加快推進菏澤市瞪羚企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展研究1-基于扶持政策的實證分析

加快推進菏澤市“瞪羚”企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展研究[1]-基于扶持政策的實證分析

摘要：本文擬從瞪羚企業(yè)的概念及其遴選標準出發(fā)，闡述不同發(fā)展階段政策導(dǎo)向?qū)ζ溆绊懞蛯嵤┬?yīng)。通過分析目前菏澤市瞪羚企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及環(huán)境優(yōu)勢，在對比各地評價體系指標分類差異的基礎(chǔ)上，有計劃地構(gòu)建符合本地特色的企業(yè)評價體系，并結(jié)合本地實際情況開展實證分析，對瞪羚企業(yè)的政策扶持提出總體思路，為本地中小科技企業(yè)發(fā)展提供具有建設(shè)性的對策和建議。Keys：瞪羚企業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展；扶持政策“瞪羚企業(yè)”的概念最早由美國經(jīng)濟學家戴維·伯奇(DavidBirch)于上世紀90年代提出，所指那些已經(jīng)跨越最初的死亡階段，進入快速成長期的創(chuàng)新企業(yè)。它們的特征與非洲“瞪羚”非常相似，個頭不大，但跑得很快、跳得高，是推動經(jīng)濟增長的重要力量。“瞪羚企業(yè)”一經(jīng)提出就獲得了高度關(guān)注，國際經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）將瞪羚企業(yè)數(shù)量作為衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標，用以反映該區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新的活躍程度和持續(xù)發(fā)展的潛力。一、瞪羚企業(yè)的概述及標準認定（一）瞪羚企業(yè)的淵源及特征我國對于瞪羚企業(yè)的關(guān)注最早始于2003年中關(guān)村科技園區(qū)提出的“瞪羚計劃”。所謂的“瞪羚計劃”就是政府作為擔保方，對于一批符合條件的中小科技企業(yè)給予一定的融資便利，助力其長遠發(fā)展。2019年7月，李克強總理在主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會時提出，要“創(chuàng)造有利條件，催生更多‘獨角獸企業(yè)’、‘瞪羚企業(yè)’、新領(lǐng)軍者企業(yè)，加快新動能培育和新舊動能轉(zhuǎn)換”。隨后各地政府相繼出臺了培育中小企業(yè)成長，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升市場競爭力的相關(guān)政策，培育了一大批具有發(fā)展?jié)摿Φ牡闪缙髽I(yè)。這里的瞪羚企業(yè)，即具有成長速度快、創(chuàng)新能力強、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶卣?，能夠通過推出新產(chǎn)品、提供新服務(wù)、應(yīng)用新技術(shù)、拓展新市場、創(chuàng)建新模式或構(gòu)建新業(yè)態(tài)等方式，實現(xiàn)高速成長。（二）瞪羚企業(yè)的理論界定影響瞪羚企業(yè)高成長的因素很多，包括企業(yè)規(guī)模、設(shè)立年齡、成長經(jīng)驗、資源積累、科研投入等都會影響對瞪羚企業(yè)的認定。[2]目前，有關(guān)瞪羚企業(yè)界定標準的討論，學術(shù)界仍有爭論。Birch（1994）最早提出以銷售額作為衡量依據(jù)，將實現(xiàn)快速增長并提供凈增長額作為“瞪羚企業(yè)”的入門標準。世界綜合經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出采用總收入和利潤率這兩項指標作為認定依據(jù)，被大多數(shù)西方國家所認可接納。但是，這種絕對測量方法單純注重企業(yè)績效，沒有看到企業(yè)成長的綜合要素和對行業(yè)的引領(lǐng)力，忽視了企業(yè)應(yīng)有的社會擔當。由鑒于此，國內(nèi)學者認為，瞪羚企業(yè)的認定應(yīng)該是一個綜合考量體系，不僅要看經(jīng)濟效益（銷售量、盈利水平），還要看社會貢獻率（增加賦稅、創(chuàng)造就業(yè)），以及對于引領(lǐng)區(qū)域行業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換的貢獻大小，這樣以來，才能形成一個相對比較完善的瞪羚企業(yè)測度指標。（如下圖1）瞪羚企業(yè)具體測度指標體系表1銷售額（萬元）連續(xù)三年增長（%）創(chuàng)造就業(yè)崗位（個）行業(yè)主導(dǎo)率10萬美元≦50萬美元不低于20%

