中小企業(yè)的蛻變與競爭力

第八章中小企業(yè)的蛻變與競爭力薛琦?胡名雯??薛琦為行政院經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)副主委，胡名雯為淡江大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授。作者感謝許松根教授對本文之提供意見。作者同時(shí)感謝吳佩育小姐對本文的協(xié)助。一、前言二、研究架構(gòu)與方法三、臺(tái)灣的中小企業(yè)四、臺(tái)灣中小企業(yè)國際競爭優(yōu)勢五、中小企業(yè)八○年代的蛻變六、結(jié)論…森林中，新樹在老樹陰影下掙扎成長…只有少數(shù)能獲得足夠的養(yǎng)分長大茁壯，并取代一些老樹?！@些年輕的樹也終將變老、枯萎，而為新的小樹取代?！瓨淠境砷L的過程循環(huán)不息，企業(yè)的成長過程亦如此。 Marshall(1920)一、前言在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為數(shù)眾多的中小企業(yè)一直扮演著重要且多變的角色：例如戰(zhàn)後在臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展的階段，政府推動(dòng)土地改革，并以國內(nèi)市場為主，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，再加上一起隨政府來臺(tái)的技術(shù)人力與資本，配合臺(tái)灣當(dāng)時(shí)已有的基礎(chǔ)建設(shè)，以及成功運(yùn)用美援等，均促成民間部門的成長。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣農(nóng)村過剩的人力提供了家庭工業(yè)一個(gè)發(fā)展的契機(jī)，這可以說是臺(tái)灣中小企業(yè)的雛形。盡管這些經(jīng)濟(jì)體系中的次要部門，在當(dāng)時(shí)被視為落後的象徵(Yin,1954)，卻擔(dān)負(fù)了帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，并打下了臺(tái)灣往後經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。到了1960年代，臺(tái)灣進(jìn)入出口擴(kuò)張時(shí)期。臺(tái)灣的中小企業(yè)利用當(dāng)時(shí)充沛的人力資源以及快速成長的國際市場，采勞力密集的生產(chǎn)方式，發(fā)揮比較利益原則，在國外貿(mào)易商的協(xié)助下，成功地進(jìn)入國外市場，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長有重大貢獻(xiàn)（Galenson,1979)。此外，中小企業(yè)雇用大量勞工，不但解決失業(yè)問題，并促進(jìn)了所得的均化（Scitovsky，1986），成就臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)「量」與「質(zhì)」俱佳的同步成長。再就是，六○年代開始穩(wěn)定流入臺(tái)灣的僑外資引入了新的技術(shù)，中小企業(yè)擅加模仿，促成臺(tái)灣生產(chǎn)力普遍地提升（Schive,1990a;Myers,1986)。1970年代到1980年代中期可以算是臺(tái)灣中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的黃金年代。自1980年代中期以來，伴隨經(jīng)濟(jì)自由化的腳步，臺(tái)灣的整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境出現(xiàn)了相當(dāng)大的轉(zhuǎn)變，中小企業(yè)在此變局之下，依然茁壯，而且大步邁向國際化，積極對外投資，徹底改變了臺(tái)灣對外的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也有效促成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整。就在臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展之際，以科技導(dǎo)向的中小企業(yè)匯集國內(nèi)外人才，并充分運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資的基金，在科技產(chǎn)業(yè)也占有一席之地。臺(tái)灣中小企業(yè)的這兩次蛻變?yōu)槠湓鎏砹霜?dú)特的風(fēng)貌。是本文分析的重點(diǎn)。1997年中開始，在亞洲爆發(fā)了金融風(fēng)暴，并擴(kuò)大到其他地區(qū)。臺(tái)灣的中小企業(yè)在這波風(fēng)暴中仍然屹立。究竟中小企業(yè)所憑藉的持續(xù)競爭力是什麼？這些競爭力特質(zhì)有哪些蛻變？本身受到哪些沖擊？在風(fēng)暴逐漸平息後，在新的經(jīng)營環(huán)境中其競爭優(yōu)勢為何？臺(tái)灣中小企業(yè)能否有再一片成長的空間，當(dāng)是大家關(guān)心的問題。本文也嘗試回答這些問題。研究架構(gòu)與方法（一）中小企業(yè)的定義很多有關(guān)中小企業(yè)文獻(xiàn)，由於所探討的問題不同，對於如何界定中小企業(yè)，有不同的看法，并影響對資料的選取與詮釋。譬如對於「中小企業(yè)」的定義，從已有的統(tǒng)計(jì)資料上著手，對中小企業(yè)的規(guī)模做主觀的劃分。常被使用的指標(biāo)有員工數(shù)、固定資產(chǎn)或增值凈額、總銷售額等。這類定義往往是由各國政府中小企業(yè)主管機(jī)構(gòu)，為了執(zhí)行與中小企業(yè)相關(guān)政策所做的定義。這類定義又稱為「行政」（administrative）定義，并據(jù)而收集整理有關(guān)中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)資料。譬如英國就以企業(yè)規(guī)模不超過兩百員工、市場占有率低、個(gè)人經(jīng)營、決策獨(dú)立等標(biāo)準(zhǔn)來定義制造業(yè)的中小企業(yè)（Levicki,1984）。此外，因?yàn)橹行∑髽I(yè)定義常涉及中小企業(yè)權(quán)益，因此，為配合政策會(huì)有所改變。如我國政府對中小企業(yè)的界定，自1967年迄今，就改變了六次之多。最近一次的修改在1995年9月，制造業(yè)「中小企業(yè)」指實(shí)收資本額新臺(tái)幣六千萬元以下，或常雇員工數(shù)未滿200人的企業(yè)。這類定義的優(yōu)點(diǎn)是資料便給，但缺點(diǎn)是定義不一致，不易做跨時(shí)、跨國的比較。也有學(xué)者根據(jù)中小企業(yè)相對於大企業(yè)的功能、特徵來區(qū)分，對中小企業(yè)的范圍做「質(zhì)」或「功能性」的界定。常考慮的中小企業(yè)特徵包括所有人經(jīng)營特質(zhì)、決策是否獨(dú)立、親密的人際關(guān)系等（Levicki,1984）。有些學(xué)者采二分化論，將企業(yè)部門區(qū)分為正式與非正式，特權(quán)與非特權(quán)，現(xiàn)代與落後等對比特徵，來界定大企業(yè)與中小企業(yè)（Levick,1984;Usui,1974)。也有學(xué)者將企業(yè)部門分為大企業(yè)、中小企業(yè)，以及殘差企業(yè)部門，後者指不需資本投入、沒有進(jìn)入障礙的非正式部門（SteelandTakagi,1983)。這些主張，在廠商分類上或有其貢獻(xiàn)，但主觀性強(qiáng)、限制多，常受到質(zhì)疑（Littleetal.,1987)。事實(shí)上，對於中小企業(yè)的觀點(diǎn)常反映在對她的「命名上」：文獻(xiàn)中對於相對規(guī)模較小的中小型廠商，就有包括中小企業(yè)（SmallandMediumScaleEnterprises,SMEs）、中小型商業(yè)（SmallandMediumScaleBusinesses,SMBs）、中小型工業(yè)（SmallandMediumScaleIndustries,SMIs）等。其中，SMBs通常用於企業(yè)管理的相關(guān)文獻(xiàn)，SMIs則常見於討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的文獻(xiàn)。如果視中小企業(yè)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不可或缺的環(huán)節(jié)，自是以SMEs稱之較為妥適，本文也采此觀點(diǎn)。