改善民生與收入分配制度改革探析

改善民生與收入分配制度改革探析

F124.7：A2095-042X(2012)03-0025-04馬克思關(guān)于社會生產(chǎn)的生產(chǎn)、交換、分配和消費“四環(huán)節(jié)”理論，是其再生產(chǎn)理論的重要組成部分。生產(chǎn)、交換、分配和消費4個環(huán)節(jié)，既相互聯(lián)系，又相互作用。其中生產(chǎn)對交換、分配和消費起決定作用，交換、分配和消費對生產(chǎn)又有反作用。生產(chǎn)、交換、分配和消費都和人們的利益相關(guān)，都直接或間接影響民生。以馬克思社會生產(chǎn)“四環(huán)節(jié)”理論為視角審視我國時下的熱點和焦點——“改善民生”與“收入分配”問題，其結(jié)論是：不僅必須高度重視物質(zhì)資料的生產(chǎn)，重視發(fā)展社會生產(chǎn)力，重視交換、分配和消費對生產(chǎn)的反作用，更要高度重視收入分配制度的改革問題。這不僅是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，更是讓全體人民共享改革發(fā)展成果和改善民生以及促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。一、社會生產(chǎn)是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)民生一詞從《左傳·宣公十二年》提出“民生在勤，勤則不匱”，至今已有2000多年的歷史了，而民生問題的存在則比民生一詞的提出更為久遠(yuǎn)，它是一個與人類社會共始終的問題?！掇o?！分袑τ诿裆慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛?，即老百姓的生活來源問題。孫中山認(rèn)為，“民生就是人民的生活、社會的生存、國民的生計、群眾的生命”。老百姓的生計，即民生問題，是亙古第一的問題。只要人類社會存在，民生問題都是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實問題。人類社會賴以存在和發(fā)展的最基本的民生問題，有賴于人類物質(zhì)資料的生產(chǎn)。物質(zhì)資料的生產(chǎn)，是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類最基本的實踐活動?！叭魏我粋€民族，如果停止勞動，不用說一年，就是幾個星期，也要滅亡”。[1]人們生存和發(fā)展首先需要的“衣、食、住以及其它一些東西”，并不是大自然完全能夠提供的，它還要靠物質(zhì)資料的生產(chǎn)，靠勞動才能獲取。勞動創(chuàng)造財富，這是千古不變的鐵律。但是，財富的創(chuàng)造盡管離不開勞動，但勞動不能孤立地創(chuàng)造財富。勞動者必須與一定的生產(chǎn)資料“物”的要素和包括技術(shù)、管理在內(nèi)的非物質(zhì)要素結(jié)合起來，勞動才得以進(jìn)行，才能創(chuàng)造財富。也就是說，物質(zhì)資料的生產(chǎn)，財富的創(chuàng)造，離不開3個基本要素：人的有目的的活動，即勞動；勞動對象，即生產(chǎn)過程中被加工的各種材料，包括天然材料和經(jīng)過勞動加工的材料；作用于勞動對象的勞動資料，其主要組成部分是生產(chǎn)工具。對于勞動創(chuàng)造財富的重要性，被馬克思稱之為“現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始者”、“最有天才的和最有創(chuàng)見的經(jīng)濟(jì)研究家”威廉·配第曾經(jīng)有過經(jīng)典論述：“土地是財富之母，勞動是財富之父”，這句名言至今影響深遠(yuǎn)。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)資料生產(chǎn)的發(fā)展，社會財富也會隨之增大，從而為改善人民生活奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，馬克思主義經(jīng)典作家高度重視發(fā)展社會生產(chǎn)力?！豆伯a(chǎn)黨宣言》早就指出，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)成為統(tǒng)治階級之后，必須“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。[2]293中國的馬克思主義者一直強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，“科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本，蓋源于對社會物質(zhì)資料生產(chǎn)于人類社會存在和發(fā)展基礎(chǔ)作用的清醒認(rèn)識?？偨Y(jié)我國改革開放的歷史，我國現(xiàn)階段民生狀況改變的物質(zhì)基礎(chǔ)正是由于改革開放30多年來生產(chǎn)力發(fā)展、財富“蛋糕”做大的結(jié)果。二、生產(chǎn)資料所有制是改善民生的前提條件誠然，物質(zhì)資料的生產(chǎn)是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，但物質(zhì)資料的生產(chǎn)者即財富的創(chuàng)造者并不一定享有自己生產(chǎn)的產(chǎn)品和自己創(chuàng)造的財富。社會財富的創(chuàng)造并不必然等于社會財富的享有。財富的創(chuàng)造者不一定是財富的擁有者；而財富的擁有者則不一定是創(chuàng)造財富的勞動者。生產(chǎn)資料所有制，決定產(chǎn)品的分配方式，是改善民生的前提條件。勤勞是解決人類生計的重要手段，這僅僅限于財富的創(chuàng)造、財富的生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)，如果把社會再生產(chǎn)的整個環(huán)節(jié)放在一定的生產(chǎn)關(guān)系中去考察，情況就會發(fā)生很大的變化。雖然生產(chǎn)對分配、交換、消費起決定作用，但分配、交換、消費對生產(chǎn)的反作用也是顯而易見的。而生產(chǎn)、分配、交換、消費都是在一定的生產(chǎn)關(guān)系中進(jìn)行的，都要受生產(chǎn)關(guān)系的影響和制約，特別是受生產(chǎn)資料所有制的影響和制約。