我國旅游業(yè)擴(kuò)大開放及吸收外資問題研究

我國旅游業(yè)擴(kuò)大開放及吸收外資問題研究周小明/馬宇我國旅游業(yè)的開展現(xiàn)狀一、旅游業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)在改革開放以前，我國并沒有真正意義上的旅游業(yè)。１９７８年，鄧小平同志提出要開展我國的旅游業(yè)，并確定了在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)匯１００億美元的目標(biāo)。近２０年的時(shí)間里，我國旅游業(yè)開展迅速，成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。１９７８年，我國僅有１３７家飯店，１.５５萬間客房，１９９５年到達(dá)３７２０家旅游飯店，４８.６２萬間客房。國際旅游收入從１９７８年的２.６３億美元增加到１９９５年的８７.３億美元，總規(guī)模增長３７.８倍，年均增長２２.９%，在世界旅游業(yè)中的排序也從第４１位為上升到第９位。１９９６年，我國旅游接待人數(shù)到達(dá)５０００萬人次，旅游外匯收入１０２億美元，提前實(shí)現(xiàn)了本世紀(jì)末創(chuàng)匯１００億美元的戰(zhàn)略目標(biāo)。１９９７年我國旅游業(yè)海外旅客入境人數(shù)５７５８.８萬人次，比上年增長１２.６%，其中外國游客７４３萬人次，增長１０.１%；港澳同胞４７９４萬人次，增長２.８%；臺灣同胞２１２萬人次，增長２２.１%。國際旅游外匯收入１２１億美元，比上年增長１８.４%，占全國非貿(mào)易外匯收入的３０%。據(jù)世界旅游組織最近統(tǒng)計(jì)，去年我國國際旅游入境過夜人數(shù)為２３７７萬人次，比上年增長４.４１%，與１９９６年一樣排在世界第６位，占世界旅游業(yè)份額由１９９０年的２.３%增至３.８５%；外匯收入在世界上的排名由上年的第９位升至第８位，占世界份額由１９９０年的０.８２%增至２.６９%。與此同時(shí)，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)開展的促進(jìn)作用也日益明顯。１９９５年旅游業(yè)總收入１３７５.７億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的３.６４%，全國第三產(chǎn)業(yè)的１１.６%，旅游外匯收入占全國非貿(mào)易外匯收入的３５.９%。１９９７年旅游業(yè)總收入３１１２.２億元，比上年增長２５.１４%，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的４.１%。旅游業(yè)成為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)開展的新的增長點(diǎn)。旅游業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)的開展中，也占有重要地位。目前，全國已有１０個(gè)省市把旅游業(yè)定為支柱產(chǎn)業(yè)，７個(gè)省市定為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，說明地方政府越來越重視旅游業(yè)的帶動(dòng)作用。二、我國旅游業(yè)對外開放根本情況我國旅游業(yè)超常規(guī)開展從根本上說得益于改革開放的大環(huán)境，特別是卓有成效地吸收外商投資?？梢哉f，旅游業(yè)的開展，也是我國旅游業(yè)吸收外資政策的成功。旅游業(yè)對外開放初期，也就是我國吸收外商投資的起步階段，面臨的首要問題是“住宿難〞。旅游住宿接待設(shè)施短缺是當(dāng)時(shí)困擾旅游業(yè)開展和影響投資環(huán)境的重要因素。所以，旅游業(yè)的對外開放首先就是吸收外商投資建立賓館飯店。北京的長城飯店、長安飯店、建國飯店，上海的華亭賓館、虹橋賓館，南京的金陵飯店，廣東的中國大飯店、白天鵝飯店等８家外資飯店由國家批準(zhǔn)建立，成為我國對外開放、吸收外資最早、規(guī)模最大的一批工程。此后，各地根據(jù)自身開展需要，積極引進(jìn)外資建立賓館飯店。到８０年代末，全國共利用外資約５０億美元建立了一批旅游賓館飯店，極大地緩解了住宿接待設(shè)施緊張的瓶頸狀態(tài)，并通過引進(jìn)國際先進(jìn)的管理方式，大大提高了旅游飯店的管理效勞水平，為旅游業(yè)的開展打下了根底，也在很大程度上改善了我國總體的投資環(huán)境。９０年代以后，旅游業(yè)對外開放在吸收外資繼續(xù)建立賓館飯店的同時(shí)，還向更廣的范圍內(nèi)展開，如開發(fā)旅游資源、生產(chǎn)旅游商品等。