平陽縣薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的探討,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

平陽縣薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的探討,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文平陽縣下轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，600個行政村，常住人口87.1萬人，華而不實農(nóng)業(yè)戶口69.8萬人，屬浙江省欠發(fā)達(dá)縣，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，2020年省定經(jīng)濟(jì)薄弱村有213個，這些村主要分布在山區(qū)或半山區(qū)，當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村集體沒有經(jīng)常性收入來源，主要靠上級財政補助來維持村級組織運轉(zhuǎn)。為了增加經(jīng)濟(jì)薄弱村穩(wěn)定性收入，自2020年以來，省財政每年布置專項資金補助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。近2年來，通過對薄弱村發(fā)展途徑進(jìn)行深切進(jìn)入探尋求索與總結(jié)，相關(guān)施行項目也獲得了一定效益，現(xiàn)就薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)討論如下。1把握原則是前提村物業(yè)經(jīng)濟(jì)項目能否發(fā)展起來，給經(jīng)濟(jì)薄弱村帶來穩(wěn)定收入，筆者以為應(yīng)把握好下面4個原則院一是要確保資產(chǎn)能保值增值。選擇項目時，首先確保項目風(fēng)險可控，不可單方面追求項目的高回報，而忽視投入資金風(fēng)險。故發(fā)展較為成熟有穩(wěn)定收益的項目為首選，如山門鎮(zhèn)7個村聯(lián)合在異地購置3間商鋪，固然剛啟動項目回報率5%左右，隨著商圈成熟、回報率逐年回升，投入資產(chǎn)的保值、增值基本預(yù)期目的就能夠穩(wěn)步實現(xiàn)。二是結(jié)合本身特色優(yōu)勢資源的村優(yōu)先發(fā)展。為了使有限補助資金發(fā)揮最大效益，一些村集體應(yīng)優(yōu)先考慮能盤活本身資產(chǎn)資源的項目，如蕭江鎮(zhèn)垟心村充分利用當(dāng)?shù)厮芫幃a(chǎn)業(yè)集中、用地指標(biāo)緊張、廠房倉庫需求量大及村莊靠近工業(yè)區(qū)、交通便利等特點，將該村占地逾300m2的舊米廠拆除后，建設(shè)一個占地240m2的總建筑面積720m2淵3層：鋼混構(gòu)造的倉庫，項目沒有用地、規(guī)劃等困擾，相比新建項目單征地與工程填方款還可減少30萬~40萬元投入，大大節(jié)省了投入成本，同時又發(fā)揮了效益。三是村集體不直接介入經(jīng)營。從歷年村集體施行發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來看，可借鑒的成功經(jīng)歷體驗極少，施行的項目不是無法盈利就是投資回報率甚低，財政資金發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，還導(dǎo)致村級債務(wù)增加，村民淵股東：意見頗大。究其原因，村更多地承當(dāng)村集體公共事務(wù)、公益事業(yè)管理，不善也不便介入村集體項目經(jīng)營。因而，2020年順溪鎮(zhèn)5個薄弱村水電站股權(quán)購買方案商討時，就提出村集體野入股但不控股、保底分紅不介入經(jīng)營冶的理念。四是自籌資金來源不明不予立項。根據(jù)省資金管理辦法要求，每個建設(shè)村至少要投入16萬元。往往各村申請項目時積極性很高，自籌資金來源卻不明確，建設(shè)項目時盲目舉債。因而，對項目建設(shè)資金成本、村集體債務(wù)能否增加作為項目立項的重要參考，對沒有存量資金的空殼村，能明確項目捐贈或贊助資金來源的作為優(yōu)先考慮對象[1]。2聯(lián)合發(fā)展是關(guān)鍵通過對多年來的村級物業(yè)扶貧項目、經(jīng)濟(jì)薄弱村的物業(yè)建設(shè)項目進(jìn)行跟蹤、分析、評估，以為多村聯(lián)建整合資金、資源，采用統(tǒng)一購置、統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一收益分配形式，組團(tuán)式經(jīng)營物業(yè)是整合優(yōu)勢資源，發(fā)展好物業(yè)經(jīng)濟(jì)項目的關(guān)鍵，主要具體表現(xiàn)出在下面幾方面。2.1資金籌集根據(jù)葉省級財政扶持村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)專項性一般轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法曳要求，扶持的村本身要投入不少于20%的資金，也就是每個村至少要投入16萬元，而這些村本身又沒有經(jīng)濟(jì)來源，籌集不到資金，致使項目無法施行；而多村聯(lián)建的項目投資額較大，容易引起工商資本的興趣，能夠通過以入股的方式引入工商資本籌集到大額資金。另外，多村與工商資本組建新的公司后，以土地或廠房作為抵押，也較容易從銀行貸到大筆資金。如平陽縣騰蛟鎮(zhèn)的野標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)冶項目總投資額不少于1400萬元，5個村入股資金400萬元，村集體的缺口80萬元資金多家銀行有授信意愿。2.2扶持一個項目能否真正落地開花，關(guān)鍵在于土地指標(biāo)，假如沒有得到當(dāng)?shù)氐闹С?，沒有土地指標(biāo)，一切還是空談。單個村由于標(biāo)的分散，項目投資額小，拿地時機就會小很多。多村聯(lián)建的項目則不同，由于引入工商資本，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大，鎮(zhèn)淵鄉(xiāng)：會根據(jù)本鎮(zhèn)淵鄉(xiāng)：的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計布置土地指標(biāo)，幫助招商引資。騰蛟鎮(zhèn)的野標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)冶項目所需的1.47hm2土地，鎮(zhèn)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤給予解決土地指標(biāo)，而且按成本價375萬元/hm2進(jìn)行安置，不賺取任何差價。