公元前8000年時(shí)的750萬(wàn)人，增至公元17世紀(jì)中葉時(shí)的5.1億人，平均每年增加5.2萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率4.4‰。世界人口由此結(jié)束了幾乎停滯的增長(zhǎng)狀態(tài)，展現(xiàn)出極其緩慢的增長(zhǎng)格局。第三頁(yè)，共137頁(yè)。

人類真正的大發(fā)展是進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，死亡率的下降導(dǎo)致世界人口迅猛增長(zhǎng)。從1650到1850年，200年間人口翻了一番多，達(dá)到12.5億。18世紀(jì)歐洲爆發(fā)的工業(yè)革命，激起了第二次人口增長(zhǎng)的浪潮，從1850到1950年，100年間世界人口又翻了一番多，達(dá)到25.2億。第二次世界大戰(zhàn)后，全球出現(xiàn)席卷世界各國(guó)的第三次人口浪潮。1950-1988年，世界人口再度翻番，達(dá)到50.4億。人口總數(shù)翻番所占時(shí)間由封建社會(huì)時(shí)期的1650年先后減到資本主義社會(huì)時(shí)期的200年、100年，到“二戰(zhàn)”后僅用38年。第四頁(yè)，共137頁(yè)。

目前，世界每增長(zhǎng)10億人口的間距越來(lái)越短：1830年世界人口達(dá)到10億，1930年達(dá)到20億，1960年30億，1974年達(dá)到40億，1987年達(dá)到50億，1999年達(dá)到60億，2005年達(dá)到65億。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2013年全球人口將達(dá)到70億，到2028年將達(dá)到80億。第五頁(yè)，共137頁(yè)。世界人口發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)：生育水平逐步下降一是人口年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化人口素質(zhì)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心人口城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口接近50%三是二是四是第六頁(yè)，共137頁(yè)。二.中國(guó)人口發(fā)展史

中國(guó)人口發(fā)展至少已有200萬(wàn)年的歷史，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。在200多萬(wàn)年歷史長(zhǎng)河的絕大部分時(shí)間里，中國(guó)人口的增長(zhǎng)都處于幾近停滯的狀態(tài)。直到公元前1萬(wàn)年進(jìn)入原始農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)，中國(guó)人口大約只有100萬(wàn)。從17世紀(jì)末到20世紀(jì)中葉，中國(guó)人口進(jìn)入加速增長(zhǎng)的新時(shí)期。第七頁(yè)，共137頁(yè)。

第一個(gè)顯著增長(zhǎng)期出現(xiàn)在公元前8世紀(jì)至公元前4世紀(jì)的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。人口總數(shù)由公元前8世紀(jì)西周末年的大約1000萬(wàn)增加到公元前4世紀(jì)戰(zhàn)國(guó)中期的大約2600萬(wàn)。第二個(gè)顯著增長(zhǎng)期出現(xiàn)在公元前2世紀(jì)至公元2世紀(jì)的兩漢時(shí)期。公元2世紀(jì)東漢極盛時(shí)期，人口增至約6500萬(wàn)。在400多年的時(shí)間里中國(guó)人口增長(zhǎng)了兩倍以上。第三個(gè)顯著增長(zhǎng)期是在公元10世紀(jì)中葉至12世紀(jì)初的北宋時(shí)期。人口數(shù)量顯著增長(zhǎng)，由公元10世紀(jì)中葉北宋初年的大約2800萬(wàn)，增加到公元12世紀(jì)初北宋人口極盛時(shí)期的1億多，中國(guó)人口首次越過(guò)1億大關(guān)。此后的近600年間，中國(guó)人口數(shù)量屢經(jīng)波動(dòng)，到17世紀(jì)末清王朝建立時(shí)，仍保持在1億水平以上。第八頁(yè)，共137頁(yè)。

自18世紀(jì)初清康熙年間至19世紀(jì)30年代清道光年間130年時(shí)間，人口總數(shù)由1億多速增至4億，增長(zhǎng)超過(guò)三倍，達(dá)到歷史上創(chuàng)紀(jì)錄的水平。此后，中國(guó)進(jìn)入了半殖民地半封建社會(huì)，歷經(jīng)清朝末期、民國(guó)至新中國(guó)建立以前的120年間，人口總數(shù)增加到5億多。

新中國(guó)成立后，由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、生活水平的提高和人口死亡率的急劇下降，人口數(shù)量急劇增加，盡管1960年前后生育率有所下降，到20世紀(jì)70年代初全面推行計(jì)劃生育時(shí)，全國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)8.3億，20年增長(zhǎng)了53.2%，年平均增長(zhǎng)速度約2.1%。20世紀(jì)70年代以后，由于實(shí)施有效的計(jì)劃生育政策，人口增長(zhǎng)速度不斷下降，全國(guó)婦女總和生育率逐漸下降到更替水平以下，穩(wěn)定在1.8左右。2010年，中國(guó)大陸總?cè)丝谶_(dá)到13.4億。第九頁(yè)，共137頁(yè)。三.當(dāng)前中國(guó)人口發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)??一是人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00萬(wàn)—1000萬(wàn)人。??二是人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的要求。??三是勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。??四是人口老齡化日益加重，社會(huì)保障面臨空前壓力。??五是出生人口性別比居高不下，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。??六是流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，對(duì)公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。??七是貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。第十頁(yè)，共137頁(yè)。第二節(jié)人口和計(jì)劃生育工作知識(shí)學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過(guò)對(duì)本節(jié)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，應(yīng)該了解中國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展歷程，知道人口和計(jì)劃生育工作的偉大成就和重要地位，掌握新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的總體思路及主要任務(wù)。第十一頁(yè)，共137頁(yè)。一.人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展歷程一是二是三是嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段穩(wěn)定低生育水平階段穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段第十二頁(yè)，共137頁(yè)。一二四五二.人口和計(jì)劃生育工作的偉大成就在生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變?nèi)丝诳焖俎D(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件國(guó)民整體素質(zhì)有所提高，人類發(fā)展指數(shù)位次顯著上升三人口減少對(duì)自然資源需求總量下降，增強(qiáng)了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能力人民生存與發(fā)展?fàn)顩r得到改善，推動(dòng)了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展第十三頁(yè)，共137頁(yè)。三.人口和計(jì)劃生育工作的重要地位

第一,解決好人口問(wèn)題是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

第二，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

第三，提高全體人民的生活水平是全面建設(shè)小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第四，中國(guó)人口發(fā)展對(duì)世界人口發(fā)展具有巨大而深遠(yuǎn)的影響。第十四頁(yè)，共137頁(yè)。四.人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)（一）千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平（二）大力提高出生人口素質(zhì)（三）綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題（四）完善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)（五）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化第十五頁(yè)，共137頁(yè)。五.新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的總體思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的總體思路概括起來(lái)就是“一二三四”。

堅(jiān)持一條道路：即堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。

推進(jìn)兩個(gè)統(tǒng)籌：即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；

強(qiáng)化三個(gè)注重：即更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)。

促進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：即人口計(jì)生工作要積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變、促進(jìn)工作機(jī)制和方法轉(zhuǎn)變。第十六頁(yè)，共137頁(yè)。第三節(jié)

