擴大住房公積金使用范圍實施方案

擴大住房公積金使用范圍實施方案一、形勢展望(一)國家住房發(fā)展政策新方向。一是逐步落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。十三五”時期國家經(jīng)濟發(fā)展方式與增速、結(jié)構(gòu)與體制在不斷變化，全國住房市場也表現(xiàn)出明顯階段性特征，住宅投資從高速增長步入平穩(wěn)、下降狀態(tài)，住宅建設(shè)從總量擴張階段步入總量放緩、市場區(qū)域結(jié)構(gòu)分化，基于以上形勢及房地產(chǎn)市場的新變化，國家住房政策在住房不炒的總體思路指導(dǎo)下，逐漸由去庫存、因城施策分類管理，過度到房地產(chǎn)調(diào)控長效機制建設(shè)上第一個階段，2016-2017年分類調(diào)控、長效機制起步期。2016年起次提出將住房租賃市場培育納入住房制度改革，增加住房供給渠道與途第二階段，2018-2019年因城施策、主體責任發(fā)展期。隨著棚改貨緊貨幣化安置政策。2018年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要構(gòu)建房地產(chǎn)市場財稅、住房保障和市場管理等短期調(diào)控手段賦予地方，因地制宜、精準施策，強化地方政府擔負起控房價到“穩(wěn)房價的主體責任。第三階段，2019年至今，長效管理調(diào)控機制全面落實期。2019年全國商品房銷售總量平穩(wěn)回落、區(qū)域分化加大，12月中央經(jīng)濟工作會議強地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展.通過完善市場監(jiān)測預(yù)警和考核評價機制，加強對地方政府的目標管理。2020年受新冠疫情影響，全國房地產(chǎn)市場波動較大，市場風(fēng)險因素增多，國家仍繼續(xù)強調(diào)不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟免市場波動變化對經(jīng)濟增長、人民就業(yè)、和社會穩(wěn)定造成沖擊。2021年12月中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，要加強預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。二是防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險，推動三線四檔”金融管理。2020年8月央行、住建部出臺了重點房企資金監(jiān)測和融資管理規(guī)則三線四檔，用資產(chǎn)負債率、凈負債率、現(xiàn)金短債比三項核心指標作為三條紅線，將房地產(chǎn)企業(yè)劃分為四個檔位，打破了房企高負債、高周轉(zhuǎn)的發(fā)展模式。新政策執(zhí)行后，根據(jù)國家統(tǒng)計局2021年1-9月份全國房地產(chǎn)開發(fā)投資數(shù)據(jù)，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金保持增長，其中國內(nèi)貸款下降8.4%、利用外資下降36.9%;自籌資金增長6.1%;定金及預(yù)收款增長25.6%,反映出化全社會資源配置。三線四檔”將成為房地產(chǎn)長效機制中的重要舉措，預(yù)示著該項政策在未來的執(zhí)行階段，適用范圍和指標維度更具長遠性，監(jiān)管執(zhí)行力度將不斷加強。(二)全省住房市場環(huán)境新變化。擔負起“新?lián)?、新突破、新作為的重要時期和實現(xiàn)全面振興全方位振興的關(guān)鍵五年，我省住房市場將面臨諸多新變化：一是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展促進房地產(chǎn)行業(yè)升級轉(zhuǎn)型。隨著一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，吉林省區(qū)位特點、稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色將得到充分發(fā)揮，新發(fā)展格局將加速形成，截至2020年我省房地產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為6.57%,是穩(wěn)定我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要壓艙石之一。預(yù)計“十四五期間隨著生產(chǎn)總值和投資總量穩(wěn)步提升，我省房地產(chǎn)業(yè)將穩(wěn)步健康發(fā)展，仍然可保持百億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是長春都市圈為載體新型城鎮(zhèn)化將成為穩(wěn)定市場重要力量。依據(jù)七普數(shù)據(jù)我省近十年來人口逐步減少，九個市州中戶籍人口除省會長春市外較大幅度增長外，其他市州戶籍人口都向省會集中趨勢十分明顯。預(yù)計2025年吉林省常住人口城鎮(zhèn)化水平達到67%,每年增長一個百分點(與國家平均水平持平),將有大量新市民進入長春市、吉林市等大城市生活，同時各城市棚戶區(qū)和舊城改造項目穩(wěn)步推進，為市場發(fā)展帶來連續(xù)穩(wěn)定的需求支撐。三是人口年齡結(jié)構(gòu)變化對住房供應(yīng)提出新需求。通過對吉林省人口年齡結(jié)構(gòu)分析，十三五”期間我省常住人口年齡中樞上移，其中15-64歲適齡勞動人口比重高于全國平均水平，仍有較強的租房和購房需求。