１９９２年，為了進(jìn)一步擴(kuò)大開放，開發(fā)利用我國豐富的旅游資源，國務(wù)院決定在大連、青島、杭州、上海、海南等地試辦１２個(gè)旅游度假區(qū)，對利用外資實(shí)行８條優(yōu)惠政策。到１９９６年底，這１２個(gè)旅游度假區(qū)共簽訂外商協(xié)議投資工程６０４個(gè)，合同投資金額８４億美元，實(shí)際投資１３.６億美元，其中，外商投資９.１億美元。包括各省市旅游度假區(qū)吸收的外商投資，全國旅游度假產(chǎn)品的外商實(shí)際投資已達(dá)２０億美元。截至１９９６年底，全國旅游業(yè)吸收外資的總體規(guī)模已達(dá)２００億美元，其中旅游飯店業(yè)１５０億美元，旅游度假區(qū)２０億美元，旅游景觀建立１０億美元，旅游度假別墅、公寓２０億美元。三、吸收外資對旅游業(yè)開展的作用１.促進(jìn)了旅游根底設(shè)施的建立。在改革開放初期，我國建立資金極為短缺，國家更把有限的資金用在最為急需的工業(yè)及交通、能源等工程上，旅游飯店的投資一時(shí)難以顧及，這種情況下，外商投資的進(jìn)入就在很大程度上彌補(bǔ)了國內(nèi)資金的缺乏。初步統(tǒng)計(jì)，１９７８-１９９６年間，國家對旅游業(yè)的投資為５７億元人民幣，同期外商投資約為２００億美元。據(jù)旅游部門統(tǒng)計(jì)，截至１９９５年底，全國投入運(yùn)營的旅游涉外飯店中，外商投資飯店６４６家，擁有客房１２.１萬家，固定資產(chǎn)４６４.７２億元，分別占總數(shù)的１７.３７%、２４.９%和４２.６%。在中高檔飯店中，外商投資所占比重更大，如外商投資星級飯店４００家，占全國總數(shù)的２０.９%，其中五星級３４家，占８９.５%，四星級７６家，占７１.７%。２.提高了旅游業(yè)的管理效勞水平。旅游業(yè)吸收外商投資，不單單是解決了局部資金問題，更重要的是引進(jìn)了國際先進(jìn)的管理經(jīng)歷和方法。外商投資一般同時(shí)參與飯店的管理，使長期處于方案經(jīng)濟(jì)體制下的飯店業(yè)效勞質(zhì)量有了根本轉(zhuǎn)變。如最早的外商投資旅游飯店之一——北京建國飯店通過引進(jìn)外商管理，不但自身管理效勞水平有了很大提高，還幫助培訓(xùn)國內(nèi)其他飯店員工，輸出管理經(jīng)歷，帶動(dòng)了國內(nèi)整體飯店業(yè)效勞質(zhì)量的提高。近年來，隨著供需矛盾的逐步緩和，外商逐漸把投資重點(diǎn)從新建飯店轉(zhuǎn)向?qū)鴥?nèi)原有賓館飯店的更新改造，投資形式也從合資為主向合作開展，其中一個(gè)重要方面就是引進(jìn)外方管理。國際上一些著名的飯店管理集團(tuán)如香格里拉、希爾頓、假日等，都在國內(nèi)建立了系列飯店，縮小了我國旅游效勞在硬件和軟件方面與國際上的差距。３.促進(jìn)了旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。１９９５年，外商投資旅游飯店?duì)I業(yè)收入總額３１５.５億元，占全國旅游涉外飯店?duì)I業(yè)收入總額的４９.６%，比其固定資產(chǎn)所占比重高出７個(gè)百分點(diǎn)；外商投資飯店利潤總額２９.２億元，占全國旅游涉外飯店利潤總額的７０.６%；外商投資飯店利潤率為９.２６%，高出全國旅游涉外飯店平均利潤率２.７５個(gè)百分點(diǎn)。外商投資飯店人均效益普遍高于全國水平。１９９５年底，外商投資飯店職工２６.５萬人，占我國旅游涉外飯店職工人數(shù)的３０.５%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為１１.９３萬元／人，高于全國平均水平４.６１萬元／人，人均實(shí)現(xiàn)利潤１.１萬元，高于全國平均水平０.６２萬元，人均實(shí)現(xiàn)利稅１.６７萬元，高于全國平均水平０.８５萬元。４.推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的形成。在我國以前的方案經(jīng)濟(jì)體制中，旅游業(yè)只是國民經(jīng)濟(jì)的附屬局部，從來沒有形成一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。但在改革開放的大氣候下，旅游業(yè)超高速開展，現(xiàn)已成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，甚至成為推動(dòng)今后經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。這一過程中，外商投資功不可沒。外商投資旅游設(shè)施建立，參與飯店管理，進(jìn)展旅游資源開發(fā)，為旅游業(yè)的開展提供了根本前提；另一方面，外商投資也促進(jìn)了我國與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)商務(wù)往來，增進(jìn)了國外人士對我國旅游環(huán)境的了解，推動(dòng)了我國人民旅游觀念的形成，更為旅游業(yè)的開展提供了重要保證。