淺談當(dāng)前村級(jí)組織換屆選舉工作存在問(wèn)題及對(duì)策

PAGE2PAGE3淺談當(dāng)前村級(jí)組織換屆選舉工作存在問(wèn)題及對(duì)策內(nèi)容提要：本文通過(guò)對(duì)近階段農(nóng)村的村級(jí)組織情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，對(duì)2008年農(nóng)村村級(jí)組織換屆工作中可能面臨的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象更加激烈等一些問(wèn)題從六個(gè)方面闡述進(jìn)行分析，分析六類問(wèn)題產(chǎn)生的原因，通過(guò)調(diào)查研究，從本地實(shí)際出發(fā)，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。主題詞：村級(jí)組織換屆選舉、存在問(wèn)題、對(duì)策按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)上級(jí)關(guān)于整個(gè)村級(jí)組織換屆選舉的工作的總體部署，我們將在2008年上半年對(duì)全鎮(zhèn)24個(gè)行政村的村級(jí)組織進(jìn)行換屆選舉工作，為了保證換屆選舉工作順利推進(jìn)、有序開(kāi)展，近階段時(shí)間，我們已組織做好這項(xiàng)工作的前期調(diào)查摸底和基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，特別是對(duì)有關(guān)重點(diǎn)村的情況進(jìn)行了重點(diǎn)排摸，我們認(rèn)為下步的行政村換屆選舉工作將可能面臨一些新的情況和問(wèn)題。針對(duì)調(diào)查中碰到的各類情況和問(wèn)題，談點(diǎn)膚淺的看法。一、村級(jí)換屆選舉工作面臨的問(wèn)題在開(kāi)展村級(jí)組織換屆選舉工作中，我們預(yù)測(cè)將會(huì)面臨如下的問(wèn)題：1、競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象更加激烈。與以往村級(jí)換屆選舉相比，此次村級(jí)換屆選舉的競(jìng)選參與面和激烈程度都將有所增強(qiáng)。不論地處交通便利還是偏遠(yuǎn)山區(qū)；不論集體經(jīng)濟(jì)富裕還是“空殼”村；不論黨支部換屆還是村委會(huì)換屆；不論是支書(shū)(或主任）還是委員競(jìng)選，競(jìng)選對(duì)象都會(huì)采取一切措施，動(dòng)用一切手段爭(zhēng)取當(dāng)選。2、拉票方式更加明顯。競(jìng)選對(duì)象為爭(zhēng)取更多的選票，必然使出渾身解數(shù)，有的直接跑到選民面前爭(zhēng)取，或者通過(guò)選民的親戚朋友采取迂回戰(zhàn)術(shù)；有的進(jìn)行和風(fēng)細(xì)雨、苦口婆心思想工作，或者明目張膽威脅恐嚇；有的長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行感情投資，或者在選舉日前采取立竿見(jiàn)影收效的方式；有的單槍匹馬獨(dú)挑，或者相互之間結(jié)成“利益同盟”，以此壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。3、“非正?！爆F(xiàn)象更加復(fù)雜。競(jìng)選日益激烈必將引發(fā)各類“非正?！爆F(xiàn)象，且方式日趨復(fù)雜，有的以物質(zhì)引誘；有的施舍小恩小惠或明碼標(biāo)價(jià)買(mǎi)票；有的直接讓選民得實(shí)惠或者允諾實(shí)施公益事業(yè)。過(guò)去“非正?！爆F(xiàn)象一般出現(xiàn)在村委換屆，現(xiàn)將會(huì)蔓延黨支部換屆中。特別是一些村會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母?jìng)選現(xiàn)象，據(jù)了解，個(gè)別村村民出于個(gè)人目的，可能會(huì)以清查財(cái)務(wù)或解決某一問(wèn)題為由，制造事端，煽動(dòng)村民把現(xiàn)任村干部“趕下臺(tái)”，同時(shí)利用在策劃現(xiàn)任村干部下臺(tái)過(guò)程中建立起的威信，而后本人參加選舉，或本人不參加選舉而推舉其“親信”參加選舉，而自己在幕后操縱。4、競(jìng)選目的更加多樣。大多數(shù)人競(jìng)選村干部是為了發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，為村民謀福利，但也有少數(shù)人則出于“私利”而參與競(jìng)選。