同時家庭結(jié)構(gòu)逐步小型化，主要表現(xiàn)為1-3人的小戶型家庭戶數(shù)將持續(xù)增多，1-2代戶的家庭結(jié)構(gòu)將成為社會中的主要載體，大家庭單位向小家庭單位的拆分或可在未來進一步提高住房需求。(三)全省住房發(fā)展面臨新問題。受產(chǎn)業(yè)集聚水平低、人口吸納能力弱等因素影響，存在房地產(chǎn)市場總量小、住房消費低迷等問題。城鎮(zhèn)住房保障體系有待健全，新市民、青年人、特別是從事基本公共服務(wù)人員等群眾存在住房困難問題；城鎮(zhèn)需各方面持續(xù)細化落實。十三五期間吉林省堅決貫徹落實黨中央關(guān)于住房發(fā)展的定位和要健康和高質(zhì)量發(fā)展。(一)住房市場平穩(wěn)有序發(fā)展。市場供應(yīng)規(guī)模平穩(wěn)增長，十三五時期全省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資累計完成5879.08億元，為“十二五”時期1.03倍，商品房屋銷售額6580.21億元，為十二五”時期1.4倍。實際銷售商品房屋面積累計9832.5萬平方米，與十二五時期基本持平。全省城鎮(zhèn)居民居住水平穩(wěn)定提高，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積較十二五期末提高8%,住宅商品房平均銷售價7329元/平方米，和全國其他省份相比處于較低水平，住房供需關(guān)(二)住房保障水平逐步提升。保障性住房政策體系不斷健全，出臺和完善一系列住房保障政策，穩(wěn)步推進申請、供應(yīng)、分配和供后管理機制建設(shè)。加強廉租住房和公為84萬戶低保低收入住房困難家庭發(fā)放補貼11.09億元，提供實物配租公租房33.62萬套，近329萬人受益。(三)扎實有效推進。統(tǒng)籌推進林業(yè)、國有工礦棚戶區(qū)和墾區(qū)危房改造，積極推行貨幣化安置，落實《吉林省國有土地上房屋征收與補償辦法》,積極籌戶區(qū)40.36萬套(萬戶),近113萬棚改居民受益。(四)公積金支撐作用持續(xù)增強。全省住房公積金工作以規(guī)范管理、強化服務(wù)、防控風(fēng)險為方向指引，不斷擴大繳存覆蓋面，十三五”時期全省新開戶職工106.72萬人，實繳職工凈增46.42萬人，住房公積金繳存額1616.76億元。提高資金使用效率，重點支持住房消費，十三五時期發(fā)放個人住房貸款28.83萬筆、1010.69億元，支持租賃住房提取29.91億元。信息化水平不斷提住房公積金貸款等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理；服務(wù)能力明貸款信息查詢、出具貸款公積金繳存使用證明、正常退休提取住房公積金3項業(yè)務(wù)跨省通辦。(五)物業(yè)管理水平不斷提高。加強對全省物業(yè)管理工作的指導(dǎo)，積極配合落實社區(qū)疫情防控工作，升級，滿足人民群眾不斷增長的美好居住生活需要，截至2020年底全省實現(xiàn)物業(yè)管理覆蓋住宅小區(qū)5.3萬個，住宅建筑面積4.6億平方米。(六)市場發(fā)展秩序逐步規(guī)范。深入落實放管服要求，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用等級體系。規(guī)范商惡專項斗爭，繼續(xù)開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場策宣傳和曝光力度。做好政策宣傳，擴大住房公積金社會知曉度。依據(jù)國家政策規(guī)定，開展靈活就業(yè)人員繳存住房公積金。支持繳存人提取住房公積金支付房租，支持老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。開展房地產(chǎn)市場秩序三年整治行動。重點整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)評估等領(lǐng)域違法行為，嚴厲打擊炒的違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成嚴管高壓態(tài)勢。建立失信懲戒機制。加快推進我省房地產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立好的市場發(fā)展環(huán)境，制定出臺房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體失信懲戒的產(chǎn)領(lǐng)域存在的重大輿情內(nèi)容第一時間進行調(diào)查核實，及時發(fā)聲。對于經(jīng)核實為虛假信息、誤導(dǎo)言論的，立即通過宣傳媒體澄清事實，消除影響。對故意炒作、誤導(dǎo)輿論的單位和人員，要依法依規(guī)嚴肅處理。對出臺的房地產(chǎn)行業(yè)法律法規(guī)及時做好宣傳報道，提高政策知曉度。統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造。堅持新舊并重，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造助力氣、電力、排水、供熱安全隱患，補齊養(yǎng)老、托育、停車充電樁等便民托幼服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)食堂以及其他家政服務(wù)。建立和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾自治機制，加強社區(qū)治理體系建設(shè)。推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面推動綠色建筑發(fā)展，嚴格