在進(jìn)行實(shí)證研究時(shí)，比較常用而較為適切的作法可能是根據(jù)員工數(shù)來界定中小企業(yè)，因?yàn)樗^不受時(shí)間、空間因素的影響，可廣泛運(yùn)用於跨期與國際間的比較。本研究依循許多研究的作法（StaleyandMorse,1965;AcsandAudretsch,1990;DroucopoulosandThomodakis,1993）以企業(yè)常雇員工數(shù)不超過一百人為中小企業(yè)規(guī)模的上界，這也是我國制造業(yè)中小企業(yè)在1977年以前采行的標(biāo)準(zhǔn)。也有部份研究為強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化企業(yè)的特性，將傳統(tǒng)的家庭工業(yè)排除於中小企業(yè)之外，因此定義中小企業(yè)時(shí)，將五人以下的企業(yè)排除在外（BruchandHiemenz,1984）。本文在資料許可時(shí)，也做同樣調(diào)整。（二）中小企業(yè)的規(guī)模與效率—規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指廠商規(guī)模與效率之間的關(guān)系，一般以長期平均成本曲線來表示。當(dāng)生產(chǎn)成本隨廠商規(guī)模擴(kuò)大而下降時(shí)，該產(chǎn)業(yè)自然就對中小企業(yè)不利；反之，則對大企業(yè)不利。因此，如果能夠找出產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)曲線，就可以判斷該產(chǎn)業(yè)的最適規(guī)模。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)的長期平均成本曲線是會(huì)隨著時(shí)間、技術(shù)條件的改變而改變。一般認(rèn)為中小企業(yè)的競爭力來自效率與彈性。前者系來自生產(chǎn)與管理上的專業(yè)化（specialization），即最適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)分工，包括與大企業(yè)的垂直分工與水平競爭；後者則來自隨時(shí)間內(nèi)外條件的改變能立即反應(yīng)，并有所調(diào)整，包括改變生產(chǎn)方法、產(chǎn)品組合，調(diào)整規(guī)模，改變生產(chǎn)地點(diǎn)，新設(shè)與退出市場等。簡言之，中小企業(yè)的生存系來自不斷克服規(guī)模經(jīng)濟(jì)對其營運(yùn)生產(chǎn)的限制，即降低最小有效規(guī)模(minimumefficientscale)，追求效率，降低成本。1982年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主Stigler(1958)提出了一個(gè)頗為巧妙的方法，來辨識(shí)廠商規(guī)模與效率的關(guān)系，也就是探討產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。他認(rèn)為，不同規(guī)模的廠商，透過競爭會(huì)篩選出效率較高的企業(yè)。但我們?nèi)绾沃滥囊灰?guī)模的廠商是最有效率的呢？他指出：先把一產(chǎn)業(yè)的廠商按規(guī)模分類，然後計(jì)算不同時(shí)期不同規(guī)模等級廠商的市場占有率。如果某一規(guī)模廠商的市場占有率下降了，則表示該規(guī)模廠商的生產(chǎn)成本偏高，效率較低；反之，市場占有率上升者，其競爭力必高，生產(chǎn)成本必低，因而符合規(guī)模效率的要求，此即所謂的「生存法則」(survivaltechnique)。（三）中小企業(yè)的國際比較Marshall(1920)曾用森林寓言，比擬理想的產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。他說：森林中有大樹、小樹，有老樹、也有新樹，才能構(gòu)成完整的生態(tài)環(huán)境。這表示中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)作中必要的一環(huán)，有了中小企業(yè)，經(jīng)濟(jì)體系才臻平衡、健全。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，發(fā)現(xiàn)在1960或1970年代，歐洲的瑞士、義大利、挪威，以及亞洲的日本等國的經(jīng)濟(jì)體系中，都有相當(dāng)比例的中小企業(yè)。且自1980年代以來，丹麥、芬蘭等國中小企業(yè)的重要性，更有增加的趨勢（胡名雯，1994a）。以1970年代各國制造業(yè)的資料為例（表8.1），美國廠商以員工數(shù)衡量的平均規(guī)模遠(yuǎn)大於臺(tái)灣。若觀察中小企業(yè)占雇用人數(shù)及附加價(jià)值的比例，臺(tái)灣中小企業(yè)所占的附加價(jià)值比重為20.2%，低於日本（35.4%）；雇用員工33.9%，也比日本49.5%為低，但高於韓國的28.8%；附加價(jià)值臺(tái)灣是20.2%，韓國是16.9%。就員工數(shù)在五人以上的企業(yè)家數(shù)而言，整個(gè)中小企業(yè)部門在臺(tái)灣制造業(yè)有著92.5%以上的絕對多數(shù)地位。但這并不是臺(tái)灣所獨(dú)有，義大

表8.1各國制造業(yè)中小企業(yè)市場占有率統(tǒng)計(jì)（1964～1975年）

利為93.5%，挪威則為91.4%，日本則高達(dá)95.6%。在開發(fā)中國家，則中小企業(yè)占總家數(shù)比例一般均偏高，甚至高於臺(tái)灣，但墨西哥與韓國兩個(gè)與我工業(yè)化程度相近，但是比例高於臺(tái)灣。進(jìn)一步觀察1980年左右先進(jìn)國家為主的資料，雖然有很多國家都偏重大規(guī)模的生產(chǎn)方式，但也有不少國家在生產(chǎn)與企業(yè)規(guī)模的關(guān)系與臺(tái)灣類似。譬如丹麥、奧地利、荷蘭、比利時(shí)及法國等，都有五分之一以上的勞工受雇於20至99人規(guī)模的企業(yè)。如果將所有百人以下的企業(yè)一起計(jì)算，則這些國家以及澳洲、臺(tái)灣、日本等地區(qū)的中小企業(yè)雇用勞工比例都相當(dāng)接近。其中，臺(tái)灣與日本百人以下的企業(yè)規(guī)模是以30人為界區(qū)分，日本1至29人以及30至99人的中小企業(yè)所雇用的勞工比例，都超過臺(tái)灣（表8.2）。此外，自1970年代以來，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)面，生產(chǎn)規(guī)模趨小，而需求面則偏向多樣少量，制造業(yè)甚至整個(gè)工業(yè)部門，中小企業(yè)地位日趨重要成為國際普遍性的現(xiàn)象(Acs，1992)。譬如丹麥雇用員工在二十人以下之小企業(yè)，占制造業(yè)全體之員工比例由1973年的6.8%增加為1983年的9.2%；芬蘭在1974年，該比例為7.7%，在1980年則提升為9.1%。同樣的比例在法國，則從1970年的6.5%，提高為1981年的8.7%（StoreyandJohnson,1987）。透過國際資料的比較，我們發(fā)現(xiàn)若要談中小企業(yè)在制造業(yè)中的地位，日本中小企業(yè)所占的比重比我們來得高。一般人印象中臺(tái)灣的中小企業(yè)很多，這是相對於企業(yè)的絕對規(guī)模，或相對於韓國以及部份工業(yè)化國家來說才是正確的。即便在過去，部份國家的中小企業(yè)地位不是那麼重要，但在最近一、二十年間，中小企業(yè)的重要性也普遍提昇。

表8.2各國制造業(yè)企業(yè)規(guī)模分配（1977～1983年）單位：﹪─────────────────────────────────企業(yè)員工數(shù)1-19人20-99人100-499人500+人合計(jì)臺(tái)灣(1981)22.4a18.9b28.530.2100日本(1983)27.8a19.3b19.633.3100丹麥(1983)9.2c25.929.635.3100愛爾蘭(1979)d25.936.337.9100奧地利(1981)17.419.624.938.2100荷蘭(1982)13.021.6└──65.4──┘100比利時(shí)(1983)12.120.725.841.3100義大利(1981)d24.619.146.4100法國(1981)8.719.022.849.4100澳洲(1982)12.617.421.348.6100瑞典(1983)10.215.819.854.1100盧森堡(1980)7.711.525.855.0100芬蘭(1980)9.114.818.557.6100德國(1982)d15.124.760.2100英國(1981)└──20.3──┘23.466.3100美國(1977)4.911.312.871.0100─────────────────────────────────說明：a)1-29人企業(yè)資料。b)30-99人企業(yè)資料。c)6-19人企業(yè)資料。d)20人以上企業(yè)資料。資料來源：胡名雯(1994a)，表6。