人口科學(xué)常識(shí)和人口基本國(guó)情

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

通過(guò)本節(jié)學(xué)習(xí)，能夠掌握人口、兩種生產(chǎn)、人口出生率、總和生育率、更替水平、人口再生產(chǎn)類型等基本概念，了解我國(guó)人口基本國(guó)情。第十七頁(yè)，共137頁(yè)。一.人口

（一）人口的概念和基本屬性人口是指生活在一定社會(huì)生產(chǎn)方式下，在一定時(shí)間、一定地域內(nèi)、由社會(huì)關(guān)系聯(lián)系起來(lái)的、有一定數(shù)量和質(zhì)量、有生命的人所組成的群體。人口的自然屬性人口的社會(huì)屬性人口具有兩重屬性第十八頁(yè)，共137頁(yè)。人口的自然屬性也叫做生物屬性，是指人口自身的生物本能。人都有生、老、病、死等生命過(guò)程，有性別、年齡等自然構(gòu)成，有食欲、性欲、新陳代謝以及遺傳、變異的生理功能。人口的自然屬性是人類生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)。人口的社會(huì)屬性是指人口作為一切社會(huì)生活主體所具有的特征。人口所具有的社會(huì)屬性是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是人口的本質(zhì)屬性。只有人口的社會(huì)屬性，才使人類與動(dòng)物嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)。人類能夠脫離動(dòng)物界，是因?yàn)槿祟惸軌蚋脑熳匀贿M(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)。人口總是處在一定的社會(huì)關(guān)系中，它作為社會(huì)生活的主體，是這些社會(huì)關(guān)系的體現(xiàn)者。由于人口具有這種特性，才真正證明了人與動(dòng)物的本質(zhì)區(qū)別。人口的社會(huì)屬性制約著人口的自然屬性，人口的自然屬性要通過(guò)人口的社會(huì)屬性來(lái)體現(xiàn)。第十九頁(yè)，共137頁(yè)。

人口不是一個(gè)靜止的總體，總是不斷地發(fā)展變化的。但是從某一具體時(shí)點(diǎn)來(lái)看，人口的發(fā)展變化又呈現(xiàn)出相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)。例如我國(guó)第六次人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)、人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等，就可以看作是靜止不動(dòng)的。

人口狀況是人口在一定時(shí)間所顯現(xiàn)出來(lái)的各種狀況。它是過(guò)去人口長(zhǎng)期變動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)也是未來(lái)人口變動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。（二）人口狀況第二十頁(yè)，共137頁(yè)。（三）人口過(guò)程

人口過(guò)程是指人口隨著時(shí)間的推移、空間的變化，或是由于自然因素和社會(huì)因素的影響發(fā)生的變動(dòng)過(guò)程。人口的變動(dòng)過(guò)程自然變動(dòng)過(guò)程遷移變動(dòng)過(guò)程社會(huì)變動(dòng)過(guò)程第二十一頁(yè)，共137頁(yè)。人口的自然變動(dòng)，是指由人口的出生和死亡所引起的數(shù)量增減及人口性別、年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過(guò)程。人口的遷移變動(dòng)是指人口在空間上的一切移動(dòng)，人口遷移變動(dòng)使遷入地或遷出地的人口性別、年齡、職業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)以及人口地區(qū)分布發(fā)生變動(dòng)。人口的社會(huì)變動(dòng)是指由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化而引起的人口在階級(jí)、民族、文化、職業(yè)等方面的變動(dòng)過(guò)程。第二十二頁(yè)，共137頁(yè)。（四）總?cè)丝诤蛻艏丝?、常住人?/p>

總?cè)丝?、戶籍人口、常住人口是反映人口狀況的幾個(gè)重要指標(biāo)。

總?cè)丝谑侵敢欢〞r(shí)點(diǎn)、一定地區(qū)范圍內(nèi)的有生命的個(gè)人的總和。我國(guó)人口和計(jì)劃生育年度統(tǒng)計(jì)的年末人口數(shù)指每年12月31日24時(shí)的人口數(shù)。年度統(tǒng)計(jì)的全國(guó)人口總數(shù)內(nèi)未包括臺(tái)灣省和港澳同胞以及海外華僑人數(shù)。

戶籍人口是指按照《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》已在其經(jīng)常居住地的公安戶籍管理機(jī)關(guān)登記了常住戶口的人數(shù)。一般通過(guò)公安部門的經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)月報(bào)或年報(bào)取得。

常住人口是指轄區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)，包括戶籍在外地但常住本轄區(qū)的人口，不包括戶籍在本轄區(qū)但常住外地的人口。第二十三頁(yè)，共137頁(yè)。物質(zhì)資料生產(chǎn)人類自身生產(chǎn)兩種生產(chǎn)二.兩種生產(chǎn)理論第二十四頁(yè)，共137頁(yè)。

物質(zhì)資料生產(chǎn)是指人類改造自然、征服自然、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)活動(dòng)。它為人類的生存和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

人類自身生產(chǎn)是指人類為了世代延續(xù)所進(jìn)行的生產(chǎn)，它包括兩個(gè)方面，即原有人口生命的生產(chǎn)和新一代人口生命的生產(chǎn)。原有人口生命的生產(chǎn)，是指原有人口通過(guò)對(duì)生活資料的消費(fèi)，維持自己體力、智力的過(guò)程。新一代人口生命的生產(chǎn)又稱他人生命的生產(chǎn)，是指現(xiàn)有人口通過(guò)生育、撫養(yǎng)等方式，使新一代人口誕生和成長(zhǎng)的過(guò)程。第二十五頁(yè)，共137頁(yè)。三.人口發(fā)展的內(nèi)在特征（一）出生人口和人口出生率、人口死亡率、人口自然增長(zhǎng)率

出生人口數(shù)，是指一定時(shí)期內(nèi)所有統(tǒng)計(jì)對(duì)象所生育的活產(chǎn)嬰兒的總數(shù)。

人口出生率，指在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)平均每千人所出生的人數(shù)的比率，一般用千分率表示。計(jì)算公式為：出生率＝年出生人數(shù)／年平均人數(shù)×1000‰式中：出生人數(shù)指活產(chǎn)嬰兒，即胎兒脫離母體時(shí)(不管懷孕月數(shù))，有過(guò)呼吸或其他生命現(xiàn)象。年平均人數(shù)指年初、年底人口數(shù)的平均數(shù)，也可用年中人口數(shù)代替。第二十六頁(yè)，共137頁(yè)。

人口死亡率，指在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)一定地區(qū)的死亡人數(shù)與同期平均人數(shù)(或期中人數(shù))之比，一般用千分率表示。計(jì)算公式為：死亡率＝年死亡人數(shù)／年平均人數(shù)×1000‰

