稅費(fèi)優(yōu)惠政策互惠互利：促進(jìn)經(jīng)營主體和經(jīng)濟(jì)共同繁榮研究

稅費(fèi)優(yōu)惠政策互惠互利：促進(jìn)經(jīng)營主體和經(jīng)濟(jì)共同繁榮研究

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以加快推動(dòng)全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以深入推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局、加快集聚集群集約發(fā)展、加快提質(zhì)增效補(bǔ)短板為發(fā)展方向，圍繞政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境三個(gè)領(lǐng)域，聚焦緩解中小企業(yè)融資難融資貴，加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，不斷增強(qiáng)民營企業(yè)綜合實(shí)力和競爭力，持續(xù)壯大民營經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育民營經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)（一）整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，運(yùn)營效益穩(wěn)步提升，吸納就業(yè)能力穩(wěn)步提高，單位產(chǎn)值能耗穩(wěn)步下降，在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面的作用更加突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步鞏固。中小企業(yè)人均營業(yè)收入增長18%以上。（二）創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平顯著提升規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長10%以上，專利申請(qǐng)數(shù)年均增長10%以上，有效發(fā)明專利數(shù)年均增長15%以上。中小企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化綠色化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。推動(dòng)形成一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家專精特新中小企業(yè)、一萬家專精特新小巨人企業(yè)。培育200個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)中外中小企業(yè)合作區(qū)，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新向縱深發(fā)展，中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)不斷完善。（三）經(jīng)營管理水平明顯提高中小企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才大幅增加，質(zhì)量管理水平、合規(guī)經(jīng)營水平和國際化水平持續(xù)提升，品牌影響力、核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高。（四）服務(wù)供給能力全面提升政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)協(xié)同促進(jìn)的服務(wù)體系進(jìn)一步完善。培育一批影響力大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)效果突出的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。中小企業(yè)獲取服務(wù)更加便捷，滿意度穩(wěn)步提升。（五）發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入制度更加穩(wěn)定公開透明可預(yù)期，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益機(jī)制逐步建立，營商環(huán)境持續(xù)改善。金融促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)制更加完善，小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，授信戶數(shù)持續(xù)增加，綜合融資成本穩(wěn)中有降，直接融資占比明顯提高。中小企業(yè)雙多邊合作機(jī)制進(jìn)一步深化和拓展。中小企業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)思想堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。認(rèn)真實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法，紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強(qiáng)企業(yè)信心及預(yù)期，加大創(chuàng)新支持力度，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進(jìn)一照多址、一證多址等改革，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。清理對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定。著力破除招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用。更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展完善創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)，提升市場主體創(chuàng)新力。在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放使用。探索對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營許可。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化定價(jià)和交易機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，探索完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。企業(yè)通融發(fā)展保障措施（一）加大財(cái)政支持發(fā)揮好工業(yè)和信息化資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，對(duì)大中小企業(yè)融通發(fā)展的重大載體、先進(jìn)模式、示范試點(diǎn)項(xiàng)目予以傾斜支持。實(shí)施制造業(yè)企業(yè)配套采購相關(guān)政策，適時(shí)出臺(tái)并落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策舉措。（二）夯實(shí)承載平臺(tái)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間布局，對(duì)大企業(yè)擴(kuò)能技改用地需求予以優(yōu)先保障，每個(gè)園區(qū)按照不低于工業(yè)用地10％的比例集中規(guī)劃建設(shè)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展配套加工為主的中小企業(yè)集聚區(qū)，有條件的區(qū)縣可利用工業(yè)園區(qū)之外的現(xiàn)有規(guī)劃工業(yè)用地集中打造一批特色鮮明、污染可控并參照工業(yè)園區(qū)進(jìn)行管理的中小企業(yè)集聚區(qū)。前瞻性做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等規(guī)劃建設(shè)。（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加大簡政放權(quán)、放管服改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)中小企業(yè)與大型企業(yè)平等市場主體地位。全面兌現(xiàn)各類惠企政策，全力保障企業(yè)用能、用工、融資、物流運(yùn)輸需求。深化推進(jìn)政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)賬款清欠工作，營造良好發(fā)展環(huán)境。（四）宣傳典型示范開展領(lǐng)軍（鏈主）培育及其引領(lǐng)帶動(dòng)融通發(fā)展績效評(píng)價(jià)。從行業(yè)、區(qū)縣、企業(yè)三個(gè)維度切入，做好先進(jìn)融通模式、典型經(jīng)驗(yàn)做法案例征集，廣泛開展宣傳，營造良好社會(huì)氛圍。適時(shí)組織大中小企業(yè)融通發(fā)展模式交流活動(dòng)，深化企業(yè)融通發(fā)展理念。健全市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制進(jìn)一步提升市場主體名稱登記、信息變更、銀行開戶等便利度。建立健全市場準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期排查和清理在市場準(zhǔn)入方面對(duì)市場主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件。推行企業(yè)年報(bào)多報(bào)合一改革。完善市場主體退出機(jī)制，全面實(shí)施簡易注銷，建立市場主體強(qiáng)制退出制度。推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機(jī)制，允許債權(quán)人等推薦選任破產(chǎn)管理人。建立健全司法重整的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)集聚集群集約發(fā)展推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)集聚集群集約發(fā)展，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和功能配套，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和培育措施，提升園區(qū)服務(wù)能力和水平，分類引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)進(jìn)區(qū)入園、聚塊成片、集聚發(fā)展，加快形成主業(yè)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商和補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)協(xié)作配套和集群發(fā)展，加快形成根植于地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效益和比較優(yōu)勢(shì)，吸引和支持更多中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、合作互助、共享共贏。推動(dòng)各地加快構(gòu)建和完善政府部門＋集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)＋大中小企業(yè)＋科研機(jī)構(gòu)＋金融機(jī)構(gòu)＋中介機(jī)構(gòu)的集群合作與治理機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)溢出優(yōu)勢(shì)資源，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新中心，聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和核心零部件瓶頸，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，打造貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，支持民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，加快推動(dòng)單一窗口服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進(jìn)全流程作業(yè)無紙化。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。