14年公務(wù)員申論熱點：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化

PAGE5人事考試教育網(wǎng)申論熱點：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化編者按《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為今年的中央“一號文件”發(fā)布，在全社會引起強烈反響。本報記者近日就增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）”問題作了深入的調(diào)研采訪，綜合業(yè)內(nèi)人士和專家的看法，提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”的求解對策。歡迎各界人士參加討論，對這一問題發(fā)表高見。上篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場經(jīng)濟促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的重中之重。中央“一號文件”要求集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入。許多專家評價，這是用市場經(jīng)濟的手段鼓勵種糧積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的重大舉措。中國農(nóng)學(xué)會副秘書長陳建華在接受記者采訪時分析說，要保護和提高糧食生產(chǎn)能力，就必須讓農(nóng)民能夠通過種糧增收，關(guān)鍵則在于提高種糧效益。但怎樣才能使種糧效益提高呢？在對種糧實行補貼和減免稅等政策支持的同時，根本途徑就是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，實現(xiàn)一升一降，即提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。實現(xiàn)這一升一降并非易事。比如，提升生產(chǎn)效率要求按市場規(guī)律合理配置生產(chǎn)要素，首當(dāng)其沖的問題就是土地能否自由流轉(zhuǎn)。中國的改革發(fā)端于農(nóng)村，肇始于土地。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本特征的農(nóng)村改革，對中國農(nóng)村發(fā)展、解決溫飽問題以及四分之一世紀(jì)的改革開放，作出了巨大貢獻。但在新的歷史發(fā)展時期，農(nóng)村土地問題再次凸顯，成為目前制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的核心問題。只有建立完善的征地制度，實現(xiàn)土地可依法自由流轉(zhuǎn)，才能保證運用市場機制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理配置，使增加農(nóng)民收入和提高生產(chǎn)能力實現(xiàn)良性互動。對于土地的征用和流轉(zhuǎn)問題，廣東省海豐縣梅星村村委會主任徐生輝向記者介紹說，我國法律雖然明確規(guī)定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經(jīng)營性用地在一些基層地區(qū)實際上基本沒有區(qū)分。這樣一來，由于公益性征地的補償標(biāo)準(zhǔn)很低，征地范圍被擴大后，農(nóng)民在失地之后普遍得不到足夠補償；經(jīng)營性用地通過政府強制征用，農(nóng)民得到的補償也很少，這就違背了市場經(jīng)濟的規(guī)則。一些地方的不合理征地既造成了耕地的流失，又影響了土地的合理流轉(zhuǎn)。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文2月9日在國務(wù)院新聞發(fā)布會上指出，按照中央“一號文件”的要求，征地制度的改革主要有兩個方面，一個是控制征地的規(guī)模。必須實行嚴(yán)格的土地利用總體規(guī)劃，實行嚴(yán)格的土地用途管制。一個是保障農(nóng)民的權(quán)益，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，改進分配辦法，并且在征地時就必須解決好他們的生計問題，包括他們的就業(yè)和社會保障。農(nóng)業(yè)部部長杜青林特別強調(diào)，要把農(nóng)民對承包土地的“五權(quán)”落實到位。他提出，要賦予農(nóng)民對承包土地的長期使用權(quán)；要保護農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營自主權(quán)；要尊重農(nóng)民對承包土地的流轉(zhuǎn)選擇權(quán)；要保證農(nóng)民對承包土地的收益獲得權(quán)；要保護農(nóng)民對承包土地的法定處分權(quán)。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所王小映博士指出，只有真正將農(nóng)民對承包土地依法享有的各項權(quán)益落實到位，才能實現(xiàn)土地依法自由流轉(zhuǎn)。而在實現(xiàn)土地依法流轉(zhuǎn)后，就有可能出現(xiàn)土地向種田大戶集中，形成專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，走向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一部分農(nóng)民可利用流轉(zhuǎn)金或補償金進入二、三產(chǎn)業(yè)；一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份。在大連金州，農(nóng)民把自家的耕地全部以入股的形式承包給農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。按照協(xié)議，園區(qū)每年付給農(nóng)民每畝200元的保底承包金，再根據(jù)每年的園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)實際效益分紅。把土地以承包形式自愿依法流轉(zhuǎn)后，一部分農(nóng)民可以進入園區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)成為工人，每月領(lǐng)取700多元的工資；而其他的農(nóng)民則進入了二、三產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣認(rèn)為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展除解決土地依法流轉(zhuǎn)的問題外，還需要建立和完善相關(guān)金融支持體系，一方面通過建立多元化投融資渠道和合理的農(nóng)業(yè)補貼政策增加農(nóng)業(yè)投入，提高生產(chǎn)能力；另一方面通過農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。在這些問題上，我國目前的狀況還不盡如人意。