5-101.2150萬美元≦100萬美元

不低于15%

10-15

1.38≧100萬美元

不低于10%

15以上1.46（三）瞪羚企業(yè)遴選標準的實踐探索在中國，最早實行“瞪羚計劃”的中關(guān)村科技園區(qū)采取年度總收入和利潤同比增長率兩項經(jīng)濟數(shù)據(jù)作為認定“瞪羚企業(yè)”的基礎(chǔ)指標。以年度總收入在1000萬元-5億元之間的企業(yè)為例，依據(jù)不同收入等級劃分為三個層次，制定三種不同的增長率標準：（1）總收入在1000萬元-5000萬元之間，年增長率不低于20%或利潤增長率不低于10%；（2）總收入在5000萬元-1億元之間，收入增長率不低于10%或利潤增長率不低于10%；（3）總收入在1億元-5億元之間，收入增長率不低于5%或利潤增長率不低于10%。在上述標準的基礎(chǔ)上，中關(guān)村規(guī)定入圍企業(yè)必須是科技園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)型企業(yè)，而且雇傭員工人數(shù)不低于5人，企業(yè)的信用評級不低于ZC3。目前，很多地方的扶持政策都是依據(jù)該標準并結(jié)合當?shù)貙嵡橹贫ǖ?。二、不同階段政策導(dǎo)向的異同及實施效應(yīng)瞪羚企業(yè)是成功跨越起步期高死亡率之后，進入到快速成長期的中小創(chuàng)新企業(yè)。從生命周期來看，企業(yè)發(fā)展一般包括起步期、成長期、擴張期、臻熟期、衰落期幾個階段，當然，不同發(fā)展階段對于政策的敏感需求也各不相同。（一）起步期以基本輔助性政策為主所謂輔助性政策主要以資格認定和企業(yè)測度為主，它是瞪羚企業(yè)享受優(yōu)惠政策的前提。如前所述，目前對于瞪羚企業(yè)的認定主要依據(jù)兩個指標：一是營收額度，一是年收入增長率，此外，還將企業(yè)用工人數(shù)和稅收貢獻作為輔助性指標加以參考。雖然各地數(shù)額有所差異，但大多數(shù)均以區(qū)間檔次給予不同比例的扶持資金。原則上銷售額度越高、年增長率越大、雇傭人數(shù)越多的企業(yè)，獲得的扶持性資金就越多。這種政策的設(shè)置主要考慮以下因素：一是瞪羚企業(yè)在成長初期大多規(guī)模小、營收不穩(wěn)定，在設(shè)置門檻時應(yīng)盡量放寬最低標準，以便使更多有潛力的企業(yè)進入到培育梯次中來；二是鑒于瞪羚企業(yè)成長快、企業(yè)營銷額會隨著企業(yè)規(guī)模的上升而有所下降，在制定資格認證中應(yīng)關(guān)注其成長的動態(tài)把握，而不是一味地靜態(tài)考察。（二）跨越期以激勵類政策為主瞪羚企業(yè)在這個階段主要依靠科技成果的轉(zhuǎn)化、人事組織管理的創(chuàng)新、全面技術(shù)的支持和商業(yè)運營管理的提升來增強企業(yè)自身實力，實現(xiàn)短時期的跨越式增長。這個時期也是瞪羚企業(yè)問題的易發(fā)期，容易受困于資金鏈的短缺和組織管理的不夠成熟，導(dǎo)致企業(yè)難以實現(xiàn)跨越式增長。實施激勵性政策有助于降低企業(yè)運營成本，減少不必要的稅費開支，增加企業(yè)的自身靈活度，使其能夠順利平穩(wěn)度過“死亡峽谷”。具體政策包括給予一次性獎勵補貼、減免稅費、建立梯度培育體制，完善孵化平臺建設(shè)，設(shè)立專項配套基金等，通過融資紓困、降費增質(zhì)，幫助企業(yè)防范化解各類風險，真正助力企業(yè)的快速成長。（三）擴張期以服務(wù)保障類政策為主快速擴張階段主要側(cè)重于企業(yè)的供給保障，一旦企業(yè)跨過危險期，進入擴張期，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)能供給不足等問題將接踵而至。這一階段的扶持政策以服務(wù)類保障為主：一方面要為企業(yè)提供相關(guān)法律法規(guī)、市場營銷、財政稅收等方面的咨詢引導(dǎo)，特別是在科技研發(fā)、專利申請、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面提供相應(yīng)便利；另一方面要建立健全與企業(yè)相關(guān)的獎懲制度、支持體系、服務(wù)平臺，特別是在生產(chǎn)設(shè)備加速折舊、信息服務(wù)共享、專業(yè)一體化檢測和質(zhì)量追溯體系建設(shè)方面為企業(yè)提供幫助，從而不斷改進營商環(huán)境，幫助企業(yè)增質(zhì)提量，增加市場競爭能力。（四）扶持政策中現(xiàn)存問題及原因就目前企業(yè)扶持政策來看，主要存在以下問題：一是階段性特征不夠突出，政策重疊和同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致政策效應(yīng)不夠明顯，影響了落實難度和實施效果。二是資格認證標準相對單一，主要從成長速度和盈利水平兩個靜態(tài)指標來進行考量，缺乏企業(yè)全流程、全全環(huán)節(jié)的動態(tài)考察，對于部分企業(yè)的成長潛質(zhì)和后發(fā)優(yōu)勢缺乏全方位評估，遴選機制沒有得到充分發(fā)揮。三是政策設(shè)置不夠科學合理。對于瞪羚企業(yè)來說，跨越“死亡谷”后的階段最為關(guān)鍵，它面臨著資金、管理、技術(shù)等多方面制約，尤其是在企業(yè)擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)型、升級等方面需要給予全面引領(lǐng)和扶持，但目前這一階段的政策設(shè)置尚有缺陷。三、菏澤市瞪羚企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題（一）發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)《山東省瞪羚企業(yè)認定培育和獎勵行動計劃（2017-2019）》規(guī)定，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為聚焦，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為重點方向，以數(shù)字賦能、綠色低碳、工業(yè)強基、提質(zhì)增效為側(cè)重點，挖掘一批成長性好、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用突出的?yōu)質(zhì)企業(yè)，認定為省瞪羚企業(yè)加以培育。截止2021年底，山東省共開展了五批次、1590家瞪羚企業(yè)評選工作，其中菏澤入圍企業(yè)25家，入圍數(shù)量創(chuàng)歷史新高。（參見表2）菏澤市瞪羚企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查表2年份數(shù)量（家）企業(yè)名稱所屬行業(yè)2018年