有的為了出名，村干部是一個(gè)“官”，能光宗耀祖，風(fēng)光一時(shí)；有的為了利益，到上級(jí)部門(mén)好辦事，所在地工程易承包；有的為了“爭(zhēng)口氣”，你選村干部不服氣，就要與你爭(zhēng)高低、拼死活；有的為了政治前程，如今后從農(nóng)村村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，當(dāng)選村干部無(wú)疑拿到了“準(zhǔn)考證”。5、選民心態(tài)更加分化。大多數(shù)選民（黨員）認(rèn)為村級(jí)換屆事關(guān)村民群眾的切身利益，希望本村最優(yōu)秀分子當(dāng)選村干部，他們熱情高漲，正直正派。但也有不少選民（黨員）對(duì)換屆選舉要么漠不關(guān)心，放棄投票權(quán)；要么見(jiàn)利忘義，看誰(shuí)給的錢(qián)多、唯宗派家族利益、憑私下交情，投“金錢(qián)票”、律依據(jù)，顯得無(wú)可奈何。賄選、破壞選舉等行為難以處理。由于黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定比較原則，特別是對(duì)選舉違規(guī)行為的處罰缺乏操作性，對(duì)嚴(yán)重影響村換屆選舉的賄選、破壞選舉、黨員不參加選舉等等一些違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，鎮(zhèn)里難以取證，公安機(jī)關(guān)處理起來(lái)也感到依據(jù)不足，責(zé)任追究難。特別是在村民委員會(huì)換屆選舉過(guò)程中，一些違法違紀(jì)但沒(méi)有被取消選舉權(quán)和被選舉權(quán)的對(duì)象，仍舊被推選上來(lái)。3、競(jìng)選因素明顯增加。一是少數(shù)因受行政村撤并等因素影響，宗族、宗派勢(shì)力相互串聯(lián)，干擾選舉，大大增加了村級(jí)組織換屆選舉的復(fù)雜程度。二是利益分配不斷增大。近年來(lái)，國(guó)家每年對(duì)村級(jí)的項(xiàng)目建設(shè)資金投入明顯增加，征用集體土地方面也明顯增多，村干部在項(xiàng)目承包、資金調(diào)控等方面獲利機(jī)會(huì)存在更多。三是選民需求提高。農(nóng)村一些頭腦靈活，富裕起來(lái)的村民的需求發(fā)生變化。他們已完全實(shí)現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)村自然條件、學(xué)歷和年齡等因素制約，競(jìng)選村干部已成為他們滿足更高層次需求的一條重要途徑。4、選民素質(zhì)參差不齊。村級(jí)換屆選舉與每個(gè)選民切身利益息息相關(guān)，每個(gè)選民（黨員）應(yīng)十分慎重投準(zhǔn)每一張選票，但是總有一部分選民（黨員）被幾句花言巧語(yǔ)蒙騙、被眼前小利益所誘惑、或者顧及宗族利益等等，改變正確決定而喪失原則。同時(shí)，還有些村，因村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有能力素質(zhì)好的人又都外出經(jīng)商，如黃坦鎮(zhèn)某村一名村委會(huì)主任當(dāng)選后，一直離崗?fù)獬鼋?jīng)商，成了無(wú)主之村，有能力者外出經(jīng)商務(wù)工，長(zhǎng)期沒(méi)有外出務(wù)工的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)談薄，體現(xiàn)不出起帶領(lǐng)村民致富的帶頭人，導(dǎo)致村里找不到合適人選。特別是一些村由于外出人員多，如黃坦鎮(zhèn)一個(gè)偏僻的村1000多人，在家只有200多人，能參加選舉還只有100多人。這樣情況，不僅在黃坦鎮(zhèn)的偏避山村存在，而一些偏避的山邊鄉(xiāng)更為嚴(yán)重。這樣造成委托投票多，產(chǎn)生了拉票的新動(dòng)向，給選舉工作帶來(lái)了不穩(wěn)定因素和不公正的傾向。三、做好村級(jí)換屆選舉工作的對(duì)策結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉工作的實(shí)際，對(duì)村級(jí)換屆選舉工作提出以下幾點(diǎn)膚淺的看法。