公共管理學(xué)學(xué)習(xí)筆記

一公共管理及其相關(guān)概念善治是90年代后，世界銀行提出的口號(hào)，它主要包括合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政二公共管理學(xué)范式的興起3.公共管理范式新在何處三公共管理學(xué)的學(xué)科范圍四公共管理學(xué)的研究途徑和方法研究，20世紀(jì)20年代公共行政學(xué)都采用了原則的研究途徑，注重對(duì)一般行政管理原則的探運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)分析、損益分析、計(jì)算機(jī)的功能方法及手段。20世紀(jì)70年代發(fā)展了“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”,80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。溫家寶對(duì)今后一段時(shí)期深化行政管理體制改革，加第一節(jié)公共部門的含義、特點(diǎn)和作用第二節(jié)市場(chǎng)失靈與政府失靈廣義上講，是以不以營(yíng)利為目標(biāo)，服務(wù)大眾，(2)它是立法執(zhí)行機(jī)關(guān)一府兩院(3)上級(jí)實(shí)際控制下級(jí)的能力，以及下級(jí)避權(quán)力求得自身發(fā)展的迫切程度。一元統(tǒng)屬制：同一行政領(lǐng)導(dǎo)，同一行政組織。這解凍變革再凍結(jié)第四章公共部門的戰(zhàn)略管理第一節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理概述第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的過(guò)程(2)戰(zhàn)略：經(jīng)常出問(wèn)題(3)系統(tǒng)：組織系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)中，有正規(guī)程序與非正規(guī)程序，這些系統(tǒng)可壓倒明確的戰(zhàn)略。(4)員工：人是可以持續(xù)發(fā)展、持續(xù)利用的資源。對(duì)成員要培訓(xùn)(5)風(fēng)格：高層領(lǐng)導(dǎo)者采取有象征意義的行為。(6)專長(zhǎng)：組織最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。每個(gè)組織都有，戰(zhàn)略創(chuàng)新給組織帶來(lái)了重大影響，有時(shí)甚(7)總目標(biāo)：在戰(zhàn)略管理中，要圍繞總目標(biāo)四、戰(zhàn)略評(píng)估根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，判斷組織、個(gè)人偏離目標(biāo)的程度，然后監(jiān)控——監(jiān)測(cè)中心(信息中心)(1)公共組織角色變化(2)組織在內(nèi)外環(huán)境中地位是否發(fā)生變化(3)組織戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)、效果(4)組織戰(zhàn)略實(shí)施后，競(jìng)爭(zhēng)者有何變化，競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)戰(zhàn)略有哪些對(duì)策，這些對(duì)策對(duì)戰(zhàn)略有何3、度量組織戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的績(jī)效，提供績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)(尤其是年度績(jī)效)4、戰(zhàn)略方案的修正和調(diào)整，考慮權(quán)變的計(jì)劃。將戰(zhàn)略管理視為一個(gè)不斷發(fā)展、在學(xué)習(xí)中演第一節(jié)公共部門績(jī)效管理的性質(zhì)2、新公共管理要求公共部門樹(shù)立成本意識(shí)、結(jié)果導(dǎo)向意識(shí)(績(jī)效管理屬于結(jié)果導(dǎo)向意識(shí));(1)建立指標(biāo)需注意：(2)設(shè)計(jì)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)：①目標(biāo)：政治成果、預(yù)算目標(biāo)來(lái)進(jìn)行績(jī)效分析(普遍)用衡量指標(biāo)體系對(duì)組織活動(dòng)進(jìn)行不同層次的評(píng)價(jià)。沒(méi)有設(shè)(1)應(yīng)將組織所有績(jī)效以量化衡量才能評(píng)估(公共部門很難量化，評(píng)估)(2)目標(biāo)、功能相同，有地區(qū)差異的，不能以同樣標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估。(3)如何確認(rèn)與品質(zhì)績(jī)效有關(guān)的指標(biāo)，在績(jī)效評(píng)估中受到很大的限制。