記者在采訪中了解到，目前中國農(nóng)業(yè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的渴求。有關(guān)資料顯示，截至2003年6月，全國農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額6966億元，占全部金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額83.8％，但農(nóng)戶貸款覆蓋面僅為25％，多達3／4的農(nóng)戶沒有享受到農(nóng)業(yè)貸款。國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家在接受采訪時分析說，目前我國農(nóng)戶的信貸需求往往規(guī)模小而分散，缺少抵押擔(dān)保且季節(jié)性強。因此建立具備工業(yè)化生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在很大程度上有助于形成完善的農(nóng)業(yè)金融體系，通過市場化手段建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用機制和擔(dān)保機制，從而形成以民間投資為主體，國家財政性投資為引導(dǎo)，信貸資金為支撐，外資、民資和資本市場資金等各類資金多元化投入的農(nóng)業(yè)投融資體系。有專家還特別強調(diào)提出，農(nóng)業(yè)企業(yè)不應(yīng)該也決不能過多依賴國有資本投資，民營資本應(yīng)成為農(nóng)業(yè)企業(yè)外部投資的主要來源。隨著“一號文件”精神的貫徹落實，政策環(huán)境將為民資進入農(nóng)業(yè)企業(yè)提供巨大商機，民營資本大舉進軍農(nóng)業(yè)的歷史性機遇已經(jīng)來臨。據(jù)安徽省工商聯(lián)最新統(tǒng)計資料顯示，2003年安徽省確定的120家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有57家是民營企業(yè)，占48％。民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)勢頭正勁。而收益預(yù)期也頗為看好。今年2月以來，江西民營企業(yè)在湖南省投資興建的牛牛乳業(yè)公司銷售網(wǎng)點迅速擴大，總訂單達到2萬余戶，新增牛乳訂戶8000戶；同時帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，數(shù)千名青年農(nóng)民成了企業(yè)的員工?！耙惶栁募泵鞔_指出，要深化糧食流通體制改革？為保護種糧農(nóng)民利益，要建立對農(nóng)民的直接補貼制度。對于農(nóng)業(yè)補貼問題，美中商業(yè)與貿(mào)易委員會主席麥芮恩在接受記者采訪山東省長島縣有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說，山東省長島縣原來的海產(chǎn)捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都是以一家一戶為單位，生產(chǎn)效率很難提高。近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，長島縣出現(xiàn)了大量專業(yè)化、規(guī)?；钠髽I(yè)。一些企業(yè)專門投資從事近海養(yǎng)殖；一些企業(yè)專門出租出海漁船和捕撈設(shè)備；還有企業(yè)有意投資興建風(fēng)力發(fā)電站。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸使長島縣發(fā)展了獨具特色的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，并通過企業(yè)優(yōu)勢互補聚合形成了一些集海產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、機械、旅游等多種產(chǎn)業(yè)為一體的新興城鎮(zhèn)。美國得克薩斯州地區(qū)性農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中心主任洛克向記者介紹說，得克薩斯州作為美國的主要產(chǎn)糧地區(qū)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中就是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村城市化的方式發(fā)展的。其間主要有兩項政策，一個是種植鼓勵計劃。農(nóng)戶耕種的土地越多，享受的各項補貼額度就越大，相應(yīng)的資金、保險的支持程度就越高。另一個是農(nóng)業(yè)企業(yè)促進計劃。政府同時鼓勵建設(shè)專業(yè)性強的農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工企業(yè)，在得州從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)同樣可以在銷售環(huán)節(jié)上享受一定的稅收優(yōu)惠。在這兩項政策的影響下，相當(dāng)多的農(nóng)戶都將土地賣出，用獲得的錢投資興辦農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。而購買了別人土地的農(nóng)戶則通過大規(guī)模的機械化耕作，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位成本。最終，隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)種類和層次的增多，形成了一個個以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的城鎮(zhèn)，并逐步融匯成為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的城市群。專家指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將改變農(nóng)村居民的生存方式，大大提高他們的生活水平和生活質(zhì)量。從這個意義上說，“城鎮(zhèn)化”與“產(chǎn)業(yè)化”相輔相成，共同構(gòu)成解決“三農(nóng)”問題的基石。下篇：農(nóng)民市民化生存方式的提升縮小城鄉(xiāng)差別解決“三農(nóng)”問題在中國全面建設(shè)小康社會進程中具有決定性意義。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，中國農(nóng)民將通過兩條途徑成為市民。進入大城市務(wù)工的農(nóng)民工以產(chǎn)業(yè)工人的身份在城市安家落戶；更大量的農(nóng)民則在自然村落逐步向城鎮(zhèn)聚合或轉(zhuǎn)變的過程中，以農(nóng)村各類企業(yè)職工的身份在家鄉(xiāng)過上市民生活。中央“一號文件”明確提出：進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。