3山東華馳變壓器股份有限公司、山東陽成生物科技有限公司、山東匯盟科技有限公司電器、生物2019年

2山東紳聯(lián)生物科技有限公司、山東玉皇新能源科技有限公司生物、新能源2020年10成武縣晨暉環(huán)?？萍加邢薰?、菏澤中禾健元生物科技有限公司、華夏國藥（菏澤）制藥有限公司、山東達馳阿爾發(fā)電氣有限公司、山東大樹達孚特膳食品有限公司、山東菏澤德通新材料科技有限公司、山東菏澤茂盛木業(yè)有限公司、山東紳聯(lián)藥業(yè)有限公司、山東省越興化工有限公司、山東天驕生物技術(shù)有限公司環(huán)保、生物、機電、新材料、食品加工、化工2021年10山東威肯科技有限公司、山東朱氏藥業(yè)集團有限公司、山東魯闊車輛制造有限公司、山東昊華太陽能有限公司、山東優(yōu)路通汽配有限公司、山東精準產(chǎn)品質(zhì)量檢測有限公司、菏澤三壘塑業(yè)股份有限公司、水發(fā)紫光大數(shù)據(jù)有限責任公司、龍池牡丹實業(yè)有限公司、山東魯西藥業(yè)有限公司制藥、車輛制造、高精儀器、塑膠、大數(shù)據(jù)、電池、食品加工從數(shù)量上來看，本地瞪羚企業(yè)呈現(xiàn)出從無到有、由少到多的井噴式增長，無論是入圍數(shù)量、企業(yè)規(guī)模還是成長速度都創(chuàng)歷史新高。從產(chǎn)業(yè)分布來看，25家瞪羚企業(yè)主要分布于新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端制造、高端化工等重點行業(yè)領(lǐng)域，其中醫(yī)藥制造業(yè)5家、專用設(shè)備制造業(yè)有4家，汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、塑料和橡膠制品業(yè)、電氣機械制造業(yè)、數(shù)據(jù)通信、家具制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、金屬制品業(yè)各2家，環(huán)保科技1家、食品精加工1家，幾乎覆蓋了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。從規(guī)模上來看，瞪羚企業(yè)呈現(xiàn)出“爆發(fā)式”發(fā)展，營收數(shù)額及利潤率大幅攀升，25家瞪羚企業(yè)年均資產(chǎn)達到3.62億元，高出全部規(guī)模以上工業(yè)均產(chǎn)值1.48億元，營收復(fù)合增長率為29.66%，為中小企業(yè)貢獻了1.73%的主營業(yè)收入。從社會貢獻來看，企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長，2021年底，25家瞪羚企業(yè)平均員工人數(shù)325人，高出全省同等規(guī)模企業(yè)68人，人均薪酬年均增長9.1%。從發(fā)展質(zhì)量來看，瞪羚企業(yè)堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，研發(fā)水平顯著增加。2021年度，25家瞪羚企業(yè)年平均研發(fā)經(jīng)費支出370.2萬元，占產(chǎn)值比重48.6%，科研人員占企業(yè)總?cè)藬?shù)的15.69%，較一般中小企業(yè)高出7.6個百分點。