土地的溢價部分，作為村集體的部分入股資本與招商引資的重要會談籌碼。除此之外，鎮(zhèn)專門成立了野標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)冶項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，相關(guān)部門為成員單位，大力協(xié)助催促項目順利施行開展。2.3尋找項目多村聯(lián)建找項目相對容易，經(jīng)濟(jì)薄弱村大多處在偏僻山區(qū)，無資產(chǎn)、資源能夠盤活經(jīng)營，即便重新修建物業(yè)，也難以出租，所以異地興建項目成為首選，單個村靠省、縣財政補助的資金進(jìn)行異地興建項目資金太少，找不到適宜的項目；而多村聯(lián)建則由于其資金集聚優(yōu)勢、投資規(guī)模較大，鎮(zhèn)淵鄉(xiāng)：統(tǒng)一布置對外招商引資，選擇項目的余地較大，如平陽縣山門鎮(zhèn)6個村原申報的野大型來料加工點冶立項未通過后，通過鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)較為順利地變更為野購置商鋪冶項目。2.4項目運營多村聯(lián)建的項目運營較為規(guī)范。由于工商資本參與，必然會帶來先進(jìn)的管理方式方法與經(jīng)歷體驗，還有成熟的客戶資源與渠道，能對市場走向進(jìn)行較準(zhǔn)確的把握與判定，項目運營會較規(guī)范，也容易成功。騰蛟鎮(zhèn)野標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)冶項目，5個村股份經(jīng)濟(jì)合作社與投資者為股東組建新的有限公司，5個村占1/3的股權(quán)。公司章程里對股東投資額、收益分紅等方面都有著非常詳細(xì)明確的規(guī)定[2-3]。申請立項、土地招牌掛、招商引資、收益分紅等全部由新成立的公司來運營操作，5個村作為股東不直接介入公司的運作，收益根據(jù)股權(quán)進(jìn)行分配。這種以村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為投資主體，介入組建公司，也符合村集體公司化改革的方向。2.5項目效益在規(guī)模效益上，多個村聯(lián)建有著較大優(yōu)勢。如多村興建的項目往往規(guī)模較大、建造標(biāo)準(zhǔn)高，消防、排污等設(shè)施齊全，興辦的物業(yè)較容易集聚人氣，將上下游相關(guān)的小企業(yè)容易整合在一起，構(gòu)成市場，整個物業(yè)由公司來運營操作，管理愈加科學(xué)，投入產(chǎn)出比明顯較高，騰蛟鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)廠房比小廠房租金至少要高出15%以上。騰蛟鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目冶第1期建筑面積1.5萬m2，據(jù)保守估算，每年租金100元/m2，年收益可達(dá)150萬元，除去管理成本，每個村約可得凈收益8萬元。3程序到位是保障村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)牽涉投資額大，關(guān)系到整個村集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展。怎樣通過合理程序，使整個項目建設(shè)既符合省資金管理辦法要求，又得到廣大村民淵股東：的認(rèn)可，是確保項目正常運作、發(fā)揮效益的有力保障。平陽縣村級物業(yè)建設(shè)項目主要履行程序如下院一是項目申報。首先申報文件及資金管理辦法在縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、葉新平陽曳平臺進(jìn)行公開。預(yù)申報的村在項目施行前，須召開村民淵股東：代表大會對整個項目的施行方案進(jìn)行討論，明確項目的實現(xiàn)途徑、工程預(yù)算、資金來源及今后要到達(dá)的預(yù)期目的。多村聯(lián)建項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主持下召開各村村三委班子聯(lián)席會議進(jìn)行商議，再提交各村村民淵股東：代表大會討論通過。二是項目審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建設(shè)項目進(jìn)行初審后上報，由縣組織部、農(nóng)業(yè)局、組成專家組對上報項目進(jìn)行實地勘查、審核挑選，主要從申報對象、用地規(guī)劃、項目風(fēng)控、資金來源、預(yù)期效益等可行性方面進(jìn)行評選打分，擇優(yōu)列入項目庫。三是項目公示。對擬補項目在縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、葉新平陽曳報上進(jìn)行公示；擬享受補助的村列出具體的工程預(yù)算、計劃表、表決結(jié)果在村務(wù)公開欄公示，公示期內(nèi)無異議的，正式聯(lián)合形文上報[4]。四是項目管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目建設(shè)進(jìn)行日常指導(dǎo)，協(xié)調(diào)催促項目按計劃施行，施行村定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)主管部門上報工程進(jìn)度，組織、農(nóng)業(yè)、財政聯(lián)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程施行情況進(jìn)行不定期勘查，發(fā)現(xiàn)問題立即要求整改。五是項目驗收。由縣農(nóng)業(yè)局審計站牽頭，邀請農(nóng)業(yè)科、監(jiān)察局以及業(yè)務(wù)科室有關(guān)經(jīng)歷體驗豐富的優(yōu)秀人員組成聯(lián)合驗收小組，野客觀、公正、實事求是冶進(jìn)行檢查驗收，并對項目施行后的收入情況進(jìn)行監(jiān)測評估，并將驗收結(jié)果由業(yè)務(wù)主管科室上報給分管領(lǐng)導(dǎo)，會同起草文件下達(dá)項目資金。項目資金一律實行野審、管、驗冶三分離。經(jīng)濟(jì)薄弱村物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞直接關(guān)系到農(nóng)村基層穩(wěn)定，是一項重大民生系統(tǒng)工程，怎樣調(diào)動各方資源構(gòu)成合力，把錢花在刀刃上，助力經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧，還值得進(jìn)一步深切進(jìn)入考慮與討論。4以下為參考文獻(xiàn)[1]樊郁.嘉善縣經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展難點及對策措施[J].浙江