對此，中國農(nóng)學(xué)會副秘書長陳建華認(rèn)為，這從根本上明確了城鎮(zhèn)農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的身份定位，保障了進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作，集中在商業(yè)、建筑、餐飲等行業(yè)。通過在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動換取報酬，實際上已經(jīng)成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。美中商業(yè)貿(mào)易委員會中國經(jīng)濟研究中心首席經(jīng)濟學(xué)家約瑟芬里克指出，隨著中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村必然會出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)加工和服務(wù)性企業(yè)，同時，更有大量的農(nóng)民離開土地，進入工廠，在這個過程中，如何為離開土地的農(nóng)民提供社會保障是一個關(guān)鍵問題。目前相當(dāng)多的中國農(nóng)民是在干城鎮(zhèn)工人的工作，卻無法將自己的生活方式轉(zhuǎn)變成城市的生活方式，在城市沒有“家”，是城市里的“農(nóng)民”。他說，從身份上說，不該有農(nóng)村人和城鎮(zhèn)人之分，而應(yīng)把所有的勞動者都看成產(chǎn)業(yè)工人，其中一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一部分從事工業(yè)生產(chǎn)，另外一部分從事服務(wù)業(yè)工作。全社會的勞動者只有分工的區(qū)別，都可以享受社會福利和保障。北京大學(xué)社會學(xué)教授王思斌認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定具體政策，清理和取消針對農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費。要加快解決及時兌現(xiàn)進城就業(yè)農(nóng)民工資、勞動條件差、子女入學(xué)等問題，并放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。還有專家指出，由于中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎剡^大，因此推進大中城市戶籍制度改革應(yīng)該是一個循序漸進的過程。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院鄭功成教授提出，逐步建立較為完善的農(nóng)村社會保障體系也是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。在我國，社會保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為主，農(nóng)民較少受惠于國家社會保障制度。近些年來，農(nóng)村不僅未能像城市一樣確立新型的社會保障制度，而且以往的農(nóng)村合作醫(yī)療制度也已基本解體。如果不盡快建立農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)業(yè)企業(yè)的大量出現(xiàn)就不可能，農(nóng)民更不愿意離開賴以為生并有“最后保險”意義的土地。有關(guān)研究預(yù)測，到2030年，中國農(nóng)村人口中65歲及以上的老年人口比重將達到17.39％，而城鎮(zhèn)的同一指標(biāo)為13.1％。在人口老齡化加劇的同時，農(nóng)村的家庭保障功能也因家庭規(guī)模的小型化和子女外出務(wù)工而持續(xù)削弱。有關(guān)專家建議，要分類分層解決農(nóng)村居民的社會保障問題。具體內(nèi)容包括通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化，消除濟貧政策中的身份歧視；完善鄉(xiāng)村救災(zāi)制度；分類建立醫(yī)療保障制度，包括醫(yī)療社會保險、合作醫(yī)療，以及必要的鄉(xiāng)村醫(yī)療救助；發(fā)展多種形式的民間扶貧濟困活動，將鄉(xiāng)村慈善公益事業(yè)作為重要的補充保障機制，并根據(jù)農(nóng)村居民的需要和保險市場的競爭發(fā)展，推動農(nóng)村商業(yè)保險的發(fā)展。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，進入企業(yè)工作的農(nóng)民在離開土地的同時就地納入社會保障體系。例如，四川成都農(nóng)村已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會保障體系，努力使大量失地農(nóng)民參加社保、醫(yī)保。根據(jù)規(guī)定，成都農(nóng)村進入企業(yè)的失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，將參照城市養(yǎng)老保險辦法執(zhí)行。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還預(yù)計，到2007年，成都城市化率將達到42％，大量農(nóng)民將以產(chǎn)業(yè)工人的身份成為市民。中國社會科學(xué)院副研究員宋泓博士提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在增加農(nóng)民收入的同時，還將改變農(nóng)民的收入方式、消費方式和生活方式。無論是進城務(wù)工的城市產(chǎn)業(yè)工人，還是不離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，都將通過工資的形式領(lǐng)取勞動報酬，通過商業(yè)環(huán)節(jié)采購生活資料，通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施享受市民生活的權(quán)利。比如，農(nóng)民可以通過土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)獲取相應(yīng)的擇業(yè)資本，農(nóng)業(yè)工人不必一家一戶賣糧賣菜承擔(dān)市場風(fēng)險，生產(chǎn)效率和收益的提高換來消費水平的提高，糧、肉、菜等生活必需品實現(xiàn)商品化，子女入托入學(xué)、有病就醫(yī)以及養(yǎng)老方面，依靠城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決。一句話，要讓農(nóng)民過上城里人的生活。以浙江省平湖市為例。這里近年先后吸引外資、民資和各類工商資本近3億元，創(chuàng)辦了許多涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。大量農(nóng)業(yè)企業(yè)促使農(nóng)村聚合發(fā)展成為城鎮(zhèn)，平湖286個行政村撤并到了138個，城鎮(zhèn)化水平提高到43％。同時，在這些新興城鎮(zhèn)還建立了勞務(wù)市場體系，農(nóng)民通過勞務(wù)市場得