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，１９９７年來華外國旅游者中有３１.４５萬商務(wù)客人，占１７.７%。旅游業(yè)吸收外資的開展方向及前景分析一、我國旅游業(yè)吸收外資的開展方向本世紀(jì)最后幾年，是我國旅游業(yè)全面開展、成為世界旅游業(yè)興旺國家的重要時(shí)期。根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃，本世紀(jì)最后幾年，我國經(jīng)濟(jì)要保持８%以上的增長速度，到２０００年，國內(nèi)生產(chǎn)總值將到達(dá)約９５０００億元。而國家旅游管理部門規(guī)劃，要使旅游業(yè)在２０００年初步成為國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年總收入到達(dá)相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值５%的水平，即４７５０億元左右。如此看來，旅游業(yè)今后３年應(yīng)保持高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，到達(dá)年均增長１０%以上，任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。所以，必須充分調(diào)動(dòng)國內(nèi)外一切積極因素，推動(dòng)旅游業(yè)的持續(xù)高速開展。從對外開放和吸收外資的角度來看，旅游業(yè)吸收外資的開展方向是：１.投資重點(diǎn)由旅游飯店建立轉(zhuǎn)向資源開發(fā)工程。在進(jìn)一步完善文化觀光產(chǎn)品建立、提高效益的根底上，要著重開發(fā)適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品，建立新的成規(guī)模的旅游開展基地，形成我國旅游業(yè)持續(xù)快速安康開展的增長點(diǎn)。到目前為止，我國旅游產(chǎn)品主要是以文化觀光產(chǎn)品為主，缺少適應(yīng)海內(nèi)外旅游者需求的度假旅游產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。為了擴(kuò)大我國的旅游市場，提高旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)旅游業(yè)向更高層次開展，今后必須加快開發(fā)能夠吸引國際國內(nèi)旅游者的新產(chǎn)品，特別是加快海濱度假、商務(wù)旅游、特色旅游等項(xiàng)產(chǎn)品的開發(fā)建立。這理所當(dāng)然地是我國旅游業(yè)吸收外資的重點(diǎn)。２.促進(jìn)提高旅游業(yè)的規(guī)模經(jīng)營水平。由于我國經(jīng)濟(jì)開展水平和經(jīng)濟(jì)體制的局限，旅游業(yè)開展中存在較嚴(yán)重的經(jīng)營規(guī)模小、專業(yè)化水平低等現(xiàn)象。雖然全行業(yè)吸引社會(huì)資金的規(guī)模很大，在吸收外資中也引進(jìn)了一批著名的國際管理集團(tuán)和較大的海外客商，但從投資規(guī)模來看，在全行業(yè)中有影響力的有資產(chǎn)聯(lián)系的企業(yè)集團(tuán)還不多，這對提高我國旅游企業(yè)的競爭力，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營力度非常不利。今后吸收外資中，要與國內(nèi)旅游企業(yè)改組改造和提高規(guī)模經(jīng)營水平結(jié)合起來，從而為我國旅游業(yè)持續(xù)開展提供動(dòng)力，打下良好根底。３.挖掘海外旅游客源潛力。雖然我國接待入境旅游人數(shù)連年大幅度增加，但與國際旅游興旺國家的相關(guān)指標(biāo)及與我國的旅游資源比較分析，我國吸引的海外旅游者仍然較少。１９９７年，我國接待入境旅游人數(shù)５７５９萬人次，居世界第６位；旅游外匯收入１２０.７４億美元，居全球第８位。這也說明，我國吸引海外旅游者還大有潛力可挖。今后在旅游業(yè)的開展中，應(yīng)把如何通過與外商的合資、合作，加強(qiáng)我國旅游的對外宣傳，開發(fā)海外客源，放在特別重要的地位。４.促進(jìn)旅游業(yè)工程構(gòu)造和地區(qū)布局的協(xié)調(diào)開展。