在以私有制為基礎(chǔ)的社會里，由于不同集團(tuán)“在一定的社會生產(chǎn)體系中所處的地位不同，同生產(chǎn)資料的關(guān)系不同，在社會勞動組織中所起的作用不同，因而取得歸自己支配的那份社會財富的方式和多寡也不同”。[3]因此，其需要的滿足程度和民生狀況也不同。唐代“詩圣”杜甫描寫的“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的場景，1845年在萊比錫出版的恩格斯撰寫的《英國工人階級狀況》中描述的英國工人階級狀況以及舊中國民不聊生，生靈涂炭的事實說明：《左傳·宣公十二年》中提出的“民生在勤，勤則不匱”，并不具有絕對性。民生問題的解決僅僅依靠勤勞是不夠的，民生問題的解決還有賴于一定的生產(chǎn)關(guān)系特別是生產(chǎn)資料所有制形式。在勞動人民沒有生產(chǎn)資料或很少占有生產(chǎn)資料的條件下，即使辛勤勞動，也終難解決溫飽，更遑論民生的改善和水平的提升。要解決民生問題，就必須在發(fā)展生產(chǎn)，做大財富“蛋糕”的基礎(chǔ)上，建立符合生產(chǎn)力狀況的生產(chǎn)關(guān)系和與之相適應(yīng)的上層建筑。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的民主革命，就是從解放生產(chǎn)力，改變民不聊生狀況著眼，從改變不適應(yīng)生產(chǎn)力、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和摧毀舊的上層建筑入手的。新中國的建立，特別是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度的建立，為改善民生提供了根本的制度條件。成為生產(chǎn)資料、國家和社會主人的中國人民，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠自己的力量，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，不斷地改善著自己的生活狀況。特別是改革開放30多年來，我國民生狀況隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依次實現(xiàn)了“溫飽”、“總體小康”并正在向“全面小康”的歷史性邁進(jìn)，進(jìn)一步說明：改善民生的制度條件在于建立社會主義生產(chǎn)資料公有制。三、收入分配失衡是影響民生改善的主要問題在一定的生產(chǎn)關(guān)系下，民生的改善，還與一定的體制、機(jī)制相關(guān)聯(lián)。眾所周知，經(jīng)濟(jì)的增長并不必然帶來民生的改善，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果有多少能夠用于改善民生上，不僅僅是理論上的一種邏輯證明，更重要的是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的合理公平的分配”。[4]毋庸置言，改革開放以來，我國民生狀況發(fā)生了很大變化，人民群眾的生活水平總體上得到了極大地提高，但近些年來我國民生改善的程度與我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量不太相稱，其原因之一就在于收入分配體制和機(jī)制導(dǎo)致的收入分配失衡。首先，收入分配失衡，導(dǎo)致國內(nèi)消費不足，影響民生改善。改革開放以來，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，使我國收入分配領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化：一方面，打破了原有的“大鍋飯”和平均主義的分配格局，使得一部分地區(qū)、一部分人富裕起來了；另一方面，收入差距存在拉大趨勢?！笆杖敕峙渲贫雀母镏两袢韵鄬?，主要是勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢”。[5]10收入差距拉大，必然導(dǎo)致消費需求不足，影響民生改善。一方面高收入者邊際消費傾向遞減，消費需求增長空間不大；[6]另一方面，低收入者雖有消費需求，但無力增加實際消費支出，相當(dāng)一部分中、低收入者，在未滿足實際消費的同時，盡可能地增加儲蓄，目的是為了應(yīng)對日后可能面對的養(yǎng)老、子女教育、醫(yī)療、住房等方面存在的后顧之憂，致使大量潛在消費難以實現(xiàn)。因此，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這些與老百姓日常生活息息相關(guān)的最基本的民生問題凸現(xiàn)出來。正因為如此，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”成為黨的十七大提出的社會建設(shè)要努力實現(xiàn)的目標(biāo)。其次，國內(nèi)消費不足，嚴(yán)重制約消費需求對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響民生的持續(xù)改善。按照西方經(jīng)濟(jì)理論，促使經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車分別是消費、投資和出口。而由于我國收入差距過大，導(dǎo)致國內(nèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴投資和出口拉動。經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資和出口拉動是不可持續(xù)且非常危險的。(1)依靠投資帶動經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的。我國經(jīng)濟(jì)增長依靠投資帶動，越來越受到我國人均資源匱乏、環(huán)境脆弱的制約，而且資源環(huán)境問題越來越成為我國經(jīng)濟(jì)增長的硬約束，這種“長期過度依賴投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長是難以持續(xù)的”。[7]6(2)經(jīng)濟(jì)增長依靠外需，依靠出口拉動，是非常危險的。我國外貿(mào)依存度2002年已達(dá)到51%，2006年進(jìn)一步上升到65%?！皣H經(jīng)驗表明，大國經(jīng)濟(jì)增長主要靠內(nèi)需支撐。2008年，美國、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92%、88%。而同年我國這一比重僅為72.8%，在各大國中是較低的?！