1、科學(xué)調(diào)研，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)2008年村級(jí)換屆選舉工作中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)行全面調(diào)查摸排，特別是對(duì)那些在上階段換屆選舉中出現(xiàn)不同程度問(wèn)題的村，多座談了解情況，掌握動(dòng)態(tài)，分析原因，采取措施，并認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和村級(jí)換屆選舉基礎(chǔ)性工作，制訂科學(xué)工作方案，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任，在選舉工作中切實(shí)做到部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力，紀(jì)委、組織、民政、公安等部門(mén)聯(lián)手出動(dòng)，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一答復(fù)，并明確職責(zé)、責(zé)任到位；同時(shí)要做到一村一策，重點(diǎn)攻堅(jiān)，對(duì)換屆選舉工作中的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村要組織精干力量，摸清問(wèn)題，逐個(gè)解決。另外還要注重干部隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，確保干部對(duì)選舉工作的指導(dǎo)到位，使這項(xiàng)工作依法有序進(jìn)行。2、依法辦事，嚴(yán)格法律程序。針對(duì)選舉工作，依法辦事、嚴(yán)把程序是關(guān)鍵，根據(jù)黨內(nèi)條例和有關(guān)法律法規(guī)以及上級(jí)文件精神，做到該遵循的原則不變通，該履行的法定程序不減少，該交給黨員群眾的民主權(quán)利不保留。在選舉過(guò)程中必須明確的二方面的問(wèn)題。一是如何正確認(rèn)識(shí)正當(dāng)競(jìng)選和違法拉票。應(yīng)當(dāng)說(shuō)：在選舉前只要非暴力行為一切都屬正當(dāng)，比如：串門(mén)、朋友聚會(huì)、競(jìng)崗演說(shuō)、拉一拉票都屬正常。關(guān)鍵是要做好在選舉期間如何確保選舉人對(duì)選舉權(quán)的自由行使。二是進(jìn)一步明確委托投票事項(xiàng)。委托投票向來(lái)都是選舉中最易受爭(zhēng)議的問(wèn)題，先前的選舉委托投票很容易進(jìn)入連環(huán)套，父代子、子代父、家庭成員關(guān)系復(fù)雜的容易被代的亂了套，書(shū)面委托代選又很難操作，極易產(chǎn)生矛盾，很有必要出臺(tái)簡(jiǎn)單易操作的委托投票規(guī)定。3、發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)制定辦法?！哆x舉辦法》是整個(gè)換屆選舉工作的準(zhǔn)則，制訂好《選舉辦法》，是取得換屆選舉成功的重要條件，也是確保選舉成功的關(guān)鍵所在。因此，制訂《選舉辦法》要作為村級(jí)組織換屆中的重要工作來(lái)抓。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村民選舉委員會(huì)要多次組織討論《選舉辦法》，并廣泛征求群眾的意見(jiàn)，數(shù)易其稿，精心設(shè)計(jì)，最后提交新一屆村民代表會(huì)議討論通過(guò)。特別是要把好人選關(guān)，各村要結(jié)合實(shí)際，將候選人的任職資格條件在村里的選舉辦法里予以明確，樹(shù)立起“選好一屆受益三年；選好一人，受益全村”的理念。把一些思想素質(zhì)好能干事、會(huì)干事、樂(lè)于群眾干好事、辦實(shí)事的干部選到村兩委的主要職位上。4、完善制度，增強(qiáng)有效機(jī)制。為了確保優(yōu)秀人才順利當(dāng)選，必須建立換屆選舉運(yùn)作好機(jī)制，一是建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制。在村級(jí)組織換屆前對(duì)所屬行政村三年來(lái)的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果一律向所在村公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。二是制定村干部任職資格條件。明確規(guī)定“7類人員”不得參與競(jìng)選：①犯罪刑滿釋放二年內(nèi)或其它“兩勞”釋放表現(xiàn)不好的；②有違法犯罪嫌疑問(wèn)題的；③違反選舉規(guī)定，進(jìn)行非法活動(dòng)；④嚴(yán)重違反計(jì)劃生育政策的；⑤違反土管、林業(yè)等國(guó)家政策法規(guī)的；⑥破壞社會(huì)風(fēng)氣，道德敗壞的；⑦擔(dān)任村干部期間有嚴(yán)重違反村務(wù)管理規(guī)定的。