三、臺(tái)灣的中小企業(yè)(一)一般觀察當(dāng)代臺(tái)灣的中小企業(yè)，其產(chǎn)品或直接進(jìn)入市場，或?yàn)榇笃髽I(yè)代工，與大企業(yè)分工合作，構(gòu)成一個(gè)有利於經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圖8.1因工商普查在民國70年時(shí)，沒能提供以100員工企業(yè)為界的資料，圖中1981年的資料為估計(jì)值。整理1961年到1996年「臺(tái)閩地區(qū)工商普查普查對象不包括農(nóng)林漁牧狩獵業(yè)、公共行政及國防事業(yè)、國際機(jī)構(gòu)及外國駐在機(jī)構(gòu)，以及教育訓(xùn)練、學(xué)術(shù)研究及服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、人民團(tuán)體等社會(huì)服務(wù)業(yè)等?！官Y料，發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣一百員工以下規(guī)模的中小企業(yè)，自1971年開始，員工雇用比例開始持續(xù)上升，上升幅度在十五年之間達(dá)5.37個(gè)百分；上升趨勢非常明顯。在1986年與1996年間，又大幅上升了近九個(gè)百分點(diǎn)因工商普查在民國70年時(shí)，沒能提供以100員工企業(yè)為界的資料，圖中1981年的資料為估計(jì)值。普查對象不包括農(nóng)林漁牧狩獵業(yè)、公共行政及國防事業(yè)、國際機(jī)構(gòu)及外國駐在機(jī)構(gòu)，以及教育訓(xùn)練、學(xué)術(shù)研究及服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、人民團(tuán)體等社會(huì)服務(wù)業(yè)等。1996年的資料來自工商普查的「初步報(bào)告」。「普查」的方式亦異於過往：員工數(shù)三人以下的企業(yè)資料為抽樣(樣本占母體的1%)推估的結(jié)果。由這些資料可看出,在六○年代雖然臺(tái)灣中小企業(yè)的重要性下降，但仍占有超過一半的就業(yè)比重。在七○年代以後，中小企業(yè)在臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)界的地位轉(zhuǎn)趨重要，尤其在1986與1991年間，中小企業(yè)面臨多變的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，其相對重要性更大幅上升，即使到了九○年代前半期，當(dāng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入6%的中度成長期後，中小企業(yè)的相對地位仍繼續(xù)提昇（詳見附表8.1）。臺(tái)灣包括工商服務(wù)各業(yè)在內(nèi)的企業(yè)平均員工數(shù)在1976年以前呈現(xiàn)上升的狀態(tài)。在1961年為5.98人，1976年穩(wěn)定擴(kuò)大到近8.79人。之後，企業(yè)平均規(guī)模就開始緩慢縮小，到了1996年，平均每一企業(yè)雇用7.68名員工。然而事實(shí)上，臺(tái)灣的企業(yè)平均規(guī)模并不算小，在1988與1990年，譬如希臘的企業(yè)平均規(guī)模大致僅3員工，葡萄牙則分別為4人與5人，即便在愛爾蘭，企業(yè)也不過是6與8人的平均規(guī)模（Liargovas,1998）。因此臺(tái)灣中小企業(yè)多，企業(yè)的平均規(guī)模也不大，并不是臺(tái)灣獨(dú)有的特色。(二)產(chǎn)業(yè)別分析圖8.2由於民國七十年的各業(yè)工商普查報(bào)告中，并沒有提供以員工100人為界線的資料，因此無法得到當(dāng)年對應(yīng)中小企業(yè)的資訊。呈現(xiàn)工業(yè)以及服務(wù)業(yè)中小企業(yè)1961-96雇用員工、實(shí)際運(yùn)用資產(chǎn)，以及生產(chǎn)總值占率。首先，由於民國七十年的各業(yè)工商普查報(bào)告中，并沒有提供以員工100人為界線的資料，因此無法得到當(dāng)年對應(yīng)中小企業(yè)的資訊。為比較中小企業(yè)相對大企業(yè)的競爭力，可將中小企業(yè)產(chǎn)值比例除以員工或資產(chǎn)比例，觀察中小企業(yè)平均勞動(dòng)與資本生產(chǎn)力（表8.3）。首先，由於中小企業(yè)相對於大企業(yè)，雇用了較多的勞動(dòng)資源，資本使用量則偏低，因此中小企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力不及大企業(yè)（相對勞動(dòng)生產(chǎn)力小於1）、而資本生產(chǎn)力則明顯高於大企業(yè)（相對資本生產(chǎn)力大於1）。其原因是由於中小企業(yè)員工所使用實(shí)際運(yùn)用資產(chǎn)比例遠(yuǎn)低於大企業(yè)。

表8.3臺(tái)灣中小企業(yè)相對勞動(dòng)、資產(chǎn)生產(chǎn)力與勞動(dòng)密集度時(shí)間中小企業(yè)相對勞動(dòng)生產(chǎn)力中小企業(yè)相對資本生產(chǎn)力中小企業(yè)相對勞動(dòng)密集度工業(yè)服務(wù)業(yè)工業(yè)服務(wù)業(yè)工業(yè)服務(wù)業(yè)1971年0.740.621.612.052.183.281976年0.710.681.541986年0.700.631.481991年0.680.673.191996年0.680.731.241.931.822.61資料來源：本研究計(jì)算自《臺(tái)閩地區(qū)工商普查報(bào)告》，民國六十、六十五、七十五、八十年，以及八十五年的初步報(bào)告。表8.3的資料固然符合一般經(jīng)驗(yàn)法則，但卻提供了跨時(shí)中小企業(yè)相對生產(chǎn)力變化的軌跡。首先，工業(yè)部門在1976年以後，中小企業(yè)相對大企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力變化不大，但資本生產(chǎn)力再下降，而每人使用資本則與大企業(yè)逐漸拉近，尤其在1986年以後變化更明顯。服務(wù)業(yè)部門中小企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力在1986年以後相對提昇，主要是中小企業(yè)資本生產(chǎn)力的相對優(yōu)勢雖降幅頗大，但相對大企業(yè)原來不利的每人使用資本量，其改進(jìn)幅度更大。這些演變與1986年以後國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情事的變動(dòng)當(dāng)有密切關(guān)系。其次，觀察個(gè)別產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)勞動(dòng)市場占率。首先，在「一般觀察」中已指出，制造業(yè)中小企業(yè)的勞動(dòng)市場占有率自1971年以後呈上升趨勢，且在1991年後超過50%。在其他類別產(chǎn)業(yè)中，除水電燃?xì)鈽I(yè)及1986以前的礦業(yè)外，各業(yè)中小企業(yè)勞動(dòng)市場占率大都超過50%(表8.4)。水電燃?xì)鈽I(yè)的中小企業(yè)所占的員工人數(shù)微不足道，主要是國營大企業(yè)在這一產(chǎn)業(yè)中具絕對支配地位。又工業(yè)部門各業(yè)在1970年代以後該比率呈遞增狀態(tài)，商業(yè)及金融保險(xiǎn)業(yè)趨勢正好相反。表8.4臺(tái)灣各行業(yè)中小企業(yè)雇用員工統(tǒng)計(jì)單位：%中小企業(yè)比例業(yè)別1961196619711976198619911996礦業(yè)及土石采取業(yè)27.4214.7911.9623.7842.1868.5778.32制造業(yè)57.5842.7235.6238.5547.8656.4857.94水電燃?xì)鈽I(yè)30.95a10.3413.331.663.713.814.75營造（建筑）業(yè)54.94a38.0053.2540.1747.9658.2176.88工業(yè)小計(jì)53.2738.5136.3937.8447.2656.0460.50商業(yè)（商品買賣）99.35a97.3796.3192.9991.7188.6988.19運(yùn)輸倉儲(chǔ)通信業(yè)35.58————42.3652.6855.8852.52金融保險(xiǎn)工商服務(wù)業(yè)85.25a————71.5655.0354.8147.40其他營利事業(yè)——69.1962.31——————64.35服務(wù)業(yè)小計(jì)82.8982.0077.3778.0674.9573.0572.44總計(jì)64.2857.3052.5253.0057.8963.8266.75說明：（a）場所（establishment）單位資料。