創(chuàng)新數(shù)字治理模式提高城市管理水平實施方案

創(chuàng)新數(shù)字治理模式，提高城市管理水平實施方案充分發(fā)揮貴州省新型城鎮(zhèn)化工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全“智慧黔城”建設的總體推進和溝通機制，加快構(gòu)建各司其職、各盡其責、協(xié)同發(fā)力的“智慧黔城”建設格局，及時解決實施過程中的重大事項和重大問題。強化部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動人口、土地、就業(yè)、社保、產(chǎn)業(yè)、資金、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的政策和改革舉措形成合力，形成相互銜接、務實管用的“智慧黔城”建設政策工具箱。建立“智慧黔城”建設安全保障體制機制，堅持智慧化改造與安全保護同步規(guī)劃、同步建設、同步運行。一、主要目標堅持問題導向、因地制宜、實事求是，按照試點先行、全面推廣的發(fā)展路徑，推進“智慧黔城”穩(wěn)步建設。到2022年，支持20個左右綜合條件好，輻射帶動力強的城市率先啟動試點，開展一批有本地特色的“智慧黔城”建設項目，形成一批可復制可推廣的樣本。到2025年，“智慧黔城”建設實現(xiàn)全省全域覆蓋：基礎設施實現(xiàn)高水平融合發(fā)展。布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)、油氣網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)基礎設施支撐體系基本形成。全省建成5G基站16萬個以上，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋、重點同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)基本建成。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。建成一批智慧商店、智慧街區(qū)，新零售、平臺經(jīng)濟等數(shù)字產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)基本實現(xiàn)大數(shù)據(jù)深度融合改造全覆蓋，全省數(shù)字經(jīng)濟增加值實現(xiàn)倍增，在GDP中的占比達到50%左右，支撐城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)300萬人以上，助力100個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展。數(shù)字治理和智慧民生服務水平躍升。在城市管理、交通、環(huán)保、治安、政務、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域，組織實施300個左右“智慧黔城”建設重大項目，數(shù)字化治理能力和智慧民生服務水平進一步提升，政務民生服務網(wǎng)上辦理率達到100%,城市社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率達到100%8?！笆奈濉逼陂g，“智慧黔城”建設迎來重要機遇期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。當今世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)和智慧城市綜合解決方案的逐步成熟，“智慧黔城”建設的成效將大幅提升。新型城鎮(zhèn)化加快推進。國家層面要求全面推進新型城鎮(zhèn)化，適度超前布局新型基礎設施，推動基礎設施智能化改造升級，我省更是把推進新型城鎮(zhèn)化作為高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作，明確提出要建設運行高效的智慧城市，加強新型基礎設施建設，深化城市數(shù)據(jù)資源共享，豐富智慧城市應用場景，為“智慧黔城”建設注入強大動力?！爸腔矍恰苯ㄔO進入窗口期。隨著新型智慧城市建設的深入推進，城市智慧化改造的范疇逐步擴展，從早期的中心城市、地級城市為主，同時，“智慧黔城”建設也面臨諸多挑戰(zhàn)。信息化發(fā)展存在短板。全省各市(州)和88個縣(市、區(qū))信息基礎設施建設不平衡不充分，信息化發(fā)展水平參差不齊，部分領域智慧化改造相對滯后。經(jīng)濟綜合實力仍有待加強。全省各市(州)和88個縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，對“智慧黔城”建設支撐能力不足。創(chuàng)新人才缺口仍然較大。城市管理者和建設者對“智慧黔城”建設的認知仍有待提升，各市(州)和88個縣(市、區(qū))人才不足帶來的“智慧黔城”“有建設難長效”問題仍較為突出。