并將上述規(guī)定交村黨員大會(huì)或村民選舉委會(huì)和村民代表大會(huì)通過(guò)，并載入每個(gè)村的選舉實(shí)施細(xì)則之中。三是對(duì)一些較優(yōu)秀的人選能否作為村委會(huì)主任、副主任和委員同時(shí)作為不同職位的人選參與選舉，以免使這些優(yōu)秀的對(duì)象從村委會(huì)這個(gè)組織中落選掉。四是對(duì)一些長(zhǎng)年外出，長(zhǎng)期不回家的選民不作為應(yīng)到選民數(shù)的統(tǒng)計(jì)，具體是否規(guī)定半年或一年以上不在家的選民不作為應(yīng)到選民人數(shù)計(jì)算，用以解決選民數(shù)難以過(guò)半數(shù)的問(wèn)題，特別是一些邊遠(yuǎn)的山村更需要解決這一難點(diǎn)問(wèn)題。5、強(qiáng)化教育，提升選民素質(zhì)。當(dāng)前要大力加強(qiáng)選民的文化素質(zhì)教育，提高其參政議政的意識(shí)和能力。一是要強(qiáng)化民主選舉重要性的教育。教育選民直接選舉是村民當(dāng)家作主、實(shí)行自治的基礎(chǔ)，選舉工作做好了，不僅能夠更好地發(fā)揮村委會(huì)作用，保證國(guó)家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，同時(shí)有利于推進(jìn)村民自治、擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。二是要強(qiáng)化法制教育。利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、黑板報(bào)、村務(wù)公開(kāi)欄、墻報(bào)以及一些村民通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，組織村民學(xué)習(xí)《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》，讓村民明白民主選舉是法律賦予自己的權(quán)利，正確行使民主權(quán)利受法律的保護(hù)，從而自覺(jué)地投入村民自治活動(dòng)，嚴(yán)肅認(rèn)真地行使自己的民主權(quán)利。三是要強(qiáng)化思想政治教育。幫助村民樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，摒棄狹隘的自私自利心理和宗族姓派的封建倫理思想，樹(shù)立大局觀念和集體主義觀念，擺正個(gè)人、集體、國(guó)家三者利益關(guān)系，堅(jiān)持按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，出于公心，莊重地用好選舉權(quán)，推選舉好的村委會(huì)班子。6、建章立制，化解信訪矛盾。對(duì)于村級(jí)換屆選舉，群眾非常關(guān)注，操作不當(dāng)就會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，在換屆選舉中著重做好群眾信訪工作尤為重要。如選民反映的競(jìng)選中“非正常”現(xiàn)象、違反選舉程序、賄選、工作人員違規(guī)失職等問(wèn)題。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作指導(dǎo)組和村民選舉委員會(huì)要切實(shí)關(guān)注這些信訪問(wèn)題，首先是領(lǐng)導(dǎo)到位，落實(shí)責(zé)任制。成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民選舉委員會(huì)實(shí)行包村責(zé)任制，加大對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。其次建章立制，及時(shí)化解信訪矛盾。一是建立選民信訪熱點(diǎn)排查登記制度，對(duì)可能出現(xiàn)的信訪問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真排查，登記在案，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)，及時(shí)化解信訪問(wèn)題。二是建立信息上報(bào)制度，對(duì)換屆過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各村要及時(shí)上報(bào)、及時(shí)溝通，把選舉中的不穩(wěn)定因素牢牢控制在視線之內(nèi)。三是建立信訪問(wèn)題解決制度。對(duì)來(lái)訪的選民要做耐心細(xì)致的思想工作，千方百計(jì)把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，影響穩(wěn)定。