盵7]6必須指出，通過外需拉動經(jīng)濟(jì)固然很重要，但外需往往受到諸多因素的影響，這些影響是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，如2008年國際金融危機(jī)。這種依靠投資和依靠出口的“不可持續(xù)的”和“危險的”的經(jīng)濟(jì)增長方式，難以保證民生的持續(xù)改善。四、深化收入分配制度改革是改善民生的重要舉措當(dāng)今中國，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大財富“蛋糕”的同時，公平地把“蛋糕”分好。如果廣大人民群眾不能充分地享受到改革發(fā)展的成果，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有悖于馬克思主義社會生產(chǎn)理論，影響經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，而且有悖于黨的性質(zhì)和宗旨，還將影響社會穩(wěn)定和威脅國家政權(quán)的穩(wěn)固。因此，必須下大力氣解決收入分配問題。第一，解決收入分配問題，必須堅持以人為本的觀念。以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是中國共產(chǎn)黨宗旨的當(dāng)代表述。以人為本必須注重民生，重視民生，保障民生，改善民生。特別是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的今天，更是如此。堅持以人為本，必須實現(xiàn)由注重GDP增長向包括民生福利改善在內(nèi)的政績指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。這是因為，保障和改善民生是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，是發(fā)展的價值歸宿和目標(biāo)。發(fā)展是為了強(qiáng)國富民，為了增進(jìn)社會福利，提高人們生活水平，提高人們的幸福指數(shù)。如果發(fā)展單純追求經(jīng)濟(jì)數(shù)字上的增長，就會失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的原本意義。第二，解決收入分配問題，必須在擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)上建立公平的初次分配機(jī)制。首先必須高度重視適齡勞動者的就業(yè)問題。勞動者只有充分就業(yè)，才有穩(wěn)定的收入來源，才有改善自身生活狀況的基礎(chǔ)和條件。因此，要實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。其次，必須建立公平的初次分配機(jī)制。由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，很多資源價格不能反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系，加之強(qiáng)勢資本和行業(yè)壟斷，導(dǎo)致一個時期以來，居民收入占國民收入的比重不斷下降。數(shù)據(jù)顯示，2007年，居民收入占國民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8%。全國總工會2010年4月發(fā)布的一個調(diào)研顯示，我國的國民收入分配格局中勞動者報酬占GDP的比重不斷下降，而資本所有者和政府占比卻大幅提高。[8]因此，要修改完善相關(guān)法律制度，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時，發(fā)揮政府在初次分配中的糾偏作用，以提高勞動者收入，為拉動內(nèi)需，擴(kuò)大消費，改善民生提供可能。第三，解決收入分配問題，必須完善社會保障體系，充分發(fā)揮二次分配的收入調(diào)節(jié)功能。社會保障是民生之安全網(wǎng)。建立完善的社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。建立完善的社會保障體系包括健全制度，擴(kuò)大覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平，多渠道加大資金投入，改進(jìn)管理和服務(wù)等方面內(nèi)容。到“十二五”期末，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系，以解除人們的生活后顧之憂，讓拉動內(nèi)需，擴(kuò)大消費，改善民生變?yōu)楝F(xiàn)實。第四，解決收入分配問題，必須健全稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。由于多種原因，依靠市場機(jī)制本身無法解決收入分配公平問題，通過稅收調(diào)節(jié)收入分配是政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一要建立完善的、具有普遍約束力的稅收法律體系，提高稅收監(jiān)控技術(shù)手段，嚴(yán)格稅收征管，有效遏制偷稅、漏稅、逃稅等行為。二要繼續(xù)完善個人所得稅制。逐步改變目前分類所得稅制，實行混合所得稅制，確定合理的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減少工資薪金所得稅稅率檔次，降低稅率。三要借鑒國外經(jīng)驗，建立完善的財產(chǎn)稅制，適時開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅等對高收入階層調(diào)節(jié)的稅種，也要考慮對低收入階層調(diào)節(jié)的稅種，如社會保障稅等，使低收入階層的基本生活得到制度保障和法律保證。此外，繼續(xù)推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入水平、改革戶籍制度、打破行業(yè)壟斷以及灰色收入的形成機(jī)制、嚴(yán)厲取締非法收入、規(guī)范收入分配秩序等，也是縮小收入差距，拉動內(nèi)需，擴(kuò)大消費，改善民生的應(yīng)有之義?？傊鐣a(chǎn)中的生產(chǎn)、交換、分配、消費四個環(huán)節(jié)密切聯(lián)系，相互作用。社會生產(chǎn)又是在一定的生產(chǎn)方式中進(jìn)行的，受一定生產(chǎn)方式的影響和制約，這種影響和制約，不僅關(guān)