人口自然增長(zhǎng)率，指在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)人口自然增長(zhǎng)數(shù)(出生人數(shù)減死亡人數(shù))與該時(shí)期內(nèi)平均人數(shù)(或期中人數(shù))之比，一般用千分率表示。計(jì)算公式為：人口自然增長(zhǎng)率＝（本年出生人數(shù)－本年死亡人數(shù)）／年平均人數(shù)×1000‰＝人口出生率－人口死亡率第二十七頁(yè)，共137頁(yè)。（二）總和生育率和更替水平總和生育率是衡量人口生育水平的重要指標(biāo)?？偤蜕手讣僭O(shè)一批婦女按照某一年的年齡別生育率度過(guò)育齡期，平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子數(shù)。實(shí)際上，它就是假設(shè)一批婦女在整個(gè)育齡期都按照某一年的年齡別生育率生育，平均所生育孩子的總數(shù)。目前，我國(guó)的總和生育率為1.8左右。更替水平是指指同一批婦女生育女兒的數(shù)量恰好能替代她們本身這樣的總和生育率水平，一般為2.1左右。之所以高于2.0，是由于出生時(shí)男性多于女性，而且一部分女孩會(huì)在育齡期前死亡。死亡率較高的地區(qū)達(dá)到更替水平的總和生育率要更高一些。第二十八頁(yè)，共137頁(yè)。（三）人口政策和計(jì)劃生育人口政策是國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)人口的數(shù)量、質(zhì)量和分布所采取的調(diào)節(jié)手段和措施。人口政策的措施體系，包括思想體系、行政組織體系、法律體系、經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)體系等。我國(guó)現(xiàn)行的人口政策就是實(shí)行計(jì)劃生育的政策。計(jì)劃生育是人類對(duì)生育行為進(jìn)行預(yù)先設(shè)計(jì)，使人類自身的生產(chǎn)計(jì)劃化。從宏觀角度看，計(jì)劃生育的主要內(nèi)容是有計(jì)劃地控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布，使人類自身生產(chǎn)在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布等方面逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。從微觀角度看，是實(shí)行晚婚、晚育、少生、優(yōu)生和優(yōu)育，為社會(huì)和家庭培養(yǎng)全面發(fā)展的新一代。第二十九頁(yè)，共137頁(yè)。（四）人口再生產(chǎn)類型

人口再生產(chǎn)就是指人口不斷更新、世代不斷更替、人類自身得以延續(xù)和發(fā)展的過(guò)程。

人口再生產(chǎn)類型就是指與一定生產(chǎn)力的發(fā)展階段相適應(yīng)的人口出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率三者相結(jié)合而形成的人口再生產(chǎn)特征。第三十頁(yè)，共137頁(yè)。四.人口素質(zhì)（一）人口素質(zhì)及其內(nèi)涵

人口質(zhì)量又稱人口素質(zhì)，是指人口本身所具有的認(rèn)識(shí)世界、改造世界的條件和能力，它主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即人口的身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

人口的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)是人口素質(zhì)高低的主要標(biāo)志。第三十一頁(yè)，共137頁(yè)。（二）影響人口素質(zhì)的因素影響人口素質(zhì)的因素

自然因素主要

有：人口自身內(nèi)在的遺傳、變異等生物學(xué)因素以及外部的自然環(huán)境、地理?xiàng)l件等。社會(huì)因素主要有：經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技、宗教以及倫理道德等。第三十二頁(yè)，共137頁(yè)。五.當(dāng)代中國(guó)人口基本國(guó)情（一）人口規(guī)模龐大

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。2010年末，我國(guó)人口達(dá)到13.4億人，約占世界人口的五分之一。人口規(guī)模龐大，是我國(guó)的基本國(guó)情。盡管人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平時(shí)期，但是，我國(guó)人口規(guī)模在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，每年新增人口在800萬(wàn)人左右。預(yù)計(jì)在2020年，我國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5億人左右。第三十三頁(yè)，共137頁(yè)。（二）出生人口素質(zhì)仍需大力提高

總的來(lái)說(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)人口素質(zhì)總體上穩(wěn)步提升，死亡率不斷下降；平均預(yù)期壽命普遍延長(zhǎng)，2009年達(dá)到73.5歲；平均受教育程度有所增加。但是出生缺陷及殘疾發(fā)生率仍然較高。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年大約有20萬(wàn)-30萬(wàn)的新生兒為出生缺陷兒，即病殘兒。再加上出生以后數(shù)月、數(shù)年才發(fā)現(xiàn)的先天性病殘兒，每年的總數(shù)高達(dá)80—120萬(wàn)，占出生人口的4%—6%。第三十四頁(yè)，共137頁(yè)。（三）出生人口性別比持續(xù)偏高

出生人口性別比是反映一定時(shí)期內(nèi)出生的嬰兒男女比例的人口學(xué)指標(biāo)，以每出生100個(gè)女嬰對(duì)應(yīng)的男嬰數(shù)表示。正常情況下，出生人口性別比由生物學(xué)規(guī)律決定，具有相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性，一般保持在103—107之間。超出這一范圍，出生人口性別比出現(xiàn)偏高或偏低，被視為異?；蚴д{(diào)。第三十五頁(yè)，共137頁(yè)。目前我國(guó)出生人口性別比升高問(wèn)題的主要特征是：第一，20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)出生人口性別比呈逐年升高的態(tài)勢(shì),1982年為108.5,1990年為111.9，2000年第五次人口普查時(shí)為116.9，2009年為119.45。第二，出生人口性別比波及范圍越來(lái)越廣，1982年我國(guó)出生人口性別比超過(guò)107的省份有一半，1990年超過(guò)三分之二，2000年出生人口性別比除了西藏、新疆和貴州外均偏高，其中超過(guò)120等省份有7個(gè)。第三，出生人口性別比偏高程度與孩次成正比。第三十六頁(yè)，共137頁(yè)。（四）人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡化

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口老化程度，通常用該地區(qū)老年人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)確定。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的老年人口超過(guò)10%或者65歲以上老年人口超過(guò)7%，就認(rèn)為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入人口老齡化。第三十七頁(yè)，共137頁(yè)。我國(guó)已經(jīng)于2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。我國(guó)人口老化具有以下特點(diǎn)：第一，老年人口的數(shù)量居世界第1位。60歲及以上人口從2000年的占總?cè)丝诘?0%，提升到2010年的13%。第二，老齡化開始晚，但速度快、規(guī)模大。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出生率下降和人口老化三者是同步進(jìn)行的，而我國(guó)卻是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不太高的情況下，通過(guò)實(shí)行計(jì)劃生育政策降低出生率后達(dá)到的。因此人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且速度較快。第三，老年人口的比例將達(dá)到世界人口老齡化的最高峰值。到那時(shí)，我國(guó)每年老年人口都將保持在4億人以上。第三十八頁(yè)，共137頁(yè)。（五）流動(dòng)人口增長(zhǎng)迅速

人口流動(dòng)是指人口在空間位置上的轉(zhuǎn)移。人口計(jì)生工作所稱的流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大、比重迅速提高。1990年全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量約為2100萬(wàn)人，到2010年全國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到2.21億，20年的時(shí)間，增長(zhǎng)了10倍。隨著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口規(guī)模在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)增加。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)流動(dòng)人口的融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，是流動(dòng)人口未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。第三十九頁(yè)，共137頁(yè)。第四節(jié)

人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)知識(shí)

學(xué)習(xí)目標(biāo):