沿海開放地區(qū)是至今為止外商投資旅游業(yè)的主要地區(qū)，但隨著這些地區(qū)旅游飯店的趨于飽和及人造景觀的大量建立，下一步的開展重點(diǎn)應(yīng)是通過新的旅游產(chǎn)品開發(fā)，大力開展度假旅游、商務(wù)旅游和專項(xiàng)旅游，提高旅游業(yè)檔次和效益。中西部地區(qū)是我國旅游資源品位最高的地區(qū)，應(yīng)通過吸收外資加快根底設(shè)施建立和成規(guī)模、成系列開發(fā)旅游資源，培育和完善旅游市場，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開展。二、我國旅游業(yè)仍須進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放旅游業(yè)是我國對外開放最早的效勞行業(yè)。如前所述，在吸收外資的初期，旅游業(yè)就是外商投資的重點(diǎn)，投資規(guī)模甚至高于對工業(yè)工程的投資。到目前為止，從整體上看，我國旅游業(yè)對外開放程度在效勞領(lǐng)域可說是最高的。無論是從市場準(zhǔn)入、外商在生產(chǎn)經(jīng)營中所享受待遇，還是從外商投資在旅游業(yè)中所占比重看，旅游業(yè)吸收外資都處于很高水平。但從我國旅游業(yè)今后開展要求以及國際旅游業(yè)的開展趨勢來看，旅游業(yè)仍須在更大范圍內(nèi)對外開放，以真正進(jìn)入國際旅游效勞貿(mào)易市場，在更深程度上與國際市場形成對接，全面參與國際競爭，從而使我國旅游資源優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，并帶動(dòng)商業(yè)、交通、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展，為效勞業(yè)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)高速安康開展作出更大奉獻(xiàn)。旅游業(yè)是世界上開展最快的產(chǎn)業(yè)之一，并且現(xiàn)在也已成為全球規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)，１９９５年世界旅游人數(shù)總計(jì)為５.６７４億人次，旅游收入為３７２６億美元，約占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的１.３%。預(yù)計(jì)到２０００年世界各國的旅游人數(shù)將到達(dá)７.０２億人次，旅游收入將到達(dá)６２１０億美元，可占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的近２%；到２０２１年世界各國的旅游人數(shù)將到達(dá)１０.１８億人次，而旅游收入將到達(dá)１５０００億美元，在全球國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重還將進(jìn)一步提高。同時(shí)，旅游業(yè)也是世界貿(mào)易組織(WTO)中效勞業(yè)開放承諾最多的一個(gè)部門。據(jù)世界貿(mào)易組織１２９個(gè)成員方的承諾統(tǒng)計(jì)，有１２１個(gè)國家和地區(qū)承諾了旅游業(yè)對外開放。國際旅游業(yè)全面、深入地開放，為我國旅游業(yè)開展既提供了良好機(jī)遇，也帶來了沉重壓力。旅游業(yè)之所以在效勞領(lǐng)域中開放程度比較高，不外乎兩個(gè)方面的主要原因：一是旅游業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)決定了它本身就是一個(gè)開放的行業(yè)，并且其強(qiáng)大的關(guān)聯(lián)效應(yīng)也只有通過開放才能充分發(fā)揮出來；二是旅游業(yè)開放所產(chǎn)生的負(fù)面作用小，甚至可以忽略不計(jì)。一般說來，效勞領(lǐng)域中一些敏感行業(yè)，如金融、電訊等，在對外開放過程中往往利弊共生，難以準(zhǔn)確評估。這種情況下，這些行業(yè)本身開展水平的上下、管理體系是否健全、法律標(biāo)準(zhǔn)是否完善、監(jiān)視機(jī)制是否有效等就顯得更為重要。所以，多數(shù)開展中國家對效勞領(lǐng)域的開放都較為慎重。但旅游業(yè)卻有所不同。因?yàn)槁糜握叩馁M(fèi)用發(fā)生絕大多數(shù)在當(dāng)?shù)?，食、住、行、游、購、娛等六要素效勞的提供也主要依賴于?dāng)?shù)?，所以旅游業(yè)越開放、越開展，吸引的國外游客越多，當(dāng)?shù)氐玫膶?shí)惠也就越多。據(jù)世界旅游組織測算，旅游業(yè)每直接投入１元，就可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增加產(chǎn)出４.