09293121蘇杭 建德市農(nóng)村住房改造情況調(diào)研報告

建德市農(nóng)村住房改造情況調(diào)研報告姓名：蘇杭學(xué)號：09293121專業(yè)：生物工程建德地處浙江西部，素有“八山一水一分田”之稱，是一個典型的山區(qū)市（縣），發(fā)展處于浙江省中等水平，農(nóng)村人口較多，城鄉(xiāng)差別較大。近年來，市委、市政府高度重視，把農(nóng)村住房改造作為全市農(nóng)村工作的重中之重，加大政策扶持和工作推進(jìn)力度，加快農(nóng)村住房改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2009年，我市根據(jù)浙江省委、省政府的決策部署，按照杭州市“省下達(dá)任務(wù)翻一番、四年任務(wù)三年完成”的目標(biāo)要求，統(tǒng)一認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，上下齊力，以最大的決心、最大的投入、最大的力度實施了“建德市萬戶農(nóng)房改造工程”。至2012年全市計劃改造農(nóng)戶12798戶，比省、杭州市下達(dá)計劃增加4098戶，預(yù)計項目投入總金額將超過10億元，成為建德市改革開放以來最大的民生工程、實事工程。2009年已完成2300戶，2010年計劃改造3753戶，至七月份已實施2968戶，農(nóng)村住房改造工作開局良好、成效初顯、群眾擁護(hù)、推進(jìn)順利。一、主要做法堅持政府主導(dǎo)力、農(nóng)民主體力、市場配置力“三力合一”，緊密結(jié)合建德實際，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，確保農(nóng)村住房改造工作積極有序推進(jìn)。1、創(chuàng)新改造模式。我市立足山區(qū)市實際，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，尊重群眾意愿，采取了三種改造模式：一是“二合一”模式。即以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)公寓式住房與以承包地?fù)Q城鎮(zhèn)社保同步推進(jìn)、一步到位。依托大項目帶動，采用“二合一”模式進(jìn)行村莊改造建設(shè)和“農(nóng)轉(zhuǎn)居”體制轉(zhuǎn)換，推進(jìn)多層公寓小區(qū)安置。按照這種模式計劃實施1288戶，其中今年296戶。二是“二選一”模式。即以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)公寓式住房與以承包地?fù)Q城鎮(zhèn)社保任選其一、分步推進(jìn)。鼓勵農(nóng)戶自愿永久放棄宅基地，到城鎮(zhèn)、中心村選購商品房或農(nóng)民公寓。按照這種模式計劃實施3373戶，其中2010年1364戶。三是“民助公建”模式。在符合規(guī)劃的前提下，由農(nóng)民自主改造、修繕、建設(shè)住房，政府配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施或給予資金補(bǔ)助。按照這種模式計劃實施8128戶，其中2010年2903戶。2、注重規(guī)劃引領(lǐng)。堅持“縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)”，并堅持把交通地理區(qū)位條件優(yōu)越的地塊優(yōu)先用于農(nóng)村住房改造安置，注重調(diào)動群眾積極性，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、產(chǎn)業(yè)向功能園區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模集中。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，在城鎮(zhèn)和中心村確定落實51個農(nóng)房改造集中安置點，總面積達(dá)3269畝，可安置13600余戶。按照農(nóng)村住房改造要求，進(jìn)一步優(yōu)化中心村布局，著力培育“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能集成”的中心村，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。3、強(qiáng)化政策激勵。堅持政策到位、群眾自愿、農(nóng)民得益。制訂出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于鼓勵農(nóng)民集聚加快農(nóng)村住房改造的政策意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾工作的若干意見》等政策意見。在農(nóng)村住房改造中實行政策補(bǔ)助三分之一、農(nóng)民自籌三分之一、幫助銀行融資三分之一的“三三制”激勵政策。一是獎勵政策。對自愿永久放棄農(nóng)村宅基地到城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)戶，宅基地復(fù)墾面積大于0.5畝的每戶獎勵8萬元、小于0.5畝的每戶獎勵6萬元；到城鎮(zhèn)、中心村選購農(nóng)民公寓的農(nóng)戶，單套每戶獎勵6萬元、雙套每戶獎勵5萬元。對以原宅基地置換新宅基地到城鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃區(qū)建造住房的每戶獎勵1-3萬元，到行政村規(guī)劃區(qū)聯(lián)建住房的每戶獎勵1萬元。對無宅基地但符合建房條件的農(nóng)戶，到城鎮(zhèn)、中心村選購商品房、農(nóng)民公寓的每戶獎勵1萬元。二是復(fù)墾政策。對農(nóng)戶拆除舊房實施建設(shè)用地復(fù)墾的，給予適當(dāng)補(bǔ)貼或獎勵；農(nóng)村宅基地整理項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來每畝3.5萬元提高到8萬元，整村整理項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來每畝6萬元提高到12萬元，建設(shè)用地復(fù)墾獲得指標(biāo)按60%比例獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并允許跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)有償調(diào)劑使用。三是疊加政策。對符合農(nóng)村困難群眾住房救助、杭州市下山移民的對象仍給予相應(yīng)的政策補(bǔ)助。四是普惠政策。每戶補(bǔ)助3000元用于支付貸款利息；通過原宅基地置換并達(dá)到節(jié)約用地的農(nóng)戶，新宅基地?zé)o償提供；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村負(fù)責(zé)配套。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制訂了相應(yīng)配套政策。4、構(gòu)建工作機(jī)制。注重責(zé)任落實、推進(jìn)規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化督促檢查，推動農(nóng)房改造工作順利進(jìn)行。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。建立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長的農(nóng)村住房改造推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策咨詢、辦證服務(wù)和稽查維穩(wěn)三個組，建立了市領(lǐng)導(dǎo)及成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村住房改造的工作機(jī)制。二是責(zé)任到位。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了農(nóng)村住房改造目標(biāo)責(zé)任書，并列入市級相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)管理綜合考核。三是規(guī)范到位。有完全產(chǎn)權(quán)的住房、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障等方面政策，有效保障農(nóng)民的權(quán)益，切實增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。建立農(nóng)村住房改造以民主促民生的工作機(jī)制，健全公示制度、審核制度、招投標(biāo)制度、項目監(jiān)理制度、資金管理制度，做到公平、公正、公開，使農(nóng)村住房改造工作真正成為一項民生工程。四是進(jìn)一步優(yōu)化各項服務(wù)。重視集聚點建筑質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和公建配套，提高公共服務(wù)水平，并通過就業(yè)培訓(xùn)、扶持創(chuàng)業(yè)等多種途徑引導(dǎo)安置點農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在