了解人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍概況以及人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，掌握加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的策略。第四十頁(yè)，共137頁(yè)。一.人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)概況（一）國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（簡(jiǎn)稱人口計(jì)生委）是國(guó)務(wù)院組成部門之一，負(fù)責(zé)全國(guó)的人口和計(jì)劃生育工作。原名國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，1981年成立，2003年改為現(xiàn)名。第四十一頁(yè)，共137頁(yè)。（二）省、地、縣級(jí)機(jī)構(gòu)

各省、地、縣政府都設(shè)有人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（局），下設(shè)機(jī)構(gòu)一般有辦公室、政策法規(guī)、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、宣傳教育、科學(xué)技術(shù)、財(cái)務(wù)、人事等業(yè)務(wù)處（科、股、室）。

省級(jí)人口計(jì)生委所屬事業(yè)單位一般包括：藥具站（中心）、科研院（所）、宣教中心、培訓(xùn)中心、信息中心、報(bào)社等，掛靠單位包括：計(jì)生協(xié)、人口學(xué)會(huì)等。地、縣兩級(jí)根據(jù)工作需要也相應(yīng)有藥具站、科研所、技術(shù)服務(wù)站等事業(yè)單位以及計(jì)生協(xié)。第四十二頁(yè)，共137頁(yè)。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)機(jī)構(gòu)

全國(guó)有近4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)有人口計(jì)生辦，其中3/4以上是單獨(dú)設(shè)置，不到1/4為綜合設(shè)置；有3萬(wàn)多個(gè)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站，其中絕大多數(shù)是單獨(dú)設(shè)置；另外還有5000多個(gè)站辦合一的人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)。第四十三頁(yè)，共137頁(yè)。二.人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍概況（一）基本情況截至2005年底，全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)（國(guó)家、省、地、縣級(jí)人口計(jì)生委及直屬掛靠單位，鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生管理服務(wù)機(jī)構(gòu)）共有工作人員50.87萬(wàn)人，其中：行政編制人員13.18萬(wàn)人，事業(yè)編制人員33.14萬(wàn)人，鄉(xiāng)級(jí)自招自聘人員4.56萬(wàn)人。截至2006年底，我國(guó)有80717個(gè)居委會(huì)，62.4萬(wàn)個(gè)村委會(huì)。絕大部分村（居）都有計(jì)劃生育專干負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育工作。第四十四頁(yè)，共137頁(yè)。（二）公務(wù)員截至2005年底，這支隊(duì)伍共10.48萬(wàn)人。（三）專業(yè)技術(shù)人員這支隊(duì)伍共16.15萬(wàn)人。（四）群眾工作隊(duì)伍全國(guó)目前有計(jì)劃生育協(xié)會(huì)專職干部11.42萬(wàn)人，兼職干部57.27萬(wàn)人，會(huì)員9400萬(wàn)人。第四十五頁(yè)，共137頁(yè)。三.人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）更名和機(jī)構(gòu)改革為機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提供了更加寬廣的舞臺(tái)（二）逐步完善的人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系為機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提供了組織保障（三）深化干部人事制度改革為機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成效顯著（四）教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的逐步完善和干部隊(duì)伍能力的不斷提高為機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（五）作風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)和群眾滿意程度的提高為機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境新時(shí)期人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)第四十六頁(yè)，共137頁(yè)。四.加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育行政管理和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置（二）落實(shí)基層人口和計(jì)劃生育工作者的待遇第四十七頁(yè)，共137頁(yè)。第五節(jié)

面向民生的服務(wù)業(yè)行政管理知識(shí)

學(xué)習(xí)目標(biāo):

通過(guò)對(duì)本節(jié)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，了解當(dāng)前我國(guó)生育權(quán)保護(hù)、生育保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等有關(guān)改善民生的政策知識(shí)，掌握有關(guān)生殖健康咨詢工作的知識(shí)背景。第四十八頁(yè)，共137頁(yè)。一.公民生育權(quán)的保護(hù)二.生育保險(xiǎn)

生育保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法規(guī)定，在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

我國(guó)生育保險(xiǎn)待遇主要包括兩項(xiàng)。

一是生育津貼，用于保障女職工產(chǎn)假期間的基本生活需要；

二是生育醫(yī)療待遇，用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實(shí)施節(jié)育手術(shù)時(shí)的基本醫(yī)療保健需要。第四十九頁(yè)，共137頁(yè)。三.關(guān)于未滿16周歲的未成年人保護(hù)規(guī)定和未成年人就業(yè)特殊保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定〖*2/3〗（一）國(guó)家明確規(guī)定禁止使用童工

童工是指未滿16周歲的勞動(dòng)者?！秳趧?dòng)法》第15條規(guī)定：禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。《禁止使用童工規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第364號(hào)）等法規(guī)和文件明確規(guī)定禁止使用童工。（二）對(duì)未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)（三）違反相關(guān)法律規(guī)定的處罰第五十頁(yè)，共137頁(yè)。四.中國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度

工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的重要組成部分。是指國(guó)家和社會(huì)為在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動(dòng)者及親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。第五十一頁(yè)，共137頁(yè)。五.職業(yè)資格證書制（一）職業(yè)資格證書制度

職業(yè)資格證書制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度。它是指按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書。（二）職業(yè)資格證書作用

職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明。它是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。第五十二頁(yè)，共137頁(yè)。（三）實(shí)施職業(yè)資格證書制度的法律依據(jù)（四）國(guó)家推行職業(yè)資格證書制度的意義

開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“科教興國(guó)”戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是我國(guó)人力資源開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。這對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)以及深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。（五）就業(yè)準(zhǔn)入

所謂就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。第五十三頁(yè)，共137頁(yè)。（六）國(guó)家對(duì)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的具體規(guī)定

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要在顯著位置公告實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)范圍；各地印制的求職登記表中要有登記職業(yè)資格證書的欄目；用人單位招聘廣告欄中也應(yīng)有相應(yīng)職業(yè)資格要求。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的工作人員在工作過(guò)程中，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)，應(yīng)要求求職者出示職業(yè)資格證書并進(jìn)行查驗(yàn)，憑證推薦就業(yè)；用人單位要憑證招聘用工。

從事就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)的新生勞動(dòng)力，就業(yè)前必須經(jīng)過(guò)1~3年的職業(yè)培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書；對(duì)招收未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書人員的用人單位，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依法查處，并責(zé)令其改正；對(duì)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的人員，要取得職業(yè)資格證書后工商部門才辦理開業(yè)手續(xù)。第五十四頁(yè)，共137頁(yè)。（七）職業(yè)技能鑒定

職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)基于職業(yè)技能水平的考核活動(dòng)，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型考試。它是由考試考核機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力做出客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)。職業(yè)技能鑒定是國(guó)家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分。（八）職業(yè)技能鑒定的主要內(nèi)容

國(guó)家實(shí)施職業(yè)技能鑒定的主要內(nèi)容包括：職業(yè)知識(shí)、操作技能和職業(yè)道德三個(gè)方面。這些內(nèi)容是依據(jù)國(guó)家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定規(guī)范（即考試大綱）和相應(yīng)教材來(lái)確定的，并通過(guò)編制試卷來(lái)進(jìn)行鑒定考核。第五十五頁(yè)，共137頁(yè)。（九）職業(yè)技能鑒定方式