３元；旅游業(yè)每直接就業(yè)１人，就可為社會(huì)增加５個(gè)人的就業(yè)時(shí)機(jī)。而吸引海外游客來本國旅游，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益就更為明顯，不但可以產(chǎn)生國內(nèi)旅游所能帶來的一切關(guān)聯(lián)效應(yīng)，還能以最低的資源本錢換取珍貴的外匯資源。就我國來說，在目前總體旅游創(chuàng)匯水平仍然很低的情況下，每吸引一名海外游客入境，也可得到２１０美元的外匯收入。我國從８０年代末就恢復(fù)我國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位與原關(guān)貿(mào)總協(xié)定、現(xiàn)世界貿(mào)易組織進(jìn)展談判以來，也就有關(guān)旅游業(yè)開放問題與有關(guān)締約方進(jìn)展了多輪談判。１９９４年關(guān)貿(mào)總協(xié)定達(dá)成了烏拉圭回合協(xié)議最后文本，包括？效勞貿(mào)易總協(xié)定？，我國政府也簽了字。雖然我國至今未參加世界貿(mào)易組織，但我國領(lǐng)導(dǎo)人已在APEC及其他國際場合正式承諾要在２０２１年以前根本實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。從我國旅游業(yè)的開展情況來看，無論是在WTO還是在APEC的談判中，我國都可以把旅游業(yè)作為優(yōu)先自由化的部門，這既是談判策略的需要，同時(shí)更是旅游業(yè)開展的需要。總之，進(jìn)一步開放我國旅游業(yè)，是為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和效勞貿(mào)易自由化開展趨勢的要求，全面參與國際競爭做準(zhǔn)備；也是為開發(fā)國內(nèi)旅游資源，開拓海外旅游市場，在更大規(guī)模和更高層次上開展我國的旅游業(yè)提供必要條件。三、旅游業(yè)擴(kuò)大開放的前景分析１.有利于我國旅游業(yè)建立比較穩(wěn)定的國際效勞貿(mào)易秩序。旅游業(yè)擴(kuò)大開放，使我國的旅游經(jīng)濟(jì)成為世界效勞貿(mào)易的一個(gè)組成局部，這有助于我國充分利用國際效勞貿(mào)易規(guī)那么和市場機(jī)制促進(jìn)我國旅游經(jīng)濟(jì)的快速開展，也有利于我國獲得平等的多邊貿(mào)易地位。目前，我國對國外旅游企業(yè)在我國設(shè)立旅行社等有所限制，但同時(shí)，我國旅游企業(yè)在海外從事生產(chǎn)經(jīng)營方面也受到種種限制，使我國開拓海外旅游客源市場受到很大影響，不得不主要承接海外旅行社轉(zhuǎn)交給我們的旅游團(tuán)組。另外，我國作為一個(gè)旅游接待大國，在海外游客入境限制上是一視同仁的，但一些國家，對我國公民入境卻有種種限制。如果我國旅游業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，甚至根本實(shí)現(xiàn)自由化，那么我國即使沒有參加WTO，也可根據(jù)對等原那么，要求有關(guān)國家或地區(qū)相應(yīng)開放其旅游市場，為我國旅游業(yè)開展提供良好的國際環(huán)境。２.有利于開展我國的旅游商品。旅游商品是我國旅游創(chuàng)匯的重要組成局部，是旅游效勞工程中創(chuàng)匯比重最高的工程，而且彈性較大。提高旅游商品的創(chuàng)匯水平，對我國開展旅游經(jīng)濟(jì)具有重要意義。我國旅游商品創(chuàng)匯比重多年來一直在２５%左右徘徊，大大低于香港的５０%，泰國的４０%和新加坡的６５%的比例。造成這種狀況的重要原因是一些國家對我旅游商品出口的歧視性限制，但也有我國在旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面自我限制的原因。擴(kuò)大開放，對促進(jìn)我國旅游商品的生產(chǎn)和出口，提高旅游商品的吸引力和創(chuàng)匯水平都是非常重要的。３.有助于推動(dòng)國內(nèi)旅游體制和旅游企業(yè)的改革。旅游業(yè)的擴(kuò)大開放能夠促使我國旅游業(yè)按國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)旅游業(yè)效勞質(zhì)量的提高和構(gòu)造的調(diào)整，提高旅游企業(yè)整體素質(zhì)，進(jìn)一步提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。