面向“十四五”時期新形勢新要求，要以新發(fā)展理念為引領，以持續(xù)優(yōu)化信息網(wǎng)絡基礎設施和加快傳統(tǒng)設施的智慧化改造為基礎，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化治理、智慧民生服務等關(guān)鍵領域，推進“智慧黔城”建設，助力全省新型城鎮(zhèn)化建設。三、創(chuàng)新數(shù)字治理模式，提高城市管理水平積極創(chuàng)新應用5G、區(qū)塊鏈、北斗衛(wèi)星導航等技術(shù)，提升城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、治安防控、應急管理、市場監(jiān)管等重點領域的精細化、智能化管理能力。提升城市綜合管理水平。立足各市(州)城市管理現(xiàn)狀與發(fā)展需要，穩(wěn)步建立感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城市綜合管理體系。優(yōu)先支持試點縣(市、區(qū))完善綜合指揮調(diào)度平臺建設，探索建設數(shù)字孿生平臺。積極創(chuàng)新城市管理大數(shù)據(jù)應用，全面推行城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建立健全網(wǎng)格化管理機制，實現(xiàn)人、車、物、事等全要素、全過程實時管理，提升環(huán)衛(wèi)、照明、違章執(zhí)法、園林綠化等城市管理的智慧化應用與改造。支持試點縣(市、區(qū))率先基于數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、模擬等技術(shù)對重大事項提前預測，提升城市整體運行管理、決策輔助和應急處置能力。鼓勵應用5G、人臉識別等新技術(shù)，提升執(zhí)法對象信息采集核驗、信息推送上報、快速應急處理、執(zhí)法過程記錄等綜合執(zhí)法能力。加速綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞“碳達峰、碳中和”目標，加快推進綠色經(jīng)濟倍增計劃，支持各市(州)統(tǒng)籌建設完善智慧能源系統(tǒng)。整合電、水、氣等多種能源在地下空間、傳輸管廊、運維站點、傳感采集、數(shù)據(jù)通信等方面的集約共享利用，探索建設油、電、氫一體化綜合能源站點。支持試點縣(市、區(qū))率先建設智能燈光管理系統(tǒng)，實現(xiàn)開關(guān)燈等遠程控制、精準調(diào)節(jié)、實時監(jiān)控。在有條件的縣(市、區(qū))積極應用集成化建筑節(jié)能技術(shù)，推廣使用智能家居，實現(xiàn)對照明、制冷、通風、電路等系統(tǒng)的智能化控制，降低碳排放水平。在工廠與開發(fā)區(qū)推廣綠色節(jié)能技術(shù)，加快高能耗、高排放行業(yè)生產(chǎn)控制系統(tǒng)的自動化、智能化改造，打造綠色園區(qū)和綠色工廠。提高環(huán)境保護管理能力。加強城市大氣、水、土壤、噪聲、輻射等生態(tài)環(huán)境要素的實時監(jiān)測，加快環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建，持續(xù)提升城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準化。支持有條件的市(州)加快生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染源管理等基礎數(shù)據(jù)庫建設，基于環(huán)境大數(shù)據(jù)的預測、預警、評估，全面提升各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境管理決策科學化、公眾服務便利化水平。支持試點縣(市、區(qū))率先推動垃圾處理設施的智慧化改造，建設全過程可追溯環(huán)衛(wèi)作業(yè)平臺，提升對車輛、人員等指揮調(diào)度能力。增強城市應急管理能力。鼓勵有條件的市(州)和縣(市、區(qū))積極創(chuàng)建安全發(fā)展社會治安防控體系建設示范城市，開展城市應急廣播發(fā)布試點建設，健全立體化智能化社會治安防控體系。依托“”“天網(wǎng)工程”已有基礎，整合監(jiān)控視頻、消防、公共衛(wèi)生管理、安全生產(chǎn)管控等系統(tǒng)，建設統(tǒng)一的市(州)社會治安管控基礎平臺。以數(shù)字化賦能推動韌性城市建設，進一步加強公安、應急、交通等部門數(shù)據(jù)橫向打通，市(州)、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)三級應急管理部門數(shù)據(jù)縱向聯(lián)通，為預測預警和應急救援提供支撐。加快地質(zhì)災害風險點、非煤礦山、危險化學品等突發(fā)事件高風險點的設施智慧化改造，提升在線監(jiān)測和遠程巡查能力。