2023年建設(shè)局強化基層公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

建設(shè)局強化基層公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研報告縣人事和勞動社會保障局：

當前，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府的公務(wù)員隊伍，是保持基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的核心力量，是貫徹黨的路線方針政策，推動各項工作開展的先行者，是構(gòu)建社會主義和諧社會、推進新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，擔(dān)負著組織群眾、發(fā)動群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的重要使命。因此，如何更好地加強縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級公務(wù)員隊伍建設(shè)，增強基層公務(wù)員的自豪感和責(zé)任感，讓廣大公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，成為一個值得深入思考的問題。

一、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員隊伍存在的問題及其原因

由于體制政策和歷史遺留等諸多方面的原因，基層公務(wù)員隊伍存在著許多不容忽視的問題和矛盾，突出表現(xiàn)在編制少、公務(wù)員總量不足，年齡老化、缺乏流動，工作環(huán)境差、待遇低，晉升空間狹窄，人員的積極性、創(chuàng)造性不能得到充分發(fā)揮。

（一）年齡老化。我市縣鄉(xiāng)兩級政府機關(guān)公務(wù)員存在明顯的年齡老化現(xiàn)象。35歲以下公務(wù)員所占比例低，斷層、斷代現(xiàn)象日益嚴重。其主要原因是，目前構(gòu)成公務(wù)員主體的人員為1997年機構(gòu)改革時由原行政編制人員過渡為公務(wù)員的人員，公務(wù)員過渡結(jié)束后，國家實行嚴格的“凡進必考”制度，由于受編制限制，十多年來，我縣除近幾年招考過公務(wù)員外，機關(guān)幾乎沒進過年輕公務(wù)員，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級機關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員年齡逐漸偏大；二是一些較為年輕，有一定學(xué)歷素質(zhì)較高的公務(wù)員往往在基層還未扎下根，就被上級機關(guān)借調(diào)出去，人為地造成基層公務(wù)員隊伍“年老體虛”。

（二）編制少、職級低?？h鄉(xiāng)兩級政府機關(guān)的公務(wù)員工作在最基層、直接面對群眾、直接面對現(xiàn)實矛盾，是黨和政府服務(wù)群眾的排頭兵，直面矛盾化解危機的消防員，責(zé)任追究的首選對象。在今天社會矛盾突出、服務(wù)管理對象攤子越來越大的情況下，機構(gòu)設(shè)置、人員編制越來越少，不能滿足管理當前社會事務(wù)的需要。同時，由于縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置層次低，除配置少數(shù)科級干部外，縣級政府工作部門只設(shè)1-3名科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不設(shè)置科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，造成相當一部分老公務(wù)員直到退休還是科員。

（三）專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與實際需要脫節(jié)。當前，縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍中，現(xiàn)有人員主要是綜合管理類公務(wù)員，而涉及法律、財會、信息技術(shù)、經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)、環(huán)保及特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)型、技術(shù)型公務(wù)員所占比例很少，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，專業(yè)型、技術(shù)型公務(wù)員幾乎沒有。究其原因，一是公務(wù)員崗位設(shè)置不嚴格，沒有真正做到崗位與人員相匹配；二是公務(wù)員招考時，不聽從基層單位用人意見，上級自行決定招什么專業(yè)的人、招考多少人；三是用非所學(xué)現(xiàn)象嚴重，要么是在崗占編的不懂技術(shù)，要么是懂技術(shù)的被派去做一些非本職的工作。

（四）晉升空間狹窄，工資待遇難提高。由于縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理單位均為科級，機構(gòu)規(guī)格低、編制少、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)更少，且實施公務(wù)員法過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不設(shè)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使一些公務(wù)員進入機關(guān)后，科員崗位一干就是幾十年，提升交流的機會微乎其微。而實施公務(wù)員法后，公務(wù)員實行與職務(wù)掛鉤的職級工資制，不晉升職務(wù)就不能提高工資待遇。

（五）缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，能力素質(zhì)提升慢。由于現(xiàn)行對公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性和強制性，使基層公務(wù)員沒有機會通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高自身能力素質(zhì)，公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利沒有得到很好落實。其主要原因：一是縣鄉(xiāng)兩級政府財政困難，培訓(xùn)經(jīng)費難保證；二是基層工作任務(wù)繁重，一人多崗多責(zé)非常普遍，工作學(xué)習(xí)矛盾突出。

二、加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的途徑和方法

（一）建立公務(wù)員輪崗交流制度。公務(wù)員輪崗交流首先能解決公務(wù)員“一崗定終身”問題，有利于公務(wù)員拓寬視野、增長見識、提高能力、成長成才，而且把公務(wù)員從單位所有、部門所有中解脫出來，盤活公務(wù)員資源。其次公務(wù)員輪崗交流讓一些想干事、能干事的優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出，走上更適合、更重要的崗位，有利于激發(fā)干部隊伍的活力，營造良好政治生態(tài)，建設(shè)人民滿意政府。再次公務(wù)員輪崗交流在公務(wù)員管理中體現(xiàn)了以人為本，基層公務(wù)員向上級機關(guān)交流，上級機關(guān)公務(wù)員到基層鍛煉，能開闊眼界，了解基層實際情況，體察民情民意，更好地均衡人力資源配置，更好地推動工作。

（二）調(diào)整現(xiàn)有工資薪酬制度。當前，基層公務(wù)員工作積極性不高、創(chuàng)新精神不強，原因可能有許多，但工資福利待遇低是一個很重要的原因。同市和省直機關(guān)同級別、同資歷的公務(wù)員相比，縣鄉(xiāng)公務(wù)員的工資只有他們的三分之二或二分之一，更沒有房改補貼之類的福利。因此，如何實現(xiàn)同工同酬，如何實現(xiàn)同職同級同資歷公務(wù)員薪酬基本一致，應(yīng)成為公務(wù)員工資津貼制度設(shè)計的改革方向。

（三）暢通公務(wù)員出口。讓不適應(yīng)、不愿意從事公務(wù)員職業(yè)的人員通過自愿或考核“汰劣制”方式離開公務(wù)員崗位，以空出崗位編制，錄用補充新人。進口把牢，出口暢通，讓公務(wù)員隊伍像流動的活水一樣，永遠充滿生機和活力，形成想干事、會干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，提XX縣區(qū)鄉(xiāng)兩級政府履行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。

內(nèi)容總結(jié)

（1）建設(shè)局強化基層公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

縣人事和勞動社會保障局：

當前，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府的公務(wù)員隊伍，是保持基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的核心力量，是貫徹黨的路