公共管理學學習筆記

一公共管理及其相關概念善治是90年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負責、透明、有效的政二公共管理學范式的興起3.公共管理范式新在何處三公共管理學的學科范圍四公共管理學的研究途徑和方法研究，20世紀20年代公共行政學都采用了原則的研究途徑，注重對一般行政管理原則的探運籌學、系統(tǒng)分析、損益分析、計算機的功能方法及手段。20世紀70年代發(fā)展了“新政治經(jīng)濟學”,80年代后被廣泛應用于公共管理和公共政策領域。溫家寶對今后一段時期深化行政管理體制改革，加第一節(jié)公共部門的含義、特點和作用第二節(jié)市場失靈與政府失靈廣義上講，是以不以營利為目標，服務大眾，(2)它是立法執(zhí)行機關一府兩院(3)上級實際控制下級的能力，以及下級避權力求得自身發(fā)展的迫切程度。一元統(tǒng)屬制：同一行政領導，同一行政組織。這解凍變革再凍結第四章公共部門的戰(zhàn)略管理第一節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理概述第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的過程(2)戰(zhàn)略：經(jīng)常出問題(3)系統(tǒng)：組織系統(tǒng)運轉中，有正規(guī)程序與非正規(guī)程序，這些系統(tǒng)可壓倒明確的戰(zhàn)略。(4)員工：人是可以持續(xù)發(fā)展、持續(xù)利用的資源。對成員要培訓(5)風格：高層領導者采取有象征意義的行為。(6)專長：組織最擅長的領域。每個組織都有，戰(zhàn)略創(chuàng)新給組織帶來了重大影響，有時甚(7)總目標：在戰(zhàn)略管理中，要圍繞總目標四、戰(zhàn)略評估根據(jù)戰(zhàn)略目標進行評估績效標準，判斷組織、個人偏離目標的程度，然后監(jiān)控——監(jiān)測中心(信息中心)(1)公共組織角色變化(2)組織在內外環(huán)境中地位是否發(fā)生變化(3)組織戰(zhàn)略的優(yōu)勢、效果(4)組織戰(zhàn)略實施后，競爭者有何變化，競爭者對戰(zhàn)略有哪些對策，這些對策對戰(zhàn)略有何3、度量組織戰(zhàn)略規(guī)劃實施的績效，提供績效評價的指標或標準(尤其是年度績效)4、戰(zhàn)略方案的修正和調整，考慮權變的計劃。將戰(zhàn)略管理視為一個不斷發(fā)展、在學習中演第一節(jié)公共部門績效管理的性質2、新公共管理要求公共部門樹立成本意識、結果導向意識(績效管理屬于結果導向意識);(1)建立指標需注意：(2)設計指標的標準：①目標：政治成果、預算目標來進行績效分析(普遍)用衡量指標體系對組織活動進行不同層次的評價。沒有設(1)應將組織所有績效以量化衡量才能評估(公共部門很難量化，評估)(2)目標、功能相同，有地區(qū)差異的，不能以同樣標準評估。(3)如何確認與品質績效有關的指標，在績效評估中受到很大的限制。因為衡量一般部門(4)管理與評估的成敗在于績效指標的確定 四、某些公共物品或服務的產(chǎn)出是由許多組織協(xié)力進行和2、對公共部門生產(chǎn)、提供的公共物品與服務的性質進行分類和解釋，通過績效評價指標來新公共管理：經(jīng)濟、效率、公平、效能(效果)不是程序，而是有體系地使問題明確，防止問題出現(xiàn)的方法手段，是成果(本身的)管理。目標管理的概念來源于一戰(zhàn)期間杜邦公司；公共部門的目標管理形成于20世紀70年代，因(1)目標真實且具體，必須有特定成果。如考察維持公共秩序的目標。(2)目標與戰(zhàn)略順序，必須確定目標與戰(zhàn)略的優(yōu)先順序。(3)分配資源：必須考慮如何分配達到目標的必要資源，尤其是人力資源。(1)理解成果：對目標管理理解，要理解決策重復、困難、有風險，對目標定義、優(yōu)先順(2)自覺與自主組織內部人員有責任感和自覺性，管理者和專業(yè)人員有自主性(3)人事觀念與人事政策的改變人力資源的重新分配(4)組織結構的變革引進目標管理體系必須研究本組織結構、結構不是政策，是工具。(5)行動決定引進目標管理最重要的是政策決定，目前是風險性決定。確定目標的要求：(1)突出重點；(2)原則性與靈活性結合；(3)具有挑戰(zhàn)性和可行性；(4)定量化和具體化；(5)指令性與自主化。(1)縱向分解：各個層級(2)橫向分解：各個部門一般的控制是這樣的：(1)建立控制標準；(2)三種形式：自我控制、逐級控制、關鍵點控在整個目標管理體系中要有成果評價標準，內容如下：(1)目標達成度(定量和定性);(2)協(xié)作情況；(3)進度的均衡性(對層級);(4)對策的有效性。20世紀40年代出現(xiàn)；從20世紀70年代起，將標桿應用到管理中。(1)含義：尋求卓越表現(xiàn)所需要的最佳精英方法、創(chuàng)新觀念及高效率的操作程序的一套系(2)目的：提升政府的競爭力，加強政府的回應性。(1)什么是組織最重要的產(chǎn)品、服務以及工作目標；(2)所有與我們組織從事同樣工作的單位，大家公認的績效標準是什么；(3)建立所需要的標桿標準，要知道其在該領域內最佳的標準；(4)用來確認與比較的標準和成績是什么。標桿管理不是績效評估，而是為組織確定更高現(xiàn)是由于公眾對公共服務的需求很大，而政府能力有限，政府為提高自身的能力，有兩種方法：(1)內向化——進行改革、實施組織變革；(2)外向奧斯特洛姆教授關于將政府民營化的七點公共目的：(1)權利；(2)確保資源不匱乏；(3)輔導、輔助弱勢群體；(4)加強經(jīng)濟穩(wěn)定增長和均衡的趨勢；(5)提高整體生活品質和個人成功發(fā)展的機會；(6)保護自然資源；(7)促進科學技術四種功能：(1)服務性功能；(2)管制性功能；(3)經(jīng)濟性功能；(4)分配性功能。2、公共服務民營化的目的(2)針對某些政府職能和政府業(yè)務，給予刪減或終止，以此縮小政府活動和政府職能的范布坎南(政治、經(jīng)濟、公共行政)認為政府會有不好的決策或有執(zhí)行不利的決策，(1)研究當前政府干預失效