以智慧街道、智慧安防小區(qū)建設為重點，推進應急管理“一張圖”建設，積極開展人口排查、治安隱患、信訪維穩(wěn)等公安大數(shù)據(jù)智能化應用，提升城市應急管理水平。加快停車場、充換電等城市重點基礎設施的智慧化改造，綜合運用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)提升城市交通治理、綠色低碳能力。建設智慧停車設施與服務。推廣ETC技術(shù)在機場、火車高鐵、客運站及大型商圈、醫(yī)院、住宅小區(qū)、路側(cè)等停車場景的覆蓋與應用。鼓勵各市(州)基于本地公共交通平臺建設統(tǒng)一的停車管理平臺和基礎數(shù)據(jù)庫，支撐實現(xiàn)停車場無人值守、預約停車、快速繳費等功能，為市民提供方便快捷的出行規(guī)劃與停車服務，提升靜態(tài)交通治理水平。綜合使用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升各縣(市、區(qū))停車場多業(yè)務智能化承載能力，實現(xiàn)基于后臺數(shù)據(jù)對比的營運車輛監(jiān)督執(zhí)法、“兩客一?！避囕v專用停車預約等管理服務。建設智能充換電設施。支持市(州)統(tǒng)籌建設智能充電平臺，實現(xiàn)充換電設施數(shù)據(jù)的集中管理、互聯(lián)互通。做好集中式公共充換電場站選址的前期規(guī)劃布局，新建的大型停車場、社會公共停車場的充換電車位預留比例不低于15%。支持對公路干線、交通樞紐、大型商超、景區(qū)、園區(qū)等已有充換電基礎設施進行擴容升級。鼓勵石油企業(yè)轉(zhuǎn)型，在加油站增設充換電設施，逐步推進加油、加氣、加氫與充電等交通能源設施的一體化融合發(fā)展。鼓勵各縣(市、區(qū))創(chuàng)新建設運營模式，優(yōu)先建設公交、出租、行政機關(guān)、環(huán)衛(wèi)、物流等專用充換電設施，與公共充換電設施高效互補。鼓勵小區(qū)開發(fā)商配套建設或改造建設一批充電樁(槍),以專用固定位充電、無固定位臨時充電的方式靈活滿足居民充電需求。加快千兆光纖和5G為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡建設，夯實“智慧黔城”建設承載底座，有效促進新型信息消費、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智慧民生服務等工作開展。提升“雙千兆”網(wǎng)絡覆蓋水平。推動基礎電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡規(guī)模部署10G-PON光線路終端(OLT)設備，持續(xù)優(yōu)化OLT上聯(lián)組網(wǎng)，對老舊小區(qū)、傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)等薄弱區(qū)域的光分配網(wǎng)(ODN)進行改造升級。以千兆光網(wǎng)為牽引，逐步推動家庭和企業(yè)線路、網(wǎng)關(guān)設備、接入終端的升級改造，為用戶提供千兆業(yè)務體驗。推動基礎電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡加快在中心城區(qū)、重點場景、重點行業(yè)規(guī)模部署5G獨立組網(wǎng)(SA)網(wǎng)絡，鼓勵采用宏基站、微小基站等多種組網(wǎng)方式，充分結(jié)合集中式無線接入網(wǎng)(C-RAN)等其他技術(shù)，實現(xiàn)在大流量高密度連接區(qū)域的5G網(wǎng)絡深度覆蓋。深化通信基礎設施共建共享，統(tǒng)籌提升5G網(wǎng)絡的鐵塔設施資源利用效率，鼓勵以同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯等方式共建光纖網(wǎng)絡，鼓勵以纖芯置換、租用纖芯等方式共享光纖網(wǎng)絡，大力加強通信與電力、鐵路、公路、市政等領域的跨部門合作。推動“雙千兆”賦能千行百業(yè)。創(chuàng)新部署建設千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)，鼓勵基礎電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡率先滿足工業(yè)、交通、電力、教育、醫(yī)療、應急等重點行業(yè)需求，定制化部署5G基站、OLT設備、核心網(wǎng)網(wǎng)元、行業(yè)終端等。推動“雙千兆”融合應用創(chuàng)新，鼓勵基礎電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡聯(lián)合電信設備企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、垂直行業(yè)企業(yè)推出超高清視頻、VR/AR等信息消費應用，打造“5G+工業(yè)”“5G+