公共部門改革 行政改革之三

后新公共管理

.本專題主要研究三個問題

一、新公共管理的困境

二、超越NPM

三、協(xié)作性公共管理

.NPM的關(guān)鍵因素管理體制和努力工作的重點從投入和過程向產(chǎn)出轉(zhuǎn)變。向更具評估性和更為量化的方向轉(zhuǎn)變。傾心于更加專業(yè)化的、精干的、扁平的組織形式，而不是大型的、多個工作目標(biāo)的、層級化的部委或部門。利用合同廣泛代替以前正式的層級關(guān)系。在提供公共服務(wù)方面更多地利用市場機制。重視服務(wù)質(zhì)量和消費者定位。價值觀的重點轉(zhuǎn)為效率和個人主義。.NPM批判績效評估問題：政府要為實現(xiàn)絕對無法完全掌控的成果目標(biāo)負(fù)全責(zé)？導(dǎo)致過度關(guān)注能夠準(zhǔn)確量化的東西。政府碎片化問題：只追求自己的目標(biāo)，不愿意與解決同樣問題的其他組織合作。公共服務(wù)的道德規(guī)范問題：.公民臣民不要問國家能為你們做些什么，而要問你們能為國家做些什么。顧客新公共管理：顧客就是上帝公民是公民，而不是顧客；是公民，而不是觀眾.新的范式？從內(nèi)部管理（UPSIDEDOWN）轉(zhuǎn)向外部管理（INSIDEOUT）“可以”；“不準(zhǔn)”“讓我們一起來看看我們可以做什么，然后使之得以發(fā)生”。.BetterGovernmenttomakebetterlifeforpeople.后新公共管理時代？英國：協(xié)同政府JointUpGovernment美國：協(xié)作性公共管理CollaborativePublicManagement澳大利亞、新西蘭：整體政府WholeofGovernment.超越NPM高公私合作程度低低高網(wǎng)絡(luò)管理能力第三方政府（Outsourced）網(wǎng)絡(luò)化政府(Networked)層級制政府(Hierarchical)協(xié)同政府(Joined-up).JUG.協(xié)作性公共管理在多組織條件下進(jìn)行協(xié)調(diào)和運作的過程，從而解決那些不能或不易被單個組織所解決的復(fù)雜問題。.組織邊界傳統(tǒng)管理思路：專業(yè)分工；通過設(shè)計使每個子單位只關(guān)注自身而忽略其他單位從而將個人的局限轉(zhuǎn)換為組織的力量——通過“分解”方式實現(xiàn)組織總體目標(biāo)Gore,Albert在1993年績效評審報告中指出“政府機構(gòu)一再發(fā)現(xiàn)很難去實現(xiàn)客戶的需求,原因在于組織邊界的障礙。在一個快速變化的世界里,最佳的解決方案不是重新設(shè)計組織圖表,而是融化組織間的強大邊界?！盉rookings的《改進(jìn)政府績效》系列中也指出,今天服務(wù)于公民意味著尋找方法來跨越轄區(qū)邊界,這要求聯(lián)邦所有層面的官僚都堅決地致力于培育一種善于跨越邊界的政府管理人才,那些突破自己組織的界限,從其他組織中尋找能夠一起解決問題的同僚。.協(xié)作性公共管理至少提出兩項挑戰(zhàn)：之一在公共問題的處理上，非公共部門的行為者是否以及如何扮演某種角色？安排者（提供者）生產(chǎn)者（民營化）.學(xué)券制（教育券）所謂學(xué)券是政府把原來直接投入公立學(xué)校的教育經(jīng)費按照生均單位成本折算以后，以面額固定的有價證券（即學(xué)券）的形式直接發(fā)放給家庭或?qū)W生，學(xué)生憑學(xué)券自由選擇政府所認(rèn)可的學(xué)校（公立學(xué)校或私立學(xué)校）就讀，不再受學(xué)區(qū)的限制，學(xué)券可以沖抵全部或部分學(xué)費，學(xué)校憑收到的學(xué)券到政府部門兌換教育經(jīng)費，用于支付辦學(xué)經(jīng)費。弗里德曼.協(xié)作性公共管理至少提出兩項挑戰(zhàn)：之二利益相關(guān)者之間的集體行為是否以及如何出現(xiàn)？.集體行動的邏輯社會科學(xué)家往往假設(shè)：一個具有共同利益的群體，一定會為實現(xiàn)這個共同利益采取集體行動。但奧爾森教授卻發(fā)現(xiàn)，這個假設(shè)不能很好地解釋和預(yù)測集體行動的結(jié)果，許多合乎集體利益的集體行動并沒有發(fā)生。由于搭便車行為的存在，理性、自利的個人一般不會為爭取集體利益作貢獻(xiàn)。.今天的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者已不再是單一組織的單一領(lǐng)導(dǎo)。相反，他們發(fā)現(xiàn)要去輔助公共組織、私人組織、非營利組織、個人，以及公眾，并與它們談判。對于什么是好的領(lǐng)導(dǎo)和好的管理者的評判標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生了變化：許多情形下，協(xié)作被認(rèn)為是最好的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者所必須具備的能力。.有一天，一位富翁在家中被殺，財務(wù)被盜。警方在此案的偵破過程中，抓到兩個犯罪嫌疑人，斯卡爾菲斯和納庫爾斯，并且從他們的住處搜出被害人家中丟失的財物。但是，他們矢口否認(rèn)曾殺過人，辨稱是先發(fā)現(xiàn)富翁被殺然后只是順手牽羊偷了些東西。于是警方將兩人隔離，分別關(guān)在不同的房間進(jìn)行審訊。由地方檢察官分別和每個人單獨談話。.