允許外商投資舉辦中外合資旅行社，有助于開拓海外旅游市場；可以引進(jìn)海外旅行社先進(jìn)的管理機(jī)制和方法，促進(jìn)國有旅行社盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高全行業(yè)的效勞質(zhì)量和水平，提高我國旅行社在國際上的競爭力；促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和組織構(gòu)造的調(diào)整和優(yōu)化，形成一個(gè)較為合理的旅游市場格局；有利于促使交通、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、飯店等相關(guān)行業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)的經(jīng)營方式，提高效勞質(zhì)量，如民航的訂票和包機(jī)效勞、汽車的租賃效勞等。４.有利于加大中西部地區(qū)旅游資源的開發(fā)力度，促進(jìn)貧困落后地區(qū)脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展。我國的旅游資源主要集中在中西部地區(qū)，如湖南、四川、云南、陜西、甘肅、新疆、內(nèi)蒙等，而這些地區(qū)，相對來說在全國又屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，象湘西、絲綢之路沿線等仍有大量貧困人口。這些地區(qū)由于所處地理環(huán)境和各種主客觀條件的局限，要想在經(jīng)濟(jì)開展中仿效東部沿海地區(qū)的開展模式和對外開放模式是行不通的，只能因地制宜，開展特色經(jīng)濟(jì)。而豐富的自然旅游資源和人文觀光資源，無疑是當(dāng)?shù)鼐哂械淖钪匾膬?yōu)勢之一。很多地區(qū)旅游業(yè)的開展證明，通過開發(fā)旅游資源，不但可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)仃P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開展，提供大量就業(yè)時(shí)機(jī)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，還可以促進(jìn)根底設(shè)施建立，進(jìn)展原始積累，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，為進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)開展奠定根底。５.旅游業(yè)的大開放、大開展，可以更有效地改善我國國際收支狀況，促進(jìn)國際收支平衡。目前，我國外匯儲(chǔ)藏雖然已經(jīng)到達(dá)１４００億美元的高水平，但從外匯來源構(gòu)造分析，并不是十分合理有效。突出表現(xiàn)為以貿(mào)易創(chuàng)匯為主，而貿(mào)易創(chuàng)匯又以低附加值的資源密集型產(chǎn)品為主，這意味著我國獲得外匯收入的資源本錢較高，比較利益較低。在非貿(mào)易收匯中，資本項(xiàng)下的外匯收入所占比重較大，主要是外商投資中的現(xiàn)匯投資售匯局部，這在外商投資持續(xù)大量進(jìn)入的情況下對我國的國際收支會(huì)起到很好的正面作用，但假設(shè)后續(xù)外商投資缺乏，投資利潤匯出增加，卻又可能造成外匯凈流出，對國際收支產(chǎn)生負(fù)面影響。一般說來，效勞貿(mào)易創(chuàng)匯是一個(gè)國家創(chuàng)匯水平上下的最重要標(biāo)志，而我國受總體經(jīng)濟(jì)開展水平和效勞業(yè)開展水平的局限，效勞貿(mào)易創(chuàng)匯能力較低。堅(jiān)持國際收支平衡，保持必要的外匯儲(chǔ)藏，是我國今后進(jìn)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的根本要求之一，而提高效勞貿(mào)易的創(chuàng)匯能力，是保證這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。從我國目前情況看，短期內(nèi)提高金融、保險(xiǎn)等方面的效勞貿(mào)易創(chuàng)匯能力是不可能的，比較現(xiàn)實(shí)、也具有很大可能性的是提高旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力。而這又在很大程度上取決于旅游業(yè)的擴(kuò)大開放。當(dāng)然，旅游業(yè)的擴(kuò)大開放也會(huì)產(chǎn)生一些問題。與世界旅游市場更嚴(yán)密地融合，使我國旅游業(yè)更深地置身于全球范圍內(nèi)更劇烈的市場競爭中，首先會(huì)使作為旅游業(yè)龍頭的旅行社面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。