關(guān)于進(jìn)一步做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施

原州區(qū)總工會(huì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作安排為全面貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效，根據(jù)《關(guān)于在全區(qū)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施方案》（固原黨辦[2010]9號(hào)）文件精神，現(xiàn)就總工會(huì)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作安排如下：一、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重大意義廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以有效防范或及時(shí)化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控后期處理等措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新舉措，具有比較強(qiáng)的可操作性，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)口前移，把有效防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和每個(gè)人，從而建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效工作機(jī)制，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)主動(dòng)權(quán)、增強(qiáng)預(yù)見性，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求落到實(shí)處，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事。二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉的工作方針，抓好“五查”，即：崗位自查、單位自查、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查、領(lǐng)導(dǎo)小組審查。工作目標(biāo)：貫穿一條主線、強(qiáng)化兩個(gè)意識(shí)、立足三個(gè)建設(shè)、明確監(jiān)督重點(diǎn)。即：把《實(shí)施方案》貫穿到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作始終，強(qiáng)化干部職工的廉潔自律意識(shí)和為民服務(wù)意識(shí)，立足班子作風(fēng)建設(shè)、干部職工隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，把行政審批項(xiàng)目、為民服務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)公開工作作為監(jiān)督重點(diǎn)，建立起教育在先、制度制約、監(jiān)督及時(shí)的防范機(jī)制，積極營造廉政勤政的工作格局。三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的程序和預(yù)防措施工作程序：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作以年度為周期，分為計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)環(huán)節(jié)。1、計(jì)劃--根據(jù)腐敗行為的變化特點(diǎn)，結(jié)合工會(huì)反腐倡廉工作實(shí)際，界定廉政風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找工作實(shí)踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足，以預(yù)防、監(jiān)控和處置為手段，制定工作措施。2、執(zhí)行--針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施計(jì)劃階段制定的工作措施，通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置，防止腐敗行為的發(fā)生，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。3、考核--在執(zhí)行過程中和執(zhí)行之后，按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過自查自糾、專項(xiàng)檢查及重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。4、修正--根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作措施，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，啟動(dòng)下一個(gè)防范周期。預(yù)防措施：針對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、和后期處置等措施，對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制。1、前期預(yù)防措施。主要是綜合運(yùn)用各種手段，主動(dòng)防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。2、中期監(jiān)控機(jī)制。通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查和垂直抽查等三種方式，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。3、后期處置辦法。通過警示提醒、誡免糾錯(cuò)、責(zé)令整改和組織處理等手段，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行告誡或責(zé)任追究，防止可能出現(xiàn)或正在演化的腐敗問題的發(fā)生。四、方法步驟工會(huì)干部職工要緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，在進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞查準(zhǔn)、找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定完善相關(guān)措施，實(shí)施有效監(jiān)督，嚴(yán)格檢查考核和建立健全預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政勤政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制等方法步驟，切實(shí)抓好以下工作。（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是一項(xiàng)以自我教育、自我監(jiān)督為主要特點(diǎn)的創(chuàng)新型工作。要采取組織黨員干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流討論等形式，集中學(xué)習(xí)宣傳自治區(qū)、固原市及原州區(qū)關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的有關(guān)文件、資料，使廣大黨員干部全面理解開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的目的、意義、基本內(nèi)容及方法步驟，增強(qiáng)每一位黨員干部參與廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的積極性和主動(dòng)性。（二）查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)工作流程等方面，逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)組織嚴(yán)格審核把關(guān)后，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示。1、查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。按照全員參與的要求，組織干部職工對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種方式，認(rèn)真分析并查找出個(gè)人在崗位職責(zé)、外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其表現(xiàn)形式，報(bào)所在室審定，并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2、查找內(nèi)設(shè)室風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)內(nèi)設(shè)室職責(zé)定位和各個(gè)重要崗位，分別查找出業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報(bào)所在工會(huì)黨組織審核，并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3、查找單位風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，通過全體干部職工座談、班子討論后，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示，并報(bào)區(qū)紀(jì)委備案。工會(huì)若在承擔(dān)涉及全局性的重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域工作時(shí)，要在查找自身風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí)，切實(shí)履行牽頭職責(zé)，按照系統(tǒng)和行業(yè)管理規(guī)則及流程，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，主動(dòng)查找行業(yè)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)工作。（三）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率后危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，一般分為三級(jí)：1、因利益關(guān)系，不作為或亂作為，容易出現(xiàn)或滋生違法犯罪行為的定為一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。通過領(lǐng)導(dǎo)小組審查、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)同等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2、因利益關(guān)系，不作為或亂作為，容易出現(xiàn)或滋生違紀(jì)違規(guī)行為的定為二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由工會(huì)所在室負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)控。3、因利益關(guān)系，不作為或亂作為，導(dǎo)致輕微違規(guī)或雖未違規(guī)但對(duì)工會(huì)形象造成不良影響的定位三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由具體辦事工作人員負(fù)責(zé)，所在室負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)控。（四）制定防范措施。圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地提出并推進(jìn)防控措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。1、針對(duì)工會(huì)崗位風(fēng)險(xiǎn)，由本人對(duì)照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，填寫“廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)個(gè)人自查及防范措施登記表”，報(bào)工會(huì)所在室審核把關(guān)備案。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)個(gè)人自查及防范措施登記表”要報(bào)區(qū)紀(jì)委備案。2、針對(duì)工會(huì)所在室風(fēng)險(xiǎn)，由所在室提出制定的防范措施（辦法）進(jìn)行梳理匯總，室會(huì)議討論后報(bào)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公示，填寫“廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)部門自查及防范措施登記表”，報(bào)工會(huì)黨組織審核備案。3、針對(duì)工會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公示，填寫“年度廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)暨防范措施一覽表”并報(bào)區(qū)紀(jì)委備案。4、針對(duì)工會(huì)行業(yè)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，工會(huì)要認(rèn)真研究分析本行業(yè)、本系統(tǒng)存在的問題，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作和自身實(shí)際，進(jìn)一步健全完善防控風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理上下一體、左右聯(lián)動(dòng)的通暢、有效運(yùn)行機(jī)制。（五）評(píng)估考核。工會(huì)要建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估?？己斯ぷ髋c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)效能考核等結(jié)合進(jìn)行。（六）修正完善