資料來源：《臺(tái)閩地區(qū)工商普查報(bào)告》，民國五十、五十五、六十、六十五、七十五、八十年，以及八十五年的初步報(bào)告。由於普查資料顯示，中小企業(yè)的產(chǎn)值比例在商業(yè)部門最突出。在1986年以前，其雇用的員工比例也一直都維持超過九成的水準(zhǔn)；產(chǎn)值比例自1976年以後，也一直維持在八成以上（胡名雯，1994b）。金融（含保險(xiǎn)及工商服務(wù)）業(yè)中小企業(yè)在雇用勞動(dòng)上也有很高的比例，但呈現(xiàn)下降的趨勢；在所占資產(chǎn)比例上（表8.5），在1986年後因應(yīng)政府金融自由化的腳步，開始提昇。這趨勢演變，可反映金融業(yè)在資金運(yùn)用上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果。運(yùn)輸（含倉儲(chǔ)、通信）業(yè)一般認(rèn)為受限於技術(shù)具規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但以其雇用員工比例在1976年以後仍達(dá)五成左右，表現(xiàn)頗令人意外，惟運(yùn)用資產(chǎn)則呈遞增（1976-91）。營造業(yè)及礦業(yè)及土石采取業(yè)的中小企業(yè)在產(chǎn)值上的表現(xiàn)也不差，在1996年其產(chǎn)值比例均超過75%，呼應(yīng)其在員工雇用上幾乎相等的地位。制造業(yè)中小企業(yè)的產(chǎn)值比例，雖一直不到50%，低於制造業(yè)中小企業(yè)員工比例，但在資料涵蓋的期間，產(chǎn)值比例仍持續(xù)上升。表8.5臺(tái)灣各行業(yè)中小企業(yè)實(shí)際運(yùn)用資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)單位：%中小企業(yè)比例業(yè)別196619711976198619911996礦業(yè)及土石采取業(yè)10.5511.4118.7132.3354.3945.64制造業(yè)16.5817.6219.1525.7636.4033.14水電燃?xì)鈽I(yè)30.450.811.03營造（建筑）業(yè)6.4745.9532.0434.1743.6860.63工業(yè)小計(jì)14.9316.7316.9822.3533.5033.19商業(yè)（商品買賣）85.7782.7879.8282.7281.6179.43運(yùn)輸倉儲(chǔ)通信業(yè)————12.7014.0619.8718.76金融保險(xiǎn)工商服務(wù)業(yè)————10.627.5313.4516.26其他營利事業(yè)14.9014.72——————59.15服務(wù)業(yè)小計(jì)24.3423.6024.0815.0422.9227.78總計(jì)20.4520.9320.9316.9525.4129.09資料來源：《臺(tái)閩地區(qū)工商普查報(bào)告》，民國五十、五十五、六十、六十五、七十五、八十年，以及八十五年的初步報(bào)告。在前段個(gè)別產(chǎn)業(yè)的分析中，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的分類仍籠統(tǒng)，結(jié)論不易精確，在制造業(yè)部門，中小企業(yè)的相對勞動(dòng)生產(chǎn)力從1971-86均維持在七成（0.7068與0.7077），但到了1996年則下降到0.6534。其原因是雖然中小企業(yè)的資本勞動(dòng)比與大企業(yè)的差異逐漸拉近（1971，86及96各為0.4946，0.5382與0.5720）但資本生產(chǎn)力的優(yōu)勢卻喪失得更快（同樣三年資料各為1.5164，1.3123與1.1424）。此一現(xiàn)象值得進(jìn)一步分析。(三)中小企業(yè)的異化圖8.3將臺(tái)灣制造業(yè)的企業(yè)資料，根據(jù)企業(yè)員工規(guī)模的大小，區(qū)分為五種類別，其中百人以下的中小企業(yè)再細(xì)分為一到九人（小型）、十到四十九人（中型）以及五十到九十九人（中大型）三種規(guī)模的企業(yè);百人以上的大企業(yè)則區(qū)分為雇用員工一百到四百九十九人（大型），以及五百人（超大型）以上兩種規(guī)模的大企業(yè)。從企業(yè)規(guī)模更細(xì)分的資料，可進(jìn)一步研判企業(yè)的最適規(guī)模。圖8.3的資料，大致可歸納下列幾個(gè)現(xiàn)象:(1)在1960年代，小型及中小型企業(yè)均不具競爭力，大型及超大型企業(yè)則快速發(fā)展。(2)在1970年代及1980年代前半期，小型企業(yè)及大型企業(yè)所占比例穩(wěn)定下來，超大型企業(yè)則快速下降，而中型與中大型企業(yè)則穩(wěn)定上升。(3)1986後的十年間，小型與中小型企業(yè)所占就業(yè)比例上升，企業(yè)的最適規(guī)模有下降趨勢。因此，不同規(guī)模的中小企業(yè)於不同期間表現(xiàn)迥異，其成長型態(tài)并非都長得一個(gè)模樣。如何解讀圖8.3的變化？臺(tái)灣制造業(yè)在出口擴(kuò)張的初期(1960年代)，大型與超大型企業(yè)快速發(fā)展，兩者合計(jì)雇用了勞動(dòng)市場60%的勞動(dòng)力，對創(chuàng)造就業(yè)貢獻(xiàn)良多。這兩類大企業(yè)在當(dāng)時(shí)有相當(dāng)?shù)谋壤莾S外資事業(yè)。因?yàn)楫?dāng)扣除了僑外資事業(yè)，則本國的大型與超大型企業(yè)所占比例在這段期間幾無變動(dòng)（Hu,1995）。所謂的中小企業(yè)，尤其是排除10人以下超小型企業(yè)，是到了1970年代以後才有較好的表現(xiàn)。

臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營環(huán)境在1980中以後出現(xiàn)很大的變化，但是，制造業(yè)50員工以下小型與中型企業(yè)的表現(xiàn)明顯優(yōu)於其它規(guī)模較大的企業(yè)，甚至50到99員工規(guī)模企業(yè)的勞動(dòng)市場占率在這段期間也略為下降。整體而言，中小企業(yè)因規(guī)模經(jīng)濟(jì)所受的限制越來越不明顯。同時(shí)有越來越多國內(nèi)、外學(xué)者，咸信規(guī)模經(jīng)濟(jì)對廠商生產(chǎn)效率的限制并沒有想像中的嚴(yán)重(Aiginger,MuellerandWeiss,1998)。除了少數(shù)產(chǎn)業(yè)外，在現(xiàn)代化的生產(chǎn)條件下，廠商規(guī)模的擴(kuò)大并不是享有生產(chǎn)效率的必備要件。臺(tái)灣中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)并非獨(dú)有。(四)中小企業(yè)的彈性臺(tái)灣的中小企業(yè)在叢林競爭法則下，淘汰率必然高，但由於臺(tái)灣的交易成本以及進(jìn)入市場成本均低，因此新生企業(yè)源源不絕(張善智，1991)。而已經(jīng)存在的中小企業(yè)能否即時(shí)改變原有的生產(chǎn)方法，產(chǎn)品種類，甚至調(diào)整組織型態(tài)，是關(guān)鍵。換言之，面對多變的內(nèi)、外環(huán)境，中小企業(yè)主要是藉由對環(huán)境高度的適應(yīng)力，也就是彈性來展現(xiàn)其競爭力。譬如在景氣衰退時(shí)，如果能縮小生產(chǎn)規(guī)模，身段較靈活的中小企業(yè)就能存活下來。面對景氣大幅波動(dòng)時(shí)，中小企業(yè)從事代工、分包（subcontract），扮演大企業(yè)的緩沖器，形成經(jīng)濟(jì)體系中的穩(wěn)定因子。中小企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿偏高，失敗的風(fēng)險(xiǎn)大，但是當(dāng)市場快速成長時(shí)，也因此可以立即反應(yīng)而占據(jù)市場。中小企業(yè)所具備的快速周轉(zhuǎn)能力，何嘗不是「彈性」或「韌性」的表徵？臺(tái)灣的實(shí)證研究指出，一個(gè)分包體系發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境有助於中小企業(yè)的生存（HuandSchive,1996）?！