首先是要完善鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪和聯(lián)村聯(lián)戶等制度，及時(shí)傾聽(tīng)選民呼聲，采取有效措施，切實(shí)解決一些選民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。其次是要建立信訪問(wèn)題化解領(lǐng)導(dǎo)包案制度，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手和副職領(lǐng)導(dǎo)全部列入領(lǐng)導(dǎo)包案工作人員范圍，一把手負(fù)總責(zé)。明確領(lǐng)導(dǎo)包案辦理程序，根據(jù)信訪發(fā)生情況和聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)分工，確定負(fù)責(zé)包案辦理的鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任機(jī)制，包案領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“一包到底”，做到“三包一?！?，即“包信訪、包查辦、包落實(shí)、保穩(wěn)定”，確定責(zé)任要求和確定辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)格立卷建檔。7、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保社會(huì)穩(wěn)定。為確保換屆選舉工作能積極健康穩(wěn)妥地進(jìn)行，應(yīng)要十分重視換屆選舉的工作紀(jì)律，要求每位黨員和選民必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)防賄選現(xiàn)象發(fā)生。組織、民政、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法、信訪等有關(guān)部門(mén)要密切配合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止。對(duì)在村級(jí)換屆選舉過(guò)程中，故意干擾甚至破壞選舉行為的，視情節(jié)輕重，交有關(guān)部門(mén)依法懲處；對(duì)通過(guò)拉票、舞弊等手段當(dāng)選的，一經(jīng)查實(shí)即宣布選舉無(wú)效，重新進(jìn)行選舉，同時(shí)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，是黨員、干部的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直到追究有關(guān)法律責(zé)任。要成立由組織、紀(jì)檢、人大、民政、司法等部門(mén)組成的調(diào)查組，及時(shí)查處換屆選舉中的違法違紀(jì)問(wèn)題。同時(shí)要求上級(jí)部門(mén)對(duì)選民信訪、上訪，特別是集體性上訪事件，除耐心聽(tīng)取他們意見(jiàn)，作好解釋說(shuō)明外，都及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速予以解決，使一些苗頭性問(wèn)題和不穩(wěn)定因素處理在萌芽狀態(tài)。8、集中培訓(xùn)，規(guī)范村務(wù)運(yùn)行。做好選舉善后工作也是換屆選舉工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是要搞好培訓(xùn)，換屆結(jié)束后，有關(guān)部門(mén)要集中組織所當(dāng)選的“村官”進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快進(jìn)入“角色”。內(nèi)容包括黨在農(nóng)村路線、方針、政策，農(nóng)村常用法律法規(guī)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)群眾致富奔小康金點(diǎn)子；村務(wù)規(guī)范運(yùn)行基本常識(shí)?？h一級(jí)培訓(xùn)村主要干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)副職與一般委員，通過(guò)培訓(xùn)，全面提升他們政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。二是村級(jí)換屆選舉后，各村對(duì)上一屆制定村級(jí)各項(xiàng)工作制度進(jìn)行修