職業(yè)技能鑒定分為知識(shí)要求考試和操作技能考核兩部分。知識(shí)要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場(chǎng)操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目、模擬操作等方式進(jìn)行。計(jì)分一般采用百分制，兩部分成績(jī)都在60分以上為合格，80分以上為良好，95分以上為優(yōu)秀。（十）申報(bào)職業(yè)技能鑒定注意事項(xiàng)

申報(bào)職業(yè)技能鑒定，首先要根據(jù)所申報(bào)職業(yè)的資格條件，確定自己申報(bào)鑒定的等級(jí)。如果需要培訓(xùn)，要到經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。申報(bào)職業(yè)資格鑒定時(shí)要準(zhǔn)備好照片、身份證以及證明自己資歷的材料，參加正規(guī)培訓(xùn)的須有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證明，工作年限須有本人所在單位證明，經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)審查符合要求的，由鑒定所(站)頒發(fā)準(zhǔn)考證。參加考試時(shí)必須攜帶準(zhǔn)考證，否則不能參加考試。第五十六頁(yè)，共137頁(yè)。人口計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)第五十七頁(yè)，共137頁(yè)。第一節(jié)我國(guó)人口與計(jì)劃生育

法律法規(guī)體系第五十八頁(yè)，共137頁(yè)。一、我國(guó)的法律法規(guī)體系婚姻法行政處罰法刑法相關(guān)法律部門配套規(guī)章相關(guān)衛(wèi)生、藥監(jiān)婚姻、統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)

地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)流動(dòng)人口計(jì)劃生育（工作）管理辦法計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法國(guó)務(wù)院行政法規(guī)人口與計(jì)劃生育法（一法）憲法繼承法婦女權(quán)益保障法未成年人保護(hù)法

收養(yǎng)法

勞動(dòng)法

執(zhí)業(yè)醫(yī)師法

母嬰保健法行政復(fù)議法行政訴訟法國(guó)家賠償法村民委員會(huì)組織法居民委員會(huì)組織法地方政府規(guī)章行政監(jiān)察法（三規(guī)）行政許可法民法行政強(qiáng)制法第五十九頁(yè)，共137頁(yè)。二、計(jì)劃生育法律法規(guī)層次1、憲法（一個(gè)國(guó)家的根本大法）——《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年）2、法律——《人口與計(jì)劃生育法》（2001年）、《婚姻法》、《婦權(quán)益保障法》、《行政處罰法》等3、國(guó)家行政法規(guī)——三規(guī)（《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》4、國(guó)家行政規(guī)章——《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》等5、地方行政法規(guī)——地方性《人口與計(jì)劃生育條例》6、地方行政規(guī)章——地方性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助規(guī)定等。第六十頁(yè)，共137頁(yè)。三法規(guī)結(jié)構(gòu)(2009)資料來(lái)源：《中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告2010——中國(guó)立法60年》第六十一頁(yè)，共137頁(yè)。四、我國(guó)立法變化趨勢(shì)資料來(lái)源：《中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告2010——中國(guó)立法60年》第六十二頁(yè)，共137頁(yè)。五、我國(guó)的法律法規(guī)制定權(quán)限1、憲法——全國(guó)人大制定2、一般法律——全國(guó)人大及常委會(huì)制定3、國(guó)家行政法規(guī)——國(guó)務(wù)院制定4、國(guó)家行政規(guī)章——國(guó)務(wù)院各部委制定5、地方行政法規(guī)——省級(jí)人大及常委會(huì)制定6、地方行政規(guī)章——省、較大的市、特區(qū)制定第六十三頁(yè)，共137頁(yè)。五、我國(guó)的法律法規(guī)制定權(quán)限1、全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。《憲法》由全國(guó)人民代表大會(huì)制定。