笍椥浴挂辉~在生產(chǎn)面還可以有不同的內(nèi)涵。彈性化的生產(chǎn)方式意味著廠商在生產(chǎn)技術(shù)上能隨時(shí)調(diào)整產(chǎn)出以適應(yīng)需求的變動(dòng)（Stigler,1939)。若生產(chǎn)者采用較為勞力密集的生產(chǎn)方法，在技術(shù)條件不變的情形下，會(huì)比采用較資本密集生產(chǎn)的同業(yè)更能適應(yīng)市場的變動(dòng)。這現(xiàn)象在表8.3中已得到支持，中小企業(yè)成長較快，但勞動(dòng)生產(chǎn)力也較低。相同的論點(diǎn)還可以從另一個(gè)角度來探討。如果當(dāng)相對生產(chǎn)要素價(jià)格變動(dòng)時(shí)，中小企業(yè)較容易以一種要素取代另一要素，也就是有較高的要素替代彈性，這也可以顯現(xiàn)出中小企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)上富於彈性。在印度、臺(tái)灣以及南韓等地區(qū)的實(shí)證均發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)與大企業(yè)相比，都有較高的勞動(dòng)與資本要素替代彈性（Little,Mazumdar,andPage,1987;NguyenandReznek,1993;胡名雯、薛琦，1997）。因此，臺(tái)灣制造業(yè)中小企業(yè)當(dāng)面對1980年代後期工資大幅上漲的壓力時(shí)，因?yàn)橛休^高的要素替代彈性，能快速走向自動(dòng)化，所以有較好調(diào)適能力（附表8.2）。中小企業(yè)的高進(jìn)入率,使中小企業(yè)長期面對競爭的壓力，必須隨時(shí)展現(xiàn)求生存的毅力與活力?！高m者生存」,只有表現(xiàn)好的中小企業(yè)能存活、或長大，即「畢業(yè)」,升格為大企業(yè)。另一方面，擁有較少資源中小企業(yè)的退出成本比大企業(yè)低,因此其退出率也高。例如，在1989年，臺(tái)灣實(shí)收資本額新臺(tái)幣四千萬元以下，資產(chǎn)總值不超過一億兩千萬元的新設(shè)中小型工廠，占所有新廠的97.19%，中小型歇業(yè)工廠則占所有注銷歇業(yè)工廠的97.28%（中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)）。企業(yè)調(diào)整組織包括轉(zhuǎn)投資，甚至赴海外投資。後者可以相當(dāng)程度掌握臺(tái)灣中小企業(yè)在1980年代中期以後的蛻變。當(dāng)時(shí)國內(nèi)匯率與工資變化都非常不利中小企業(yè)，再加上1987年政府解嚴(yán)以及大幅放寬外匯管制等因素，造成臺(tái)商對外投資的熱潮。臺(tái)灣中小企業(yè)將過去勞力密集外銷產(chǎn)品的生產(chǎn)，先移往東南亞，再移到大陸。在臺(tái)灣的母公司，則從事采購、行銷，或開發(fā)新產(chǎn)品，提昇產(chǎn)品層級。這也是臺(tái)灣中小企業(yè)「彈性」的表徵。更重要的是，臺(tái)灣中小企業(yè)展現(xiàn)在這方面的「應(yīng)變力」，正是能維持其國際競爭優(yōu)勢的重要手段，這點(diǎn)容後再述。

四、臺(tái)灣中小企業(yè)國際競爭優(yōu)勢(一)國際比較新興工業(yè)化國家在過去經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中的一個(gè)共同特徵，是出口上的杰出表現(xiàn)（Kuo,1983)，臺(tái)灣是一個(gè)典范。1995年關(guān)貿(mào)總協(xié)圓滿達(dá)成任務(wù)，WTO誕生，將全球自由貿(mào)易推向一個(gè)更高的目標(biāo)。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)的競爭力自此之後，將更取決於國際市場。在各個(gè)經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)組織像蛛網(wǎng)般連結(jié)在一起的全球化趨勢中，沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)能自外於這全球性的產(chǎn)銷系統(tǒng)(AcsandPreston,1997)。在這樣一個(gè)新的產(chǎn)銷秩序中，臺(tái)灣以及其它地區(qū)中小企業(yè)所扮演的角色也產(chǎn)生了變化。OECD最近的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告指出，其成員中小企業(yè)的出口占有率為26%，低於亞洲開發(fā)中國家樣本的35%（Reynolds，1997)。事實(shí)上，臺(tái)灣中小企業(yè)在貿(mào)易上的表現(xiàn)早已領(lǐng)先其他亞洲國家，更遑論工業(yè)先進(jìn)國家。臺(tái)灣制造業(yè)百員工以下中小企業(yè)的出口占有率在1986至1991年間由25.04%上升為27.43%。當(dāng)放寬對中小企業(yè)的定義時(shí)，三百員工以下企業(yè)的出口占有率在1986年與1991年間約為50%，數(shù)值遠(yuǎn)超過日本、南韓在同期間的水準(zhǔn)（各為35%，34%）。臺(tái)灣制造業(yè)兩百員工以下企業(yè)的出口占有率為42%，亦高於香港的水準(zhǔn)（17%）。如果進(jìn)一步將焦點(diǎn)放在貿(mào)易商的規(guī)模及家數(shù)上，從1970年代開始，臺(tái)灣的出口貿(mào)易商數(shù)目約為南韓的兩倍半多。雖兩地貿(mào)易商數(shù)目都有成長的趨勢，但南韓遠(yuǎn)不及臺(tái)灣。造成到了1984年，兩地貿(mào)易商的數(shù)目差距擴(kuò)大為近四倍。平均起來，臺(tái)灣每位貿(mào)易商的貿(mào)易額約為南韓貿(mào)易商的四分之一（Levy,1991）。與日本比較，首先日本外銷市場集中於大企業(yè)的情形，遠(yuǎn)較總銷售市場來得突出（Doi,1991）。以制造業(yè)為例，日本1986到1988年間，總銷售額最大的五十家制造業(yè)廠商占總銷售額的19%，臺(tái)灣1986與1991年的平均數(shù)字為23%，兩者差距不大。在出口市場占率方面，日本最大的五十家出口制造商就提供了61%的出口品，臺(tái)灣對應(yīng)的數(shù)值則僅為19%，甚至低於其占總銷售額23%的比例。因此，臺(tái)灣的外銷市場集中於超級大企業(yè)的情形并不明顯。導(dǎo)源於包括日本、法國、比利時(shí)（Caves,1989)、西德（Schwalbach,1989;Wagner,1995)等先進(jìn)工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)，一般皆認(rèn)為外銷活動(dòng)資金需求大，風(fēng)險(xiǎn)性高，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此規(guī)模大的企業(yè)在出口行為的表現(xiàn)將優(yōu)於規(guī)模小的企業(yè)(Krugman,1989)，出口活動(dòng)與企業(yè)規(guī)模間也有正向關(guān)系。在臺(tái)灣，相同的資料卻有頗為復(fù)雜的結(jié)果。表8.6列出不同規(guī)模企業(yè)在1986至1991年間出口占有率，可研判企業(yè)在貿(mào)易相關(guān)活動(dòng)中的規(guī)模效率。首先，中小企業(yè)在外銷市場與總銷售市場的占有率都上升，且不論是超小型、中小型，或是中大型中小企業(yè)在這五年間的表現(xiàn)都有所增進(jìn)。唯一的例外是中大型企業(yè)（50到99人規(guī)模）的總銷售市場占有率下降了約0.5百分點(diǎn)。整體而言，中小企業(yè)出口占有率低於總銷售市場占有率，表示在外銷市場的表現(xiàn)沒有在內(nèi)銷市場來得好，這顯示大於99員工的大企業(yè)在外銷市場上的表現(xiàn)是優(yōu)於內(nèi)銷的。同時(shí)，由於100到499員工規(guī)模的大型企業(yè)不論在外銷市場或在總銷售市場的占率均顯著下降（分別都下降了約五個(gè)百分點(diǎn)），造成整個(gè)大企業(yè)在1986與1991年間的相對地位下降。若針對499員工規(guī)模以上的超大型企業(yè)而言，盡管總銷售市場占率變動(dòng)不大，但在外銷市場上占率卻仍有提昇。很可惜表8.6的資料無法延伸到七○年代。若采用經(jīng)濟(jì)部定義中小企業(yè)的資料（表8.7），七○年代正是中小企業(yè)大步邁向出口市場的黃金年代，1980年是顛峰，之後中小企業(yè)在外銷市場的占率就開始下降。臺(tái)灣在八○年代後期制造業(yè)出口與規(guī)模間的關(guān)系，是否開始向先進(jìn)國傾斜，特別是表現(xiàn)在超大企業(yè)出口占率提昇，是值得探討的課題。