海外大型旅游企業(yè)，資金雄厚，效勞管理水平高，在全球擁有廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)，假設(shè)參加我國旅游市場，必然會(huì)使國內(nèi)原有旅行社競爭壓力加大，甚至破產(chǎn)倒閉。另外，旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其進(jìn)一步的擴(kuò)大開放也會(huì)對交通〔包括民航、鐵路、公路及出租車業(yè)務(wù)等〕、電訊、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)產(chǎn)生直接影響，需要在改革和開放等方面進(jìn)展必要的協(xié)調(diào)配合。對旅游業(yè)擴(kuò)大開放的建議經(jīng)過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)開展要求和對外承諾的投資貿(mào)易自由化時(shí)間表，以及旅游業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，旅游業(yè)對外開放應(yīng)適度超前，率先成為效勞領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)投資自由化的部門。初步考慮，旅游業(yè)擴(kuò)大對外開放是否可以分兩個(gè)階段進(jìn)展。第一個(gè)階段，是２０００年以前，根本將旅游業(yè)本身各種業(yè)務(wù)對外開放，使我國旅游業(yè)初步進(jìn)入世界旅游貿(mào)易體系，通過直接參與世界旅游市場競爭，擴(kuò)大我國旅游業(yè)在國際市場的占有份額，提升我國旅游業(yè)層次，提高整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；第二個(gè)階段，是２０００年到２０２１年，隨著金融、保險(xiǎn)、電訊、交通等效勞行業(yè)對外開放程度的加深和投資貿(mào)易自由化的初步實(shí)現(xiàn)，逐步擴(kuò)大與旅游業(yè)相關(guān)的其他效勞貿(mào)易的開放，完成旅游業(yè)的全方位對外開放，使我國旅游業(yè)成為國際旅游貿(mào)易的有機(jī)組成局部和世界最大的旅游市場之一，并成為我國國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，在更廣范圍內(nèi)和更高層次上參與國際競爭獲得更大的比較利益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速度高質(zhì)量開展作出更大奉獻(xiàn)。根據(jù)中央確立的今后幾年利用外資指導(dǎo)方針，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展和對外開放的需要，我國的外資政策近期需要進(jìn)展必要的調(diào)整。我們認(rèn)為，在此次外資政策調(diào)整中，旅游業(yè)擴(kuò)大開放應(yīng)充分表達(dá)積極、合理、有效的指導(dǎo)思想，確定本世紀(jì)最后兩三年，即旅游業(yè)擴(kuò)大開放第一階段開展所需要的政策措施，為旅游業(yè)更多更好吸收外資提供必要的政策環(huán)境?，F(xiàn)提出幾點(diǎn)建議供參考。１.以推動(dòng)旅游資源的開發(fā)為中心，進(jìn)一步完善旅游業(yè)的對外開放和吸收外資格局。至今為止我國旅游業(yè)外商投資集中于旅游飯店和人造景點(diǎn)，但今后的開放和開發(fā)重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向旅游資源的綜合開發(fā)上來。這就需要在具有全國意義的旅游資源開發(fā)工程方面進(jìn)展統(tǒng)一規(guī)劃、共同開發(fā)、協(xié)調(diào)管理，并在土地使用、稅收、信貸等方面采取必要的配套措施。但為了充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，也有必要按“抓大放小〞的思路，進(jìn)一步放寬旅游根底設(shè)施工程的審批權(quán)限。旅行社工程的合資審批，目前情況下應(yīng)由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但對旅游景點(diǎn)、旅游道路交通、賓館飯店、休閑娛樂等工程建立，資金、外匯等方面可以由企業(yè)或地方政府自行解決，不需要中央提供配套支持的，可以根本放開由地方政府自行審批。對有利于生態(tài)保護(hù)的旅游資源開發(fā)工程用地也應(yīng)放寬地方的審批權(quán)限。