全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。第六十四頁(yè)，共137頁(yè)。五、我國(guó)的法律法規(guī)制定權(quán)限２、國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定國(guó)家行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)（十八項(xiàng)權(quán)利)。應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律。第六十五頁(yè)，共137頁(yè)。五、我國(guó)的法律法規(guī)制定權(quán)限３、省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。第六十六頁(yè)，共137頁(yè)。五、我國(guó)的法律法規(guī)制定權(quán)限４、國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定國(guó)家行政規(guī)章。第六十七頁(yè)，共137頁(yè)。五、我國(guó)的法律法規(guī)制定權(quán)限５、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定地方行政規(guī)章。６、其他行政規(guī)章由各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要，在與憲法和上位法規(guī)不相抵觸的情況下制定。第六十八頁(yè)，共137頁(yè)。六、我國(guó)法規(guī)在執(zhí)行中的優(yōu)先順序上位法優(yōu)先于下位法；專門法優(yōu)先于普通法；新法優(yōu)先于舊法；屬地法規(guī)優(yōu)先異地法規(guī)；無(wú)法從慣例；法定與約定的法律優(yōu)先順序。第六十九頁(yè)，共137頁(yè)。第二節(jié)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)一、《人口與計(jì)劃生育法》（一）基本情況：2001年12月29日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)；實(shí)施時(shí)間：2002年9月1日。共7章47條。（二）法律主要內(nèi)容：公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)；國(guó)家生育政策規(guī)定；地方生育政策制定授權(quán)；計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障；計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；違反本法的法律責(zé)任第七十頁(yè)，共137頁(yè)。一、《人口與計(jì)劃生育法》（三）立法的意義和作用1、以國(guó)家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位。2、以法律形式明確政府、社會(huì)團(tuán)體和組織、公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。3、把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民的合法權(quán)益統(tǒng)一起來(lái)。第七十一頁(yè)，共137頁(yè)。1、授權(quán)地方制定具體的生育政策，涉外生育政策由國(guó)家制定。2、改革生育許可制度——取消依法結(jié)婚夫婦的第一個(gè)孩子需要生育行政許可的制度。3、公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利——8項(xiàng)基本權(quán)利、7項(xiàng)特別權(quán)利。4、實(shí)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)許可制度——項(xiàng)目準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入.未經(jīng)許可的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)是非法的。5、實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度——計(jì)劃外生育是犯法不犯罪，公民應(yīng)履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法定義務(wù)。6、重視計(jì)劃生育過(guò)程管理——注重工作質(zhì)量，降低計(jì)劃生育的負(fù)面影響。7、為綜合治理人口問(wèn)題提供法律保障——調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極因素，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。（四）、人口與計(jì)劃生育法解決的主要問(wèn)題第七十二頁(yè)，共137頁(yè)。（五）、公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利第七十三頁(yè)，共137頁(yè)。（六）、公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)1、公民有依法依實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)（婚姻法、人口與計(jì)劃生育法、人口與計(jì)劃生育條例）;2、夫妻雙方有共同承擔(dān)實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù);3、公民有依法規(guī)范生育行為的義務(wù)4、公民有自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的義務(wù)；預(yù)防和減少非意愿妊娠義務(wù);5、公民有協(xié)助政府開展人口與計(jì)劃生育的義務(wù)；6、違法生育子女的公民有依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)；7、履行法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。討論：公民不履行計(jì)劃生育義務(wù)怎么辦？第七十四頁(yè)，共137頁(yè)?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第四十一條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。第七十五頁(yè)，共137頁(yè)。（七）國(guó)家層面的生育政策1、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策2、鼓勵(lì)晚婚晚育3、提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女4、按照法律法規(guī)，允許部分夫妻生育二孩，具體規(guī)定由各省區(qū)人大或常務(wù)委員會(huì)制定5、少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由各省區(qū)人大或常務(wù)委員會(huì)制定。第七十六頁(yè)，共137頁(yè)。（8）其他規(guī)定計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障——精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保障；計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)——國(guó)家提供安全、有效、適宜的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦可以免費(fèi)享受國(guó)家的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；法律責(zé)任——計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任；行政相對(duì)方的法律責(zé)任。第七十七頁(yè)，共137頁(yè)。二、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（一）、基本情況2009年5月11日頒布，2009年10月日開始施行。共25條。（二）、主要內(nèi)容戶籍地、現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主，兩地應(yīng)互通信息；規(guī)定婚育證明的辦證范圍；強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化；流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地的或獎(jiǎng)權(quán)；流動(dòng)人口的綜合治理。第七十八頁(yè)，共137頁(yè)。（二）主要作用寓管理與服務(wù)之中，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益；穩(wěn)定低生育水平；推動(dòng)城鄉(xiāng)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。第七十九頁(yè)，共137頁(yè)。三《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》（一）基本概況2001年6月13日頒布；2001年10月日起施行。共6章46條（二）主要內(nèi)容計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的基本原則計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員管理技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理對(duì)違反本條例的法律責(zé)任。第八十頁(yè)，共137頁(yè)。（三）、重點(diǎn)1、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)原則——國(guó)家指導(dǎo)和個(gè)人資源相結(jié)合；公民享有知情權(quán)；國(guó)家保障公民獲得安全、適宜、有效的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利；國(guó)家向農(nóng)村育齡夫婦提供免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)；手術(shù)應(yīng)征得本人同意，并保證受術(shù)者的安全。2、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容——生殖健康科普宣傳、教育、咨詢；提供避孕藥具及相關(guān)的知道、咨詢、隨訪；對(duì)已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)的提供相關(guān)的咨詢、隨訪。第八十一頁(yè)，共137頁(yè)。3、與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的內(nèi)容包括：避孕和節(jié)余的醫(yī)學(xué)檢查；計(jì)劃剩余手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療；施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)；開展圍繞剩余、節(jié)育、不育的其他生殖保健項(xiàng)目。4、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及技術(shù)服務(wù)人員實(shí)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)入制。個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得從事計(jì)劃生育手術(shù)。對(duì)違法開展計(jì)劃生育手術(shù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予行政處罰，有犯罪行為的追究刑事責(zé)任。第八十二頁(yè)，共137頁(yè)。四、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（一）基本概況本辦法2002年8月2日頒布，2002年9月1日起施行，共十五條。（二）主要內(nèi)容社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的基本標(biāo)準(zhǔn)，征收主體及委托征收、流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收原則、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納方式、繳納形式及相關(guān)法律責(zé)任。第八十三頁(yè)，共137頁(yè)。（三）主要作用用法律和經(jīng)濟(jì)手段約束公民的生育行為；確保公民在生育問(wèn)題上的權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等；有利于計(jì)劃生育綜合措施效果的發(fā)揮。（四）重點(diǎn)掌握1、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)——補(bǔ)償性的行政收費(fèi)2、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象——未到法定婚齡同居生育者、非婚姻關(guān)系同居生育者、政策外生育的原配夫妻、政策外生育的再婚夫婦、非法收養(yǎng)者、將自己生育的子女送人，未經(jīng)批準(zhǔn)再生育者。不符合地方法規(guī)關(guān)于生育間隔或有關(guān)程序的規(guī)定；其他不符合法規(guī)規(guī)定的生育行為。第八十四頁(yè)，共137頁(yè)。3、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的基本標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。其他任何單位和個(gè)人不得違法擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自提高或降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。第八十五頁(yè)，共137頁(yè)。

未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由做出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。4、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收主體——縣級(jí)人民政府的人口與計(jì)劃生育行政部門

對(duì)不按期足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行為的補(bǔ)救措施第八十六頁(yè)，共137頁(yè)。5、流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收（1）生育行為發(fā)生在現(xiàn)居住地的由現(xiàn)居住地計(jì)生行政執(zhí)法部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)征收；（2）生育行為發(fā)生在戶籍地的由戶籍所在地計(jì)生行政執(zhí)法部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)征收；（3）生育行為發(fā)生時(shí)，現(xiàn)居住地和戶籍地均未發(fā)現(xiàn)的，此后由先發(fā)現(xiàn)的計(jì)生行政執(zhí)法部門按照發(fā)現(xiàn)地的征收標(biāo)準(zhǔn)征收；（4）當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。第八十七頁(yè)，共137頁(yè)。五、地方《人口與計(jì)劃生育條例》1、2001年人口與計(jì)劃生育法頒布后，除西藏自治區(qū)外，全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）相繼制定或修訂<了人口與計(jì)劃生育條例》。2、上海\北京\天津\江蘇\四川\重慶城鄉(xiāng)實(shí)行一孩政策，加照顧生育二孩政策;3、少數(shù)民族地區(qū)生育政策的特別規(guī)定（維吾爾族、藏族、總?cè)丝谏儆?0萬(wàn)的少數(shù)民族）;4、海南對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收特別規(guī)定;5、湖南等省區(qū)關(guān)于對(duì)涉嫌違法生育夫婦啟動(dòng)親子鑒定的規(guī)定6、一些省區(qū)對(duì)對(duì)跨省區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的特別規(guī)定;7、湖南對(duì)非法到港澳生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)定。第八十八頁(yè)，共137頁(yè)。湖南省條例關(guān)于對(duì)涉嫌違法生育者啟動(dòng)親子鑒定程序的規(guī)定“對(duì)涉嫌違法生育的，縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查，當(dāng)事人拒不承認(rèn)的，可以要求當(dāng)事人進(jìn)行技術(shù)鑒定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合。當(dāng)事人拒絕配合的，人口和計(jì)劃生育行政部門可以依據(jù)其他證據(jù)認(rèn)定其違法生育。技術(shù)鑒定結(jié)果證明當(dāng)事人違法生育的，技術(shù)鑒定費(fèi)及當(dāng)事人因技術(shù)鑒定發(fā)生的交通費(fèi)、誤工費(fèi)當(dāng)事人承擔(dān)；技術(shù)鑒定結(jié)果證明當(dāng)事人未違法生育的，上述費(fèi)用由人口和計(jì)劃生育行政部門承擔(dān)?！钡诎耸彭?yè)，共137頁(yè)。六、人口和計(jì)劃生育部門規(guī)章（一）《計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》1999年3月19日頒布，1999年7月日起施行；共8章42條（二）《計(jì)劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理辦法》2000年11月2日頒布，2001年1月1日施行。共7章37條（三）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》2001年11月6日發(fā)布并實(shí)施。共12條。第九十頁(yè)，共137頁(yè)。六、人口和計(jì)劃生育部門規(guī)章（四）《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》2001年12月29日發(fā)布實(shí)施，共7章56條。（五）《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》2002年1月18日發(fā)布實(shí)施，共5章26條（六）《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》2002年1月9日，由國(guó)家計(jì)生委、衛(wèi)生部和國(guó)家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布，2003年1月1日起施行。第九十一頁(yè)，共137頁(yè)。六、人口和計(jì)劃生育部門規(guī)章（七）《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的若干規(guī)定》2003年12月1日發(fā)布，2004年1月1日起施行。共25條。（八）《計(jì)劃生育藥具工作管理辦法》（試行）2006年7月14日發(fā)布，2006年9月1日起施行。共9章47條。第九十二頁(yè)，共137頁(yè)。第三節(jié)人口與計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)第九十三頁(yè)，共137頁(yè)。一、民法通則（一）基本概況1986年4月12日公布，１９８７年１月日起施行。共９章１５６條。民法通則是規(guī)范平等主體間人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的一般規(guī)定。（二）重點(diǎn)掌握人身權(quán)（人格權(quán)和身份權(quán)的總稱）：人格權(quán)——生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、貞操權(quán)、信用權(quán)、婚姻自由權(quán)、公民住宅不受侵犯及公民通信自由和通信秘密權(quán)等；身份權(quán)——配偶權(quán)、親權(quán)、親屬權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、作品的發(fā)表權(quán)、署名權(quán)等。民事責(zé)任及方式