表8.6臺(tái)灣制造業(yè)企業(yè)銷售額及出口占有率規(guī)模分配：1986、1991單位：%企業(yè)規(guī)模（員工數(shù)）1-910-4950-991-99(SMEs)100-499500+出口值：19861.1611.3912.4925.0438.1936.7719911.5213.2312.6827.4332.9839.60銷售額：19865.0016.1111.4532.5629.0938.3519917.0419.0510.9335.9024.2538.72資料來源：本研究整理自臺(tái)灣地區(qū)工商普查制造業(yè)原始企業(yè)磁帶資料。(二)臺(tái)灣中小企業(yè)出口地位的演變很早就有學(xué)者注意到，臺(tái)灣過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傲人成就，是靠大企業(yè)主內(nèi)，中小企業(yè)主外所謂二元化市場結(jié)構(gòu)所創(chuàng)造出來的(Chou,1988)，前節(jié)的分析指出，這確實(shí)是臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)中一個(gè)重要的部份，但是臺(tái)灣二元化經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)也不宜被解釋成：（1）二分化的兩部門間不相往來；（2）兩者外銷市場地位不改變。對於前者，臺(tái)灣外銷導(dǎo)向的中小企業(yè)也向國內(nèi)采購，而且比例上升（Schive,1990b）。即所謂第二次進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常成功。很多這類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，像石化原料、鋼鐵、電子零件等，其生產(chǎn)的效率并不低，價(jià)格具競爭力。另一方面，中小企業(yè)作為外銷型大企業(yè)的衛(wèi)星工廠，對外銷也有很大貢獻(xiàn)，即間接外銷。本小節(jié)將針對中小企業(yè)外銷地位的改變做進(jìn)一步分析。

表8.7臺(tái)灣出口值暨制造業(yè)中小企業(yè)a產(chǎn)銷之官方統(tǒng)計(jì)：1981-1997年出口值(新臺(tái)幣:百萬元)匯率(NT$/US$)中小企業(yè)出口占有率b(%)中小企業(yè)外銷比率(%)中小企業(yè)銷售占有率(%)1981920,92037.7971.873.644.8c1982952,47139.8673.575.9--19831,114,29840.2266.975.1--19841,317,48239.4262.571.948.2c19851,341,25339.8064.671.1--19861,658,74435.4570.166.647.319871,855,40928.5070.865.346.919881,914,48828.1263.356.644.119891,953,25726.1264.832.742.719902,013,95327.1160.540.839.419912,280,50525.7560.037.740.019922,315,67625.4059.035.039.419932,598,80826.6357.831.438.419942,812,80326.2455.539.237.019953,362,13827.2753.532.536.119963,630,44327.4952.5--34.419974,003,49532.6451.5--32.7說明：a)中小企業(yè)定義為實(shí)收資本額在四千萬元以下，資產(chǎn)總值不超過一億二千萬，且經(jīng)依法辦理登記之企業(yè)。b)制造業(yè)的部份是以其占與貿(mào)易商合計(jì)的出口值之65%估算，詳見中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)（1989）。c)產(chǎn)值資料。資料來源：行政院主計(jì)處，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)向統(tǒng)計(jì)季報(bào)，TaiwanStatisticalDataBook；行政院中小企業(yè)處，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)報(bào)告，中小企業(yè)白皮書；臺(tái)灣銀行經(jīng)濟(jì)研究室，中華民國臺(tái)灣地區(qū)工業(yè)財(cái)務(wù)狀況調(diào)查報(bào)告，各年版。前節(jié)中已指出，臺(tái)灣的整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境在近十多年來，經(jīng)歷了相當(dāng)大的轉(zhuǎn)變。其中，影響出口的一些變因，帶給靠貿(mào)易導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)的臺(tái)灣極大的沖擊。例如新臺(tái)幣兌美元的匯率以1986年為界，在1985年還維持在40元比1美元的水準(zhǔn)，在1987年驟降為28.5元，此後一直到金融風(fēng)暴發(fā)生前，新臺(tái)幣匯率一直維持在27至28元之間（表8.7）。另一方面，從1980年代中期開始，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)對基層勞工的需求強(qiáng)勁，導(dǎo)致勞力密集產(chǎn)業(yè)高缺工率以及工資成本的大幅上升，迫使政府開始引進(jìn)外勞。同時(shí)，來自後進(jìn)開發(fā)中國家的競爭壓力與日俱增，也使得產(chǎn)業(yè)升級，朝高附加價(jià)值產(chǎn)品發(fā)展的產(chǎn)銷策略，成為臺(tái)灣未來維持國際競爭力非常重要的一環(huán)。在這樣的環(huán)境下，臺(tái)灣的中小企業(yè)必須在產(chǎn)銷活動(dòng)上有所調(diào)整。臺(tái)灣的中小企業(yè)面對這樣的沖激，如果仍利用廉價(jià)勞工生產(chǎn)低技術(shù)層次、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的商品外銷，其出口機(jī)會(huì)必然減少。觀察1986與1991年間，臺(tái)灣制造業(yè)整體的外銷比率由39.16%降為29.47%，五年間降了約十個(gè)百分點(diǎn)，這說明變動(dòng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境帶給臺(tái)灣企業(yè)的沖擊是全面的。其中，中小企業(yè)的外銷比率由30.11%下降為22.52%，降幅不小，但低於百員工以上規(guī)模大企業(yè)外銷比率的下降值（1986與1991年分別是43.53%與33.37%）。換言之，中小企業(yè)在出口部門的表現(xiàn)未必不如大企業(yè)。其次，國貿(mào)與發(fā)展理論指出，在經(jīng)濟(jì)成長的過程中，隨著資源秉賦的改變、技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)的比較利益會(huì)改變。一個(gè)國家符合比較利益的出口品會(huì)由勞力密集轉(zhuǎn)向資本密集或技術(shù)密集的產(chǎn)品等。學(xué)者并指出，盡管臺(tái)灣在八○及九○年代初期，勞力密集及高科技產(chǎn)品占總出口的比重仍低於美國、日本及歐體等先進(jìn)國，但臺(tái)灣的出口結(jié)構(gòu)正趨向於先進(jìn)國的結(jié)構(gòu)(陳博志，1994;Schive,1995)。也有學(xué)者認(rèn)為，八○年代以來新臺(tái)幣大幅升值是源於貿(mào)易大幅出超，即所謂「荷蘭病」現(xiàn)象，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)大體上因應(yīng)良好。例如采自動(dòng)化生產(chǎn)、對外投資、提昇產(chǎn)品品質(zhì)，以及引進(jìn)外勞等。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝資本密集，技術(shù)密集以及高科技產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)過渡到一個(gè)較成熟的階段(Schive,1994)。臺(tái)灣中小企業(yè)在出口上扮演相對較重要的角色，其快速適應(yīng)的能力（見表8.3），對維持臺(tái)灣的國際競爭當(dāng)然有重要貢獻(xiàn)。