旅游工程一般很少建在現(xiàn)有耕地上，而多是在荒山、荒坡、山區(qū)等，所以，旅游資源的開發(fā)，不但不會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，相反會(huì)保護(hù)現(xiàn)有自然資源，促進(jìn)綠化建立。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展，是我們面臨的重要任務(wù)，而旅游業(yè)無疑是有利于可持續(xù)開展的產(chǎn)業(yè)?！翱硺洳蝗缈礃洙暎菍﹂_展旅游業(yè)理論的通俗而又精辟的論述。所以，對于不占用耕地的旅游工程，尤其是有利于環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡的工程，應(yīng)放權(quán)由地方審批，以提高政府辦事效率，便于這類工程開展。２.對國家旅游度假區(qū)、中西部地區(qū)的旅游工程，實(shí)行更優(yōu)惠的政策。主要是在土地使用費(fèi)減免或返還、外商投資資本項(xiàng)下進(jìn)口關(guān)稅增值稅減免、所得稅減免等方面實(shí)行優(yōu)惠。根據(jù)我國有關(guān)政策調(diào)整的總體要求，今后不可能再給某一類企業(yè)在待遇上以特殊優(yōu)惠，而是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策給予鼓勵(lì)開展產(chǎn)業(yè)以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。另外，為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展，中央也擬對中西部地區(qū)進(jìn)展適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對能發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、增加就業(yè)時(shí)機(jī)，有利于環(huán)境保護(hù)的工程采取更優(yōu)惠政策。對外商投資旅游企業(yè)的優(yōu)惠應(yīng)在這樣的總體框架內(nèi)進(jìn)展，即旅游資源豐富的地區(qū)可以把旅游產(chǎn)業(yè)列為鼓勵(lì)開展產(chǎn)業(yè)，報(bào)國家有關(guān)部門審批同意后實(shí)行國家鼓勵(lì)開展產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)優(yōu)惠政策。同時(shí)，地方政府也可根據(jù)本地具體情況，對鼓勵(lì)開展的旅游工程〔不管內(nèi)資、外資〕在地方權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行一定優(yōu)惠政策。３.擴(kuò)大旅游業(yè)市場開放范圍，主要是放開外商投資舉辦中外合資旅行社。對國內(nèi)主要旅游城市、和旅游資源豐富地區(qū)，批準(zhǔn)成立２家左右的中外合資旅行社。在選擇外商和合資旅行社的設(shè)立、經(jīng)營等方面，我們認(rèn)為有幾個(gè)問題需要明確：要合資的外商應(yīng)是國外有實(shí)力、在世界旅游興旺地區(qū)有完整營銷網(wǎng)絡(luò)的國際著名旅行社，以利于我學(xué)習(xí)和借鑒國外旅行社的先進(jìn)管理經(jīng)歷并進(jìn)入其世界旅游銷售網(wǎng)絡(luò)；合資中方必須是國內(nèi)有實(shí)力的旅游企業(yè)，這有利于我們承接和吸收外商帶來的管理經(jīng)歷，并充分利用外方的海外銷售渠道；合資旅行社中外方的股權(quán)限制不宜統(tǒng)一確定為不許外商控股，而應(yīng)根據(jù)具體情況通過合資過程中的談判來確定，最重要的是要到達(dá)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的平衡，如外方要控股，那么必須在允許中方進(jìn)入其國際網(wǎng)絡(luò)方面提供更多便利，在組織海外游客入境旅游方面作出更大努力等。假設(shè)簡單規(guī)定不許外商控股，那么可能造成外商由于利益存在較小而對開拓國際旅游客源不積極。中方控股那么可能會(huì)繼續(xù)在原來的經(jīng)營管理模式上運(yùn)行，也不利于學(xué)習(xí)借鑒外商先進(jìn)的管理經(jīng)歷和經(jīng)營方法。４.進(jìn)一步放開旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，主要是商業(yè)、交通等。目前我國的商業(yè)零售、外貿(mào)已經(jīng)開放試點(diǎn)，此次外資政策調(diào)整中也