大氣環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

大氣環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

當(dāng)前，全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善取得積極成效，持續(xù)深入推進大氣污染防治工作，但仍面臨以下問題。一是空氣質(zhì)量持續(xù)改善基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。2020年，受疫情影響，疊加有利氣象條件，全省環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，進一步改善的難度也隨之加大。經(jīng)空氣質(zhì)量模型模擬評估，2020年全省PM2．5受疫情、有利氣象條件影響，分別下降2．8微克/立方米、1．2微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率分別上升1．8個百分點、1個百分點。二是O3污染逐漸凸顯。十三五期間，全省各項大氣主要污染物指標濃度和超標天數(shù)持續(xù)下降，但是O3平均濃度呈波動上升趨勢，O3超標天數(shù)占比增加，2020年O3平均超標天數(shù)19．7天，占總超標天數(shù)的80．7%。三是能源結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。碳達峰碳中和目標要求進一步降低化石燃料使用，但我省煤炭占一次能源消費占比仍較高，天然氣高度依賴省外調(diào)入和進口，可再生能源受資源稟賦制約，能源保障壓力和煤炭消費總量控制難度較大。四是運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨深層次壓力。以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本轉(zhuǎn)變，公路貨運量占比仍過高，內(nèi)河航運瓶頸依然突出，大宗貨運鐵路專用線接入比例較低，柴油貨車仍是移動源污染防治的重中之重。五是臨港重化工業(yè)布局高度集中。環(huán)杭州灣區(qū)域重化工等傳統(tǒng)高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)占比較高，以及產(chǎn)能快速增加，大幅抵消了該地區(qū)其他行業(yè)大氣污染物減排成果，對大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來挑戰(zhàn)。大氣污染防治保障措施（一）加大資金投入各地根據(jù)規(guī)劃確定的目標任務(wù)，將大氣污染防治經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、稅收、物價、信貸、用地等政策措施。各地應(yīng)加大大氣污染防治及研究資金投入，重點用于工業(yè)污染治理、移動源污染治理、城鄉(xiāng)面源污染治理，以及大氣污染防治能力建設(shè)。（二）加強科技支撐加強區(qū)域大氣復(fù)合污染特征、形成機制、來源分析、傳輸通道、大氣污染預(yù)報和治理技術(shù)等方面研究。推進非電行業(yè)超低排放、VOCs污染防治和低VOCs含量原輔材料源頭替代的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。制修訂化纖、制藥、汽修、紡織染整、工業(yè)涂裝、水泥、鍋爐等地方大氣污染物排放標準，制定重點行業(yè)VOCs污染防治和低VOCs含量原輔材料源頭替代的技術(shù)指南（規(guī)范）。（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)管建立健全大氣污染問題發(fā)現(xiàn)機制，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。積極開展大氣執(zhí)法檢查，始終保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準，嚴厲打擊大氣違法行為。進一步強化環(huán)保稅征收管理，重點加大對施工、堆場等揚塵環(huán)保稅的征管力度，積極研究推進對VOCs征收環(huán)保稅。建立健全網(wǎng)格化大氣環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系。（四）動員社會參與充分利用世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日等，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的知識，不斷提升全民大氣污染防治意識。加強信息公開、暢通舉報渠道，推進公眾參與監(jiān)督。引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起，積極參與大氣污染防治，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費方式和生活習(xí)慣，共同推進環(huán)境空氣質(zhì)量改善?？諝赓|(zhì)量改善指導(dǎo)思想踐行綠水青山就是金山銀山理念，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，大力推進清新空氣示范區(qū)建設(shè)；以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理；以PM2．5和O3協(xié)同控制為主線，深化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，抓好VOCs和NOx協(xié)同治理，推進空氣質(zhì)量改善取得新成效，切實增強人民群眾藍天幸福感、獲得感。持續(xù)推動大氣環(huán)境質(zhì)量改善2013—2022年，全國GDP增長69%，PM2．5平均濃度下降57%，重污染天數(shù)下降92%。我國是世界上第一個全面治理PM2．5污染的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟高速增長的同時，環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。（一）推動大氣環(huán)境質(zhì)量向好新時代這十年，我國大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，打出一套壓減燃煤、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理的政策措施組合拳，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整深入推進。我國大規(guī)模推進天然氣替代煤炭，全國燃煤鍋爐由2013年的52萬臺下降到不足10萬臺。十幾條長距離跨區(qū)輸電線路建成投運，減少輸送煤炭2．5億噸。全國能源消費增量中近2/3來自清潔能源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整大力推進。截至目前，全國累計淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸、煤炭10億噸、水泥3億噸、平板玻璃1．5億重量箱，1．4億噸地條鋼全部清零。累計推動京津冀及周邊地區(qū)分類淘汰散亂污企業(yè)及集群6．