在此之前，七○年代就有學(xué)者指出，臺(tái)灣的中小企業(yè)若能師法瑞士，迅速取得技術(shù)，以技術(shù)密集取代勞動(dòng)密集的生產(chǎn)方式，則中小企業(yè)仍有很大的生存空間（Little，1979）。接著，就來看看臺(tái)灣中小企業(yè)有哪些明確的調(diào)整與蛻變。中小企業(yè)八○年代的蛻變(一)中小企業(yè)走向國際化臺(tái)灣於1952年開始鼓勵(lì)僑外資的引進(jìn)，并於1966年設(shè)立第一個(gè)加工出口區(qū)，積極地利用流入的外資，發(fā)展工業(yè)并引進(jìn)技術(shù)，為臺(tái)灣日後的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)（Schive,1990a)。至於對外投資雖始於1959年，政府并於1961年正式公布「對外投資辦法」，其主要作用卻在管制廠商對外投資行為，防止外匯流失，因此對外投資不論件數(shù)或金額都不大。1975年為配合出口導(dǎo)向的發(fā)展策略，政府修定「對外投資辦法」，更名為「對外投資審核處理辦法」，以有利臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，擴(kuò)大對外投資范圍。當(dāng)時(shí)通過審核進(jìn)行直接對外投資的廠商以大企業(yè)為主（TingandSchive,1981）。到了八○年代，兩次修改該辦法，鼓勵(lì)廠商對外投資掌握原料與資源。此時(shí)對外投資政策已由消極的禁止，轉(zhuǎn)為積極的推動(dòng)。1987年，政府為因應(yīng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境改變，配合來自國外的影響，加速經(jīng)濟(jì)自由化的腳步，開始大幅放寬外匯管制、對外投資范圍、投資以及出資的方式等，刪除對外投資廠商財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的限制，降低對外投資門檻，為勞力密集，喪失出口比較利益的中小企業(yè)找尋一條合法對外投資管道。1993年「南向政策」，則鼓勵(lì)臺(tái)商投資東南亞，分散對外投資的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的背景下，臺(tái)灣企業(yè)紛紛投資大陸、東南亞等地區(qū)，利用當(dāng)?shù)氐土馁Y源從事生產(chǎn)與銷售，形成一股包括中小企業(yè)在內(nèi)對外投資的熱潮（林坤永、胡名雯，1997）。

表8.8的資料顯示，在1996年以前，政府核準(zhǔn)對大陸投資的平均每件投資金額逐年上升，1995年以後，平均投資金額保持在2百萬美元以上水準(zhǔn)，折合新臺(tái)幣在6、7千萬之間，規(guī)模不算大。若以件數(shù)統(tǒng)計(jì)，則這些廠商必然以中小企業(yè)為主。此外，政府的南向政策，包括在越南、菲律賓設(shè)立工業(yè)區(qū)，也吸引了臺(tái)商前往設(shè)廠。以越南為例，伴隨這項(xiàng)政策，在1994年，投資件數(shù)比過去成長近三倍。前往東南亞投資的臺(tái)商，平均規(guī)模較大，但若扣除了大規(guī)模的案件後，也多中小企業(yè)。因此如果說八○年代中期以後海外投資的浪潮是由中小企業(yè)所帶動(dòng)，并不為過。表8.8歷年核準(zhǔn)對外投資金額單位:十萬美元大陸以外地區(qū)大陸地區(qū)越南年度平均每件金額總金額件數(shù)平均每件金額總金額件數(shù)平均每件金額總金額件數(shù)1952~19871.3374.629519882.0218.711019896.1931.015319904.91552.231519914.61656.03640.1174.22373.417.1519923.0887.33000.9247.02642.220.2919935.11660.93260.91140.4126213.2158.41219945.01616.83241.0962.29343.3108.43319954.01356.93392.21092.74903.2108.23419964.62165.44703.21229.23834.0100.52519973.82893.87592.21614.57283.485.42519983.73296.38972.41519.26415.0110.122資料來源：經(jīng)濟(jì)部投資審議委員會(huì)。外銷導(dǎo)向的中小企業(yè)將過去勞力密集產(chǎn)品的生產(chǎn)，移往大陸或東南亞，留在臺(tái)灣的母廠則采用較資本密集的生產(chǎn)方式(Lin,1995;林祖嘉,1996)。此外，與未進(jìn)行對外投資的廠商相較，這些有能力從事「國際化」經(jīng)營策略，將觸角伸向海外的廠商，也有較高的資本密集度與外銷比例(劉碧珍、林惠玲,1998)。中小企業(yè)國際化也促成本身的現(xiàn)代化。

(二)中小企業(yè)科技化中小企業(yè)近年科技化的努力可以從許多角度來探討，例如研發(fā)投資以及前文所述出口產(chǎn)品的升級等。此外，一些中小型科技廠商的興起與近年來蓬勃發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資有關(guān)。本節(jié)就以創(chuàng)投事業(yè)為例，說明中小企業(yè)在科技化方面的蛻變。在八○年代初，一方面受到第二次能源危機(jī)的影響，另一方面，臺(tái)灣傳統(tǒng)的出口產(chǎn)業(yè)國際競爭壓力與日俱增，同時(shí)資訊工業(yè)展現(xiàn)曙光，政府開始規(guī)畫創(chuàng)業(yè)投資基金(venturecapital)，使創(chuàng)業(yè)投資者以其專業(yè)能力，投資於有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，基金則提供資金及管理上協(xié)助，等企業(yè)發(fā)展成功後，再出售持股獲利。根據(jù)美國的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)投資金結(jié)合技術(shù)發(fā)明人無限的創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)投資的資金，在兩者互謀其利的結(jié)合下，共同帶動(dòng)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展。對技術(shù)發(fā)明人而言，除非是在大公司研究室開發(fā)技術(shù)，不然必屬個(gè)人，少數(shù)一群人，或小公司。因此，創(chuàng)投的對象必以個(gè)人或中小企業(yè)為主，創(chuàng)投預(yù)期對中小企業(yè)，尤其是新興工業(yè)的成長有相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。從1984年成立第一家創(chuàng)投公司以來，經(jīng)過15年的努力，創(chuàng)投基金已穩(wěn)健地邁入成長期，扮演帶動(dòng)高科技資本形成的重要推手。在這期間，創(chuàng)業(yè)投資公司對國內(nèi)的投資累計(jì)共有約1800個(gè)案子，總投資金額為新臺(tái)幣435億元，平均每一個(gè)案子的投資金額為2,366萬元。主要集中在資訊工業(yè)、消費(fèi)性電子以及半導(dǎo)體工業(yè)這三個(gè)產(chǎn)業(yè)，分別占總投資金額的26%、15%以及15%（表8.9）。由於有多家創(chuàng)投公司投資相同科技公司，若扣除重復(fù)計(jì)算的部份，截至1998年11月底，累計(jì)過去十五年間，國內(nèi)約有900家科技公司接受創(chuàng)投公司的投資，平均一家公司獲得的創(chuàng)業(yè)投資資金，約新臺(tái)幣4,600萬元。