檢察官說“由于你們的盜竊罪已有確鑿的證據(jù)，所以可以判你們一年刑期。但是，我們可以和你做個交易。如果你單獨坦白殺人的罪行，我只叛你三個月的監(jiān)禁，但你的同伙要背叛十年刑。如果你拒不坦白，而被同伙檢舉，那么你就將被判十年刑，他只判三個月的監(jiān)禁。但是，如果你們兩個人都坦白交代，那么你們要被判5年刑?！?/p>

甲沉默甲認(rèn)罪乙沉默二人同服刑1年乙服刑10年，甲3個月乙認(rèn)罪甲服刑10年，乙3個月二人同服刑5年.您準(zhǔn)備好了嗎？囚徒困境合作背叛合作R=3,R=3S=0,T=5背叛T=5,S=0P=1,P=1.RobertAxelrod的博弈實驗TitForTat善良不妒忌要回報不要玩小聰明.官僚笑話：宰相教子

宰相發(fā)現(xiàn)他最心愛的花瓶破了。便把六個兒子叫來問道：「是誰打破了花瓶？」大兒子答：「是風(fēng)吹倒的?！苟鹤哟穑骸赣袉?？花瓶什麼時候破的啊？」三兒子答：「一定是家丁-阿福，我看他鬼鬼崇崇的?！顾膬鹤哟穑骸鸽y道爹、娘、阿公、阿媽、祖公、祖媽…他們以前小時候就沒打破東西過嗎？」五兒子答：「您這麼問，會讓大家疑神疑鬼，破壞家庭的和諧，你不愛這個家庭！」小兒子沈思了一會，答道：「對不起，父親大人，是我不小心弄破的！」.

這時，宰相夫人附耳告訴宰相：「我都看到了，是他們四兄弟玩游戲時一起打破的。」宰相聞言後，賞給大兒子一兩銀、二兒子二兩銀、三兒子三兩銀、四兒子四兩銀、五兒子五兩銀、阿福六兩銀，卻打了小兒子十個板子

.全球化思考本地化行動.參考文獻(xiàn)JamesN.Rosenau.沒有政府的治理，江西人民出版社，2001年版。AnthonyGiddens.失控的世界，江西人民出版社，2001年版。ZygmuntBauman.全球化：人類的后果，商務(wù)印書館，2001年版。陳瑞蓮、劉亞平：全球化時代的公共行