第一百二十條公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。宣告公民社會(huì)失蹤與社會(huì)死亡死亡制度民事案件訴訟時(shí)效的規(guī)定第九十四頁(yè)，共137頁(yè)。（三）民事案件訴訟時(shí)效第一百三十五條向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外。第一百三十六條下列的訴訟時(shí)效期間為一年：1、身體受到傷害要求賠償?shù)模?、出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的；3、延付或者拒付租金的；4、寄存財(cái)物被丟失或者損毀的。刑事訴訟可以附帶民事訴訟，這時(shí)民事訴訟期可延長(zhǎng)至刑事訴訟期結(jié)束。第九十五頁(yè)，共137頁(yè)。二、婚姻法（一）基本概況〈婚姻法〉于1980年9月10日公布，2001年4月28修正，自1981年月1日起施行。共6章51條。包括總則、結(jié)婚、家庭關(guān)系、離婚、救助措施與法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。他既調(diào)整婚姻關(guān)系又調(diào)整家庭關(guān)系。（二）與計(jì)劃生育有關(guān)的條款第二條(第三款)實(shí)行計(jì)劃生育。第九十六頁(yè)，共137頁(yè)。二、婚姻法第五條結(jié)婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對(duì)他方加以強(qiáng)迫或任何第三者加以干涉。第六條結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)。第七條有下列情形之一的，禁止結(jié)婚：(一)直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親；(二)患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病。第十六條夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。第三十四條女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個(gè)月內(nèi)，男方不得提出離婚。女方提出離婚的，或人民法院認(rèn)為確有必要受理男方離婚請(qǐng)求的，不在此限第三十六條父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無(wú)論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。離婚后，父母對(duì)于子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)。第九十七頁(yè)，共137頁(yè)。二、婚姻法（三）婚姻的基本原則婚姻自由一夫一妻男女平等保護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益計(jì)劃生育第九十八頁(yè)，共137頁(yè)。（四）禁止結(jié)婚情形1、直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親；2、患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病。第九十九頁(yè)，共137頁(yè)。附錄：中國(guó)血親關(guān)系圖曾祖┬祖父、祖母外祖父、母┌──┬─┴─────┐┌──┬┴─┐姑姑嬸叔伯伯父母舅姨①代丈媽嬸父母父親親舅媽└─┬─┘└─┬──┘┌┬─┬─┬┐堂堂弟哥自己姊妹兄姊妻(夫)②代弟妹

└┬┘┌─┴─┐侄侄兒女③代女子子兒┌┴┐┌┴┐孫孫外外子女孫女

第一百頁(yè)，共137頁(yè)。（五）無(wú)效婚姻1、重婚2、直系血親或三代以內(nèi)旁系血親婚姻3、婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的4、未到法定婚齡的第一百零一頁(yè)，共137頁(yè)。（六）關(guān)于男方離婚請(qǐng)求權(quán)的特別規(guī)定女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個(gè)月內(nèi)，男方不得提出離婚。女方提出離婚的，或人民法院認(rèn)為確有必要受理男方離婚請(qǐng)求的，不在此限。第一百零二頁(yè)，共137頁(yè)?；橐龇ㄖ械姆阜ㄅc犯罪規(guī)定非法同居——犯法重婚——犯罪近親結(jié)婚——犯法已達(dá)法定婚齡，雙發(fā)都沒有存續(xù)的婚姻關(guān)系，自愿同居，法律沒有明文禁止?！环阜?，也不犯罪。未到法定婚齡結(jié)婚——既是無(wú)效婚姻，也是違法行為。無(wú)論何種原因與未滿14周歲少女發(fā)生性關(guān)系——犯強(qiáng)奸罪第一百零三頁(yè)，共137頁(yè)。三、母嬰保健法（一）基本概況1994年10月27日通過(guò)，1995年6月1日起施行。共7章39條。（二）法律要點(diǎn)婚前保健——醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公民提供婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、婚前衛(wèi)生咨詢、婚前醫(yī)學(xué)檢查；婚前醫(yī)學(xué)檢查的內(nèi)容——嚴(yán)重遺傳性疾病；指定轉(zhuǎn)染?。挥嘘P(guān)精神病。孕產(chǎn)期保健——母嬰保健指導(dǎo)、孕婦、產(chǎn)婦保健、胎兒保健、新生兒保?。划a(chǎn)前診斷——對(duì)不能住院分娩的孕婦的特殊規(guī)定——醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)為產(chǎn)婦提供科學(xué)育兒、合理營(yíng)養(yǎng)和母乳喂養(yǎng)的指導(dǎo)的規(guī)定。禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工流產(chǎn)，對(duì)違法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和工作人員給以行政處分或處罰甚至刑法等。

第一百零四頁(yè)，共137頁(yè)。四未成年人保護(hù)法（一）基本概況1991年9月4日頒布，2006年12月29日修訂，共7章72條。（二）主要內(nèi)容家庭保護(hù)：第十一條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪、沉迷網(wǎng)絡(luò)以及賭博、吸毒、賣淫等行為。第十五條父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得允許或者迫使未成年人結(jié)婚，不得為未成年人訂立婚約。學(xué)校保護(hù)：學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)和青春期教育。社會(huì)保護(hù)：向未成年人提供健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境；司法保護(hù)：禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。第一百零五頁(yè)，共137頁(yè)。五婦女權(quán)益保障法

1、基本概況：1992年4月3日通過(guò)，2005年8越8日修正。共9章61條。涉及總則、政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。

2、六大權(quán)利（權(quán)益）

政治權(quán)利------婦女享有與男性同等的政治權(quán)利,包括選舉和被選舉權(quán)。

文化教育權(quán)益------婦女享有接受教育的權(quán)利,特別是女童享有9年義務(wù)教育權(quán)利。

勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益。勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊法律保護(hù)。任何單位不得以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等為理由，辭退女職工或者單方解除勞動(dòng)合同。國(guó)家推行生育保險(xiǎn)制度，建立健全與生育相關(guān)的其他保障制度。

財(cái)產(chǎn)權(quán)益------婦女私人財(cái)產(chǎn)不受侵犯,妻子與丈夫享有家庭共同財(cái)產(chǎn)的同等權(quán)益.