2萬余家。截至2022年底，全國已有10．6億千瓦燃煤機組完成超低排放改造，形成全球規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地。交通運輸領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)妥推進。有序推進公轉(zhuǎn)鐵公轉(zhuǎn)水，2022年全國鐵路、水運同比分別增長4．5%、3．8%，其中鐵路貨運實現(xiàn)六連增。全國新能源乘用車產(chǎn)銷量連續(xù)8年全球第一，累計淘汰老舊機動車3500萬輛。推動公共領(lǐng)域機動車電氣化，全國新能源公交車保有量比例提升至68%。（二）空氣質(zhì)量改善任重道遠二十大報告提出，基本消除重污染天氣。今年以來，面臨氣象條件相對不利和污染排放明顯增加的雙重壓力，我國空氣質(zhì)量改善形勢較為嚴峻，已經(jīng)多次發(fā)生重污染天氣過程。大氣污染防治的長期性、復(fù)雜性、艱巨性依然存在。同2013年相比，我國重污染天數(shù)大幅減少，但空氣質(zhì)量改善的成果還不夠穩(wěn)固，由量變到質(zhì)變的拐點尚未出現(xiàn)，整體仍未擺脫氣象條件影響。當(dāng)遇到不利的氣象條件時，重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)。去年，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)改、工信、交通等多部門出臺重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)行動方案。將嚴控污染物的排放增量，堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整；大力發(fā)展新能源和清潔能源，嚴格控制煤炭消費增長，推動能源綠色低碳發(fā)展；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。（三）嚴控新增污染排放，不斷削減存量今年一季度氣象條件不利，排放量也在大幅度增加，尤其是一些地方上馬兩高行業(yè)，部分企業(yè)甚至違法排污，今年一季度空氣質(zhì)量比去年同期反彈，并不具有代表性。與2019年一季度相比，今年全國PM2．5濃度下降12%以上，優(yōu)良天數(shù)比率上升3個百分點，重污染天數(shù)比率下降1個多百分點。近年來治理成效是較為顯著的。在嚴控新增污染排放的同時，將不斷削減存量。公轉(zhuǎn)鐵方面，全國700多條鐵路專用線已經(jīng)納入規(guī)劃或者開工建設(shè)，鋼鐵、焦化等行業(yè)超低排放改造在進行之中，揮發(fā)性有機物治理也在推進之中。推進數(shù)字治氣（一）建立健全大氣環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)按照科學(xué)布點、分級實施、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警的原則，進一步加強大氣自動監(jiān)測站點建設(shè)。加強區(qū)域及城市O3和VOCs傳輸和溯源監(jiān)測。完善縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)完善清新園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。推進道路、港口空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。（二）提高大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控水平綜合運用多種手段提升大氣污染源監(jiān)測能力，加強衛(wèi)星遙感、無人機、在線監(jiān)測、VOCs便攜式監(jiān)測儀、走航車等科技手段對大氣污染源的監(jiān)測應(yīng)用。加強機動車遙感（黑煙抓拍）監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推進露天焚燒高空瞭望設(shè)施和城市道路揚塵自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。（三）推進治氣數(shù)字集成和應(yīng)用以數(shù)字化改革為牽引，強化整體智治，依托生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同平臺，加強各類大氣環(huán)境和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)、平臺系統(tǒng)的集成、分析、應(yīng)用和迭代升級，建設(shè)PM2．5和O3雙控雙減作戰(zhàn)圖等應(yīng)用場景，提高預(yù)測預(yù)警能力、精準發(fā)現(xiàn)問題能力，強化部門協(xié)同、省市縣協(xié)同，實現(xiàn)治氣工作和問題處置高效閉環(huán)管理。實施大氣面源污染治理工程（一）加強國土綠化和生態(tài)修復(fù)嚴格落實礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，督促礦山企業(yè)履行邊開采、邊治理義務(wù)，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護和土地復(fù)墾方案，開展500個廢棄礦山治理。推進智能化綠色礦山建設(shè)，推進全省礦山粉塵實時在線監(jiān)測，開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動。到2025年，建成智能化綠色礦山50個。推進森林城市（群）建設(shè)，實現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市國家森林城市全覆蓋，新建縣級國家森林城市5個以上。（二）加強揚塵綜合治理嚴格落實建筑工地、拆房工地、道路施工工地等七個百分之百揚塵防控長效機制，落實建設(shè)單位和施工單位揚塵防控責(zé)任，加強自動沖洗、自動噴淋、霧炮、灑水等揚塵防控作業(yè)，建立健全建筑工地揚塵在線監(jiān)測與聯(lián)網(wǎng)。加強港口、碼頭、堆場揚塵綜合管控。提高環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平，推進城市道路揚塵在線監(jiān)測。繼續(xù)開展縣級以上城市PM10監(jiān)測考核。（三）加強農(nóng)業(yè)面源治理和露天禁燒加強秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，進一步優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴格禁止露天焚燒，加強露天焚燒高空瞭望監(jiān)控，落實屬地責(zé)任，加強生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和處置火點?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放，加強源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。到2025年，農(nóng)藥使用量比2020年減少2%，化肥使用量與2020年相比零增長，化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，商品有機肥年推廣應(yīng)用100萬噸以上?？