（二）現(xiàn)存問題

近些年，菏澤市瞪羚企業(yè)雖然有了長足發(fā)展，但仍然存在不少問題，具體如下：一是企業(yè)融資難，融資渠道單一。一般中小科技企業(yè)普遍面臨著融資難、融資貴、融資成本高的難題，特別是處于快速成長期的瞪羚企業(yè)，由于成立時間短、科研投入大、研發(fā)資金需求多，自身抗風險能力弱，較之其他企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗的風險更大。所以，很多金融機構(gòu)對于中小企業(yè)的貸款普遍較為謹慎，惜貸緩貸的現(xiàn)象比較常見，這也致使很多瞪羚企業(yè)因為難以獲得充足的資金，無法擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，錯失最佳的發(fā)展期。二是運營成本大，管理費用有待降低。從支出成本來看，25家瞪羚企業(yè)年均用于銷售的費用為1304萬、管理費用為2776萬、財務(wù)費用為353萬，占企業(yè)營收比重分別為5.8%、11.2%、2.1%，均高于一般規(guī)模以上企業(yè)運營支出0.3個百分點，而且統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨著企業(yè)規(guī)模的快速擴張，“三項費用”占比呈現(xiàn)出幾何式增長，這也給企業(yè)的后續(xù)發(fā)展造成了一定負擔。三是企業(yè)分化明顯，發(fā)展速度有所放緩。通過跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著企業(yè)利潤率的不斷增長，科研投入占比出現(xiàn)明顯分化，其中11家企業(yè)連續(xù)三年研發(fā)經(jīng)費占比高達51.7%，且呈現(xiàn)出連年遞增勢頭，有5家企業(yè)基本持平，還有9家企業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢，出現(xiàn)了增速放緩、增長乏力、后勁不足的問題。（三）菏澤市瞪羚企業(yè)發(fā)展環(huán)境分析瞪羚企業(yè)的發(fā)展既有內(nèi)部發(fā)展要素的制約，也有外部風險機遇的挑戰(zhàn)。從區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢來看，菏澤地處蘇魯豫皖四省交界，串聯(lián)山東半島城市群和中原城市群，經(jīng)濟縱深廣闊，基礎(chǔ)設(shè)施完善，隨著機場通航、高鐵通車、高速路網(wǎng)建成和內(nèi)河航道投運，區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。從發(fā)展機遇來看，魯西經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的設(shè)立，為本地新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟后來居上提供了千載難逢的機遇；從扶持政策上來看，省、市相繼釋放了一系列普惠和專項政策，對于瞪羚示范企業(yè)釋放最大的紅利，并在技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)、融資信貸、法律咨詢、稅收優(yōu)惠等方面給予傾斜性支持，引導(dǎo)企業(yè)做大做強。四、菏澤市瞪羚企業(yè)發(fā)展政策扶持的總體思路（一）優(yōu)化營商環(huán)境提升瞪羚企業(yè)的“儲血功能”瞪羚企業(yè)的發(fā)展需要良好的外部環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)寬松的營商環(huán)境有利于瞪羚企業(yè)的平穩(wěn)成長。一是健全企業(yè)服務(wù)體系，為企業(yè)提供行政審批、政策咨詢、法律顧問、管理培訓(xùn)等一站式服務(wù)，簡化企業(yè)行政審批手續(xù)，縮短行政審批時效，構(gòu)建智能化公共服務(wù)平臺。二是貫徹落實企業(yè)扶持政策，大幅度降低企業(yè)稅費負擔，積極探索企業(yè)孵化平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過集中化運營管理引導(dǎo)企業(yè)做大做強。三是完善企業(yè)創(chuàng)新機制建設(shè)，以低碳環(huán)保、智能創(chuàng)新、專精特新為發(fā)展方向，通過設(shè)立專項資金和配套政策，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新力度，研發(fā)新型產(chǎn)品，真正實現(xiàn)以產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)核心競爭力。