表8.9創(chuàng)業(yè)投資公司投資產(chǎn)業(yè)別分析產(chǎn)業(yè)別家數(shù)家數(shù)比例(%)金額(新臺(tái)幣千萬元)金額比例(%)平均每家金額(新臺(tái)幣千萬元)資訊工業(yè)42723.221140.47526.202.671軟體工業(yè)834.51143.5023.301.729電子工業(yè)－消費(fèi)性電子29516.04649.77414.932.203電子工業(yè)－半導(dǎo)體工業(yè)26914.63664.23815.262.469通訊工業(yè)1538.32263.4056.051.722高級感測工業(yè)140.7618.8170.431.344污染防治(環(huán)保)工程110.6022.5270.522.048精密器械與自動(dòng)化(機(jī)械)工業(yè)1166.31214.1064.921.846高級材料工業(yè)50.279.4610.221.892特用化學(xué)品與制藥(化學(xué))工業(yè)02.175醫(yī)療保健工業(yè)191.0338.8040.892.042航太工業(yè)110.6031.7220.732.884資源開發(fā)工業(yè)30.1615.450.355.150光電1156.25278.956.412.426生物科技321.74101.092.323.159科技服務(wù)70.3812.4140.291.773其他重點(diǎn)科技935.06317.737.303.417創(chuàng)投事業(yè)291.5886.5421.992.984傳統(tǒng)性非科技工業(yè)1538.32334.4917.692.186總計(jì)1839100.004352.198100.002.367資料來源：經(jīng)建會(huì)。基本上，新進(jìn)科技廠商以中小企業(yè)居多，而科技公司在創(chuàng)業(yè)階段不易獲得一般金融體系的支持。投資集中在高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)投公司，適時(shí)提供這些新創(chuàng)中小企業(yè)從事高科技產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)時(shí)最欠缺的資金，為近年來促成臺(tái)灣中小企業(yè)蛻變一項(xiàng)不可或缺的動(dòng)力。

結(jié)論本文探討臺(tái)灣中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演的角色，蛻變，及其所憑藉的競爭力。臺(tái)灣中小企業(yè)從1970年代才開始提昇在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中的相對重要性；在邁入產(chǎn)業(yè)環(huán)境丕變的1980年代後，中小企業(yè)的成長態(tài)勢仍一直延續(xù)到1996年。當(dāng)前中小企業(yè)所面臨的嚴(yán)肅考驗(yàn)，是1997年中開始的金融風(fēng)暴是否會(huì)阻礙她未來的發(fā)展？更重要的是，臺(tái)灣在金融風(fēng)暴中仍被贊譽(yù)的表現(xiàn)，與中小企業(yè)有無關(guān)聯(lián)？本文所闡述臺(tái)灣中小企業(yè)的特質(zhì)，過去的表現(xiàn)，可望對這個(gè)問題能有所回應(yīng)。中小企業(yè)能持續(xù)成長的關(guān)鍵，是蘊(yùn)藏於中小企業(yè)的一個(gè)不變本質(zhì)--競爭力，而這競爭力則來自效率與彈性。經(jīng)由生存法則的檢驗(yàn)，臺(tái)灣中小企業(yè)確實(shí)具備有比大企業(yè)為優(yōu)的效率。同時(shí)，中小企業(yè)藉由調(diào)整規(guī)模、生產(chǎn)方式，甚而退出市場等途徑，始終能隨時(shí)間與內(nèi)外在經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營條件的改變而調(diào)整，發(fā)揮彈性特質(zhì)，以維持競爭力。企業(yè)規(guī)模偏小，中小企業(yè)家數(shù)多，是許多國家，包括工業(yè)國家共同的性質(zhì)，但臺(tái)灣中小企業(yè)確有凸出之處。譬如，在外銷市場中的相對地位，臺(tái)灣中小企業(yè)遠(yuǎn)較其他國家來得重要。此外，自1980年代中期以來，面對出口不利因素，中小企業(yè)進(jìn)行了許多調(diào)整，尤其是海外投資，其家數(shù)之多，總金額之大，程度之深，是另一特質(zhì)；同時(shí)，更帶動(dòng)了臺(tái)灣整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變與升級。再就是臺(tái)灣中小企業(yè)在高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，配合創(chuàng)業(yè)投資，也占有一席之地。這些中小企業(yè)特性構(gòu)成臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)中很重要的一部份。1997年7月在泰國引爆了金融風(fēng)暴，歷經(jīng)一年余，并未平息。在這波風(fēng)暴中臺(tái)灣整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差強(qiáng)人意，經(jīng)濟(jì)仍持續(xù)成長，臺(tái)灣中小企業(yè)提供了哪些機(jī)制，使臺(tái)灣能減低風(fēng)暴沖擊於前，或維持成長於後？本文在二，（二）中指出，企業(yè)的生產(chǎn)效率來自專業(yè)化，中小企業(yè)更當(dāng)如此。中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)繁復(fù)的加工過程中，并非獨(dú)自孤立生產(chǎn)，而是與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成妥適的分工，或與同業(yè)，包括大型企業(yè)進(jìn)行激烈競爭。前者促成臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)對外競爭力的提昇，後者則使大型企業(yè)無法任意濫用其市場獨(dú)占力。這健全的產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)成臺(tái)灣整體競爭力中非常重要的一環(huán)。1997年當(dāng)風(fēng)暴開始席卷東南亞各國時(shí)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)依然強(qiáng)勁，到了1998年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)才逐季下滑，全年經(jīng)濟(jì)成長降到4.8%。究其原因，當(dāng)年出口成長下降，進(jìn)口增加，貿(mào)易出超下降，使經(jīng)濟(jì)成長下降1.2百分點(diǎn)（原預(yù)計(jì)為-0.1百分點(diǎn)），再加上存貨下降，對經(jīng)濟(jì)成長貢獻(xiàn)率從預(yù)期0.4百分點(diǎn)改為-0.3百分點(diǎn)，兩者合計(jì)達(dá)-1.6的百分點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)成長無法達(dá)到6.7%的重要原因。。出口下降主要來自東亞國家出口的大幅衰退，顯然是受到東亞內(nèi)需減弱的影響。但1998年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)由房市，問題企業(yè)，包括部份金融機(jī)構(gòu)，所引發(fā)的金融困境或危機(jī)，嚴(yán)格說來都與中小企業(yè)無關(guān)。1998年臺(tái)灣失業(yè)率微幅上升，1998年十二月份，失業(yè)率為2.8%（1997年平均失業(yè)率為2.69%），失業(yè)人數(shù)為26萬9千人，較上年同期增加3萬5千人。顯然企業(yè)以關(guān)廠，（原預(yù)計(jì)為-0.1百分點(diǎn)），再加上存貨下降，對經(jīng)濟(jì)成長貢獻(xiàn)率從預(yù)期0.4百分點(diǎn)改為-0.3百分點(diǎn)，兩者合計(jì)達(dá)-1.6的百分點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)成長無法達(dá)到6.7%的重要原因。展望未來，國內(nèi)外市場會(huì)更加開放，亞洲地區(qū)性經(jīng)濟(jì)整合在金融風(fēng)暴逐漸平息後仍將繼續(xù)進(jìn)行，另隨著資訊化時(shí)代的來臨，企業(yè)的競爭程度只會(huì)增加，大企業(yè)組織的扁平化正是向中小企業(yè)看齊。市場的有效運(yùn)作決定了廠商的最適勞動(dòng)分工，也決定了廠商的最適規(guī)模與產(chǎn)業(yè)組織。中小企業(yè)不會(huì)想去影響市場，卻是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)競爭最重要的參與者，并有重大貢獻(xiàn)。市場能更透明開放，降低人為的干預(yù)、保護(hù)，會(huì)是對中小企業(yè)最大的幫助。我們過去在這方面的表現(xiàn)不差，應(yīng)珍惜、維持、改進(jìn)，讓中小企業(yè)部門能繼續(xù)成長，我們的經(jīng)濟(jì)也就能繼續(xù)成長。最後，本文并未直接檢討我國過去，以及在金融風(fēng)暴中政府所提出有關(guān)扶植中小企業(yè)的政策此一問題在研討會(huì)中被提出。。事實(shí)上，在一般產(chǎn)業(yè)政策中，凡適用上涉及廠商或此一問題在研討會(huì)中被提出。

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