因?yàn)楹饬恳话悴块T(4)管理與評(píng)估的成敗在于績(jī)效指標(biāo)的確定 四、某些公共物品或服務(wù)的產(chǎn)出是由許多組織協(xié)力進(jìn)行和2、對(duì)公共部門生產(chǎn)、提供的公共物品與服務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行分類和解釋，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)新公共管理：經(jīng)濟(jì)、效率、公平、效能(效果)不是程序，而是有體系地使問(wèn)題明確，防止問(wèn)題出現(xiàn)的方法手段，是成果(本身的)管理。目標(biāo)管理的概念來(lái)源于一戰(zhàn)期間杜邦公司；公共部門的目標(biāo)管理形成于20世紀(jì)70年代，因(1)目標(biāo)真實(shí)且具體，必須有特定成果。如考察維持公共秩序的目標(biāo)。(2)目標(biāo)與戰(zhàn)略順序，必須確定目標(biāo)與戰(zhàn)略的優(yōu)先順序。(3)分配資源：必須考慮如何分配達(dá)到目標(biāo)的必要資源，尤其是人力資源。(1)理解成果：對(duì)目標(biāo)管理理解，要理解決策重復(fù)、困難、有風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)目標(biāo)定義、優(yōu)先順(2)自覺(jué)與自主組織內(nèi)部人員有責(zé)任感和自覺(jué)性，管理者和專業(yè)人員有自主性(3)人事觀念與人事政策的改變?nèi)肆Y源的重新分配(4)組織結(jié)構(gòu)的變革引進(jìn)目標(biāo)管理體系必須研究本組織結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)不是政策，是工具。(5)行動(dòng)決定引進(jìn)目標(biāo)管理最重要的是政策決定，目前是風(fēng)險(xiǎn)性決定。確定目標(biāo)的要求：(1)突出重點(diǎn)；(2)原則性與靈活性結(jié)合；(3)具有挑戰(zhàn)性和可行性；(4)定量化和具體化；(5)指令性與自主化。(1)縱向分解：各個(gè)層級(jí)(2)橫向分解：各個(gè)部門一般的控制是這樣的：(1)建立控制標(biāo)準(zhǔn)；(2)三種形式：自我控制、逐級(jí)控制、關(guān)鍵點(diǎn)控在整個(gè)目標(biāo)管理體系中要有成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容如下：(1)目標(biāo)達(dá)成度(定量和定性);(2)協(xié)作情況；(3)進(jìn)度的均衡性(對(duì)層級(jí));(4)對(duì)策的有效性。20世紀(jì)40年代出現(xiàn)；從20世紀(jì)70年代起，將標(biāo)桿應(yīng)用到管理中。(1)含義：尋求卓越表現(xiàn)所需要的最佳精英方法、創(chuàng)新觀念及高效率的操作程序的一套系(2)目的：提升政府的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)政府的回應(yīng)性。(1)什么是組織最重要的產(chǎn)品、服務(wù)以及工作目標(biāo)；(2)所有與我們組織從事同樣工作的單位，大家公認(rèn)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是什么；(3)建立所需要的標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)，要知道其在該領(lǐng)域內(nèi)最佳的標(biāo)準(zhǔn)；(4)用來(lái)確認(rèn)與比較的標(biāo)準(zhǔn)和成績(jī)是什么。標(biāo)桿管理不是績(jī)效評(píng)估，而是為組織確定更高現(xiàn)是由于公眾對(duì)公共服務(wù)的需求很大，而政府能力有限，政府為提高自身的能力，有兩種方法：(1)內(nèi)向化——進(jìn)行改革、實(shí)施組織變革；(2)外向奧斯特洛姆教授關(guān)于將政府民營(yíng)化的七點(diǎn)公共目的：(1)權(quán)利；(2)確保資源不匱乏；(3)輔導(dǎo)、輔助弱勢(shì)群體；(4)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和均衡的趨勢(shì)；(5)提高整體生活品質(zhì)和個(gè)人成功發(fā)展的機(jī)會(huì)；(6)保護(hù)自然資源；(7)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)四種功能：(1)服務(wù)性功能；(2)管制性功能；(3)經(jīng)濟(jì)性功能；(4)分配性功能。2、公共服務(wù)民營(yíng)化的目的(2)針對(duì)某些政府職能和政府業(yè)務(wù)，給予刪減或終止，以此縮小政府活動(dòng)和政府職能的范布坎南(政治、經(jīng)濟(jì)、公共行政)認(rèn)為政府會(huì)有不好的決策或有執(zhí)行不利的決策，(1)研究當(dāng)前政府干預(yù)失效