人身權(quán)利------人身權(quán)利受國(guó)家保護(hù)。

婚姻家庭權(quán)益。女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或者終止妊娠后六個(gè)月內(nèi)，男方不得提出離婚。在法定范圍內(nèi),享有生育自由權(quán)。第一百零六頁(yè)，共137頁(yè)。五婦女權(quán)益保障法3、法律要點(diǎn)對(duì)婦女給予勞動(dòng)保護(hù)——婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)；國(guó)家推行生育保險(xiǎn)制度；禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾；禁止賣淫嫖娼；禁止家庭暴力婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育的權(quán)利，也有不生育的自由。第一百零七頁(yè)，共137頁(yè)。六老年人權(quán)益保障法1、基本概況：1996年8月29日通過(guò)，1996年0月日起施行。共6章50條。2、主要內(nèi)容：老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。（家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)，社會(huì)保障，參與社會(huì)發(fā)展）3、相關(guān)條文第四條老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。第十八條老年人的婚姻自由受法律保護(hù)。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。第一百零八頁(yè)，共137頁(yè)。七、其他法律第一百零九頁(yè)，共137頁(yè)。（一）刑法刑法是懲治犯罪的重要法律。違法生育犯法不罪，非法醫(yī)療活動(dòng)既犯法又犯罪，嚴(yán)重時(shí)要受到刑罰。刑法規(guī)定的刑罰種類——管制、拘役、判刑、罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)等。討論:對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)者可不可以刑罰？計(jì)劃生育管理部門為了掌握其收入情況和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移情況可否對(duì)其家庭電話和手機(jī)監(jiān)聽?沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象有沒有人大代表的選舉和被選舉權(quán)？第一百一十頁(yè)，共137頁(yè)。我國(guó)《刑法》中規(guī)定的罪名危害國(guó)家安全罪危害公共安全罪破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪走私罪妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪破壞金融管理秩序罪金融詐騙罪危害稅收征管罪侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪擾亂市場(chǎng)秩序罪侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪侵犯財(cái)產(chǎn)罪第一百一十一頁(yè)，共137頁(yè)。我國(guó)《刑法》中規(guī)定的罪名妨害社會(huì)管理秩序罪

擾亂公共秩序罪妨害司法罪妨害國(guó)（邊）境管理罪妨害文物管理罪危害公共衛(wèi)生罪破壞環(huán)境資源保護(hù)罪走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫罪制作、販賣、運(yùn)輸、傳播淫穢物品罪危害國(guó)防利益罪貪污賄賂罪瀆職罪軍人違反職責(zé)罪第一百一十二頁(yè)，共137頁(yè)?！缎谭ā分械淖锱c非罪第三條法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。第一百一十三頁(yè)，共137頁(yè)。和計(jì)劃生育有關(guān)的犯罪行為非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定；非醫(yī)學(xué)需要的人工性別選擇；妨礙計(jì)劃生育公務(wù)；計(jì)劃生育管理活動(dòng)中的暴力侵權(quán)、非法占有他人財(cái)產(chǎn)；計(jì)劃生育干部瀆職罪。第一百一十四頁(yè)，共137頁(yè)。非法計(jì)劃生育手術(shù)致人死亡該當(dāng)何罪第二百三十三條過(guò)失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。本條款也適用沒有行醫(yī)職業(yè)資格的計(jì)劃生育手術(shù).第一百一十五頁(yè)，共137頁(yè)。計(jì)劃生育管理中是否可以關(guān)押計(jì)劃外生育者？第二百三十八條非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰。

犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡的，處十年以上有期徒刑。使用暴力致人傷殘、死亡的，依照本法第二百三十四條、第二百三十二條的規(guī)定定罪處罰。

為索取債務(wù)非法扣押、拘禁他人的，依照前兩款的規(guī)定處罰。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)犯前三款罪的，依照前三款的規(guī)定從重處罰。第一百一十六頁(yè)，共137頁(yè)。公民是否可以暴力阻止計(jì)劃生育的依法行政行為？第二百七十七條以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

第一百一十七頁(yè)，共137頁(yè)。偽造、變賣計(jì)劃生育證件該當(dāng)何罪？第二百八十條偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

偽造、變?cè)炀用裆矸葑C的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百一十八頁(yè)，共137頁(yè)。醫(yī)務(wù)人員何種醫(yī)療行為涉嫌犯罪？

第三百三十五條醫(yī)務(wù)人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成就診人死亡或者嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第一百一十九頁(yè)，共137頁(yè)。非法行醫(yī)的犯罪行為第三百三十六條未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進(jìn)行節(jié)育復(fù)通手術(shù)、假節(jié)育手術(shù)、終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。第一百二十頁(yè)，共137頁(yè)。出售或者非法提供服務(wù)對(duì)象信息也是犯罪行為在刑法第二百五十三條后增加一條，作為第二百五十三條之一：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>

“竊取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰?！?/p>

“單位犯前兩款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰。”第一百二十一頁(yè)，共137頁(yè)。財(cái)產(chǎn)罰沒規(guī)定第五十九條沒收財(cái)產(chǎn)是沒收犯罪分子個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)的一部或者全部。沒收全部財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪分子個(gè)人及其扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費(fèi)用。在判處沒收財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，不得沒收屬于犯罪分子家屬所有或者應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)。第六十四條犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財(cái)物和罰金，一律上繳國(guó)庫(kù)，不得挪用和自行處理。第一百二十二頁(yè)，共137頁(yè)。不能隨便剝奪非犯罪人員的政治權(quán)利第五十四條剝奪政治權(quán)利是剝奪下列權(quán)利：（一）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（二）言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；（三）擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；（四）擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。第一百二十三頁(yè)，共137頁(yè)。犯罪經(jīng)過(guò)下列期限不再追訴

（一）法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)五年；

（二）法定最高刑為五年以上不滿十年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)十年；（三）法定最高刑為十年以上有期徒刑的，經(jīng)過(guò)十五年；

（四）法定最高刑為無(wú)期徒刑、死刑的，經(jīng)過(guò)二十年。如果二十年以后認(rèn)為必須追訴的，須報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn)。第一百二十四頁(yè)，共137頁(yè)。（二）勞動(dòng)法

1、基本概況《勞動(dòng)法》是一部保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律。

１９９４年７月５日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自１９９５年１月１日起施行。13章107條

第一百二十五頁(yè)，共137頁(yè)。2、勞動(dòng)法關(guān)于婦女勞動(dòng)特殊保護(hù)的規(guī)定第五十八條國(guó)家對(duì)女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動(dòng)者。第五十九條禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。第六十條不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。第六十一條不得安排女職工在懷孕期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)。對(duì)懷孕七個(gè)月以上的女職工，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。第六十二條女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假。