諝赓|(zhì)量改善存在的主要問題當(dāng)前，全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善取得積極成效，持續(xù)深入推進大氣污染防治工作，但仍面臨以下問題。一是空氣質(zhì)量持續(xù)改善基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。2020年，受疫情影響，疊加有利氣象條件，全省環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，進一步改善的難度也隨之加大。經(jīng)空氣質(zhì)量模型模擬評估，2020年全省PM2．5受疫情、有利氣象條件影響，分別下降2．8微克/立方米、1．2微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率分別上升1．8個百分點、1個百分點。二是O3污染逐漸凸顯。十三五期間，全省各項大氣主要污染物指標濃度和超標天數(shù)持續(xù)下降，但是O3平均濃度呈波動上升趨勢，O3超標天數(shù)占比增加，2020年O3平均超標天數(shù)19．7天，占總超標天數(shù)的80．7%。三是能源結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。碳達峰碳中和目標要求進一步降低化石燃料使用，但我省煤炭占一次能源消費占比仍較高，天然氣高度依賴省外調(diào)入和進口，可再生能源受資源稟賦制約，能源保障壓力和煤炭消費總量控制難度較大。四是運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨深層次壓力。以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本轉(zhuǎn)變，公路貨運量占比仍過高，內(nèi)河航運瓶頸依然突出，大宗貨運鐵路專用線接入比例較低，柴油貨車仍是移動源污染防治的重中之重。五是臨港重化工業(yè)布局高度集中。環(huán)杭州灣區(qū)域重化工等傳統(tǒng)高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)占比較高，以及產(chǎn)能快速增加，大幅抵消了該地區(qū)其他行業(yè)大氣污染物減排成果，對大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來挑戰(zhàn)。打好兩大攻堅戰(zhàn)，加強區(qū)域協(xié)作應(yīng)對污染天氣打好夏秋季O3污染阻擊戰(zhàn)。以環(huán)杭州灣和金衢盆地城市為重點區(qū)域，以4-9月為重點時段，深入開展NOX和VOCs協(xié)同治理。完善VOCs強化減排正面清單，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、合成革、紡織印染、制鞋、化纖等為重點領(lǐng)域，實施差異化減排。道路瀝青鋪設(shè)、市政設(shè)施維護、交通標志標線刷漆等涉及噴涂的施工作業(yè)，盡量避開O3污染易發(fā)時段。加強O3污染天氣監(jiān)測預(yù)警，視情采取人工影響天氣作業(yè)等手段，努力減少污染天氣。加大涉VOCs企業(yè)治理情況專項檢查力度，加強機動車和非道路移動機械多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。（一）持續(xù)深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動以浙北地區(qū)和金衢盆地為重點區(qū)域，加快推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整以及非電行業(yè)超低排放、工業(yè)爐窯整治和面源污染治理等重點任務(wù)，有序推動各項措施落實到位。加強污染天氣監(jiān)測預(yù)報和應(yīng)對，因地制宜、因企施策，突出鋼鐵、水泥、玻璃、鑄造等重點行業(yè)治理和揚塵污染防控。以施工揚塵、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯、柴油貨車等為重點，開展多部門聯(lián)合、異地交叉執(zhí)法、督查督辦等形式的專項執(zhí)法檢查、巡查。（二）深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作推進長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強區(qū)域大氣環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)測、共享和空氣質(zhì)量聯(lián)合會商。加強排放標準、產(chǎn)品標準、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接，開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法，推進跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。加強重大活動環(huán)境空氣質(zhì)量保障，做好世界互聯(lián)網(wǎng)大會、杭州亞運會等重大活動期間環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作。（三）加強區(qū)域污染天氣應(yīng)對加強區(qū)域、省、市三級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，進一步提升預(yù)報準確率，實現(xiàn)7-10天預(yù)報能力。建立健全省-市-縣污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系，及時啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。落實長三角區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標準，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，逐步擴大重點行業(yè)績效分級范圍，實施差異化應(yīng)急減排措施。研究建立輕、中度污染天氣應(yīng)對機制，加強環(huán)杭州灣和金衢盆地治氣聯(lián)動。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)（一）推動能源清潔化發(fā)展以碳達峰碳中和為契機，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源，積極有序發(fā)展核電，合理有序發(fā)展抽水蓄能，強化天然氣供應(yīng)保障，增加外購電中清潔電力的比例，提高外購電的清潔電力比重。到2025年，非化石能源、清潔能源（均含省外調(diào)入部分）占一次能源消費比重達到24%、34．6%左右，天然氣消費量約300億立方米以上，光伏裝機容量達到2760萬千瓦，風(fēng)電裝機容量達到640萬千瓦，清潔能源電力裝機占比達到60%左右，外購電量占比在1/3左右，高水平建成國家清潔能源示范省。（二）控制煤炭消費總量加強能源消費總量和強度雙控，嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭減量替代，重點削減非電力用煤。推動能源低碳變革，探索建立將新增可再生能源消費量納入能源消費強度