第九講：市場經(jīng)濟(jì)的管制及公共管理

第九講：市場經(jīng)濟(jì)的管制

及公共管理?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平1第一頁，共二十七頁。 新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場能夠有效地運(yùn)行，但政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的事例隨處可見：出租車運(yùn)行許可AT&T的強(qiáng)制分解居民用電的政府限價農(nóng)產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼政府提供消防服務(wù)?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平2第二頁，共二十七頁。即使在美國，幾乎沒有完全不受政府管制的經(jīng)濟(jì)部門，但管制的方法及程度卻千差萬別。質(zhì)量控制排污控制行業(yè)進(jìn)入，如金融、通信價格、利潤控制?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平3第三頁，共二十七頁。政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)？經(jīng)濟(jì)原因外部性每個經(jīng)濟(jì)主體的決策基礎(chǔ)是其邊際收益與邊際成本，但有時會存在社會邊際收益與社會邊際成本社會邊際收益：綠化、技術(shù)進(jìn)步等社會邊際成本：排污、資源占用等信息不對稱檸檬問題市場結(jié)構(gòu)非完全競爭經(jīng)濟(jì)下存在社會福利損失如果有一個萬能的政府，能夠達(dá)到最優(yōu)公共品?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平4第四頁，共二十七頁。社會原因完全競爭不但產(chǎn)生社會福利最大化的資源配置，同時也是與民主原則相一致。為了限制經(jīng)濟(jì)，從而政治權(quán)力的集中，政府的干預(yù)有時就成為必要。Wal-martbank??北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平5第五頁，共二十七頁。針對外部性的干預(yù)目的在于鼓勵產(chǎn)生正的外部性的行為，限制產(chǎn)生負(fù)的外部性的行為。幾種管制方式： 產(chǎn)權(quán)（經(jīng)營權(quán)）管制：產(chǎn)權(quán)是自由市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的基礎(chǔ)。管理經(jīng)濟(jì)學(xué)對產(chǎn)權(quán)的討論較少。經(jīng)營權(quán)管制：銀行、公交（taxi)、通信。為什么？強(qiáng)烈的外部性：銀行經(jīng)營權(quán)管制可以有利于對經(jīng)營過程的控制出租車經(jīng)營權(quán)管制？?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平6第六頁，共二十七頁。幾種管制方式：專利保護(hù)：技術(shù)的外部性促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步帶來壟斷，福利損失補(bǔ)貼政策間接補(bǔ)貼，如道路等基礎(chǔ)設(shè)施直接補(bǔ)貼，如開發(fā)區(qū)優(yōu)惠稅率—招商引資的外部性可交易的排污權(quán)？?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平7第七頁，共二十七頁。幾種管制方式：稅費(fèi)政策：補(bǔ)貼政策是為鼓勵正的外部性，稅費(fèi)政策是為了限制負(fù)的外部性。排污費(fèi)、資源稅?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平8第八頁，共二十七頁。政府干預(yù)成本的承擔(dān) 政府？廠商？消費(fèi)者？?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平9第九頁，共二十七頁。?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平10第十頁，共二十七頁。地方政府為什么不積極干預(yù)環(huán)保等的外部性？?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平11第十一頁，共二十七頁。針對市場結(jié)構(gòu)的干預(yù)自然壟斷的兩難?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平12第十二頁，共二十七頁。針對市場結(jié)構(gòu)的干預(yù)對公用事業(yè)價格和利潤的管制管制前后的邊際收益線?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平13第十三頁，共二十七頁。對公用事業(yè)價格和利潤的管制實(shí)施方法：在給定的風(fēng)險條件下，估計一個公平的收益率，再設(shè)定價格。問題成本？需求？不同市場之間的價格？電力公司同時對居民、工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)客戶供電，誰應(yīng)該用什么價？管制滯后：煤的價格變了，電價能否及時調(diào)整？解決方法成本？需求？不同市場之間的價格？?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平14第十四頁，共二十七頁。針對市場結(jié)構(gòu)的干預(yù)反托拉斯政策宗旨在于促進(jìn)競爭、防止不正當(dāng)壟斷。AT&T的強(qiáng)制分拆合并指南HHI<1000HHIin1000—1800,dHHI<100HHI>=1800,dHHI<50反價格歧視規(guī)模和效率的問題所有爭論方同意的是保護(hù)競爭，而不是競爭者所有爭論在于誰是因誰是果，雞與蛋的問題?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平15第十五頁，共二十七頁。管制改革主要是經(jīng)營權(quán)管制的放松健康、安全和環(huán)境管制的加強(qiáng)討論：農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼進(jìn)出口管制稅配額?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平16第十六頁，共二十七頁。針對公共品的干預(yù)公共品的兩大特征非競爭性消費(fèi)非排他性?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平17第十七頁，共二十七頁。教育部門醫(yī)療衛(wèi)生道路運(yùn)輸?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平18第十八頁，共二十七頁。公共品的供需平衡公共品的供需求曲線vs.私人商品的需求曲線?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平19第十九頁，共二十七頁。公共品的供需平衡?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平20第二十頁，共二十七頁。私人部門提供公共品的后果是不足。其原因是搭便車（非排他性）。市場均衡供應(yīng)量為零？?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平21第二十一頁，共二十七頁。集體供給？隱藏偏好

對于私人品，消費(fèi)者愿意支付的價格為生產(chǎn)商提供了產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的信號?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平22第二十二頁，共二十七頁。?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平23第二十三頁，共二十七頁。應(yīng)該是政府直接提供公共品但隱藏偏好可能引起過度供給?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平24第二十四頁，共二十七頁。公共部門提供產(chǎn)品公共品國防、司法準(zhǔn)公共品環(huán)衛(wèi)、公路基于公平或平等的社會目標(biāo)，而不是效率導(dǎo)向的目標(biāo)教育?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平25第二十五頁，共二十七頁。公共管理的原則帕累托最優(yōu)，最低要求潛在的帕累托改進(jìn)存在正的凈效益，即如果受益者補(bǔ)償受害者后還存在凈效益。是否補(bǔ)償？政治問題效益-成本分析潛在的帕累托改進(jìn)為效益-成本分析提供了基礎(chǔ)。問題是競爭市場的缺失，很難貨幣化效益和成本?北京大學(xué)光華管理學(xué)院王亞平26第二十六頁，共二十七頁。內(nèi)容總結(jié)第九講：市場經(jīng)濟(jì)的管制

及公共管理。即使在美國，幾乎沒有完全不受政府管制的經(jīng)濟(jì)部門，但管制的方法及程度卻千差萬別。每個經(jīng)濟(jì)主體的決策基礎(chǔ)是其邊際收益與邊際成本，但有時會存在社會邊際收益與社會邊際成本。為了限制經(jīng)濟(jì)，從而政治權(quán)力的集中，政府的干預(yù)有時就成為必要。目的在于鼓勵產(chǎn)生正的外部性的行為，限制產(chǎn)生負(fù)的外部性的行為。經(jīng)營權(quán)管制：銀行、公交（taxi