（二）匯聚智力資源增強瞪羚企業(yè)“造血功能”瞪羚企業(yè)高成長的核心關(guān)于在于創(chuàng)新，而匯聚人才智力是創(chuàng)新的關(guān)鍵。一是要樹立創(chuàng)新品牌，在產(chǎn)品、生產(chǎn)、技術(shù)、管理、服務(wù)等各環(huán)節(jié)發(fā)力，努力培育一批基礎(chǔ)實力強、研發(fā)項目好、行業(yè)輻射能力大的中小科技企業(yè)，利用現(xiàn)有孵化機制為其快速成長打下堅實基礎(chǔ)。二是很抓管理創(chuàng)新，要向組織管理要效率，在立足于專精特新的同時，不斷樹立“小企業(yè)、大管理”的運營理念，做好組織管理架構(gòu)，不斷提升運營水平和管理能力。三是引進先進技術(shù)人才，實施瞪羚培育計劃。大力拓寬人才引進渠道，健全高層次人才選拔機制，完善人才梯度培育體系，著重培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、重營銷的高素質(zhì)企業(yè)綜合人才隊伍。（三）集聚要素資源豐富瞪羚企業(yè)“輸血功能”嚴格落實《山東省瞪羚、獨角獸企業(yè)認定管理辦法》，在發(fā)展要素和扶持政策上給予雙項優(yōu)惠。一是在建設(shè)用地指標上，對于確有土地需求的瞪羚企業(yè)，給予優(yōu)先使用權(quán)；在人才支撐方面，對瞪羚企業(yè)聘用的職業(yè)經(jīng)理人、高技術(shù)專業(yè)人才給予一次性30%的財政補助；在融資信貸方面，構(gòu)建以“政府擔保、市場運行”，直接融資與間接融資無縫對接的多層次瞪羚企業(yè)融資服務(wù)體系。二是著力打造穩(wěn)定普惠的政策環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境；企業(yè)則要緊跟時代發(fā)展要求，順勢而為，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，自覺規(guī)范市場經(jīng)營行為，著力補齊發(fā)展短板。五、瞪羚企業(yè)發(fā)展的實踐路徑和具體對策（一）針對瞪羚企業(yè)成長實行“一企一策”和定制化聯(lián)系幫扶瞪羚企業(yè)成長有賴于精準化的幫扶，必須采取“一企一策”的定制化服務(wù)。一是制定多元化、多梯度幫扶政策供企業(yè)選擇。針對不同階段不同發(fā)展需求，政府應(yīng)在融資信貸、要素利用、土地征收、稅費減免等方面制定差異化的幫扶政策，企業(yè)可根據(jù)自身情況從中自主選擇不同種類的幫扶，也可以主動與相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)商，反映企業(yè)特殊訴求，制定專項化政策，真正落實“一企一策”的實施。二是擴大企業(yè)獎懲幅度，實施疊加獎勵，降低相應(yīng)資格認證要求。根據(jù)企業(yè)成長進度和研發(fā)投入水平，給予企業(yè)從10%-50%不同幅度的獎勵，并細化每階段項目標準具體要求，使扶持政策精準對標企業(yè)成長步驟，實現(xiàn)“步步有政策，段段有扶持”的新目標。(二）針對瞪羚企業(yè)審批實行“一次辦好”和上門服務(wù)相結(jié)合全面落實各項舉措，優(yōu)化提升整體營商環(huán)境，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)審批服務(wù)。針對初創(chuàng)期企業(yè)申請事相多、時間緊、申辦手續(xù)繁雜等特征，大力開展網(wǎng)上申辦服務(wù)，線下安排專窗受理，實現(xiàn)多項事務(wù)“并行審批、容錯處理、集體審查、一次告知”的模式，對于個別內(nèi)容復(fù)雜、牽涉部門較多事項，開通“一事一議”專項綠色通道，采取特別議事流程簡化處理程序；對于個別無法到場申請的事項，相關(guān)部門應(yīng)該積極與企業(yè)做好協(xié)商溝通，采取登門服務(wù)和事后補辦相結(jié)合，真正讓企業(yè)感受便利快捷和服務(wù)高效。（三）針對瞪羚企業(yè)融資實行“銀保擔企”和財政補貼相對接目前，瞪羚企業(yè)的融資渠道主要為正式渠道（銀行、金融機構(gòu)）和非正式渠道（即商業(yè)信用、向朋友或家人借款等）。但是，由于瞪羚企業(yè)設(shè)立時間短、成長風險大、資信評級差，沒有充足擔保，難以獲得商業(yè)銀行的青睞。由鑒于此，政府應(yīng)加強與銀行合作，以自身信譽為擔保，督促銀行向符合條件的“瞪羚企業(yè)”發(fā)放貸款。另外，政府要逐步加大財政補貼力度，建立地方性科創(chuàng)基金，利用信用配給工具和財稅勉勵機制，通過定向延長企業(yè)貸款、加快資金流轉(zhuǎn)周期、增加信用評級等措施，整合金